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县社会管理创新经验交流
XX县区位于云、贵、川三省结合部，是XX县区的西南门户，总面积1489平方公里，辖3镇9乡84个村（社区）委会1641村民小组，有汉、回、彝、苗、布依等14个民族，总人口43.8万人，其中少数民族人口8.2万人，占总人口的20%，是全市民族宗教工作重点县，也是全市社会管理创新工作试点县。
近年来，XX县区委、政府高度重视社会管理创新工作，始终把社会管理与经济建设摆在同等重要的位置来同安排、同部署，提出了“经济要发展、社会要稳定、管理要创新、民族要团结、宗教要和谐”的总体要求，团结带领全县各族人民群众深入开展“平安鲁甸”创建活动，20xx年成功创建为省级XX县区，20xx年被省委、省政府表彰为“先进XX县区”，全县社会环境、执法环境、治安环境、城市环境、人文环境得到大幅改观，总体上实现了政治稳定、经济发展、文化进步、民族团结、社会平安、群众满意的目标，实现了经济发展与社会稳定双赢的良好格局。
一、做法
按照中央、省、市对加强和创新社会管理工作的总体要求和部署，县委、政府在结合县情实际的基础上，把社会矛盾化解、社会治安防控、民族宗教工作、特殊人群管理、平安细胞创建、干部队伍建设等工作作为加强和创新社会管理工作的突破口，从基础工作干起，从具体问题抓起，全面提升我县社会管理创新工作水平。
（一）矛盾纠纷排查化解常态化。随着经济社会的快速发展，社会矛盾凸显已成为影响社会和谐稳定的重要因素，只有做好社会矛盾纠纷排查化解这一常态化、基础性工作，把各类社会矛盾纠纷排查化解在基层和萌芽状态，社会和谐稳定的基础才更加牢固。
一是整合调解工作资源，建立完善大调解机制。按照“党委领导、政府负责、政法牵头、部门联动”的要求，强效整合各类调解资源，健全完善县、乡（镇）、村（社区）三级调解网络，使调解工作有机构组织、有领导负责、层层有人管、级级有人抓。全县成立了由县委政法委书记为组长、县政府分管政法工作副县长为副组长、相关职能部门为成员的领导小组，乡镇成立了主要领导为矛盾纠纷排查化解工作第一责任人的领导小组，村（社区）党支部书记具体负责矛盾纠纷排查化解工作，全县社会矛盾纠纷排查化解形成了“哪里有人群，哪里就有调解组织，哪里有矛盾，哪里就有调解工作”这一“横向到边、纵向到底”的大调解机制。
二是完善调解网络体系，筑牢基层“第一防线”。首先，健全基层调解组织网络。乡镇综治维稳中心和村级综治维稳工作站实现全覆盖，乡（镇）综治维稳中心整合了综治办、派出所、司法所、调解委、矛盾调处中心、信访办等资源力量，由乡（镇）党委书记任中心主任、分管领导任常务副主任兼办公室主任，每个中心办公室有2名以上专职工作人员。村（社区）维稳工作站由支书或主任任中心站长，有1名专职工作人员。其次，加强基层调解队伍建设。精心培养了一批有文化、有威望、懂法律、人品好、经验多的志愿者担任基层调解员，每年定期召开人民调解员培训会，提升调解员化解矛盾纠纷的能力和水平。目前，全县共成立96个人民调解委员会，调解员达1970人。第三，充分调动基层调解员的工作积极性。县委、政府制定了矛盾纠纷排查化解工作“以奖代补”激励办法，20xx年、20xx年、20xx年每成功调处一件矛盾纠纷分别奖励30元、50元、100元。三年来，累计兑现“以奖代补”金额达536530元，最大限度地调动了基层调解人员的工作积极性、主动性和创造性，大量矛盾纠纷被及时有效化解在基层和萌芽状态。第四，推行“中心户长”和治安观察员制度。人口密集的乡（镇），以20户—30户设一名中心户长，人口分散的乡镇10—20户设1名中心户长，中心户长由中心户组群众推选德高望重、经验丰富的人担任，中心户长身兼“调解员、巡逻员、宣传员、帮教员、信息员”五种身份。治安观察员由公安派出所聘请，身兼调解员、信息员、调解员、宣传员和监督员职责，在社区民警的指导下开展工作。目前，全县共有中心户长2358人，治安观察员458人。
