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乡村旅游发展对策建议
一、引言
《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确指出。“要实施乡村旅游富民工程，开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展‘农家乐、休闲农庄’等旅游产品。”在《xx州“十三五”旅游产业发展规划》中，将乡村旅游项目作为特色旅游项目之一打造，在全州范围内遴选了10多个最具代表性的乡村，将其打造成为xx州乡村旅游典范，以带动xx州乡村旅游全面发展；在中共xx州委、州人民政府出台的《xx州旅游产业转型升级三年（xx—2018年）行动计划》中，将建设旅游富民工程作为xx—2018我州旅游产业转型升级主要任务之一，明确要新建10个民族特色旅游村，创建8个旅游古村落，打造2个旅游扶贫村。
由此可见，积极发展乡村旅游，努力促进城乡协调发展，不仅符合中央和省、州政府的精神，也顺应当前加快旅游经济增长方式转变的需要或带动农民增收致富的必然；同时也是广大旅游消费者的渴望和追求以及城乡互动的经济纽带或拐点，具有城乡一体化发展的基础性作用。
基于乡村旅游市场需求旺盛、富民效果突出、发展潜力巨大，是新时期居民休闲度假旅游消费的重要方式，也是促进农民增收、农业增效和农村经济社会全面发展的重要力量。为推动我州乡村旅游持续健康发展，进一步发挥乡村旅游在稳增长、促消费、减贫困、惠民生等方面的积极作用，巩固当前全州经济稳中向好势头，我们对全州乡村旅游发展进行了调研。
二、做法与经验
（一）积极争取上级资金投入乡村旅游建设
近年来，我州按照云南建设旅游强省相关要求，依托丰富的旅游资源、良好的自然生态环境和浓郁的民族风情，把旅游与新农村、美丽乡村建设结合起来，大力实施乡村旅游富民工程。目前，乡村旅游正逐步成为全州旅游产业重要组成部分，成为全州新农村建设的亮点和推动农业产业结构调整、转变经济增长方式、拓展就业空间、带动农民收入稳定增长的有效途径。一是xx年以来，根据《XX省人民政府关于加快推进民族特色旅游村寨建设工作的意见》要求，我州共计争取到1650万元（每个村寨补助150万元，其中：省民委补助100万元，省旅游发展委员会补助50万元）省级民族特色旅游村建设补助资金，分批建设了xx县盘龙乡三合村委会白石岩村、XX县区仁和镇阿峨村委会新寨村、XX县区董干镇新寨村委会城寨村、XX县区剥隘镇者宁村、XX县区双龙营镇普者黑村委会仙人洞村、XX县区董堡乡牡露村、XX县区坡脚镇小马固新寨村等11个民族特色旅游村。二是xx争取到1000万元省旅游发展专项资金，用于补助XX县区南屏镇木记村和XX县区双龙营镇普者黑村民委小白山旅游特色村民居改造、道路硬化等基础设施建设。三是xx年全国开展旅游厕所革命以来，截止目前我州共计争取到国家、省级补助旅游厕所建设27座（新建11座，改建16座），补助建设资金650万元（新建30万元/座，改建20万元/座），用于旅游景区、乡村旅游点、旅游集散街区旅游厕所建设，其中有13座旅游厕（新建5座，改建8座），争取到资金340万元用于XX县区普迁村、那力村、马碧村，XX县区坡芽村，XX县区小马固村、xx县六主村等乡村旅游点旅游厕所建设。
（二）加快推进乡村旅游基础设施建设
