全面推进统计改革创新,为实现统计“六化”努力.docx

全面推进统计改革创新,为实现统计“六化”努力
第一篇：全面推进统计改革创新，为实现统计“六化”努力全面推进统计改革创新，为实现统计“六化”努力
统计调查工作是认识国情、把握国势、制定国策、推动经济社会发展的重要基础工作，是实施宏观调控、进行监测评价的重要组成部分。贯彻落实科学发展观并努力服务科学发展，是统计调查工作的历史使命和神圣职责。作为现代统计人怎样使这样的神圣使命出色的完成。杨文章局长提出的“六化”无疑为当前统计的改革创新，提出了好的思路，好的努力方向。
一、多样化方式促进统计公开化
科学发展观的核心要求统计调查必须反映百姓诉求。统计数据的存在不仅仅是为上层政党机关服务，更是要为全社会人民群众服务，我们数据发表的根本目前，是要让老百姓明白我们的社会当前是以什么样的形态在发展，我们将要推动它怎样发展，通过数据让群众来建言下一步的策略。
1、以社区、村委为单位，在收集数据的同时发布数据。受我国国情民意的局限，人民群众素质受地区分布不同参差不齐，利用通俗的语言打开统计解释口径的限制，使群众接受并明白我们需要的数据，并理解我们反馈的数据，同时监督我们的数据质量，才能使统计真正步入民心所向。
2、以当地电台为媒介，公开统计标准、调查项目、方法、操作规程等，介绍惠民政策，宣传统计所需。利用地方电视新闻结束时段，以文字的形式，公布当月相关统计信息。对群众质疑的数据及时反馈相关部门核查落实问题，从而引导社会正确理解
和使用统计数据。
二、改革创意，科学化推动统计规范。
1、统计科学化离不开科学的统计制度，我们需要建立更加切合企业需要的统计制度，要实现跨越发展的是企业，推动企业跨越发展的是社会的需要，更是企业现代化生存的需要，而统计制度设计的合理与否就关系着企业生存的“招牌”。如我县一家化工企业，实际企业年消费的能源，对企业而言，只有原煤、柴油、电的投入，从企业角度出发，只是将原材料由原来的一种化工产品利用以上投入的能源转化成另一种化工产品，但是由于统计报表中能源加工转换产品产出类不明确，无法将产品填入产品类，致使该企业多年来都存在能耗指标居高不下，该企业也觉得形象受损。我县化工企业由于本身生产局限已举步维艰，统计设计的不完善无疑更为其发展雪上加霜，所以，科学的统计调查制度，需要不断的摸索改革，才能为企业发展提供更好的转型保障。在统计改革和发展中不断落实国家实施的“四大工程”，为全国统计制度方法改革创新献计献策，积极主动做好各项改革的落地、起步工作，确保国家统计改革的顺利实施。在国家制度方法框架下，科学设计地方统计调查制度，为全省实现转型跨越发展提供保障。
2、夯实基础，加强“双基”建设。加强统计基层基础建设是经济、社会发展的必然要求，统计基层基础工作是整个统计工作发展的核心，是保证源头数据真实和统计数据质量的关键。始终
坚持强基固本，狠抓基层基础建设不放松，09年底，在全省“双基”达标验收工作中，我县已顺利完成了统计“双基”达标验收，且成效显著。但我们仍然要清醒的认识到，基层统计还存在着很大的现代信息沟通障碍，例如乡镇虽然配备了现代化统计设施，但是真正做到网络规范化统计报表，还有很大的缺口，基层统计人员素质的提高，统计软件的应用等问题，还需要我们的重视。再如面向现代化基层统计报表方法不断改进，基层报表人员的素质也应与时俱进，统计报表人员不应只是了解那几个简单的统计指示，向上报完那个几统计数字，更应了解更多的全国性相关统计新闻，并积极关注整个乡镇，结合整个县，整个市等情况，结合当地的情况，为乡镇、村委、社区提出自己最切实的宝贵意见，这才是一个基层统计人的全部责任。所以好的开始只是成功的一半，“双基”达标验收贵在长效坚持。将“双基”达标做成统计工作的一项常规考核项目，建立健全、完善的制度规范，明确相关考核职责势在必行。
三、以人为本，推动统计队伍专业化
坚持不懈地抓政治学习和业务学习培训，我局制定了全年学习计划，明确学习内容、方式和时间，每周一为局机关集中学习日，每月最后一个星期五为乡镇基层统计集中学习日。积极开展专业技能培训，全体干部职工按照岗位工作标准，严格练习打字、速算、强记数据、收审报表、统计分析等基本技能，开展岗位大练兵，不断增强业务能力，使干部队伍牢固树立起实事求是的职
