寿阳干部卖菜案.doc

【来源：人民网】

　　书记县长带头卖菜，“红头文件”鼓励干部卖菜；卖菜干部可以请假不上班，工资照发，收入归己；加大激励力度，卖菜成为考核干部重要依据。

　　本报太原12月7日电 记者罗盘报道：“机关干部可以‘卖菜’为由请假不上班，工资照发，收入不上缴。”眼下，这份在山西省寿阳县执行6年的“红头文件”引发争议。
　　寿阳是典型的农业县，也是全国唯一的旱地蔬菜基地。长期以来，农民种粮低产薄收，种旱菜却因所需水分少、易储运、营养价值高而受青睐。据此，寿阳县委、县政府把以茴子白为主的旱地无公害蔬菜产业作为农业产业结构调整的突破口，在全县推广。寿阳县农业局局长蔡旭恩介绍，2000年，全县蔬菜种植面积突破20万亩，由于农民不熟悉市场行情，种出的菜适销不对路，大量的菜烂在田间地头，农民抱怨政府，卖菜难成了亟须解决的问题。在这种情况下，县委、县政府下发了《关于机关干部参加百日蔬菜营销活动的意见》，并执行至今。
　　这个政策一出，寿阳县委书记、县长带头卖菜，全县有700多名干部参与卖菜，蔬菜“产多少卖多少”。2005年底，寿阳县蔬菜种植面积达到42万亩，卖掉近6亿公斤，注册的“寿绿牌”蔬菜被商务部、国家环保总局等13个部委确定为全国三绿工程蔬菜十大放心品牌之一。但是，随着蔬菜的大量增产，卖菜难问题更加严峻。为了加大力度，2005年底，寿阳县委、县政府又决定在原《意见》的基础上，将卖菜作为考核干部的重要依据，谁卖得多，就可以被提拔。于玉生，平头镇政府任企业管理员，他一次帮助村民们卖掉40万公斤蔬菜，每公斤提2分钱，挣了8000多元的中介费。杨海军，曾为普通镇干部，他因一年能销售数千万斤茴子白被频频提升，先是提拔为镇党委副书记，后又到景尚乡任乡长，今年6月又调任种菜大乡平舒乡乡长。
　　据调查，寿阳“卖菜干部”陡增的同时，引进20多个反季节品种，培育出600多名专职蔬菜经纪人，取得了北京等20多个大中城市的销售许可证，产品正源源不断地销往全国16个省86个县区，今年可望售出6．5亿公斤，农民人均增收1000元。蔬菜产业的发展还带动了寿阳相关产业的繁荣，大型网袋厂、蔬菜加工企业、专业蔬菜运输包装公司也在寿阳应运而生。
争议的焦点在于政府可否“越俎代庖”。有人说，政府干预过多，刺激了农民的错误认识，种植面积盲目扩大，菜种多了，价格自然上不去，必然导致卖菜难的问题。也有人说，“红顶菜商”掌握着、调动着、利用着更多的公共资源、行政资源和市场资源，这种优势最终挤压了“泥腿菜商”的空间，非常不利于市场经济的形成和发展。对此，寿阳县委书记史景怡说：搭建起市场，并非就能拥有市场，寿阳的这一决策是从教训中来的，切合寿阳的实际。不过，各方意见十分宝贵，可资借鉴。

碰撞

　　决策者说
　　寿阳县副县长 侯成元：由于政府的大胆介入，才使寿阳的蔬菜产业初见规模，老百姓的日子越过越好，这是应该肯定的。政府最终要退出市场，可在目前，农民本身的素质还不能完全适应市场经济的需要，寿阳的蔬菜行业也很稚嫩，迫切需要行政手段来培育市场，帮助农民适应市场，学会赚钱。
　　寿阳县农业局局长 蔡旭恩：考核干部的标准是“德能勤绩”，菜卖得多也是一种能力的体现，卖菜就是体现服务农民的意识，这与考核干部的政绩标准是相一致的。

　　赞同者说
　　寿阳县蔬菜中心主任 陈德亮：今年，来自全国各地的400多名菜商在3个月的时间里就从寿阳运走近5亿公斤的蔬菜，不能不说是市场与政府共同作用的结果。
　　寿阳县平头镇镇长 常栓林：我们并不是所有的干部都离开办公室去卖菜，不卖菜的干部留在机关里，一个人干两个人甚至三个人的活。
　　上海菜商 杨永胜：我们愿意在政府的帮助下做生意，因为，这种方式向我们传递着一种诚信和可靠的信号。
　　寿阳县神山庄菜农 刘兔林：干部为农民找菜商、找市场、找信息，总不能让人白忙乎！