三是创新和完善部门联动速调机制。首先，创新推行诉讼调处工作机制。20xx年，XX县区法院在全省率先成立了诉讼调处中心，对进入法院的案件在繁简分流的基础上，将案情明了的民商事案件、刑事自诉案件、刑事附带民事等轻微伤害案件以及依法能够达到和解的行政案件等进行诉讼调处，将庭审现场前移到村社和田边地头进行现场办案，实现了法律效果和社会效果的有机统一。诉讼调处中心自成立以来，累计办理民商事案件319件，占县法院同期民商事案件总量的43.1%，调撤311件，判决8件，结案率为100%，涉及诉讼标的1970余万元，平均办案周期3天，调撤率达96.75%，调解兑现率达96%。20xx年，鲁甸在延伸司法触角工作中将县法院诉讼调处中心模式进一步向基层延伸，在龙树乡成立了乡镇县级乡村法律服务“一站式”社会矛盾调处中心，在12个县社会管理创新经验交流第2页
乡（镇）设立诉讼调处工作站，与乡镇司法所合署办公，对司法调解无法解决的问题，由司法所进行收案或再由县法院诉讼调处中和司法所共同进行处理。“诉调对接”模式降低了群众的诉讼成本，维护了群众的合法利益，大量疑难矛盾纠纷被及时化解在基层和萌芽状态，有效促进了社会的和谐稳定。其次，完善部门联动速调机制。创造性地采取“检调对接、诉调对接、警司联调”方式，最大限度地增强大调解机制的资源整合功能，在医疗纠纷、交通事故等重点领域积极引入“第三方”矛盾纠纷调处机制。20xx年7月，在县司法局成立了医疗纠纷人民调解委员会，截至20xx年5月，成功调处6件医疗纠纷案件，调成率达100%。20xx年1月，在县交警大队成立了全市第一家“一站式”交通事故调处中心，截至20xx年5月，成功调处了82件交通事故，其中，王维亮交通事故案件最为典型。20xx年1月30日，鲁甸乐红乡官寨村村民王维亮驾驶二轮摩托车途经昭巧二级公路小寨乡小寨村桥上路段时，冲上堆放在公路上的砂上，经抢救无效死亡。通过调查，堆放在公路上的砂石是公路承建方重庆建工集团，但重庆建工集团认为堆砂在公路上与王维亮发生交通事故致死一案并无直接联系，且态度傲慢不配合事故处理。为稳住死者家属情绪，防止矛盾激化，鲁甸交警大队和交通事故调处中心工作人员与昭巧二级公路建设指挥部协作配合、多方努力，向重庆建工集团讲清法律依据以及应当承担的责任，最终双方在交通事故调处中心的主持下签订了调解协议，事故得以成功解决。
四是稳步推进“无诉村，和谐村”创建。为从源头上有效预防和减少矛盾纠纷，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，引导群众自己管理自己，自己化解矛盾，自己创造和谐。20xx年，鲁甸法院按照“试点先行、典型带动、全面推进”的工作步骤，在全县12个乡镇稳步推进“无诉村，和谐村”创建。到2014年，全县“无诉村，和谐村”创建率将达到100%，最终实现“小纠纷不出村，大纠纷不出乡镇，所有纠纷有效调处”的无诉目标。
（二）社会治安防控体系化。加强社会治安综合防控体系建设，是预防和减少违法犯罪，促进社会和谐稳定的重要举措。近年来，XX县区委、政府的高度重视社会治安综合防控体系建设，坚持“打防结合，预防为主”的方针，逐步建立完善了“专防与群防”相结合、“点、线、面”相结合、“人防、物防、技防”相结合、“打、防、管、控”相结合的社会治安综合防控体系。
一是推行“警民联动平台”模式。XX县区公安局茨院派出所紧紧围绕“三项”重点工作，牢固树立信息化必须服务实战、必须服务基层和警力有限、民力无穷的理念，本着“党政领导、全警参与、群防群治”的原则，创新举措构建了“警民联动平台”，为辖区89名治保成员每人购置了1部带对讲功能的手机、1把手电筒、1副袖标，并每月补助每位治保人员20元电话费，保障通讯畅通，当遇到紧急警情时立即通过警民联动平台及时调度、指挥全乡治保成员，达到快速反应、及时有效处置的效果，形成了以公安信息化为支持、公安派出所为龙头、群防组织一呼百应的警民联动新模式。同时，在公路沿线、周边地区、治安复杂地段组建6支义务治安巡逻防范队和护村队，重点加强重点单位及厂矿企业周边全天候的巡逻防范，有效解决了警力不足的问题，预防和减少了可防性案件的发生。20xx年，茨院派出所积极争取党委、政府支持，多方筹措资金，为家中饲养着大牲畜的农户购买安装了5000个防盗”电磁门“，200个”电子狗防盗器，有效防止了农村大牲畜被盗案件的发生。