业观念，坚持讲真话、讲实情，反对弄虚作假、虚报浮夸。
四、以科学的理念促进统计数据管理系统化
以“五级联网”为平台，促进统计信息化建设，以“四大工程”为契点，建立一个真实完善的统计数据采集系统。就如同国家统计局局长马建堂介绍2010年国民经济运行等方面情况答记者问时所描述的那样，在法定名录库中的调查单位，根据统一的规范报表，在统一的数据采集处理软件平台上向国家统计局直接报送基础统计数据，然后国家统计局、省、市统计局在线共同去处理、加工统计数据，从源头上、报送环节上保证数据的质量。
总之，当前统计工作倍受重视，统计数据倍受关注。中国统计人为了不断提高中国统计的能力，不断提高中国统计数据的质量，不断提高政府统计的公信力，我们明确了中国统计要更加改革创新，要更加规范统一，要更加开放透明。强基础，抓关键，逐步推进统计管理规范化、业务流程标准化、调查法制化、任务落实制度化、队伍专业化、手段现代化建设进程，使服务水平得到明显提升。
第二篇：开拓创新，大力推进统计制度方法改革开拓创新，大力推进统计制度方法改革——在2010年全国统计设计管理工作会议上的讲话
国家统计局副局长李强
（2010年9月19日西安）
同志们：
一年一度的统计设计管理工作会议今天在西安隆重召开，会议主题是研究进一步改革和完善统计设计管理工作。统计方法制度是统计设计管理工作的主要对象和主体，是统计工作的基础和行动规范。全国基层统计人员、政府综合统计工作者、政府部门统计工作者的日常工作，就是贯彻、执行、实施统计方法制度。统计方法制度关系到为何统计、如何统计的问题，关系到统计数据质量高低，关系到能否为宏观经济管理决策和社会经济发展提供优质服务的问题，是统计部门的看家本领和工作本钱。今年以来，国家统计局开展了国家统计调查制度的全面评估工作。通过评估，发现目前实施的统计制度还存在不少问题，需要我们认真研究，加以改进，尽快建立健全适合我国国情并与国际接轨的统计方法制度体系。下面我就统计方法制度改革讲几点意见，供大家参考。
一、我国已初步建立起一个庞大的统计方法制度体系
新中国统计至今60余年，经过几代统计人的努力，在社会各界和政府的大力支持下，已初步建立起一个庞大的统计方法制度体系。从范围上讲，包括三个方面，一是国家统计调查制度，二是中央各部门统计调查制度，三是地方统计调查制度。从内容上讲，包括统计标准体系、国民经济核算体系、统计指标体系、统计调查方法体系和统计制度管理体系。这五个体系既是单独的，又是相互联系的，共同构成了庞大的统计方法制度体系。
（一）统计标准体系
统计标准是从质上对社会经济活动进行区别的分类和分组。统计工作的实质是通过统计调查、分析的手段，找出社会经济发展量变到质变的内在联系，这些都离不开统计分类和分组。随着现代化的进行，统计标准成为统计工作必须加强
的重要方面。根据《统计法》的要求，国家统计局在统计标准方面负有领导和主要制定的责任。统计标准由国家统计局制定，相关部门在国家统计局指导下，经过国家统计局批准制定部门统计标准。60年来，经大量的工作，我们基本上改变了以前统计标准不全，各专业统计、各部门统计分类标准不统一的混乱局面，建立了中国的统计标准体系。目前已经形成了以《国民经济行业分类》、《统计用产品分类目录》、《三次产业划分规定》等为基础的比较完整的统计标准体系，共包括32个统计标准，这是非常大的基本建设和基础建设，全国各个部门、各个专业的统计工作都是围绕这些统计标准进行的。
（二）国民经济核算体系
国民经济核算体系是对国民经济运行过程及其结果进行全面计算和描述的宏观经济信息系统，适应了我国改革开放以后国家宏观调控和省市级中观调控管理的需要。从上一世纪80年代初，我国开始引进联合国推荐的sna体系，结合中国的mps体系进行改造，形成了中国特色的双轨制的核算体系。80年代初到1992年这一阶段的双轨制核算体系，满足了中国社会主义商品经济体制下改革发展的需要。统计一方面要观察计划经济的指令性指标，同时也要观察计划以外市场经济调节的指标，双轨制满足了中国在过渡时期社会经济发展和宏观调控的需要。在邓小平南巡讲话鼓舞下，我国学术界和统计界也解放思想，打破了理论上的桎梏，推动了在社会主义市场经济条件下我国国民经济核算体系的完善和建立。1992年以后结合联合国sna，依据我国的国情，建立了新的国民经济核算体系，为中国的改革开放，特别是为全面观察和核算国民经济、宏观调控、社会管理、行业竞争、国际竞争，提供了大量数据，立下了汗马功劳，也确立了统计部门的地位，这是一项重大的统计革命。截至目前，我们还未找到更好的指标来替代gdp，这是我们改革的一大成果。