我州将乡村旅游示范村培育工作纳入美丽乡村建设的整体布局中部署和推动，促进旅游村基础设施和公共服务建设。加快推进乡村旅游交通环线建设，逐步实现“村村通”、“景景通”无障碍旅游。推进乡村旅游购物场所、生态停车场、咨询服务中心、医疗卫生点和旅游厕所等建设。推进旅游乡、村道路硬化、彩化和亮化工作。按照景观标准，指导对乡村旅游示范村民居立面进行改造，规范设置统一的个性化旅游标识标牌、旅游导览图等。推动数字旅游项目进村入户，扩大覆盖面。抓好村级旅游质监点建设，扩大旅游安全及质量服务体系覆盖面。
（三）加快农家乐升级改造
经过几年的发展，我州农家乐乡村旅游已有了一定的规模。目前，全州有农家乐350余家（铜牌级旅游餐饮3家，2星级特色民居客栈2家），床位5900多张，直接从业人员2800多人，间接从业者1.4万余人，接待游客42.9万人次，经营收入达4.45亿元。如丘北普者黑的仙人洞村，在普者黑景区未开发前，全村经济收入主要以种植业为主，全村经济总收入约10万元，人均纯收入340余元，全村人民生活贫困。自1992年普者黑景区开发后，仙人洞村的村民通过开办农家乐、特色农家客栈等参与旅游业，截止xx年底，拥有颇具民族特色的农家乐120户，有各种档次的床位3000余个，餐饮接待2800余人，年接待乡村旅游游客量13万人次，全村经济总收入3000万元，人均纯收入24000余元。仙人洞村先后被命名为云南民族文化生态第一村、省级文明村、全国精神文明创建先进集体和全国文明村。
（四）积极发展生态农业观光旅游
我州生态农业观光资源丰富，拥有杨梅、葡萄、三七等农业特产，发展生态农业观光旅游潜力很大。我州积极整合农业观光旅游资源，结合美丽乡村建设，探寻我州乡村观光旅游发展新的模式，在经营场地、接待设施、安全管理、环境保护、服务质量、特色项目等各个方面进行综合治理，提出发展提升的新要求，切实提高乡村观光旅游的接待能力和接待水平，让游客切身体验到乡村旅游的美丽所在，魅力所在。同时，积极创新，营造特色，充分挖掘当地自然生物资源、秀美自然生态、精湛农耕文化等内容特质，不断完善知识学习、劳动实践、体验生活的配套服务设施。让乡镇和村级组织感到观光旅游是建设美丽乡村的重要抓手，让农民在发展农业观光旅游中增收致富。
（五）举办系列民族文化旅游节庆活动，打造民族文化演艺产品
自“九五”以来，我州成功举办多届普者黑“彝族花脸节”、“荷花节”、“辣椒节”，广南、富宁“壮族花街节”，广南“句町文化旅游节”、“接皇姑”、“民族服饰节”，“xx三七节”、麻栗坡彝族“荞菜节”和西畴“女子太阳节”等民族节庆活动；普者黑景区先后推出了仙人洞彝族村篝火晚会《古老的仙人》、水上实景演出《僰乐普者黑》、“么朵”农民演出队的原生态彝族弦子舞，坝美景区推出了《句町古乐》、《根来吗伙拢》等民族文化演艺产品，XX县区推出了《坡芽歌书》、《龙牙歪》、《沙戏》等壮族歌舞传承演艺，向旅游者展示了地方特色鲜明的民族文化和民俗风情，不仅提高了我州的知名度和美誉度，加强了民族团结，促进了社会和谐，还推动了乡村旅游的发展。
（六）找准突破口，组建合作社引掣农民抱团致富
组建农村合作社，引导农民自愿入社，整合农民土地资源和现金资源，开展乡村旅游。以XX县区董堡乡牡露农民专业合作社为例：XX县区董堡乡牡露农民专业合作社于xx年8月10日筹备，9月27日成功注册，土地入股326户，现金入股263户90万元。先后编制了《XX县区董堡乡牡露农民专业合作社规划方案》，绘制了《XX县区董堡乡牡露农民专业合作社总体规划图》、《XX县区董堡乡农耕文化体验环线示意图》、《牡露村特色民居设计图》，以乡村旅游为突破口，挖掘自身潜力，将劣势变优势，充分认识到旅游业作为对经济社会发展和对外开放具有先导作用和强关联带动作用的产业，是落后地区实现资源环境和社会经济协调发展的最佳结合点。牡露农民专业合作社属资源整合+现金入股型。这种合作方式，在进一步明晰集体资产产权关系，增强集体经济实力，推进城乡统筹协调发展，促进农村社会和谐稳定，实现人的联合、资源的联合、资本的联合，从根本上解决资源、资本和市场竞争力问题，最大限度降低市场风险，实现农民抱团致富等方面取得了探索性成果。
