19工程造价管理办法.doc

工程造价管理办法为加强工程造价管理，明确处与项目部造价管理职责，充分发挥工程造价对成本控制的作用，提高企业经济效益，制定本办法。第一章职责第一条造价管理中心为造价管理主要责任部门（一）负责组织、协调全处各项目部工程预（结）算编审工作。（二）负责施工图预算、签证预算追加的审查备案，以施工图预算为依据控制审批月度施工作业计划。（三）负责管理、组织、协调工程年度结算及月度划线工作。（四）负责分包工程结算审查。（五）收集工程预（结）算书，建立工程预(结)算台帐，分析工程造价经济技术指标。（六）负责承包、分包合同的工程造价相关方面审查、会签及合同交底工作。（七）负责工程造价政策的贯彻，负责全处工程造价人员的资质管理、业务培训、培养及培育工作。（八）负责各项目部造价基础管理的指导、检查及考核。（九）协助并调剂人员做好全处投标报价工作。第二条市场营销中心的职责（一） 做好投标报价及其交底工作。（二） 做好投标报价经济指标库的建立工作。第三条各项目部的职责（一）各项目部负责所施工工程的预算、结算的编报，受造价管理中心业务管理监督检查指导。（二）负责劳务费、机械租赁费的结算审查。（三）负责分包工程进度预算和分包工程结算的初审，提供分包工程相关资料，送交造价管理中心审核。（四）按照专业管理要求，所有工程预（结）算及时上报备案，及时报送相关资料。（五）加强造价基础管理，建立工程预、结算台帐，及时进行工程造价分析，为成本控制提供决策依据，及时进行造价与成本对比分析，及时调整预算，积累造价与成本管理的经验数据。第二章工程预结算编制规定第四条工程施工图预算编制各项目部的施工图预算自行编制，如施工图预算不能满足成本管控要求的，经造价管理中心统筹安排，可调剂或外委编制。施工图预算编制要符合以下规定：（一）编制前的准备1.各类资料收集收集熟悉工程招投标文件、合同、施工组织设计（或施工措施）、安全技术措施、施工图、预算定额、价格信息等资料。2.勘察施工现场根据定额说明，对超出定额要求的施工条件、有害施工环境、施工与生产同时进行、地质、气候等条件进行了解勘察。 （二）编制和报送1.施工图预算原则上应在开工前编制完成；若图纸不全，或不具备编制条件，可按照施工程序，按工程分部分项（或工程节点）进行编制。2.签证索赔发生10日内，编制签证索赔预算书，及时报造价管理中心备案，报相关单位审批。 3.编制时间要求：单位工程造价在500万元以下的15日内完成；工程造价在500万元1000万元以下的30日内完成；单位工程造价在1000万元5000万元以下的45日内完成；单位工程造价在5000万元以上的60日内完成。4.施工图预算编制完毕进行内部互审，施工过程中要与实际发生工程量进行对比，以防少算漏算。5.各项目部自行编制的预（结）算，必须报造价管理中心审查、备案（见附件3）后送建设单位审查。6.项目部施工图预算编制后要及时登记预算台帐，并结合工程实际进行工料机费用分析，制定成本控制目标。第五条工程进度预算编制项目部按照编制完成的施工图预算加签证进行月度进度预算的分解编制。（一）根据甲方确认的形象进度单编制月度进度预算；根据进度预算编报已完工程验工月报，验工月报必须经造价管理中心审批。验工月报准确率不得低于95%。（二）对已完工程进度预算进行工料机分析，与实际发生进行对比，对偏差进行调整分析。（三）登记进度预算台帐，动态显示月度、年度、开工至今完成情况，以及分包完成和劳务费结算情况。（四）及时收集签证索赔资料，并随月进度预算报施工收入，报甲方审批进度款。第六条工程竣工结算编制项目部负责工程竣工结算的编制工作。