盘锦市服务业十二五发展规划.docx

盘锦市服务业“十二五”发展规划
一、“十一五”服务业发展回顾
“十一五”以来，盘锦市委、市政府坚持深入贯彻落实科学发展观，把发展服务业提升到实现城市经济转型、产业结构升级、培育接续产业的战略高度，服务业取得了较快发展，成为我市经济发展和社会进步的重要支撑，为“十二五”期间服务业实现跨越式发展奠定了良好基础。
——规模扩大，比重提高。“十一五”期间，全市服务业增加值年均增长28%，比“十五”期间平均增速提高10个百分点。2010年服务业实现增加值226.1亿元，占地区生产总值的比重为24.4%，增长18%，拉动全市经济增长4.4个百分点。其中，生产性服务业实现增加值106亿元，增长30%。
——拉动就业、增加财源作用明显。一是服务业成为安置就业的主要渠道。2010年，全市服务业从业人员43.2万人，占全社会从业人员比重44.5%，年均增长7.8%。二是服务业在财政收入占比重不断提高。2010年，全市服务业地税收入27亿元，占全部地税收入44.5%。其中，交通运输业、商贸业、旅游业、金融保险业和房地产业五个行业的税收为19.5亿元，占全市服务业地税收入比重72%。
——投资力度加大，对外开放与利用外资取得长足进步。“十一五”期间，服务业固定资产累计完成投资645亿元，占全市同期固定资产投资比重33.2%，比“十五”期间增长20.5%。同期，服务业外商直接投资项目27项，合同外资金额9.4亿元，实际引进外资额4.5亿元，占全市实际利用外资额33%，比“十五”期间增长2.5倍。
虽然盘锦市服务业发展跃上了新的台阶，但经济发展尚未摆脱粗放型发展方式，以石化产业为代表的第二产业一枝独“大”，服务业比重过轻（仅占24.4%），产业结构比例不尽合理。服务业发展的规模、质量与城市化规模不相匹配、与盘锦资源型城市转型目标不相协调，也与国内外服务业加速发展的新形势不相适应。主要表现为：
一是总体规模偏小，增长速度偏低。全市经济过分倚重石化工业，产业结构不尽合理。2010年，一、二、三次产业比例8.8：66.8：24.4，服务业增加值仅占全市GDP的24.4%。从全省横向比较来看，处于偏低水平。
二是服务业层次不高，结构不尽合理。以商贸、餐饮、住宿、社区服务为主体的传统服务业比重较大；以金融保险、科技服务、物流、会展、文化创意等为代表的生产性服务业占比重偏小。服务业对全市第二产业升级的支撑力不足。
三是空间布局分散，集聚程度偏低。首先，城市商业中心区和商务中心区集中度不够；其次，各类服务业态分布不集中，未能形成有效集聚，难以实现规模经济和范围经济。尚未建立起园区、基地、中心等联动发展格局。
四是服务企业“小、散、弱”的问题突出。缺少支撑行业发展的领军企业和知名品牌。盘锦在全省唯一上榜的100强服务企业，只有兴隆百货集团。这既需要继续引进知名品牌企业，又需要做大做强本地服务企业。
五是省内服务业发展竞争加剧。沈阳、大连、营口等城市加大服务业发展力度并且形成了明确的战略定位。沈阳定位于全国重要区域中心城市和现代服务业大都市，大连目标是东北亚国际航运中心，营口市打造百里黄金海岸和沿海、沿河服务隆起带。这些城市服务业发展既为盘锦服务业发展带来了有利契机，也带来了较大的竞争压力，服务业竞争与错位发展态势日趋明显。
二、“十二五”服务业发展思路
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住老工业基地振兴、辽宁沿海经济带开发开放和资源型城市转型试点的三重战略机遇，确立服务业发展的战略地位，改造发展传统服务业，加快发展现代服务业，重点发展生产性服务业，优先发展消费性服务业，统筹发展城乡服务业，优化行业结构，调整空间布局，打造“空间聚集、布局清晰、载体明确、特色鲜明”的服务业协调、均衡发展格局，大幅提升服务业在全市地区生产总值中的比重，促进全市三次产业协调发展，实现盘锦服务业的历史性跨越。
（二）发展思路
坚持“一、二、三、四、五”方针。即一个中心目标，实现服务业跨越式发展；两个着眼点，改造提升老城，重点突破新城；三个兼顾，即传统服务业与现代服务业兼顾、生产性服务业与消费性服务业兼顾、城市服务业与农村服务业兼顾，实现服务业协调、均衡发展；四点联动，即城区、园区、基地、项目四方联动模式；五大支柱产业，即旅游业、商贸流通产业、房地产业、文化产业、科技服务业五大支柱产业。
（三）发展目标
到2015年，服务业增加值实现800亿元，年均增长28%。服务业成为全市经济重要组成部分，占GDP比重超过35%。服务业从业人员占全社会从业人员比重达50%以上。形成支柱产业地位突出、特色鲜明、现代化水平和国际化水平进一步提高，并与城市经济转型相适应的服务业框架体系，将盘锦打造成为区域性服务业中心。
（四）战略定位