三、困难问题及发展目标
（一）困难问题
我州乡村旅游通过近几年的快速发展，取得了令人鼓舞的成就。但在发展的同时，也还存在着一些发展中的困难和问题不可忽视。具体体现在以下方面。
一是基础设施配套不完善、服务质量不高、缺乏高水平的经营管理人才，短期内品味难以提升。如xx县八嘎乡的两个漂流景点。又如XX县区、XX县区、xx市等，基础设施滞后，道路交通不能满足乡村旅游建设的发展。外面进去的游客停留时间短，里面从业人员又缺乏足够的视野。
二是开发资金短缺，缺少融资渠道。无论是特色旅游村规划设计和完善基础设施建设、配套服务设施建设，还是引进人才和对外宣传促销，必须有一定的资金投入，而目前我州的乡村旅游除少数村寨的基础设施得到省州资金支持外，主要是通过农户自筹资金方式进行投资经营，缺乏有效的融资渠道，对乡村旅游产品规模发展和质量提升形成较大制约。
三是产品单一，缺乏竞争力。目前我州乡村旅游产品单一，服务项目大同小异，大多停留在提供住宿和餐饮的低层次上，很少注意提升其本身的文化内涵及参与性，难以产生具有独特卖点的旅游吸引力。
四是经营水平参差不齐。由于大部分乡村旅游从业人员以农户为主，与旅游接待服务的要求存在较大的差距，其从业素质和旅游服务质量普遍较低，致使经营规模较小，档次较低，经营效益也难以得到提升。
五是缺特色，没有自己的独特。有些地方开发主题虽然明确，但地方文化内涵挖掘不够，表现形式缺乏，有的虽然号称旅游特色村，但游客身处其中，都无法从建筑、环境等方面感受到特色氛围。如XX县区普者黑村和xx县蚌峨乡的龙坝岗休闲度假区，开发主题是打造民族风情以及观景兴致，但目前普者黑村旅游主体项目却是以赏花为主，蚌峨乡的龙坝岗休闲度假区则以引资占地养殖为主。既浪费资源又间接损坏生态。
六是缺业态，没有创意思维。全州的乡村旅游大部分停留在住宿、餐饮、农家饭庄、钓鱼、打牌等低层次上，近几年，由于农家饭庄和夜市烧烤盛行，各地一窝蜂地搞了起来，让市场变得萧条或不景气，但却又毫无新意，雷同现象十分严重。
七是缺后劲。全州乡村旅游投资渠道单一，基本没有专业的投资公司进入，开发资金主要依赖国家政策性补助和乡（镇）政府整合各种项目资金。同时，地方政府领导一旦发生变动，旅游开发便受到影响。比如做得好的XX县区普者黑和XX县区的坝美就是此例，自开始，各级政府、乡（镇）党委政府走上与新农村建设结合发展乡村旅游的路子，在整体景观的打造、业态的培养都取得较好的成就，但随着党委政府班子的更换，旅游开发也随之没有了连续性。又如我州60％左右乡（镇），包括县（市）分管领导，由于班子更替，思路变更，致使乡村旅游各方面发生思路变化。要么发展缓慢，要么重复、重叠建设。
八是缺理念。虽然XX县区普者黑成功通过微营销带动了人气，但全景区大部分乡村旅游点没有主动采取长期有效手段进行市场营销，有的如普者黑村几乎没有此项意识，只知道贷款搞住宿。再者，XX县区xx年实施的美丽宜居乡村项目，坝美镇普千、龙树河、者连村，底圩乡普片村，八宝镇河野村等村寨休闲农业和乡村旅游开发雏形基本形成，并做了相应的规划评估。但是，从调查中可以看出，还仅仅停留在低层次的平常服务理念上，如农家乐、消磨时光、垂钓等等。由于受资金和理念的狭隘制约，只满足本地或附近的游客，没有上升到真正意义上的乡村旅游观念。
（二）发展目标
