推行农业综合执法适应形势发展需要.docx

推行农业综合执法适应形势发展需要
第一篇：推行农业综合执法适应形势发展需要推行农业综合执法，相对集中行政处罚权是《中华人民共和国行政处罚法》确立的一项重要的法律制度，它是推行行政管理体制改革，探索建立符合社会主义市场经济体制要求的行政执法体制的一项创新，是一件新事物。我区于1999年4月在省厅、市局领导的支持和关怀下，经区编委批准正式成立了“xx区农业行政综合执法大队”，经过五年来的实践和探索，取得了一定的成效。现将我们的做法、取得的成效和几点认识简述如下：
一、推行农业行政综合执法的做法
我局推行农业行政综合执法的思路是。以综合执法为主，相对集中行使行政处罚权，走综合执法与专业管理相结合的路子。设置法制工作机构，组建专职农业行政综合执法队伍，明确职能，理顺行政执法、执法监督、依法行政的关系。
1、建立执法机构
明确界定事权
1999年4月5日，综合执法大队经区政府机构编制委员会批准成立，以农业行政主管部门现有的行政管理职能为限，相对集中行使法律、法规、规章规定的由县级以上农业行政主管部门为执法主体的行政处罚权。具体负责包括种子、农药、肥料、无公害农产品、绿色食品、农业生态环境保护、蔬菜基地建设保护、植物检疫等方面违法案件的查处。对于种子质量检测、植物检疫、土肥检测等专业性强的管理仍有事业单位负责。目前，我区已基本形成了一个机构设置合理、运行有效、上下贯通、左右衔接的农业行政综合执法体系，明确了事权，理顺了关系。
2、制定规章制度
规范行政行为
推行农业行政综合执法，相对集中行使行政处罚权，制度是保障。我局自成立综合执法大队之时就建立了十七项规章制度，其中核心制度是四个方面：一是执法责任；二是执法程序；三是考核监督；四是错案追究。五年来，我局一直按规范依法行政，直接查处的案件148起，案件查处率100%，准确率100%，没有一起案件的当事人申请行政复议或提起行政诉讼。
3、突出工作重点
履行执法职能
农业行政执法工作的重占是维护农资市场经济秩序，切实保护农民利益。针对我区的实际情况和农资市场存在的问题，以农药、种子、化肥为重点；以生产企业和批发商为主要对象；以产品质量和标识标注为主要内容；采用日常管理，集中检查和根据举报重点调查以及对重点地区、重点市场、重点品种突击检查等方式及时查处各类农资违法案件，力争从源头上堵住违规农资进入市场，将假冒伪劣农资消灭在农民购买之前，减轻农民损失。五年来，我们共查处各类违反农业行政管理秩序的案件148起，其中立案查处的82起，涉案货值198万余元，目前已全部处理结束，结案率达到100%。
二、推行农业行政综合执法成效
通过五年农业行政综合执法相对集中行使行政处罚权的探索和实践，已取得一定的成效。
1、推行综合执法
突出执法主体
nbsp与创新，目的就是为了摒弃行政执法工作中存在的种种弊端。防止部门利益渗透到行政权力的行使过程中，决不能出现“自费行政”、靠权力“吃杂粮”、屁股指挥脑袋的自觉或不自觉的“权利本位”。推行综合执法，相对集中行使行政处罚权，这就对执法质量、执法的公平、公正提出了更高的要求。如果在执法中掺杂了经济利益而“歪着斧头砍”，势必影响到老百姓的利益，引起老百姓的反感，而这笔帐最终会记在党和政府的头上。因此，推行行政综合执法，相对集中行使行政处罚权，必须坚持行政权力与部门利益彻底脱钩的原则。执法经费应当政府财政全额拨款，保证执法机关“吃皇粮”办“公差”，严格实行收支两条线制度，防止部门利益渗透到行政权力的行使过程中。
3、权力与责任紧密挂钩原则
