解决贫富差距的方法.doc

一、大 力 发 展 经 济
在 发 展 中 解 决 问题贫 富 差 距 是 在 经 济 发 展 中 产 生 的 那必然也要在 经济发展中 寻求解决 办法 切忌不能为了怕问题而停滞发展经济 在现状我国国情 来看 就是要 坚持以经济 建设为中心不动摇 但我觉得值得注意的时 经济发展快慢 是一个问题 好坏又是另 一个问题经 济发展快并 不代表经 济发展的好我们应 更侧重更好 更快的发展 经济发展上去了由部 分富裕达到 共同富裕 这样自然缩小 了差 距 经济基础 还是一切问 题的根源 只 有紧紧抓住 经济发展 这个中心依 靠科技进步 大力发展生 产力 不断提高生产效 率 经济效率 和财富的积 累才 能 为 缩 小 贫 富 差 距 奠 定 必 要 的 物 质 基础。

二、改革原有的税收财政机制。

根本解决办法是社会分配制度的改革。我国税收体系建设尚有大量工作要做，如完善与改革个人所得税制度，要加强对高收入群体实行监控措施。除了在收入环节设立社会保障税、个人所得税外，还要在资金运行的全过程中，层层设立税收关卡，如在消费环节设立消费税，对高档次消费者征收特别消费税、能源消费税、资源消耗税和环境污染保护税等；如在购置财产时设立土地使用权使用税、财产购置税、契税等，如在其投资银行储蓄、证券和股票市场时设立利息税、交易税、印花税等，如将其财产转移为他人所有时和死后变成遗产时，设立赠与税和遗产税。不同社会成员之间的收入分配差距，主要通过税收形式进行调节。首先，缩小国内贫富差距，就要加强个人所得税的调节作用。应该对富人增加赋税，对低收入者减轻税负。从高收入富裕阶层抽取一定的数量，来转移给保障低收入社会成员的生活需要。税务部门可以对个人统一纳税编号，实行个人财产登记制和个人金融资产实名制，加强税收的累进征收，提高个税启征起点。其次，可以考虑在时机成熟时，开征遗产税。由于遗产税的起征点数额较高，遗产税的主要征收对象是高收入者，广大低收入者遗留下的财产一般不会达到起征点。开征遗产税有利于抑制社会成员间财富占有的悬殊差距，也有利于平衡公众对社会财富不均的心理反应。另外，可以开征特别消费税，对高档消费品、奢侈品的消费进行合理征税，通过销售单位代扣代缴。中国是仅次于美国日本的富翁集中地，有近100万个千万富翁，拥有资产10万亿元以上，却是世界上唯一不设资产税、遗产税和房产税的主要经济体。中国是世界增长最快的奢侈品消费大国，超过了最富有的美国，国内奢侈品年消费2位数增长，与其发展中国家身份不相符。总之，经济越发展，生产力水平越高，从个人人收入中上缴财政收入的比重就越大，政府应该充分发挥税收调节收入的功能，发挥其在个人收入再分配领域所承担的缩小收入差距的作用。充分发挥财政税收的宏观调节作用。一是继续扩大费改税试点地区，整顿农村乱收费、滥摊派现象，真正减轻农民负担。控制收入差距于适当的范围之内必须兼顾效率和公平。胡锦涛同志在十七大上报告中承诺缩小中国日益扩大的贫富差距，改善人民生活。他说，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”；他还强调，要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。另外，充分发挥税收对收入差距的调节作用，要制定合理的个人所得税起征点和累进税率，还应征收遗产税、高消费税等。还要通过增加公共支出、加大财政转移支付力度等措施，支持和扶助农村的发展。

三、严格确定预算，堵塞国有资产流失的漏洞。
加强预算外资金的管理。预算外资金的大量存在及“三乱”的猖獗,是造成社会腐败、社会分配不公、个人收入差距拉大的一个重要因素。而“三乱”屡禁不止的根源在于预算外资金项目过宽,预算外资金管理不严,因此解决预算外资金问题,一是要逐步地统一预算内外资金,要根据分税制财政管理体制的要求,对预算外资金进行清理与归并,纳入预算内统一管理,逐步把预算外资金控制在极特殊的范围内。二是对仍有必要存在的预算外资金严格管理,诸如严格收费权限,加强收费票据管理,实行“低拨制”以减少财政拨款,实行“专户储存”以规范资金的使用方向。
切实加强国有资产的管理,严厉打击侵吞国家利益的不法行为,几年来国有资产流失的渠道相当多,如通过不合理的合资、不规范的承包、租赁、兼并、联营等方式使国有资产大量流失,直接或间接地流入到个人手中。因此,要堵塞国有资产的流失,一是要加强国有资产的评估工作,使主管部门和国有企业对自己的家底有数,不致于在对外合资和转变经营方式中蒙受损失;二是要逐步建立现代企业制度,明确产权关系,彻底改变目前转轨时期不规范的局面,促进企业加强经营管理,维护国有资产的安全。