（三）统计指标体系
社会公众是从统计指标及其数据来认识统计工作的，因此，统计指标体系是统计调查制度的核心组成部分。我国的统计指标体系是以国民经济核算体系为主线逐步建立和完善起来的，具体包括行业指标体系和专业指标体系，包括政府综合统计和部门统计，包括从资源到管理的各个领域。现行国家统计调查制度共46套，583种报表，11310个指标，这本身就是一个庞大的体系。国务院各部门、高检院、高法院、人大财经委、全国性行业协会、国家级大型企业集团等一百多
个部门，共有232套制度，4300种报表，近两万个统计指标，共同组成了现有的统计指标体系，在社会经济发展的方方面面发挥了重要作用。
（四）统计调查方法体系
改革开放以后，中国体制发展变化促使统计调查方法体系进行了大的改革，由单一的全面报表、逐级汇总，转变为以周期性普查为基础，抽样调查为主体，辅之以必要的全面报表、重点调查、科学估算的统计调查方法体系。一是确立了普查的主体地位，1990-2000年，10年间我们做了5项6次普查，2001-2010年，我们要做3项4次普查。二是大力推行抽样调查方法，从农村的农产量抽样和住户调查到城市的住户调查和物价调查，再到工业、商业、劳动力调查等，全面推进抽样调查方法，为满足新形势下体制改革和社会多元化需求打下了很好的基础。
（五）统计制度管理体系
国家、地方和部门共同构成了庞大的统计方法制度体系，统计部门不仅是统计数据的生产部门，更重要的是统计项目和统计工作的管理部门。为了加强全国统计工作的管理和监督，进一步规范统计调查，维护政府统计制度的权威性、规范性和统计调查的质量，我们依法对国家、部门和地方统计调查项目进行分类管理，陆续制定了相对完整的统计管理办法。1999年出台了《部门统计调查项目管理暂行办法》，2006年出台了《地方统计调查项目管理工作流程（试行）》，去年制定和完善了国家统计局统计调查项目内部管理流程。统计调查项目和统计制度的管理至关重要，现在，我们的管理越来越规范，越来越严格。
回顾我国统计工作几十年的历程，从三大方面和五个体系来看，我国统计在不断地进行完善，已经有了一个比较系统的统计制度，作为统计日常工作的规范，促进了中国统计健康、持续的发展。
二、现行统计方法制度的基本特点及存在的问题
总的来看，我国初步建成了基本适应社会主义市场经济发展需要的统计方法制度体系，为统计工作持续开展提供了制度性的保证。
（一）主要特点
1、全面性。统计方法制度覆盖从资源、生产、流通、分配到管理的各个领域，涉及三次产业和各个国民经济部门；从社会经济各方面来看，它全面反映物质文明、社会文明、政治文明、科技文明、环境文明等诸多方面。
2、系统性。从管理方面来看，我国统计方法制度包括国家、地方、部门统计方法制度；从时间上看，包括定报和年报；从标准上看，已形成一系列统计标准；从管理来看，基本形成一套系列的管理模式。
3、可比性。纵向来看，我国的统计制度保持了一定的稳定性、可比性，统计制度之所以成为长期制度就是它能够反映社会经济长期持续稳定发展的过程，才能发现社会经济运行轨迹中存在的问题和规律。从计算方法来看，我国的统计方法制度也保持了一定的稳定性和可比性。
（二）存在的主要问题
现行统计方法制度体系虽然是一个比较庞大的体系，但是客观地讲，还有许多方面不适应社会经济形势发展的要求。如统计调查内容还不能较好地反映科学发展的要求；统计调查过分依赖于全面报表，调查内容多、信息量小，整体效率低；调查项目过多，基层负担过重；统计调查的管理机制不健全，重复调查时有发生，分工合作关系需进一步理顺等。具体来讲，体现为以下几个方面：
1、常规统计的范围和内容存在一定缺口。我国常规年度的统计调查制度的统计范围和内容还有缺口，覆盖面不全，对国民经济核算体系还不能起到一个很好的支撑。主要体现在常规服务业统计缺口较大；价格统计制度不健全；一些专业统计范围不全。