职权和责任始终伴随着行政活动的全过程，只要有行政活动的地方，就必然有职权和责任的存在，就必须既履行职权，又承担责任。而推行行政综合执法，相对集中行使行政处罚权的行政机关所确定的执法部门与原执法部门相比，执法范围更广，权力更大，责任更重，要求更高，更要给他套上责任之枷，否则就会失衡、失控。相对集中行使行政处罚权的行政机关及其执法人员享有与其职位相应的权力与待遇，因而应当承担与这种权力和待遇相应的具体责任。因此，必须加强对这些机关和执法人员的法律监督，在赋予权力的同时，附加相应的责任，做到权力与责任相一致。
我局全面推行农业行政综合执法，相对集中行使行政处罚权已取得了明显的成效。2003年3月1日起施行的新修订的《农业法》第八十七条第三款中明确提出了“县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当在其职责范围内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效力和水平”，把推行农业行政综合执法上升为法律规定。总之，全面推行农业行政综合执法，符合“依法治国”方略精神，符合法律规定，是切实保护农民利益、保障农业生产安全的有效途径，是农业行政主管部门适应新形势发展的需要和必然选择。
第二篇。推行农业综合执法适应形势发展需要推行农业综合执法，相对集中行政处罚权是《中华人民共和国行政处罚法》确立的一项重要的法律制度，它是推行行政管理体制改革，探索建立符合社会主义市场经济体制要求的行政执法体制的一项创新，是一件新事物。我区于1999年4月在省厅、市局领导的支持和关怀下，经区编委批准正式成立了“xx区农业行政综合执法大队”，经过五年来的实践和探索，取得了一
定的成效。现将我们的做法、取得的成效和几点认识简述如下：
一、推行农业行政综合执法的做法我局推行农业行政综合执法的思路是：以综合执法为主，相对集中行使行政处罚权，走综合执法与专业管理相结合的路子。设置法制工作机构，组建专职农业行政综合执法队伍，明确职能，理顺行政执法、执法监督、依法行政的关系。
1、建立执法机构明确界定事权1999年4月5日，综合执法大队经区政府机构编制委员会批准成立，以农业行政主管部门现有的行政管理职能为限，相对集中行使法律、法规、规章规定的由县级以上农业行政主管部门为执法主体的行政处罚权。具体负责包括种子、农药、肥料、无公害农产品、绿色食品、农业生态环境保护、蔬菜基地建设保护、植物检疫等方面违法案件的查处。对于种子质量检测、植物检疫、土肥检测等专业性强的管理仍有事业单位负责。目前，我区已基本形成了一个机构设置合理、运行有效、上下贯通、左右衔接的农业行政综合执法体系，明确了事权，理顺了关系。
2、制定规章制度规范行政行为推行农业行政综合执法，相对集中行使行政处罚权，制度是保障。我局自成立综合执法大队之时就建立了十七项规章制度，其中核心制度是四个方面：一是执法责任；二是执法程序；三是考核监督；四是错案追究。五年来，我局一直按规范依法行政，直接查处的案件148起，案件查处率100，准确率100，没有一起案件的当事人申请行政复议或提起行政诉讼。
3、突出工作重点履行执法职能农业行政执法工作的重占是维护农资市场经济秩序，切实保护农民利益。针对我区的实际情况和农资市场存在的问题，以农药、种子、化肥为重点；以生产企业和批发商为主要对象；以产品质量和标识标注为主要内容；采用日常管理，集中检查和根据举报重点调查以及对重点地区、重点市场、重点品种突击检查等方式及时查处各类农资违法案件，力争从源头上堵住违规农资进入市场，将假冒伪劣农资消灭在农民购买之前，减轻农民损失。五年来，我们共查处各类违反农业行政管理秩序的案件148起，其中立案查处的82起，涉案货值198万余元，目前已全部处理结束，结案率达到100。
二、推行农业行政综合执法成效通过五年农业行政综合执法相对集中行使行政处罚权的探索和实践，已取得一定的成效。