二是构建群防群治网络。近年来，XX县区坚持党政机关齐抓共管与广大群众积极参与相结合，在全县构建了一个横向到边、纵向到底、上下相连、专群结合、覆盖全县的群防群治治安防范网络。目前，XX县区共有农村治保会80个1397人，社区治保会4个499人，治保小组293个1867人，群防群治组织4260个19067人，基层综治维稳工作初步实现了“组织网络化、力量一体化、工作经常化”。这些最基层的力量为维护一方平安作出了积极贡献，切实维护了人民群众的生命财产安全。例如，20xx年4月21日，水磨镇水磨村半边街社的村民刘江等5名义务巡逻队员在巡逻中发现有一人骑着一辆云ce9725的摩托车停放在公路边，另一人下车后四处观望，发现四周无人后，就跑到公路边一农户家偷鸡，此时，就地隐藏的刘江等人迅速冲过去，将二人成功抓获并扭送至派出所。
三是着力构建XX县区防控网。随着昭鲁一体化进程加快，XX县区城的人流、物流、信息流、资金流正在发生着新的变化，这也给XX县区城社会治安管控带来新的考验和挑战。为切实加强XX县区治安防控工作，20xx年以来，县委、政府累计投入资金620余万元建设城市监控系统，新建5个出入城电子卡口，安装公共视频监控探头47个。20xx年，县委、政府计划再投入120万元，新XX县区监控探头60个，初步实现了XX县区重点场所、重点区域、重点单位监控探头全覆盖，进一步提升了XX县区技防水平。县公安局在深入持续开展“破积案、治乱点、抓现行”、命案攻坚、打击“两抢一盗”、打黑除恶等各种严打专项斗争的同时，依托110应急指挥中心平台，整合巡警、派出所民警、交警、义务巡逻队等巡防力量，实行执勤倒班制、夜巡制等错时工作制，采取点上蹲守、线上巡落、面上防控相结合，及时根据警情变化调整警力部署，加大XX县区治安巡逻防范力度，提高街面见警率，全面推进“警灯闪烁工程”和“联户联防”工程，在全县12个乡镇主要出入口设立治安卡点21个，XX县区设固定岗亭及流动岗亭9个，实行24小时警灯亮化闪烁，形成了“纵向到底、横向到边、多警联动、警民联手、快速机动”的全方位立体化巡逻防范网络，XX县区治安防控体系实现了从“物防、人防”到“人防、物防、技防”三位一体的根本性转变。
四是加强内部单位安保。为改变以往单位内部治安保卫工作责任虚化、力量弱化、方法老化的现状，加强单位内部治安保卫工作。我县建立健全了“一把手”亲自抓单位内部安保的工作责任制，各单位内部设置保卫机构、充实保卫力量、配备安保设施。目前，全县117家内部单位已全部建立保卫科，安装监控设施84家，安保人数343人，其中，专职保安人数226人，可防性案件大幅减少，内部单位安全保卫能力和水平明显提升。
（三）民族宗教工作规范化。鲁甸是全市民族宗教工作重点县，历届县委、政府高度重视维护民族团结、促进宗教和谐工作。在维护民族团结方面，牢牢把握各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”这一主题，严格落实党的民族宗教政策，出台了一系列支持民族地区发展的政策文件，组建了12个民族工作队，挂钩到民族村开展工作，建立完善了县、乡、村三级民族宗教工作网络，大力发展壮大了一批民族地区特色经济，着力改善了一批民族地区的民生问题，形成了“党委推动、部门主动，上下联动、齐抓共管”的民族宗教工作新格局。20xx年、20xx年连续两次被国务院表彰为“民族团结进步模范集体”。在促进宗教和谐方面，始终坚持把防渗反邪工作作为民族宗教工作的重中之重，建立健全了统战、民宗、司法、公安等部门联席会议制度，严格选用宗教场所上层管理人士，每人每月发给300元生活津贴。大力开展送政策、送法律、送科技、送文化进宗教场所活动和文明宗教场所创建活动，截止20xx年5月，成功创建市级文明宗教活动场所30家，县级文明宗教活动场所31家。同时，充分发挥宗教协会的桥梁和纽带作用，切实把广大信教群众的思想凝聚到思发展、谋发展、议发展上来，在全县形成了齐抓共管、群防群治的防邪反渗工作体系。