2、专业统计制度之间协调性差。主要体现在普查与年报之间的矛盾；全面报表与抽样调查之间的矛盾；综合统计制度与部门统计制度之间的矛盾；专业统计制度与核算统计制度之间的矛盾。统计制度还未能形成一个有机的、完整的、协调的整体。
3、统计指标体系不够完善。集中体现在。反映经济增长数量的指标较多，反映经济增长质量、增长方式和可持续发展的指标较少，特别是反映当前转变经济增长方式、调整结构的需求的统计项目少，反映价值量的指标多，反映物量的指标少，不能满足国内和国际激烈竞争条件下社会行业管理和企业发展的要求；反映供给的指标多，反映需求的指标少，不利于引导市场发展的方向；反映经济发展的指标多，反映社会发展、科技发展、政治文明和环保文明的指标少，不能满足当前科学发展和和谐发展的要求。指标设置不合理与指标交叉重复的问题同时存在。
4、统计标准化程度还不适应现代统计的需要。当前，统计标准的制、修订主要围绕与国际标准相关联的分类标准开展，而结合统计实际，配合统计自身发展和方法制度改革研制的分类标准较少。特别是当前制约统计制度改革的统计调查单位、配合城乡住户一体化的住户调查支出分类、以及反映我国所有制的企业登记注册类型等标准都急需进行研究、改进或者制定。
5、重复调查多，基层负担重，但统计信息浪费严重。由于缺乏对制度的整体设计和平衡，造成专业制度内部、各专业之间、综合统计与部门统计之间的重复性调查，加大了基层工作量，一方面造成了基层统计数据不高，另一方面造成了数出多门、一门多数和数据打架的情况出现。同时，大量的统计信息被湮没，可用信息少，浪费严重。
6、对方法制度执行情况监督、纠偏不够。任何统计制度方法从设计起就要考虑科学性、实用性和可操作性，但是由于受时间、能力和水平的限制，统计制度存在瑕疵，同时我们在对制度执行情况进行监督、纠偏方面做得还不够。
7、对统计方法制度执行结果没有评估检验。统计方法制度的科学与否最终要靠实践来检验，要靠数据来证明。但我们目前还没有建立起对统计方法制度的事后评估机制和制度，不能及时根据基层调查对象和数据用户反映的问题，对统计方法制度进行修订。
三、统计方法制度改革的总体思路和原则
（一）充分认识统计方法制度改革的必要性和紧迫性
长期从事统计方法制度工作的同志确实对自己亲手建立起来的统计方法制度有着深厚的感情，但是随着我国社会经济的发展，体制的转变，现行的统计方法制度中有些已经不适应社会经济发展的需要了，所以我们一定要解放思想，要看到当前社会经济发展对统计方法制度和统计工作提出的严重挑战。当前社会公众对工作非常关注，出现“热议”，我们应该如何正确看待社会对统计工作的热议。第一，随着社会经济的发展，社会公众对于统计的需求增多了，要求提高了，从过去大家不重视统计到目前的“热议”，是一个巨大的历史进步。第二，个人、企业、社会的发展及其利益与统计密切相关了。第三，社会热议给统计增加了压力，但我们要变压力为动力。从反映的情况来看，有“三多”的特点：第一，肯定的居多，大多数还是认可政府统计数据；第二，不理解的多；第三，误解的多。这些都说明我们的解释工作做得不够，我们没有把统计数据生产的流程告诉大家，没有把方法制度用通俗的语言解释给社会公众。对此，我们要客观的分析，进一步改进统计工作，对于公众的不理解，要从各个方面提高自己的声音，从不同的角度、不同的语言、不同的形式去宣传统计；对于误解，我们要更好的解释统计方法制度，改进我们的工作。从政府层面来看，宏观调控，经济结构调整，和谐社会发展，转变经济增长方式对统计方法制度改革寄予了厚望期待。
（二）改革的总体思路
紧紧围绕“深化统计改革、服务科学发展”的总体目标，完善国民经济和社会发展核算体系，充分运用多种调查方法和组织形式，逐步建立和完善科学、规范、实用的，适应我国社会主义市场经济体制，符合国际统计标准和一般规则的，以现代信息技术为支撑的现代统计方法制度体系。
1、要不断完善统计指标体系。通过改革和对社会经济发展内在规律的认识，不断发现和捕捉社会经济发展中的热点和难点问题。要通过保留当前适用的，去掉陈旧过时的，充实社会经济发展需要的统计指标，改进和不断完善统计指标体系，使整个指标体系能够真实反映客观实际，适应社会各方面的统计需求。