1、推行综合执法突出执法主体推行农业行政综合执法，相对集中行使行政处罚权，将原分散在各科、室和技术推广、经营服务机构中的行政处罚权剥离出来，有效地克服政、事、企不分的状况，使执法机构专司执法，规范了执法行为，解决了过去既是“运动员”又是“裁判员”的不公平现象，体现了农业行政执法的公正性，也使农业系统的推广、经营机构能够专心致志抓好本职工作，促进科技与生产的结合。同时，将过去的多头执法、分散执法改变为现在的综合执法，也有利于明确和突出农业行政主管部门的执法主体地位，较好地解决过去农民对农业案件投诉难、处理难、维权难的问题。
2、增强执法合力提高执法效力推行综合执法，相对集中行使行政处罚权，有效地克服过去执法机构分设过细带来的人、财、物分散和执法无力的状况，形成整体执法的优势，提高执法的威慑力和办案的效率。执法队伍实现了专职化，执法人员一心一意搞执法，认认真真学法律，不仅掌握实体法，而且熟悉程序法。同时，便于规范学习制度，更新法律知识，提高法律意识。推行综合执法，还有利于对一些重大、疑难和复杂案件进行集体研究，并能够在短时间内形成快速反应能力，从而大大提高了工作效率。
3、树立执法权威塑造部门形象过去农业执法职能分散，有些执法部门既是“运动员”，又是“裁判员”，农民有事难求，农业案件投诉难，处理难，甚至受到不公正的待遇。推行综合执法，便于加强内部管理，一个部门对外，有效地克服过去分散执法那种手段落后、着装混乱、力量分散、力度不大的状况。推行综合执法能使农业部门在社会上的影响扩大，威信增强，地位提高，得到了领导的支持，社会的认可，塑造了农业部门新的执法形象。
三、推行农业行政综合执法的体会推行农业行政综合执法，相对集中行使行政处罚权，首先要明确总的指导思想和总的原则，即以“三个代表”的重要思想为根本的指导思想，以依法行政的原则为总的原则。“三个代表”是我党的“立党之本，执政之基，力量之源”，是搞好各项工作的根本指导思想。同时依法行政要求行政机关严格依据法律规定行使行政权力，管理公共事务，这是衡量我们行政机关是否全心全意为人民服务的重要标准。五年来的实践告诉我们，推行农业行政综合执法，相对集中行政处罚权，必须要掌握好以下几
第三篇：推行农业综合执法适应形势发展需要推行农业综合执法，相对集中行政处罚权是《中华人民共和国行政处罚法》确立的一项重要的法律制度，它是推行行政管理体制改革，探索建立符合社会主义市场经济体制要求的行政执法体制的一项创新，是一件新事物。我区于1999年4月在省厅、市局领导的支持和关怀下，经区编委批准正式成立了“xx区农业行政综合执法大队”，经过五年来的实践和探索，取得了一定的成效。现将我们的做法、取得的成效和几点认识简述如下：
一、推行农业行政综合执法的做法我局推行农业行政综合执法的思路是：以综合执法为主，相对集中行使行政处罚权，走综合执法与专业管理相结合的路子。设置法制工作机构，组建专职农业行政综合执法队伍，明确职能，理顺行政执法、执法监督、依法行政的关系。
1、建立执法机构明确界定事权1999年4月5日，综合执法大队经区政府机构编制委员会批准成立，以农业行政主管部门现有的行政管理职能为限，相对集中行使法律、法规、规章规定的由县级以上农业行政主管部门为执法主体的行政处罚权。具体负责包括种子、农药、肥料、无公害农产品、绿色食品、农业生态环境保护、蔬菜基地建设保护、植物检疫等方面违法案件的查处。对于种子质量检测、植物检疫、土肥检测等专业性强的管理仍有事业单位负责。目前，我区已基本形成了一个机构设置合理、运行有效、上下贯通、左右衔接的农业行政综合执法体系，明确了事权，理顺了关系。