（一）竣工结算资料的收集整理工程施工过程中，造价人员应注意收集完整、有效的结算资料，具体竣工结算资料及对资料的要求是： 1.有效的工程竣工图纸和工程签证索赔资料。2.按规定签订或备案的工程合同。3.按规定批准或备案的单位工程竣工验收证书。4.招标工程，经招标办审查的招标文件、中标文件、中标通知书、答疑、承诺书等文件资料。5.经相关单位批准的价格审批单或甲供材备案单。6.业主、监理批准的施工组织设计或施工措施及安全施工技术措施方案等有关资料。（二）工程竣工结算的编审1.根据编制好的分部分项预算、施工图预算、变更签证预算以及其它竣工结算资料，调整编制竣工结算书。2.编制时间要求：单位工程完工之日，即为结算编制完毕报送之日。3.编制质量标准：由造价管理中心指导，尽量降低负差率，最大限度的争取企业结算效益。4.结算书编制完成后应及时报造价管理中心备案，结算书必须加盖处预算专用章后上报；特殊情况经造价管理中心批准后可先上报，后补盖预算专用章。5.为顺利进行竣工结算审查，预算员要对结算重点问题进行排查，做到有理、有据，力争做到颗粒归仓。6.处及各项目部要做好结算协调工作，为顺利结算营造和谐环境。（三）竣工结算经济分析 工程竣工结算后，各项目部要组织工程施工、造价、材料管理人员，召开结算工作总结会，总结经验，找出不足，积累造价与成本管理的经验数据。分析结果作为考核依据与奖惩挂钩。第七条分包工程结算（一）分包工程竣工后，工程发包单位组织工程质量和工程量验收，签署工程竣工验收单。（二）分包结算书由分包单位编制，交发包单位造价人员初审，审查应注意以下事项：1.审查分包单位是否完全履行合同条款，对未履行的条款要取得相应证明资料，并做相应扣除。2.收集分包工程材料领用、人工借用、机械租赁、水、电使用等基础资料，各项资料需取得相关管理人员的签字认可，并做相应扣除。（三）造价人员初审后由项目部经营副经理、经理复核批准，报造价管理中心进行审查。（四）造价管理中心审查由主审和复审两人共同审定，审定的结算报财务管理部，同时将副本返给发包单位。（五）与业主结算未完成的，原则上不得进行分包结算（特殊情况除外）。（六）分包工程结算值必须控制在与业主结算的造价以内。（七）单位工程非同一单位施工时，必须同时办理结算。（八）各项目部所发包工程的一切预（结）算信息及资料不得提供给分包单位，违者将追究当事人的责任。由此引发的一切法律纠纷均由责任人承担。（九）审查完毕，各项目部需留存结算报告和相关资料，并登记台帐。第三章造价专业基础管理第八条造价管理中心负责相关专业基础管理工作。重点做好以下工作：（一）负责组织、协调全处各项目部的工程预（结）算编审工作。负责施工图预算编制的责任落实，各项目部预算编制必须落实到责任人，签订工程预结算编制责任书（见附件2），并报造价管理中心备案。（二）严格审查各项目部上报的施工图预算，为成本管控提供依据；（三）严格审查各项目部上报的月度收入，保证月度收入真实可靠。造价管理中心分片区管理，不定期深入项目部施工现场，掌握在建工程形象进度和预算编制质量，按照经验和实际施工图预算的编制情况，对甲方划线偏差大的项目进行原因分析，及时与甲方沟通解决问题，为进度款的及时回收做好保障；若甲方仍不按实际进度确认产值的，应采取相应措施确保项目部利益不受损失。（四）为掌握各项目部预结算编审动态情况， 各项目部在每月30日向造价管理中心报送“工程预(结)算编审情况动态统计报表”（见附件4，含电子版），必须由专人负责，经营经理审核确认。造价管理中心对基层单位施工图预算编制情况进行季度汇总分析；每半年形成预算工作总结，分别向分管领导和处长汇报。（五）按照年度结算、竣工结算分析各类工程造价经济技术指标，建立各类工程造价指标数据库。