　　质疑者说
　　太原市政府某干部：路还要靠农民自己走，政府不能全包全揽，毕竟是市场经济。种什么要尊重农民的意愿，否则就会盲目膨胀，恶性循环，困难重重。同时，政府大力诱导只会使菜业独大，而其它优势产业缺乏哺乳，先天不足，不利于市场经济的形成和发展。
　　江苏菜商 何 君：政府绝大部分“有生力量”都加入“卖菜”大军，他们拥有得天独厚的公共资源、行政资源和市场资源，作用举足轻重。政府不能只看到这有利的一面，从而低估了农民的作用，还应该把干部对农民的带动引导作为考核的标准，让农民兄弟真正尽快成为市场的主人。
　　河南蔬菜经纪人 马永强：干部都靠卖菜获利升官，会不会滋生腐败？会不会影响行政效率？倘若政府退出，菜农们嘴边的笑容还能维持多久？倘若干部利用职权打压蔬菜价格，违背了市场规律，吃亏的还不是老百姓！只怕政府好心办错事，最终扰乱了市场。
　　寿阳县某乡镇干部：寿阳毕竟还有以种粮为生的粮农和一些下岗工人，那么，他们的生计和发展，政府还管不管，有没有力量去管？

《人民日报》 ( 2006-12-08 第10版 )

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山西寿阳700干部卖菜引争议续:"卖菜书记"换"吆喝"
背景新闻：
赞同者：切合地方实际，引导产业发展
质疑者：行政干预过度，违背市场规律
【新闻回放】寿阳是全国唯一的旱地蔬菜基地，曾因卖难，大片蔬菜烂在地里。为解决这一难题，寿阳县委书记、县长带头卖菜，全县还颁发“红头文件”，卖菜干部可以请假不上班、工资照发、提成归己，并将“卖菜”作为考核干部的重要依据。此事在当地引发争论，经本报报道后引起广泛关注，县委书记史景怡被称为“卖菜书记”。
12月27日，记者走进山西寿阳县，听到的第一句话就是“寿阳人不吃寿阳菜”。
南燕竹镇蔡庄村，菜农李保拴种了12亩茴子白，每斤售价从去年的5分钱涨到5角钱，收入近5万元。他指着摆满外地菜的餐桌说：“今年，寿阳菜换了‘卖’法，卖得好，价格高，农民卖掉高价菜、买回廉价菜。”
“感谢争论，促决策更精准”
走进“卖菜书记”史景怡办公室，他正忙着给各地的专家和菜商回短信。桌子上的一份资料表明，今年，寿阳蔬菜播种面积达35.3万亩，总产量6.2亿公斤，总产值3.99亿元，种菜给全县农民带来的人均收入达1655.8元，出现“量多质好价更高”的历史最好年景。
“感谢媒体的争论，使我们的眼界更开阔，决策更精准！”
史景怡说，《人民日报》的报道客观、公正，对他们转变观念、微调政策、趋利避害很有启发。去年至今，他和全国不少专家、菜商交上了朋友，有的指路子，有的反馈信息。眼下，旧文件虽未废止，新的推进措施却制定了不少，挤兑了干部的“提成”空间，搭建起全新的蔬菜生产及市场服务体系。

扶持经纪人，卖菜干部剩3人
今年，史景怡没有专程赴外地卖菜，却潜心扶持起32个农民经济合作社，培育起910人的农民经纪人队伍。蔡庄村蔬菜经纪人李金平说，县乡干部们毫无保留地将他们联系的菜商介绍给我们，减少了中间环节。菜季，李金平直接给江苏的几位菜商供菜，今年售出500多万斤，收入3万元。
如今，寿阳的干部用“冬天补脑子、春季找路子、夏季教法子、菜季回票子，年终树样子”来形容一年的工作。岁末，县委、县政府授予有突出贡献的外地客商“荣誉市民”、“蔬菜产业特殊功臣”称号。现在，外地客商由寥寥几人发展到200多名，农民的菜还没摘就被经销商包销，全县真正卖菜提成的干部仅剩3人。

重视深加工，“卖菜难”辟新路
12月27日，四川绵阳光友马铃薯粉丝系列产品项目在寿阳进入试生产，每年将可消化马铃薯2万吨。
今年，寿阳精心打造了第七届蔬菜节，组织10户规模民营企业和外商直接进行项目洽谈对接，5个项目当场签订了合作意向，总计投资金额为13.06亿元。
平头镇富山农副产品批发公司与加拿大联合国际集团投资500万美元的蔬菜综合加工项目也在加紧建设。董事长侯变艾告诉记者，如果他们的蔬菜烘干脱水的生产线投产，每年可以消耗相当于4亿公斤的各种新鲜蔬菜。到目前，全县已培育农产品深加工流通企业53户，产业化经营格局正在形成。

培训加补贴，给菜农上“保险”
隆冬的寿阳，虽看不到菜季的热闹场面，却不时可见各乡各村举办的农民培训班。为了规避自然风险和市场风险，寿阳县借“补脑”落实三项举措。上胡乡的会议室里，农民王志新专心学习蔬菜储存技术：“掌握好这项技术，俺的菜不但保存时间长，还能卖上反季节蔬菜的价哩！”
种“复播田”也是培训的重点。过去产一茬菜改为产两茬，南燕竹镇大南沟村农民李福义家今年多增收近万元。4月份，寿阳县还从财政拿出400万元建起蔬菜风险补贴基金，有效减缓农民损失。目前，寿阳菜已在全国19个省100多个市县占有较稳定的市场份额，并远销日本、韩国、俄罗斯。

【记者感言】

昨天的争论换来今天的收获。寿阳的实践表明，能从争论中发现不足，就会找到出路。