2、制定规章制度规范行政行为推行农业行政综合执法，相对集中行使行政处罚权，制度是保障。我局自成立综合执法大队之时就建立了十七项规章制度，其中核心制度是四个方面：一是执法责任；二是执法程序；三是考核监督；四是错案追究。五年来，我局一直按规范依法行政，直接查处的案件148起，案件查处率100%，准确率100%，没有一起案件的当事人申请行政复议或提起行政诉讼。
3、突出工作重点履行执法职能农业行政执法工作的重占是维护农资市场经济秩序，切实保护农民利益。针对我区的实际情况和农资市场存在的问题，以农药、种子、化肥为重点；以生产企业和批发商为主要对象；以产品质量和标识标注为主要内容；采用日常管理，集中检查和根据举报重点调查以及对重点地区、重点市场、重点品种突击检查等方式及时查处各类农资违法案件，力争从源头上堵住违规农资进入市场，将假冒伪劣农资消灭在农民购买之前，减轻农民损失。五年来，我们共查处各类违反农业行政管理秩序的案件148起，其中立案查处的82起，涉案货值198万余元，目前已全部处理结束，结案率达到100%。
二、推行农业行政综合执法成效通过五年农业行政综合执法相对集中行使行政处罚权的探索和实践，已取得一定的成效。
1、推行综合执法突出执法主体推行农业行政综合执法，相对集中行使行政处罚权，将原分散在各科、室和技术推广、经营服务机构中的行政处罚权剥离出来，有效地克服政、事、企不分的状况，使执法机构专司执法，规范了执法行为，解决了过去既是“运动员”又是“裁判员”的不公平现象，体现了农业行政执法的公正性，也使农业系统的推广、经营机构能够专心致志抓好本职工作，促进科技与生产的结合。同时，将过去的多头执法、分散执法改变为现在的综合执法，也有利于明确和突出农业行政主管部门的执法主体地位，较好地解决过去农民对农业案件投诉难、处理难、维权难的问题。
2、增强执法合力提高执法效力推行综合执法，相对集中行使行政处罚权，有效地克服过去执法机构分设过细带来的人、财、物分散和执法无力的状况，形成整体执法的优势，提高执法的威慑力和办案的效率。执法队伍实现了专职化，执法人员一心一意搞执法，认认真真学法律，不仅掌握实体法，而且熟悉程序法。同时，便于规范学习制度，更新法律知识，提高法律意识。推行综合执法，还有利于对一些重大、疑难和复杂案件进行集体研究，并能够在短时间内形成快速反应能力，从而大大提高了工作效率。
3、树立执法权威塑造部门形象过去农业执法职能分散，有些执法部门既是“运动员”，又是“裁判员”，农民有事难求，农业案件投诉难，处理难，甚至受到不公正的待遇。推行综合执法，便于加强内部管理，一个部门对外，有效地克服过去分散执法那种手段落后、着装混乱、力量分散、力度不大的状况。推行综合执法能使农业部门在社会上的影响扩大，威信增强，地位提高，得到了领导的支持，社会的认可，塑造了农业部门新的执法形象。
三、推行农业行政综合执法的体会推行农业行政综合执法，相对集中行使行政处罚权，首先要明确总的指导思想和总的原则，即以“三个代表”的重要思想为根本的指导思想，以依法行政的原则为总的原则。“三个代表”是我党的“立党之本，执政之基，力量之源”，是搞好各项工作的根本指导思想。同时依法行政要求行政机关严格依据法律规定行使行政权力，管理公共事务，这是衡量我们行政机关是否全心全意为人民服务的重要标准。五年来的实践告诉我们，推行农业行政综合执法，相对集中行政处罚权，必须要掌握好以下几项原则：
1、精简、统
一、效能原则要把推行行政综合执法，集中行使行政处罚权同深化行政管理体制改革紧密结合起来。我局原有执法队伍全部分散在种子、植保、土肥、蔬菜、农能、推广、科教等七个部门，执法力量分散，执法效率低下，执法成本高。实行综合执法，相对集中行使行政处罚权，就是把人员减下来，把原七支执法队伍合并为一支执法队伍，由原来的24名执法人员精简到现在的8人，精简了67%。人虽然少了，由于实现了“一队多权，一人多能”，执