（四）特殊人群帮教工程化。特殊人群的帮教管理对于预防各种违法犯罪情况的发生和促进社会管理创新有着重要的现实意义。为让特殊人群真正回归社会大家庭，近年来，我县坚持以人为本、服务为先的特殊人群管理服务理念，由公安、教育、卫生、民政、人力资源和劳动社会保障局、社区、企业等部门联合组建了特殊人群关爱大家庭，对吸毒人员、艾滋病人、现有服刑在教人员、刑满释放人员、精神病人员、社区矫正对象、社会无业闲散青少年人员等特殊人群进行分类管理服务，实行帮教、矫正、治疗、救助、就业“一条龙、一站式”管理服务，切实做到人格上尊重、感情上亲近、生活上关心、心里上疏导，从源头上预防和减少了特殊人群违法犯罪，为特殊人群回归社会搭建起了关爱大平台，有力维护了特殊人群的合法群益，促进了社会的和谐稳定。截止目前，我县在册刑释解教人员87人，帮教83人，帮教率95.4%；共接受社区矫正人员425人，解除矫正155人。同时，对全县395名重点人员、85名正在服刑监改人员、475名吸毒人员、54名治安危险分子、13名有轻微违法犯罪的青少年实行一人一档，分类管理，对重点人员的管控实现了无漏管、无失控、状况好的总体目标。
（五）平安细胞创建深入化。近年来，我县坚持“发展是政绩，平安也是政绩”的理念，在全县深入实施平安校园、平安医院、平安企业、平安社区、平安乡镇、平安村社等“平安细胞”工程建设，平安鲁甸创建成果显著。截至目前，全县成功创建市级平安乡1个、平安村4个，县级平安乡镇11个、平安社区4个、平安村76个、平安单位79个、平安学校76所、平安企业20个、平安医院13个、平安市场102个、平安宗教活动场所86所。20xx年、20xx年，连续两年获“全市社会治安综合治理维护稳定先进奖”，20xx、20xx年被省委、省政府先后表彰为“XX县区”和“先进XX县区”。
（六）干部队伍管理制度化。鲁甸始终坚持把“抓管理、强素质、树形象”作为队伍建设是抓手，以“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动为载体，以增强队伍政治意识、大局意识、服务意识、责任意识、忧患意识为中心，以提升执行力和保障力为目标，创新工作思路，认真开展了“人民法官为人民”、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”、“反特权思想、反霸道作风、反司法腐败”和“大走访开门评警”等一系列主题实践活动，深入挖掘宣传报道了人民的好警察王崇龙同志先进事迹，在市、县举办了“王崇龙同志先进事迹报告会”，积极营造了“学先进、赶先进、当先进”的良好氛围，进一步增强了政法队伍的荣誉感、凝聚力和战斗力，全县政法干警维护社会稳定能力、驾驭复杂局势能力、新形势下群众工作能力、服务经济社会发展大局能力明显提升。20xx年，县公安局创新推出“335”群众工作法，被省公安厅作为“大走访”开门评警八个群众工作典型经验之一在全省进行推广。20xx年，鲁甸检察院被评为“全国文明单位”，鲁甸公安局文屏派出所社区民警马兴旺被评为“全国特级优秀人民警察”。
二、经验
（一）统一思想是前提。加强和创新社会管理是中央从长远战略高度作出的重大部署，事关巩固党的执政地位、事关国家长治久安、事关人民安居乐业。县委、政府高度重视社会管理创新工作，多次召开专题办公会，研究部署全县社会管理创新工作，明确要求各乡镇及相关职能部门要紧密结合社会管理工作实际，认真履行社会管理职能职责，把社会管理创新工作作为“一把手”工程，统一思想，凝聚共识，全力抓实抓好社会管理创新工作。
（二）领导重视是关键。县委、政府成立了由县委书记任组长，县委副书记、县长任常务副组长的社会管理创新工作领导组，领导组下设办公室在县委政法委，由县委常委、县委政法委书记担任办公室主任。同时，紧密结合县情实际，制定出台了《XX县区深入推进社会管理创新工作实施意见》、《XX县区深入推进社会管理创新工作实施方案》，各乡镇和相关职能部门也相应成立了领导组，制定了实施方案。这些举措为全县社会管理创新工作提供了强有力的组织保障。