为使我州乡村旅游赶上全国乃至全省步伐，向前快速推进，在克服现有困难问题的同时，要朝着以下目标加快努力，缩小与全国全省的差距。
1、大力推进省级特色旅游村、民族特色旅游村的建设。根据《XX省加快乡村旅游建设发展指导意见》要求，把乡村旅游建设与精准扶贫相结合，多方整合资源，合理布局，重点强化已经申报成功的省级特色旅游村和民族特色旅游村建设，此外，“十三五”期间，州旅发委将积极联合州民宗委向省上申报省级民族特色旅游村，每年不少于3个，每个民族特色旅游村将争取省民委100万元补助和省旅发委50万元旅游发展资金。
2、实施“旅游+乡村”发展战略。挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、传统村落，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村。注重把旅游与新农村建设相结合，把旅游与美丽乡村、民俗结合起来，在新农村建设中凸显旅游的特点和优势，推动全州乡村旅游发展。首先，要把普者黑、坝美、老山等重点景区范围内的所有村寨全部按照旅游特色村进行规划建设和改造提升，真正做出xx的地域特色、民族特色、做成精品、做出品牌。加快乡村旅游与休闲度假融合，积极支持以旅游合作社的模式开发乡村旅游，开发一批特色农庄，着力打造乡村庭院旅游产品。探索乡村旅游发展模式和经营方式，建立旅游促进城乡统筹发展、旅游与新农村建设互动机制及利益分配机制。
3、加快推进乡村旅游基础设施建设。加快推进乡村旅游交通环线建设，逐步实现“村村通”、“景景通”无障碍旅游。推进乡村旅游购物场所、生态停车场、咨询服务中心、医疗卫生点和旅游厕所等建设。推进旅游乡、村道路硬化、彩化和亮化工作。按照景观标准，指导对乡村旅游示范村民居立面进行改造，规范设置统一的个性化旅游标识标牌、旅游导览图等。推动数字旅游项目进村入户，扩大覆盖面。抓好村级旅游质监点建设，扩大旅游安全及质量服务体系覆盖面。
4、积极发展生态农业观光旅游。我州生态农业观光资源丰富，拥有三七、杨梅、葡萄等生物和农业特产，发展生态农业观光旅游潜力很大。积极整合农业观光旅游资源，结合美丽乡村建设，探寻我州乡村观光旅游发展新的模式，在经营场地、接待设施、安全管理、环境保护、服务质量、特色项目等各个方面进行综合治理，提出发展提升的新要求，切实提高乡村观光旅游的接待能力和接待水平，让游客切身体验到乡村旅游的美丽所在，魅力所在。同时，积极创新，营造特色，充分挖掘当地自然生物资源、秀美自然生态、精湛农耕文化等内容特质，不断完善知识学习、劳动实践、体验生活的配套服务设施。让乡镇和村级组织感到观光旅游是建设美丽乡村的重要抓手，让农民在发展农业观光旅游中增收致富。
5、实施精品战略，打造乡村旅游龙头。大力实施乡村旅游精品战略，在进一步扩大乡村旅游规模的同时，把乡村旅游精品建设作为今后乡村旅游工作的重点和做大做强乡村旅游的一项重要战略任务抓紧抓好，力争打造出一批在全省都有影响力的旅游精品。对具备较好资源条件和发展潜力的村寨进行重点扶持，帮助解决资金、管理、人才培训等方面的问题。
6、创新开发乡村旅游多元化产品。一是大力培育新产品，发展新业态。在细分市场的基础上，各乡村旅游村要打造多元化、个性化的产品体系。针对传统旅游市场，开发一批观光型产品；针对自驾车游客和其他高端游客市场，开发一批休闲度假型产品；针对都市游客群体，开发一批农事体验型产品。二是充分发挥农民主体作用，大力促进旅游商品开发。要充分利用旅游业关联度广的产业特性，扶持农户开展传统手工艺、农副产品加工，大力发展特色乡村旅游商品。