（六）深入基层单位做好工程造价管理的指导检查考核工作。第九条 各级工程造价人员要做好各项竣工结算资料的分析整理工作，注意资料的积累。必须建立年度结算台帐、项目结算台帐。应及时收集和整理与结算有关的各种结算资料，并将上述资料按单项工程分专业分别编号、汇总，并建立登记台帐。台帐除填报经济指标外，还应填报相关信息（含电子版）。第十条 各项目部与建设单位的所有口头承诺必须及时告知造价管理中心；所有有关工程造价及工程预（结）算方面的书面函件往来须经造价管理中心审核、登记备案后方可发至建设单位。第十一条 各项目部购买工程造价软件，须每年1月30日前向造价管理中心报送购买计划（含电子版），并在购买前十五日报告造价管理中心，经造价管理中心审核同意后方可购买。第四章造价专业人员管理第十二条 造价管理中心是造价专业人员业务管理的主要部门，对全处预结算的质量负主要管理责任。（一）全处造价人员业务统一纳入造价管理中心进行专业管理，造价管理中心有权调配全处造价人员进行预结算编制及投标报价工作。（二）造价人员日常管理归项目部，薪酬标准由各项目部自行确定。造价人员除完成本职的预结算专业任务外，有协助项目部进行项目成本管控的义务，并完成项目部安排的其他一些工作。（三）项目部安排的工作与造价管理中心调剂人员工作与有冲突时，可经造价管理中心批准，造价管理中心另行安排其他人员，确保全处各级工作顺利开展。（四）工程预（结）算编审期间，各单位与预（结）算相关的人员要按照造价管理中心的业务调剂及安排要求配合工作。（五）造价专业的经营经理必须负责编审本单位的部分工程预（结）算，且须经过造价管理中心的同意与备案，原则上额度为不低于本项目部工程总产值的20%。（六）各单位造价人员人事调动须经造价管理中心同意，并办理备案手续。第十三条 造价管理中心对全处造价人员建立统一的考核标准。（一）对于完成结算工作的造价人员根据结算质量的高低，给予造价人员结算奖励(奖励标准见附件1)；对于完成投标报价工作的造价人员根据报价质量高低，给予造价人员投标报价奖励(奖励标准见招投标管理办法附件)。（二）造价管理中心有权对造价专业人员提出任用建议，对在工作中有重大失误的造价人员，有权经分管领导批准，调离造价专业岗位；对表现突出的专业人员，有权进行晋升推荐。第十四条 造价管理中心负责处内在岗工程造价人员取证、年审、培训工作，资格证书由造价管理中心统一管理，严禁借出使用；非在岗人员取证及培训费用由个人承担。第十五条 造价管理中心建立具有业务咨询、交流、探讨等功能的网络交流平台，并设立专家团队。全体造价人员必须加入网络交流平台，及时登录并积极参与平台互动，真正做到资源共享，促进工程预结算工作。第五章其他第十六条工程造价人员对预结算编制的质量负责，因渎职出现失误造成经济损失的，按处相关规定进行处罚。（一）预结算工作中如果出现超报、漏报、高估冒算等现象，影响了项目部经营成本管控，或给本单位造成损失的，给予编报人处罚，取消结算奖励。 （二）在工程造价管理办法规定的时间内未完成编制、备案、报送预结算的，给予编报人200-500元罚款；此后仍未按新的时间要求完成的，则加倍罚款。 （三）报送工程造价中心备案的预（结）算，经抽审后负差率较大的，限期整改，未能在要求时间内完成的，给予通报批评。 （四）大型工程项目因图纸不能一次性全部到位等原因而不能完成全部施工图预算的，可按分部分项工程编制、考核。 （五）在造价管理及结算过程中，通过自身努力强化造价管理并形成收入的，给予造价人员该收入的5%左右的奖励，具体由造价管理中心报人力资源部审核后确定。此项奖励由本人提出申请、形成收入的单位签章认可、造价管理中心复核后由项目部给予奖励。