法力量更集中、精干和强化，执法主体更加明确，执法效能比以前有了显著提高。
2、权力和利益彻底脱钩原则推行行政综合执法，相对集中行使行政处罚权，本身就是对现行的行政管理体制与机制进行改革与创新，目的就是为了摒弃行政执法工作中存在的种种弊端。防止部门利益渗透到行政权力的行使过程中，决不能出现“自费行政”、靠权力“吃杂粮”、屁股指挥脑袋的自觉或不自觉的“权利本位”。推行综合执法，相对集中行使行政处罚权，这就对执法质量、执法的公平、公正提出了更高的要求。如果在执法中掺杂了经济利益而“歪着斧头砍”，势必影响到老百姓的利益，引起老百姓的反感，而这笔帐最终会记在党和政府的头上。因此，推行行政综合执法，相对集中行使行政处罚权，必须坚持行政权力与部门利益彻底脱钩的原则。执法经费应当政府财政全额拨款，保证执法机关“吃皇粮”办“公差”，严格实行收支两条线制度，防止部门利益渗透到行政权力的行使过程中。
3、权力与责任紧密挂钩原则职权和责任始终伴随着行政活动的全过程，只要有行政活动的地方，就必然有职权和责任的存在，就必须既履行职权，又承担责任。而推行行政综合执法，相对集中行使行政处罚权的行政机关所确定的执法部门与原执法部门相比，执法范围更广，权力更大，责任更重，要求更高，更要给他套上责任之枷，否则就会失衡、失控。相对集中行使行政处罚权的行政机关及其执法人员享有与其职位相应的权力与待遇，因而应当承担与这种权力和待遇相应的具体责任。因此，必须加强对这些机关和执法人员的法律监督，在赋予权力的同时，附加相应的责任，做到权力与责任相一致。我局全面推行农业行政综合执法，相对集中行使行政处罚权已取得了明显的成效。2003年3月1日起施行的新修订的《农业法》第八十七条第三款中明确提出了“县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当在其职责范围内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效力和水平”，把推行农业行政综合执法上升为法律规定。总之，全面推行农业行政综合执法，符合“依法治国”方略精神，符合法律规定，是切实保护农民利益、保障农业生产安全的有效途径，是农业行政主管部门适应新形势发展的需要和必然选择。
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第四篇：适应形势发展需要增强地震工作活力适应形势发展需要促进转型跨越发展
XX县区地震局牛树青
当前，我国经济社会发展进入了一个关键时期，对地震工作而言，既是机遇，更是挑战。如何转变观念，创新思路，实现防震减灾工作为经济社会转型跨越发展服务，是摆在地震部门面前的一个重要课题。
一、树立“跳出地震，发展地震”的观念
回顾地震工作的历史我们可以看出，地震事业发展的每一次飞跃，无不伴随着一次思想上的解放和观念的更新。地震部门在过去几十年的工作实践中，形成了一套源于传统的领导理论、工作原则和万法，积累了丰富的经验，这无疑是做好地震工作的宝贵财富。但如果我们仍然沿用过去的经验和思维，在思想观念上跳不出地震这个圈子，千呼万唤还是守着地震谈地震，用狭隘的眼光去看待地震工作，甚至为了眼前利益，搞急功近利，以震情唤投入，显然就不能适应新的变化的情况。当前，防震减灾事业进入了一个新的重要发展阶段，地震工作必须坚持以“四个面向”为指导，在思想上树立跳出地震、发展地震的观念。就是要把地震工作放在落实科学发展观和建设和谐社会的战略高度上去认识，放在维护国家公共安全和构建和谐社会的大格局中去思考。始终把人民群众的安全利益需求和保障经济可持续发展，作为我们防震减灾工作的出发点和落脚点。只要我们抓住了这个核