（三）协作配合是根本。社会管理创新工作是一项复杂的系统工程。在深入推进全县社会管理创新工作中，全县各级各部门认真履行社会管理职能职责，通力协作，密切配合，充分发挥职能作用，一手抓管理，一手抓服务，用加强管理来承载创新，用不断创新来改变管理，全县社会管理水平明显提升，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理大格局基本形成。
（四）落实到位是保障。对于中央、省、市关于加强和创新社会管理工作的要求和精神，县委、政府坚决落实到位，并根据形势的发展与变化，结合县情实际，不断总结经验、创新工作举措、完善管理机制、推动责任落实，全县各级各部门严格按照县委、政府的统一要求和部署，协调配合、注重效果、突出重点、狠抓落实，以强大的执行力为全县社会管理创新工作提供了措施保障。
（五）强化宣传是动力。加强和创新社会管理，要以做好新形势下群众工作为基础，组织广大领导干部深入基层、深入实际、深入群众中，大力宣传鲁甸大好的发展前景，大力宣传党的惠农利民政策，大力宣传加强和创新社会管理对促进全县经济社会协调发展的重要性。在宣传中教育引导群众用发展的眼光来正确看待眼前存在的矛盾和问题，正确处理好个人利益与集体利益、局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系，自觉维护改革发展稳定的大局。通过宣传，教育引导群众树立“遵纪守法受保护，违法乱纪必追究”的理念，增强群众参与社会管理的主动性、积极性和创造性。
三、启示
在全县维护社会稳定和创新社会管理工作大会上，县委江书记对鲁甸正处于工业化和城市化初期、社会矛盾多发期、社会管理高危期、各类事件并发期、加快发展高峰期、民族宗教工作新时期“六期形势”作出了准确研判。这些形势正式全县加强和创新社会管理工作面临的形势，结合我县在社会管理创新工作中的经验和做法，我们得到以下几点启示。
（一）社会管理创新工作，其关键所在是注重基层组织建设。做好新形势下社会管理创新工作，注重基层组织建设是关键。只有加强基层组织建设，依靠基层力量，社会才能稳定，稳定才能发展，发展才能加强管理，加强管理才能促进发展。XX县区委、政府高度重视基层组织建设，在思想上指明方向，在工作上科学推进，在人力、财力、物力上向基层倾斜，明确要求基层组织要切实实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，以实际行动赢得广大人民群众对加强和创新社会管理的大力支持和广泛参与。
（二）社会管理创新工作，其根本动力是注重发动和依靠群众。实践证明，没有广大群众的安宁就没有全县社会的稳定，良好的社会治安环境是人们群众共同的愿望，人民群众才是维护社会稳定的主体力量。因此，把宣传、发动人民群众参与社会管理创新工作作为工作的核心内容，调动广大群众参与社会管理工作的积极性，是创新社会管理、加强社会建设的根本动力。
（三）社会管理创新工作，其重要方法是注重矛盾纠纷的预防和化解。社会发展进程中，难免会出现一些新的矛盾和问题。矛盾和问题的核心和焦点是利益格局的调整，只有通过化解社会矛盾，解决好人民群众的利益问题，才能从根本上减少不和谐不稳定因素，在工作的同时才能零距离的接近群众，干群关系才能更加和谐。所以，科学有效地预防和化解社会矛盾，是推动社会管理创新、促进社会和谐、障经济社会持续健康发展的重要方法。
（四）社会管理创新工作，其根本条件是注重完善和健全管理机制。面对创新社会管理的任务，只有加强调研，注重总结，及时发现问题，弥补不足，不断建立健全工作制度，才能及时有效应对新形势下社会管理面临的难题，推动工作创新、规范有序和可持续发展。
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