提案标题-关于在镇海城区内完善社会养老机构的建议.doc

第　　号
第　　类
中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会
（八届四次会议）
提　案
提案标题：关于在镇海城区内完善社会养老机构的建议
提案人（团体）：韩亚菊
通讯地址：招宝山街道后大街社区 联系电话：666668
附议人：
审查意见：
提案内容、建议办法：（两项内容分段写，自行添加A4纸）
随着经济社会发展、人民生活质量提高以及医疗保障的不断完善，人的寿命越来越长，人口老龄化趋势已经到来，依法保护老年人的利益、发展老年人事业十分重要，创办、完善、整合发展社会养老机构是一项民心工程、德政工程，意义重大。
几年来，区政府对老年人问题十分重视，采取积极措施，使我区的社会养老工作有了长足发展。但是，受诸多因素的影响，我区社会养老服务仍然存在许多问题，与建设和谐社会的要求相比，还有很大差距。目前，我区有60周岁以上老年人近40000人，已占全区人口总数的18%。而全区仅有养老机构9个（包括社会福利院），老年公寓9个，（招宝山街道3家共设床位390张。）无论是养老机构数量还是床位数量都太少。从老城区情况看，虽然政府也推出了“居家养老”服务，让24名符合条件的老年居民享受了每日一小时的免费服务，188位老年居民享受了政府20%的补贴，但仍无法满足老年人群日益增长的养老需求，特别是集居性养老需求。
为此，提出如下建议：
一、区政府要进一步重视发展社会养老事业，大力推进社会养老服务体系建设。要坚持投资方式多元化，投资主体由过去的政府为主，转变为政府、集体、民营、个体共同兴办，政府资助、依托社会力量的多元化投资格局，加大投资力度，加快建设步伐。
二、养老机构的形式要由单一的敬老院拓展到老年公寓、老年照料中心、老年康复护理院及中高档的敬老院等多种形式；养老方式由收养拓展到收养、寄养、托养并存；养老对象由社会孤独老人拓展到不同类型、不同层次的老年人群。对于有条件享受中高档敬老院服务的那部分老年人，要开设符合老年人体能心态特征的集康复、文化娱乐、医疗保健、生活护理、心理指导等为一体的综合性养老机构。
三、对于民间投资养老工作，要给予政策优惠。如政府要对新建社会养老机构给予土地和用房上的优惠，在财政上扶持、税收上减免等各方面优惠政策。同时，要鼓励企业家回报社会，资助社区养老服务体系建设，对乐施善助的企业给予特殊政策，对企业家给予荣誉。
四、区政府及职能部门应在继续发展“居家养老”同时，抓紧规划和兴建中高档敬老院项目，满足日益紧迫的城乡居民养老需求。

宁波市镇海区民政局文件

镇民案复〔2010〕10号 标注类别：C

对区八届政协四次会议
第164号提案的答复

韩亚菊委员：
您提出的关于在镇海城区内完善社会养老机构的提案收悉，经我们研究，现答复如下：
近几年，区委区政府十分重视老龄工作，站在构筑和谐社会的高度建设城乡一体的新型社会化养老服务体系，提出了“政府引导、社会参与、市场运作、全民关怀”的工作思路，通过不断探索，初步形成了“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助，各种养老服务模式相互补充，各类养老服务机构协调发展”的养老服务体系， 2008年我区被省民政厅确定为浙江省养老服务社会化示范区，2010年2月我区被确定为全国首批养老服务示范活动示范单位。
目前全区共有社会福利（养老）机构10家，其中国有3家，集体6家，社会力量办的1家，总占地面积6.3万平方米，总建筑面积4.56万平方米，总床位数1248张。2009年底，我区60周岁以上老年人41928人，每千名老人拥有床位数30张，达到市里规定的养老机构床位数占老年人口数2.5%以上的指标。
尽管如此，由于我区养老机构资源还不能满足不同层面老年人养老的需求，为加快我区养老服务建设发展步伐，进一步提升全区养老服务工作水平，去年11月至今年四月，我区组织开展了养老服务工作专题调研。调研组先后到各镇、街道听取养老服务工作情况汇报，参加了区政协召开的全区养老服务工作对口协商会议，实地走访了8家养老机构、城乡社区居家养老服务中心，同12个社区（村）书记、主任进行座谈。根据实际调研情况，我们正在起草全区推进养老服务体系建设工作调研报告，建议尽快出台《关于进一步推进养老服务体系建设的实施意见》，以进一步促进全区养老服务工作的开展。
感谢您对我们工作的支持。

二〇一〇年五月十二日

抄 送：区政协提案委员会，区府办，招宝山街道政协联络委员会，
区发改局，区规划分局。
联系电话：86373852
联 系 人：金忠全