四、充分发挥雄厚的金融资产的作用。
我国近六、七年来金融机构（包括农村信用社）年年有二、三万亿元的存差，而且，近年来金融业经营效益不错，金融机构要为完成我国扶贫任务伸出援助之手，对于城镇的1930多万低收入人口和农村的3000多万贫困人口，要积极主动地搞生产贷款和教育贷款等，贷款利率要从低，一般略高于存款利率为宜；同时，还可以采取对其利息由财政贴息（1/3或者1/2）国企的盈利和利润应该全民所有，群民有权利去讨论和处置它的去处。将大量国企利润这笔巨大资金用来办实事，用于民生大计，改善收入的巨大差距，激活农村经济是很好的办法！

五、铲除腐败健全制度
体 制维护 社会公平现在很多人 仇富心理 其 实 这 里 敌 对的 是 那 些 通 过 不 合 法 途 径 富 起 来 的 人 那些通 过不法途径 牟取高额利润 不仅对国 家的经济 发展是一大 破坏 同时是 社会有失公平对社会稳定也产生影响 由于现在社会主义法制 还不够健全 使的有人常 有机可乘地钻法 律的空子 在 以卑劣手段 牟取私利的同时破坏了 社会秩序 损害了社会主义的机会 均等 公平竞 争按劳分配 等公平原则导致一系 列不公平现 象的产生 是不公平问题 变的更加 复杂 所以我 们要不断的 发展和日臻 完善我国的 制度体系 加大 对 个 人 收 入 法 律 监 督 和 金 融 监 管 的 力度首先要实现在经济和政治地位的平等其次充分发 挥市场机制 的激励作用 强调机会的均等再者政 府要强化 宏观调控的能力和效果 注重国内地 区间经济发 展的协调性努力形成 互补互动的 发展格局 最后在一次分 配中注重 效率 二次分 配中要注重公平在公平 和效率的问 题上 在不 同的发展阶 段要适度的 调整达到经 济增长与合理分配的有机统一 而对于腐败铲除腐败首先要 依靠制度 可 以加大收入 监督机制来 实现收入的 透明化 但 归根到底还是要依靠社 会道德水平 的提高和人 们思想的觉悟

六、增加教育投入提高人口素质在
市 场 的 竞 争 会 有 不 公 平 的 现象但每个人 的教育机会 是平等的 要从跟不上去消除不公 平 就要从教 育开始 毕竟每个人受 教育的权利 是一样的 而 且提高人 口 素 质转 变 理 念变输 血 型为造 血型 注重扶贫经 济的效果是 加快扶贫的 进度和提高扶贫质量的关键 经济上的救济补助的做法没有错误但 这种做法只 能使贫 困 得 到 一 定 范 围 和 一 定 程 度 的 缓 解 而不 利 于 贫 困 和 贫 富 差 距 问 题 的 根 本 解 决尽管这是必要的但不是长远之计 所以要给他们公平 的机会 那就 要提高他们 的个人素质提高竞争能力

七、大 力 发 展 慈 善 事 业
正 确 引 导 民众大规模的有 系统的社会 慈善事业 在帮助低收 入者和无劳 动能力者 进 而影响和缩小社会贫 富差距方面 具有不可代 替的作用西方这个做法发挥了很大的作用 大力 发 展 慈 善 事 业 不 仅 要 有 社 会 舆 论 其 作用还要 在人们的思 想观念上 发生转变有些人很怕露 富 所以根本 不愿意任何 慈善事业这里社 会应该有个 积极健康的 氛围同 时 结 合 上 面 已 提 过 的 遗 产 税 等 税 收 制度将其作用发挥到最大

八、加强法制建设,
保证效率优先、兼顾公平原则的实现。改革开放以来,我国法制建设在逐步加强,改变了无法可依的状况。但有法不依、执法不严的现象仍普遍的存在。这不仅仅影响社会经济效率,而且造成了很多的社会不公,人们的不平、不公之感,很大程度是由此而引起的。如对违法乱纪发大财的人,查办不力,人们很不满意。因此,健全法制、违法必究、执法必严就成了实现效率优先、兼顾公平原则必不可少的保证。

九、积极促进农村发展，减小城乡收入差距。
逐步实现城乡一体化，促进就业机构的调整。
从目前来看，最主要的任务就是消除城乡之间在居住、就业、社保、教育、医疗、税收、财政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理， 引导农村富足劳动力有序转移。[5]为此，应大力实行户籍制度改革，逐步实现城乡一体化，彻底消除城乡壁垒，疏通人口城镇化的渠道，通过户籍制度改革，促进农村人口流动，促进城乡劳动力的合理分工 。同时，要优先发展金融业、电信业、保险业等与农村工业发展有较大关联的第三产业，为小城镇建设服务。
解决城乡收入差距收入过大问题，最关键的是促进农村发展。农业是国民经济的基础，要摆正农业在国民经济发展中的地位。政府应该从战略上更加关注农村发展，变城市偏好为农村偏好，脚踏实地的解决“三农问题”。农民的问题关键是土地问题，农民的耕地和宅基地只能使用不能流通，农民的财富就无法变现，这对农民不是保护是限制。农村集体土地使用权可以逐步进入市场流转，土地流转交易中的差价收入应返还给农民，并为失地农民提供合理保障。要立法保护农民耕地使用权交易，底线要保障农民能维持平均生活水平；农民宅基地交易，要保障农民维持平均住房水平。不仅要允许农民交易土地使用权，还要保障交易不能损及农民利益。另外，政府要完善农村金融融资体系，扩大农村信贷业务，加快农村信用社改革，保障金融对农村发展的支持。