2、要不断改进统计调查方法。统计工作要根据新环境和实际情况，根据调查对象的特征不断改进统计调查方法。目前我们要大力贯彻和执行以普查为基础，推进抽样调查方法的应用，综合利用其他非全面调查方法，特别是要充分利用行政记录。统计调查方法的改革要以保证数据质量为基础，在不降低精度的前提下，充分考虑成本因素，以较小的力量、花较少的钱来达到统计的目的。当前
调查方法体系方面一个大的问题是推进抽样调查方法与当前行政管理体制下形成的分级考核之间存在矛盾。如何去统一协调和管理，需要我们认真并智慧地去研究和解决。
3、要提升统计标准化水平。现代化的统计应该是标准、规范的“方法制度流”，统计工作要取得长足发展，要实现整体水平的进一步提高，统计标准化是关键。今后，我们要进一步加强借鉴国际经验的力度，强化我国统计标准的管理和应用。
4、不断完善国民经济核算体系。第一，进一步完善生产法和支出法核算，特别是支出法核算；第二，建立和完善季度gdp核算；第三，完善可比价核算；第四，做好gdp统一核算。
（三）改革的主要原则
1、立足当前，兼顾长远。统计方法制度改革是宏大的系统工程，要本着立足当前，兼顾长远的基本原则来进行。立足当前，就是根据我国经济体制改革和社会经济发展的现状，着重对不适应我国市场经济发展的统计内容、统计范畴、调查方式等统计方法制度进行改革。兼顾长远，就是在进行统计方法制度改革的过程中，要从建立既有中国特色又符合国际一般规则的统计体系这个长远目标出发，将当前的每一项改革作为长远目标的一个组成部分来考虑、来设计，逐步实现统计方法制度改革的长远目标。
2、需要与可能的原则。现有的统计工作条件是有限的，一定的生产力水平决定了一定的统计工作地位。当前我们正处在工业化社会发展阶段，社会更多的关注与经济发展直接相关的部门，而统计所带来的长期的、巨大的经济效益和社会效益却只能是间接的，因此当前对统计工作的支持在一定程度上是有限的。统计部门不能包打天下，一定要量力而行。
3、统一设计的原则。专业统计的设计与设计管理系统的设计要有机的结合在一起，必须改革创新，由专业进行初步设计，设计管理部门进行最后的综合协调的设计。要统一考虑普查与定期报表制度的衔接，考虑全面报表与抽样调查之间的衔接，消除矛盾，进行连续性、周期性设计，将普查、全面报表与抽样调查有机地结合起来。
4、全程设计的原则。统计方法制度设计要在统计工作的全过程中进行设计。事前要对方法制度进行进行科学的论证，保证方法制度理论的正确性和实际的可操作性。事中要制定管理办法，监督方法制度的执行过程。事后要进行评估，找出方法制度存在的问题，并反过来进行优化设计。
四、对统计方法制度改革的几点要求
为了顺利进行统计方法制度改革，落实各项重大的统计改革任务，各级设计管理系统必须团结一致，开拓进取，推动统计方法制度改革。具体提出四点要求：
1、要加强新形势下对统计方法制度创新的研究。当前新情况，新问题不断出现，要求我们加强研究，特别是要在全面性、系统性、可比性的基础上，进一步开展创新性的研究。
要加强对统计方法制度本身的研究。过去我们对方法制度的贯彻执行下的力气比较大，但是对方法制度本身的研究是不够的。我们要清醒地认识到，没有统计方法制度的科学设计，就没有真实可信的统计成果。统计方法制度是统计工作的基础和前提，必须加强对统计方法制度研究和成果的应用，充分发挥统计方法制度在统计工作中的统领作用。
2、要加强和优化统计调查项目的管理。统计调查项目的管理要精细化，要严格执行有关规定，不能停留在形式上。要建立调查项目监督和检查制度，及时高效地管理好统计调查项目的审批，服务好地方和部门统计调查工作，做到国家、地方、部门的统计调查项目相互完善、相互补充，构成一个完整的统计体系。国家统计局常务会研究决定，对统计调查项目要进一步严格管理，各级统计局和国家各级调查队要确保国家最基本的统计调查项目的贯彻执行和数据质量。现在，一方面社会需要的，我们应该提供的统计数据质量不高，而另一方面我们大包大揽，过多地承担了应该由部门和社会承担的调查任务。特别是各调查总队一定要完成好国家统计局下达的各项统计调查项目和调查任务，确保按时保质保量的上报，无关主体的调查项目原则上不再承接。
3、要进一步完善方法制度的组织实施机制。再好的方法制度，都需要强有力的组织实施保障，才能认真贯彻执行，并达到我们预想的结果。相对而言，我