（六）在分包工程结算的审核工作中，因工作渎职，发生错误多结的，能够追回的必须追回；不能追回的，由责任人全额赔偿，并依据损失严重程度，进一步追究其相关责任。为便于责任追究，无论是办理月度工程款结算还是办理竣工结算，一律实行谁审批谁签字，谁签字谁负责的原则。（七）工程造价人员在一个会计年度内，因自身原因造成经济损失10万元以上或累计造成经济损失15万元以上的，按照1000元-10000元进行处罚。第十七条工程造价的工作受处领导及有关部门的监督和审查。第六章附则第十八条本办法自2016年1月1日起执行。第十九条本办法解释权归造价管理中心。附件：1.结算奖励标准2.工程预结算编制责任书3.工程预结算备案登记表4.工程预(结)算编审情况动态统计报表附件1： 结算奖励标准 根据处经营管理规定、工程造价管理办法及薪酬管理办法，结合处实际情况，以按劳分配为原则，特制定本标准:一、考核标准：1.各人考核工作量=实际完成工作量AB2.分类系数A：土建工程：居住工程1.0，其它工程1.2。安装工程：居住工程：室内：2.0 室外：1.0 公用工程: 室内：1.7 室外：1.0 工业工程：室内水、电、暖、通讯、防雷：1.7 ；室外管线： 1.0 ；室内的设备安装、配电、二次线、管道：1.2； 3.分档系数B： 50万元以下（含50万元）的1.00 50200万元（含200万元）的0.85 2001000万元（含1000万元）的0.7 10002000万元（含2000万元）的0.5 20005000万元（含3000万元）的0.3 5000万元以上0.1 4.同一型号的工程只按一栋计算。 5.特殊情况造价管理中心统一协调，另行考虑二、奖励标准：1.按照本项目部结算本项目部造价人员编制优先原则，对完成本项目部结算的造价人员进行奖励，规定如下：(1)非投标报价工程，按考核工作量的0.5计取奖励。(2)投标报价工程，工程结算时需审核工程量的，按考核工作量的0.5计取奖励。(3)投标报价工程，以投标报价作为结算值的，按考核工作量的0.3计取奖励。(4)没能按规定时间交付预算的，将降低此项预算的奖励，降低标准如下： 交付日期推迟一周以内的降低5 交付日期推迟两周以内的降低10交付日期推迟三周以内的降低20交付日期推迟三周以上的降低402.按照造价管理中心调配编制的非本项目部结算，按照上述本项目部结算编制奖励标准的2倍计取奖励。3.造价管理中心每年对全处造价人员进行综合评比，前三名.者给予特别嘉奖，特别嘉奖金额由人力资源部审核确定。4.特殊情况造价中心统一协调，另行考虑。 15附件2： 工程预（结）算编审责任书序号单位工程名称到图时间图号预（结）算编审人备注1.编审质量标准：负差率小于3。2.完成时间：若甲方有要求，按甲方要求及时调整，其他执行37处发200823号文规定。3.管理程序执行处相关文件之规定，并做好预结算的备案审查工作。4.按要求建立工程预（结）算台帐。项目负责人： 项目部公章：附件3：工程预（结）算备案登记表编制单位：序号工程名称合同编号编制人编制值（元）上报日期签收人签收日期备注甲方另有规定者可依据甲方要求制表附件4：工程预(结)算编审情况动态统计报表编制单位：年 月 日单位：元序号工程名称承包合同编号单位工程详细特征图号到图时间开工时间完工时间预 算结 算往年划线值分包施工单位名称分包合同编号备注预算编制建设单位审核结算编制建设单位审核管理部门审核编制人计划 完成时间预算申报值上报 时间备注审核人审核值拟完成时间完成 时间编制人计划 完成时间结算申报值上报 时间备注审核人拟完成时间审核值完成时间审核人审定值完成时间负责人：编制人 : 联系电话：