十、大力促进西部地区发展，减小地区间收入差距。

中国贫富差距另一个重要方面就表现在地区间发展的不平衡。东部沿海地区随着改革开放政策的实施，经济迅速发展，GDP每年都保持较高速度的增长。东部沿海省份居民收入同比西部内陆地区存在显著差异。可以说，从经济发展的角度讲，中西部地区已经远远落后于东北沿海地区。国家应该继续推进对中西部地区的战略性投入，中西部地区发展起来了，自身力量增强了，市场扩大了，就可以保持国民经济持续、快速、健康发展的势头，就可以缩小与东部地区的经济发展差距和收入分配差距，达到缩小东西部贫富差距的目标。我国西南地区多丘陵多山地，可耕地面积少，西北地区虽有土地资源但是水资源匮乏，时常发生旱灾。这些都对西部地区的农业生产造成了一定影响。交通、通讯等基础设施建设也有待完善。对于基本的生活基础设施的建设不是几家企业就能够完成的，需要国家战略性的投入资源，帮助开发西部地区，加快西部地区的发展步伐。这样才能有效的总体上增加西部地区居民可分配收入，减小东西部地区间的贫富差距。

十一、打破行业垄断，缩小行业收入差距

政府应采取措施降低非垄断行业的市场准入程度，为市场经济的发展创造公平竞争的环境，从而消除或减轻行业之间的不公平交易，缩小垄断行业与非垄断行业职工之间的收入差距。如石油、电力、银行、烟草等垄断行业，大型央企占据绝对垄断地位，占尽优势资源，国家每年还要追加数万亿的投资。仰仗着天然的优势，垄断行业与非垄断行业员工间的收入存在很大的差距，造成了一定的社会不公。因此，要进一步完善社会主义市场经济体制， 要通过立法来限制、减少市场垄断，坚决反对垄断价格行为，打击不正当竞争。另外，考虑对某些个人收入明显高于其他行业的垄断性行业应征收垄断税。在税收上要做到扶持低收入行业、困难行业的发展， 保障其职工的基本收入和生活。

十二、完善社会主义保障体系，提高最低生活保障。

社会保障制度是政府运用收入再分配手段为劳动者提供物质帮助和社会服务的制度。要坚持社会统筹与个人帐户相结合的基本养老和医疗制度， 进一步完善失业保险制度，完善城镇居民最低生活保障制度，加强农村社会保障体系建设，健全农村医疗保险、社会保险制度，以促进农村的稳定和发展。市场机制追求效率，社会保障则应更加注重公平。通过社会保障有效地实施再分配，使人民群众都能分享经济社会发展成果，构建共同的社会利益基础，才有利于化解社会矛盾，保持社会稳定，实现社会和谐，为经济的进一步发展创造条件完善社会主义保障体系。 保持社会稳定，要坚持社会统筹与个人帐户相结合的基本养老和医疗制度， 进一步完善失业保险制度，完善城镇居民最低生活保障制度，加强农村社会保障体系建设，健全农村医疗保险、社会保险制度，以促进农村的稳定和发展。市场机制追求效率，社会保障则应更加注重公平。通过社会保障有效地实施再分配，使人民群众都能分享经济社会发展成果，构建共同的社会利益基础，才有利于化解社会矛盾，保持社会稳定，实现社会和谐，为经济的进一步发展创造条件。

　　十三、鼓励发展慈善事业，形成三次分配格局。
有学者把“慈善事业机制”称为“三次分配”机制。要缩小财富差距，就应当有三次分配：初次分配一定要讲效率，就是要让那些有知识、善于创新并努力工作的人得到更多的劳务报酬，首先富裕起来；二次分配要讲公平，政府应当利用税收等手段来帮助弱势群体，建立全面、系统、适度、公平和有效的社会保障体系；三次分配要讲社会责任，富人们应当在自愿的基础上拿出自己的部分财富，帮助穷人改善生活、教育和医疗的条件。另外，对于热心于慈善事业的企业，政府应该在税收和投资项目的立项审批等方面给予优惠和照顾，从而鼓励更多的企业家参与慈善事业，回报社会。政府要动员各界人士、企业家和海外华人等，充分发挥广泛的社会力量，组织群众捐款捐物支援城镇和乡村的贫困人口，要发挥红十字总会、各种慈善救济机构的作用。

世界各国历史表明，解决好贫富差距问题，一个国家才能成为发达国家和先进国家。温家宝总理也在国务院报告中表示，“十二五”期间，要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。