们的统计方法制度研究方案的多，对组织实施机制方面的研究还不够。特别是在现行的分工既有按行业划分、也有按城乡划分和按调查方式划分的组织实施机制下，如何配合是一个大学问。国家统计局正在推行的“企业一套表”是方法制度的新的探索。
4、要建立对方法制度的评估制度。统计方法制度需要实行全过程的质量控制和管理，并建立全过程的方法制度评估制度。今年7月底，国家统计局在北戴河召开了国家统计制度评估会，对国家统计调查制度进行了初步的评估。各地方、各部门也应该尽快建立自己的统计制度方法评估制度和评估机制，对历史上的统计方法制度进行认真的理清，制定出切实解决问题的方案。今天的会议，我们做一个动员。对于地方统计调查制度，一部分是贯彻国家的统计调查制度，要评估贯彻的过程是否严格；另一部分是地方自己制定的统计调查制度，要评估是否有重复、矛盾，是否有可以舍去和优化的部分。
统计方法制度是统计工作的根本，统计工作者离开了统计方法制度就不能称为统计工作者，所以我们要对自己的核心工作和基础工作很好地加以研究、改革和完善，促进“三个提高”。
同志们，当前中国统计面临着许多严峻的挑战，方法制度工作已经被推到了统计工作的最前沿，各级统计部门和统计工作者都要有危机感，更要有历史责任感，要积极行动起来，加强设计，优化管理，改革创新，真抓实干，创先争优，为实现统计工作的“三个提高”、为开创中国统计工作的新局面做出应有的贡献。
第三篇：XX省人民政府关于全面推进农村统计改革的通知【发布单位】
81202
【发布文号】
皖政[1994]84号【发布日期】
1994-12-01【生效日期】
1994-12-01【失效日期】
【所属类别】
地方法规【文件来源】
中国法院网
XX省人民政府关于
全面推进农村统计改革的通知
（皖政〔1994〕84号）
各行署，各市、县人民政府，省政府各部门
各直属机构：
为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，去年，我省在阜阳地区进行了农村统计改革。经过一年的试点，已取得成效，并在全省推开。为全面推进这项工作，特作如下通知：
一、
一、进一步提高对农村统计改革重大意义的认识
农业是国民经济基础，农村经济是整个国民经济和现代化建设的重要组成部分，农民生活水平的提高是实现小康的关键。所以，农业、农村和农民问题为各级党政领导所十分关注。农村统计工作是检查和检验农业和农村工作的一把尺子，是各级政府考核奔小康进程、进行农村经济决策的重要依据。然而，目前农村统计工作不能适应农村经济发展的要求。一是农村统计调查的对象发生了变化，全省由过去的30多万个生产队变为1200多万个农户，原来那一套层层汇总、逐级上报的全面统计已经不适应；二是由于农村经济结构与经济成份的变化，比较普通地存在着统计信息不及时、渠道不畅通的问题；三是随着农村社会主义市场经济的发展，各级党委、政府乃至社会各方面对统计信息的及时性、准确性提出了更高的要求。因此，必须进行农村统计改革。各级政府特别是政府分管领导，要进一步提高对农村统计改革的必要性和重要性的认识，把建立新的农村统计制度当作农村改革的一项重要任务，切实抓紧抓好。
二、
二、农村统计改革的目标与实施步骤
农村统计改革的目标是。改革农村统计调查方法，建立以农村居户抽样调查为主体、其他统计调查相辅助，符合社会主义市场经济要求的农村统计调查体系，同时，加强农村统计基础建设、法制建设、队伍建设，完善统计调查组织管理，逐步使我省农村统计工作走上规范化、法制化、科学化的轨道。
全省农村统计改革分三步实施。第一步，1994年，在全省铺开农村统计改革，组建抽样调查网络，编制《农村抽样调查方案》，先开展农村住户调查与粮食产量调查（1994年度农民收入、粮食产量一律以抽样调查数据为准）。第二步，1995年，把农村全面统计的内容基本纳入抽样调查，凡是用抽样调查能取得的数据，就不再布置全面统计，实现农村统计向以抽样调查为主体过渡。第三步，1996年，在完善调查网络、调查内容的前提下，发挥农村社会经济统计调查多功能作用。在每个步骤上，都要把加强农村统计的基础建设、法制建设、队伍建设和统计信息站建设结合起来。
三、
三、认真加强农村统计基础建设