7、加强行业管理，提高服务标准。一是要加强乡村旅游人才培训工作。特别是对餐饮和服务管理人员要切实采取措施，搞好教育培训。二是要全面提高安全、卫生管理水平。针对乡村旅游环境、安全存在的薄弱环节，加大监管力度，树立没有安全就没有旅游的意识，加强安全管理工作，确保乡村旅游健康发展。
8、加快打造乡村旅游特色线路。从发展全域旅游的要求考虑，进一步深入挖掘我州乡村旅游资源和产品，打造一批特色鲜明的乡村旅游线路，把乡村旅游真正融入全州旅游产业发展，并不断推出新的亮点。同时，要构建政府主导、企业参与、多点联动、无障碍协作的乡村旅游宣传营销机制，通过举办民族节庆等形式和互联网运用等手段加强宣传，扩大影响力，为我州乡村旅游拓展市场空间。
四、加快乡村旅游发展的对策建议
乡村旅游因具有生态、环保、可参与性强等特点，深受旅游者特别是城市旅游者的青睐，目前成为旅游业新的增长点。据国家旅游局测算，每年“五一”、“十一”、“春节”三个黄金周，全国城市居民出游选择乡村旅游的比例约占xx%，每个黄金周形成大约6000万人次以上的乡村旅游市场。为此，建议：
（一）进一步细化乡村旅游规划。乡村旅游规划是乡村旅游发展的蓝图，是建设和发展乡村旅游的基本依据。要结合“十三五”旅游发展规划制定和完善细化乡村旅游规划，各（县）市结合本地实际，因地制宜制定具体实施规划，避免同质化、低质化。
（二）进一步完善配套政策和措施。梳理现有的鼓励乡村旅游发展的政策，制定和出台加快乡村旅游发展的相关配套政策和措施，引导社会资金进入乡村旅游业。加大对乡村旅游经营企业（业主）、投资主体的扶持力度，在水、电、气、土地等方面实行政策优惠；加大乡村旅游基础设施建设的投入力度，在道路交通、旅游标识、管网、旅游环境整治等建设上给予资金倾斜。
（三）深入挖掘文化内涵，突出特色。特色是乡村旅游的灵魂和生命，应深入挖掘乡村旅游文化内涵，将传统和现代元素相融合，大力塑造乡村旅游品牌，走差异化路线，避免乡村旅游同质化、低质化现象再度发生。
（四）抓好宣传营销，塑造品牌。进一步丰富各类旅游节庆活动文化内涵，策划组织多种多样的旅游节庆活动。积极通过与电视、网络、报刊等媒体合作，利用高端平台，增强宣传营销效果，形成整体品牌效应，进一步提高乡村旅游知名度，吸引全国、乃至世界的游客。
（五）大力培训各类乡村旅游专业人才。要大力培训各类乡村旅游专业人才，分级、分批、分类实施。一是抓好旅游部门干部培训。提高干部自身素质和能力，更好地帮助、指导、解决乡村旅游发展中的一系列问题。二是抓好乡村旅游管理人员培训。乡村旅游管理人员是乡村旅游项目策划、营销、实施、组织、管理的直接操作者，他们的认识和理念是乡村旅游提档升级的决定因素。三是抓好乡村旅游从业人员培训。从乡村旅游基本知识、基本技能、经营理念、安全、卫生、文明举止等方面全方位培训，适应乡村旅游发展的需要。
（六）提高认识，实现规划特色化。建议各级党委政府进一步提高发展乡村旅游的认识，把发展乡村旅游纳入本地经济社会发展的重要内容，加强组织领导和协调力度。建议旅发委在认真分析研究乡村旅游发展的新形势，新特点基础上，明确发展新思路和新重点，对《全州乡村旅游规划》要组织修整完善编制。各县（市）则按照县（市）委、政府对乡村旅游发展的总体要求，编制和完善乡村旅游发展规划。在规划设计上建议因地制宜，突出特色，结合主导产业和自然人文环境，从房屋建筑、环境营造、活动设计等方面下功夫；认真挖掘地方民俗文化和风土人情，使乡村旅游与当地民俗风情和乡土文化实现有机结合，提高乡村旅游文化品位。