心，就抓住了根本，就找准了切入点，地震部门一定大有可为，防震减灾事业也一定前程似锦。
2、树立“立足地震，服务社会”的观念
地震是小概率事件，重特大地震灾害几年甚至几十年可能也不会发生，地震部门的地位和作用仅仅体现、反映在地震上，己经不能适应市场经济带来的新变化。市场经济的实质是效益型经济，其突出特点就是讲效益、讲效率和讲质量。防震减灾工也应如此，既要体现出社会效益，也要体现出经济效益，还要注重发展的质量，这也是新形势下政府、社会和公众对地震工作的新要求。近年来，我们在应对社会公共安全和处置突发事件上，做了许多具有开创性的工作，得到了社会公众的认可。比如避难场所建设、救援队伍和志愿者队伍建设、农村民居地震安全工程建设等，抓住了政府的中心工作，反映了社会公众的安全需求，也反映出政府对民生的关注，在构建和谐社会的进程中，发挥了无可替代的作用，充分显示出地震工作的活力。因此，我们必须首先坚持以防震减灾工作需要为中心，中心不能变，这也是我们地震部门的本。偏离了这个中心，就失去了地震部门存在的价值。其次，要坚持为震而不唯震的原则。地震灾害几乎涵盖了所有灾种，由地震引发的海啸、火山、水灾、环境污染等次生灾害不乏其例。虽然地震部门工作的主旨是为防震减灾服务，但体现或实现地震工作价值的方式应当是多元的。既为应对
地震灾害服务，也为应对其他灾害事件服务，真正做到平震结合，资源共享。第三，要注重社会效益，兼顾经济效益。防震减灾作为一项社会公益事业，与经济发展水平，密切相关。没有经济的发展，也不可能有防震减灾事业的发展。所以，地震工作要服从和服务于经济建设这个大局，在大局下行动。善于运用市场经济的手段和万法，既要靠“输血”，还要能“造血”，不断提高市场经济条件下防震减灾工作能力。只有这样地震部门才能有地位，有影响，有效益，有价
值，才能具有强大的生命力和战斗力。
3、围绕中心服务大局为转型跨越发展做好地震安全保障一要加强对重大、重要、生命线、容易产生次生灾害建设工程的抗震设防要求监管工作;二要协作城建等部门实施好全县农村民居地震安全工程；三要加强科普宣传体系建设;四要有针对性地做好地震应急准备工作。
总之，防震减灾工作是功在当代，惠及子孙的伟大事业。做好防震减灾工作，最大限度地保障人民生命财产安全，对经济社会实现又好又快健康持续发展具有重要意义。我们必须准确把握防震减灾面临的新形势、新要求，牢固树立防震减灾为人民的责任意识，以科学发展观统领防震减灾各项工作，坚持防震减灾发展思路，不断破解防震减灾事业发展难题，把防震减灾工作作为维护公共安全、社会稳定和人民群众利益的重要方面，开拓创新，求真务实，切实做好防震减
灾各项工作，努力推进武乡防震减灾事业又好又快发展，为构建和谐武乡做出积极贡献。
第五篇：适应新形势的需要论文编号：
中国农业大学现代远程教育课程论文（设计）课程名称：14企业文化
论文题目：适应新形势的需要，
加速企业家队伍的建设
学生姓名
专业
层次
批次
学号
学习中心
年月
中国农业大学网络教育学院制
【论文摘要】
：本文主要论述了企业家在建立企业文化中的重要作用。企业文化是企业的灵魂，是企业的核心发展力，要建立现代企业文化，就必须提高企业家的自身素质，发挥企业家应有的地位和作用。特别重要的是建立一支本土的企业家队伍，通过集成企业家们的智慧，创建中国企业的特殊文化。于是，本文先讨论了企业文化与企业家素质的关联，然后阐述了企业家应有的作用，最后提出了建立企业家队伍的措施。
【关键词】
：企业文化企业家素质作用队伍
1前言