随着农村统计改革的不断深入，全省农村统计网络建设也得到迅速发展。目前，乡镇统计站的建站率已达到90％以上，有的已使统计网络延伸到村、组。为了真正发挥统计站的综合、信息、咨询、监督的职能作用，必须实现农村基层统计规范化。各地要按省统计局《XX省农村基层统计工作规范化方案（试行）》执行，并要建立相应的检查验收制度。
四、
四、稳定农村统计队伍，配好乡镇统计员和调查员
农村统计改革以来，各地统计人员有所充实，队伍得到加强，乡镇专职统计员配备率已达70％以上，聘用专职调查员达60％以上。但仍有不少地方应配的统计调查人员没有到位，一些乡镇没有专职统计人员或调查人员。因此，各地要把基层应配的人员配备到位，除四类乡镇外，一律配专职乡镇统计人员，并在现有的干部中选拔思想好、能胜任的年轻人担任。乡镇以下兼职统计员、调查员以及辅助调查员，应由人事和统计部门举行考试，择优聘用。调查人员必须取得资格后方可上岗。要保持统计调查人员的相对稳定，必须调动的，要征得上一级统计部门同意。
五、
五、切实解决必要的经费
根据事权与财权相结合的原则，各级的事各级办。在不增加农民负担的前提下，农村统计改革所需经费，实行分级负担，并纳入各级财政预算。调查员、调查户的补助，各地要结合实际，保证年终兑现，使农村统计调查工作正常有序地进行。
六、
六、建立必要的培训制度
提高统计调查人员素质的一项有效措施就是进行业务培训。培训采取分级负责制，省培训到地市，地市培训到县（市），县（市）培训到乡镇，乡镇培训到村，原则上一年一次，有条件的可以每两年再隔级下培一次；形式多样，可以专门办班，也可以以会代训。县（市）与乡镇对村辅助调查员可以采取多种形式进行辅导。各乡镇统计站都要把提高统计调查人员的素质列入工作目标并形成制度。
七、
七、坚持依法统计
各级行政管理人员和统计人员都要认真学习《统计法》和《XX省统计管理监督条例》，坚持依法统计。对粮食产量、农民收入、乡镇企业产值和农村人口等重要统计指标，各地要下功夫搞准搞实。对此，乡镇领导及统计调查人员负有直接的责任。对拒不履行统计义务，迟报、拒报、虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据的；对强迫或授意统计机构和统计人员在统计数据上弄虚假假的，要追究单位领导和有关当事人的责任，触犯法律的要追究法律责任。农村统计改革的组织实施工作，按省统计局《关于认真搞好全省农村统计改革的通知》（统农字〔1994〕113号）执行。考核评比工作，按省统计局《XX省农村统计改革考评办法》（统农字〔1994〕195号）及其《实施细则》执行。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第四篇：强化统计法制意识拓宽统计调查范围为全面完成全年统计工作任务而努力奋斗（定稿）
同志们：
今年上半年，在市委、市政府正确领导和省统计局大力支持下，我们认真贯彻全市统计工作“以人为本，团结奋进，规范管理，再上台阶”的总体工作思路，无论是统计法制建设还是在统计调查工作，都取得了显著成绩。这次会议，回顾总结了上半年的统计法制工作，部署了统计“四五”普法验收，交流了查案办案经验；布置了下半年固定资产投资统计项目清理工作、启动统计系统快速应急机制和加强商品房销售情况的统计监测；安排了1%人口抽样调查的后续工作。会议开的很好，达到了预期的目的。下面，我就以上三个方面的工作，讲几点意见。
一、统计法制工作
（一）充分认识依法治统的重要意义
《统计法》颁布实施20多年了，它标志着统计法制建设从无到有走过了20多年风雨历程。20多年来，大家在工作中积累了很多宝贵经验，其中最重要的一条就是加强统计法制建设，坚持依法统计、依法治统。就国家而言，实施依法治国方略是国家走向民主、富强的治国之道。要使统计事业得到健康发展，就必须实行依法统计，这是总结统计工作历史经验得出的基本结论。依法治统不仅是依法行政，推进政治文明的重要内容，更是提高统计数据质量，建立统计部门权威的唯一保障。党的十六届四中全会提出要加强党的执政能力建设，其中特别强调“依法执政”问题。“依法执政”是加强执政能力建设的一个重要方面，就是依靠法律来治国理政，用法制方式保证党的路线方针政策的贯彻落实。各级统计部门都有一个提高执政能力的问题。提高执政能力，涉及到领导能力、政策水平、工作作风、改革创新等多方面。从统计法制工作来讲，就是要提高依法统计、依法治统的能力，不断促进依法统计、依法治统，逐步达到依法执政的目的。我们喊了多年的依法治统，但由于统计体制等多种原因，在实际工作中总感到有些方面不到位。现在党中央把依法执政作为加强执政能力建设的一个重要问题提出来，我觉得这为我们加强统计法制建设和依法治统创造了一个良好的机遇和环境，也对统计法制建设指明了方向，提出了更高的要求。我们要牢固树立依法执政、依法治统的观念，进一步加大统计执法力度，加强统计执法队伍建设，做好新形势下的统计执法工作，以促进统计部门整体执法水平的提高。