（七）一村一品，实现特色差异化。开发中须提炼当地的地脉、文脉，挖掘抓住乡村旅游文化内涵，如XX省常德白鹤山镇重点还原和展示渔耕文化，枫树重点体现维回风情，城头山重点体现史前稻作文化，罗坪重点体现土家民俗文化。开发过程中，则通过建筑风格、景观打造、情景设计以及生活体验等方面来反映出各自不同特色，如枫树房屋按照新疆维族的风格进行改造建设，白鹤山打造常德地方小吃等文化，罗坪还原当地人穿土家服装、举办土家节庆活动，城头山通过种植各类特色稻田展示稻作文化。
（八）精益求精，实现产品品质化。产品品质决定了游客的口碑，如xx省长沙靖港镇能够牢牢抓住长沙等地游客的心，关键在于坚持不懈维护产品品质。我州在乡村旅游开发的过程中，必须注重旅游要素品质化发展，如经营地方文化应原汁原味，农家土菜和特产，必须原生态、无污染，切不可因为游客数量增加，造成品质下降。同时，在服务上要做到精益求精，让游客有宾至如归的感受。
（九）多利共赢，实现投资多元化。资金问题可通过政府、企业、公司、农民以及民间借贷等等多方面来解决，一是整合政府相关项目资金，重点用于核心吸引物的打造；二是将开发项目分块招商，将开发权交由市场主体来开发经营。如xx省长沙靖港镇引进广西旅游投资集团有限公司，成功实现转型升级，实施了宏泰坊提质改造，增设了芦江浮桥、亲水码头、画舫游船等游乐设施；三是吸引当地农民参与开发，如XX省常德白鹤山小镇组织当地的住户利用各自的住房，统一参与小吃一条街的项目。
（十）整体联动，实现业态体系化。每个乡村旅游点的业态，必须建立各自的产品体系和上下游生产链，在突出特色的基础上，应包含吃、住、行、游、购、娱等内容，做到满足游客的基本需求，这样才能留住游客，更好产生经济效益。以全州大多数乡村旅游景点为例，虽然餐饮、农家乐等项目比较成功，但游客来了之后往往停留两三个小时便离开，如果借鉴XX县区普者黑仙人洞村的经验，开发出彝族风情美食、民居休闲体验等项目，能延长游客停留时间，增加游客消费，还能形成稳定的客源。
（十一）精细管理，实现经营规范化。从xx省长沙靖港镇的经验，可以学习借鉴三个方面，一是改变乡村旅游开发由当地政府大包大揽的情况，根据情况不同，通过自筹或引进等方式成立旅游开发经营公司，既可减轻当地政府的工作压力，又可发挥公司专业水平；二是对开发建设的内容进行管控，防止一哄而上，乱搭乱建现象出现，确保开发有序进行；三是建立符合当地实际情况的管理制度，避免恶性竞争，杜绝宰客欺客现象出现。
（十二）加大宣传，实现全面信息化。要充分利用互联网＋，扩大影响。一是建议利用各类媒体资源，宣传我州乡村旅游产品，重点推介特色项目、特色活动、特色餐饮、特色商品，为我州乡村旅游吸引人气提供保障。二是要提升乡村旅游节会的举办水平，精心策划丘北普者黑“彝族花脸节”、“荷花节”、“辣椒节”，广南、富宁“壮族花街节”，广南“句町文化旅游节”、“接皇姑”、“民族服饰节”，“xx三七节”、麻栗坡彝族“荞菜节”和西畴“女子太阳节”等民族节庆活动；普者黑景区先后推出了仙人洞彝族村篝火晚会《古老的仙人》、水上实景演出《僰乐普者黑》、“么朵”农民演出队的原生态彝族弦子舞，坝美景区推出了《句町古乐》、《根来吗伙拢》等民族文化演艺产品，XX县区推出了《坡芽歌书》、《龙牙歪》、《沙戏》等壮族歌舞传承演艺和其它广泛性乡村旅游活动，向旅游者展示了地方特色鲜明的民族文化和民俗风情，激活乡村旅游市场，不仅提高了我州的知名度和美誉度，加强了民族团结，促进了社会和谐，还能推动乡村旅游的发展，增加农民群众的收入。三是建设乡村旅游营销网络，积极探索乡村旅游网络营销与预订服务。
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