自从改革开放打开了中国封闭的门户，中国在摸索中走上社会主义市场经济体制之后，外国先进的资本运作方式，企业经营管理模式和高新技术的创新模式开始逐步登陆中国。尤其是当中国加入世贸之后，更多的国内企业得以接触国际化的企业管理与文化，从而在企业的发展壮大之路上建构良好的管理基础。有一句话说得好，企业文化是一个企业的灵魂，这就意味着企业文化根植于企业的生产、销售、管理、决策等一系列的活动之中。纵览当今世界的一流跨国企业，无论是苹果，微软，还是可口可乐，通用电器，乃至中国的本土品牌海尔，它们的成功，都离不开渗透于企业根基之内的企业文化。但企业文化的建立不是一蹴而就的，它需要企业的领导者加以确立、发扬，并把它融入日常的企业管理活动。而真正推动企业文化建立的主导者，正是中国大部分企业所缺乏的高层次管理人才------企业家。
2企业家素质与企业文化
要使一个企业具备现代化的企业文化，具备符合客观经济规律的企业灵魂，离不开企业家素质的提高。企业家，从现代管理学理论上来说，是一个企业的操舵手、掌门人，是企业的最高级别代表。企业家的性格，脾性，习惯，以及知识文化素养是整个企业管理经营水平的体现，在潜移默化的磨合中对企业整体的风气、习俗产生根深蒂固的影响。所以，企业文化的锻造与企业家自身的素质是紧密联系在一起的，并且具有极大的可比性与相似性。
首先，企业家只有提高自身素质，通晓国际化的管理方法，熟知本区域的管理文化与传统，才有可能为企业建立一套行之有效的企业文化机制。否则，即使企业的效益保持较高的增长幅度，也只是一个“创造财富”的机器，毫无人性化的关怀可言，对企业的长远发展也是不利的。企业家作为企业的意见领袖和决策者，对创立企业文化可谓责无旁贷。通过自身素质的提高，剖析市场化的运作机制，参与素质化的培训，多接触国外先进的企业管理模式，了解相关的法律法规制度，为本企业文化的创
2建寻找最合适的生存空间。海尔企业文化的成功，充分说明了企业家素质的必要。创新，员工的普遍认同，主动参与是海尔文化的最大特色。而海尔企业文化的建立和总裁张瑞敏的卓越素质是一体的，张瑞敏向来被称为具有3只眼睛的企业家。而他自己也说：“在市场经济条件下，我认为，一个精明的企业家必须有3只眼睛，只有两只不行。要用一只眼睛盯住内部，最大限度地调动员工的积极性，不断提高产品质量；要用第二只眼睛盯住外部，最大限度地满足用户的需求，不断扩大市场份额；还要用第三只眼睛盯住国家宏观调控政策，及时抓住机遇加快发展企业规模”。可见，具备较高的企业家素质是建立企业灵魂的必要之义。
其次，一个良好的企业文化不仅会推动员工个人的职业生涯发展，同样也会对企业家的个人发展带来新的突破，推进企业家进一步提高业务素质水平。可以说，企业文化为企业家提供了一个更佳的管理和运作环境，企业文化的创建可以作为企业的长期投资，一旦开始收益，回报将是巨大的。一旦企业文化走上正轨，其对企业的贡献也将是长期的。与建立企业文化初期相比，这时的企业家所处的内部经营管理条件可谓“得天独厚”。因为企业文化的创立本身就是和企业家的素质合二为一的，一旦成型，企业家推行的生产管理决策就会将阻碍性成本降低到最小，而最大化收益。作为理性的企业家，一定会充分利用这种优越的环境，趁势实现企业的新发展。从这个角度上说，企业文化就是企业发展的东风，也是企业家实现抱负的奠基石。张瑞敏和他的助手们在长期的工作实距中，创造了一套卓有成效的管理模式——oec，即日清日高管理系统。此种企业文化的成型对张瑞敏推行企业管理策略可谓是左右逢源，即促进了海尔的进一步壮大，也为张瑞敏的未来战略考虑提供了更加便利的条件，对其自身素质的提高也施加了重要的影响。
3企业家应该发挥的地位、作用