（二）创造良好的统计执法环境
全国人大非常重视《统计法》的贯彻实施情况。2004年全国执法检查计划中只有五部法律，统计法就是其中之一。开展《统计法》贯彻实施情况执法检查，是对统计法制建设强有力的推动，也是对进一步修改实施《统计法》强有力的推动。省局对统计执法工作非常重视。每年的全省统计工作会议都要重点强调加强统计法制建设，下达执法目标任务。在统计工作综合考评中，统计法制工作占有一定的份额，甚至起到举足轻重的作用。去年省局巡查我市统计工作时，统计执法被列为重要巡查内容，这些充分说明，省局对统计执法工作的高度重视。我市的统计执法工作，市委、市人大、市政府高度重视《统计法》的贯彻落实情况，要求各级党政领导依法治统，统计部门依法办事。为提高市县领导干部的统计法律意识，市政府于今年6月份请省局巡视员王俊民来汉向各县区分管统计工作的副县长、市政府工作部门、市直机关单位分管统计工作的领导讲授《统计法》知识，对提高各级领导干部的统计法制观念起到了很好的效果。市局更是把统计执法工作作为重要任务来抓，年初专门下发工作重点和执法任务，年度综合考核中把统计执法列为重点工作，年年抽出一定人力深入基层进行检查、调研，帮助基层提高统计执法水平。各县区在贯彻《统计法》过程中做了大量工作，全市统计法制建设得到了长足发展，2004年消灭了执法空白县，立案查处64件，结案62件，统计违法案件查处从无到有，由少到多。各县区执法能力越来越强，统计执法工作氛围越来越好。
（三）法制工作中存在的问题和工作要求
全市统计法制工作在大家的努力下，取得了不少成绩，执法环境得到了改善，但工作中也存在一些薄弱环节，主要表现在：
第一，执法力度不够。虽然全市统计法制工作整体水平在逐年提高，但各县差距很大，与省内其他先进县区比差距更大。去年全省查处案件最多的XX市，各县平均22.5件，我市只有5.8件。在结案案件处理上，罚款比例最高的XX市为76.02%，榆林为61%，我市只有7.84%，在全省最低。第二，案卷报送工作问题较多。2004年全市仍有3个县没有上报案件卷宗，3个县没有按时上报，2个县上报的案件质量不符合要求。第三，执法不够规范。2004年县区上报的案卷存在一些突出问题。如：没有申辩程序、对一些上报单位不发《催报单》，只凭口供就加以认定、对案件不予定性就加以处罚、部分法律文书敷衍了事，书写不规范，装订无序等。这些问题的存在，已经成为全市统计法制建设再上台阶的制约因素。为了搞好今年的统计法制建设工作，要求：
1、解放思想，牢固树立依法统计的观念。认真思考我们同兄弟地市执法方面的差距，不仅表现在办案数量上，更重要的是在解放思想和更新观念的广度和深度上有差距。有的县多年来不敢执法、不会执法，在工作中力度小，框框多，动作迟缓，落后的思想观念、思维方式和习惯，仍然束缚着思想行为，制约着创新精神，阻滞着前进步伐。只有解放思想才会有蓬勃向上的统计法制工作局面。大家要把解放思想、转变观念作为统计部门长期的基本方针，贯穿于统计法制工作的全过程，落实在实际工作中。要善于运用法律武器管理统计工作，提高依法办事的能力，推进统计法制工作向前发展。
2、搞好宣传，全面完成“四五”普法验收任务。统计普法是统计法制建设中最重要的内容，搞好普法宣传，是摆在我们面前的一项长期、艰巨的任务，不能有丝毫懈怠。要充分利用各种新闻媒体和各种机会认真宣传统计法，为统计工作营造良好的工作氛围。同时，要继续加大统计普法培训，努力完成“四五”普法任务。去年XX县区先后举办普法培训班5次，培训普法对象288人。他们对每期培训班都精心组织，认真授课，严格考试，并将考试成绩通报给学员所在单位。考核成绩不及格的继续参加下期学习，直到