毫无疑问的是，企业家在企业文化的建设中发挥至关重要的作用。特别是在中国，许多企业仍然有家族企业的印记，国有企业的厂长，书记对企业的发展握有绝对的指挥权，而民营企业的老板是企业的所有者，自然拥有绝对的控制权。所以，处于绝对主导地位的中国企业家在创建企业文化中的作用可想而知。
第一、企业家们应该紧跟时代潮流，多接触国际化的经营理论与方式，为企业文化的建立吸收养料。无可厚非，一些著名的企业文化案例和相关的理论溯源大多来自国外，而国内由于长期受计划经济和指令的控制，企业文化的生存没有足够的根基。所以，随着中国经济开放程度的深化和经济依存程度的加深，与更多的跨国企业接触成为可能，而这也为企业家们提供了更多的学习机会。
第二、企业家们还应该摒弃落后，保守的经营观念，真正开放自己的心胸，大胆面对外来的挑战。有些企业经营者长期满足于所在区域内的市场和稳定的收益，以致在与新进入者的竞争中由于长期保守，自满而败下阵来。这就必须建立竞争型的，富有忧患意识的企业文化，坚决除去原先的懒散，保守之风。所以，建立企业文化也是企业应对国际化挑战的需要。企业家们应下定决心，坚决建立起本企业的企业文化。
第三、企业家们更应该密切注视国家的法律法规，同时对市场运作机制有一个清晰的了解。现代意义上的企业文化是对市场机制的合理反映，当然，这种反映也必须处于国家的政策框架之下。只有符合国家政策与法规的企业文化才是理性的企业文化，同时，只有与市场机制一致，企业文化才能发挥其软实力的作用。企业家应该在两者之间寻求一个合理的平衡，避免走向任何一个极端。
最后、企业家们之间应该多多沟通，多开展一些论坛似的活动，吸取同行的经验。这对企业文化的建立也是很重要的，可以使企业在发展的过程中少走弯路。同时，作为同行的直接经验，也可以降低本企业探索的成本，可谓明智之举。当然，别人的经验也未必符合自身企业的需求，要依据本企业的实际情况加以取舍。
4建设企业家队伍的有力措施
从上述论述可知，企业家自身素质的提高，以及发挥企业家的地位和作用是创建企业文化的必然要义。而如若可以建设一支富有成效的企业家队伍，将会对企业文化的建立施加更加有利的影响。创建企业家队伍，可以从以下几点着手：
a）建立系统的培训机制。先对企业家团体展开科学的调研，然后制定系统的培
训进修计划，重点学习企业领导学、管理学、行为学等方面的基础理论与业务知识，学习企业领导和管理方面的深层知识，使其知识不断更新，素质进一步提高。
b）建立有效的激励机制。可以开展评比优秀企业家活动。并且，大力宣传企业
家事迹，开展学习优秀企业家事迹活动。对贡献较大，德才兼备、能力强劲的优秀企业家，可以破格提拔，大胆重用，以发挥他的智慧和才能。
c）组织出国考察的机制。众所周知，关于企业管理的知识和经验大多从海外传
入，而海外企业长期以来奉行的企业文化制度建设取得了很好的成绩。作为科学的考察与学习计划，亲临海外企业可以更多地汲取直接经验。
d）建立充分的考核机制。企业家在位一天，就应该接受测评系统的考核与认定。
同时，根据不同行业，不同类企业特点，制定不同的考核内容和标准，要坚持多种考核手段结合的考核方法。
e）建立公平的市场竞争环境。建立企业家队伍，一个很重要的内容就是竞争公
平化，制度化，为每一个竞争主体提供平等的机会。这样就可以促进企业家队伍的优胜劣汰，保持企业家队伍的核心竞争力。
参考文献：
1.陈学法。《西方经济革命对我国建立企业家队伍的启示》，载自《它山之石》，2009年第5期。
2.林志杰杨恩生。《建设企业家队伍，要抓好十个机制》，载自《经济纵横》，1994年第8期。
3.刘海藻，中共中央党校副校长。《要按企业家标准，建设企业家队伍》，载自《中国企业家杂志》，1999年第11期。
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