构建与“三大基地”，即：石化产业服务基地、装备制造服务基地、农产品加工与流通服务基地，及“区域性物流枢纽”相适应的生产性服务业体系；构建与“辽河之滨”服务产业带、辽河口湿地旅游休闲中心及“生态宜居城市”建设相融合的消费性服务业体系；构建与城乡统筹协调发展、互促互进的社区服务体系。
构建立足辽东湾、辐射环渤海及周边腹地的湿地旅游休闲中心、临港后台服务中心、物流中转与配送中心、商贸流通中心、农产品深加工与流通中心、文化产业中心和生态宜居之城；将旅游业、商贸流通业、房地产业、文化产业和科技服务业培育为服务业的五大支柱产业。
三、“十二五”服务业发展重点
（一）  打造“中国湿地休闲之都，国际生态旅游目的地”
1、发展目标与思路
依托世界上罕见的红海滩奇观和亚洲面积最大、生态系统保存得最完整的苇海湿地两大垄断性资源优势，突出“湿地、红海滩、温泉”三大品牌，把盘锦市建成名誉国内外、特色鲜明、环境优美、设施完善、服务一流的“中国湿地休闲之都，国际生态旅游目的地”。到2015年，实现接待国内外游客4100万人次，旅游总收入600亿元。
2、发展重点
一是要培育精品、打造品牌。依托世界最大的芦苇湿地和天下奇观红海滩，融合辽河、大辽河、大凌河三个入海口旅游资源，整体谋划盘锦全域旅游项目开发。整合湿地资源，建设国际知名、国内一流的国家湿地公园；加快红海滩湿地温泉小镇建设，打造集休闲、娱乐、运动等于一体的生态旅游风情小镇，全力打造闻名世界的中国湿地休闲之都。
二是要构建“景区+城市”双轮驱动，形成景区和城市的双轮驱动发展模式。强化新城建设的旅游化功能，完善城市的旅游功能配套，优化酒店、餐饮等接待设施，加快推进旅游业与农业、工业、商业、文化产业等的融合发展。
三是构建“两带、三区”的空间布局。“两带”分别指“百里滨海旅游产业带”和“辽河风光带”，分别以旅游综合产业开发和湿地核心景观打造为重点。“三区”分别指红海滩湿地旅游度假区、鼎翔生态旅游度假区、辽河口生态旅游集聚区，打造具有盘锦特色的三大旅游区。
四是着力拓展旅游目的地功能，大力发展湿地观光、生态旅游、休闲度假、生态养生、温泉度假、文化体验、商务会展、工业旅游、节事旅游、体育旅游、农业旅游、购物旅游、美食旅游、自驾车游等特色旅游；创新旅游业态，加强旅游业与商业、旅游业与地产相结合的理念和模式，大力发展旅游商业和旅游地产。
（二）大力发展现代物流产业，打造区域性物流枢纽
1、发展目标与思路
大力发展港口集疏运体系和临港物流产业，建设全国最大的重油及道路沥青产品专业物流基地、全国重要的石油及船舶装备物流基地、辽宁重要的农副产品及深加工物流基地，打造区域性物流枢纽。到2015年，企业物流外包达到60%；实现物流业增加值90亿元，增速达到39%，占GDP比重上升到4%；货运总量达到14700万吨。其中，公路货运量9150万吨，铁路货运量750万吨，港口吞吐量1000万吨。社会物流总费用与GDP的比例降低超过1.8%。
2、发展重点
一是完善物流基础设施。建设三大支撑平台，即物流基础设施平台、物流运营服务平台和物流信息平台；发展“五大产业（生产性）物流服务体系”，即石化产业物流服务体系，装备制造业物流服务体系，粮食及深加工物流服务体系，商贸业物流服务体系，农资物流服务体系。
二是分阶段重点建设“三园九中心”，三园即太平综合物流园区、城西综合物流园区和辽滨临港综合物流园区；九中心即太平石化物流中心、胡家河蟹物流中心、石油装备制造物流中心、古城子粮食物流中心、东郭纸业物流中心、高升农产品物流中心、临港粮食物流中心、临港石化物流中心和临港保税物流中心。
三是通过打造太平综合物流园区，包括国内油田物资采购示范基地、辽西地区重要石化及粮食物流集散地、石油装备制造物流中心、太平石化物流中心，基本确立盘锦在东北石油化工产业物流的中心地位。
四是通过建设和改造城西综合物流园、胡家河蟹物流中心、临港粮食物流中心，打造东北地区最有影响的农副产品物流枢纽。借助特色品牌，依托现有市场基础，建成集交易展示、检测检验、低温和冷藏仓储、冷链配送、流通加工、信息集散、品牌拓展和客户服务等八大功能于一体的专业产品物流中心。
五是引进和培养具有较大规模和较好实力的现代物流企业，以服务供应链一体化的石油化工产业、特色农产品的深加工产业、石油装备及中小型船舶制造企业为主，打造盘锦物流专业化、特色化的服务品牌。
六是加快物流信息化建设。包括物流公共信息、行业和企业三个信息平台体系建设。实现工商、银行、税务、保险、铁路、港口等政府信息资源整合，与物流园区、物流企业和服务客户实行有效链接。
（三）改造提升商贸流通业
1、发展目标与思路
以兴隆台中心商贸区和双台子商业副中心发展为轴心，以盘山和大洼县商贸业发展为两翼，以辽滨新城商业区建设为重点，以社区商业建设为节点，构建和布局全市商贸流通业体系。到2015年，商贸服务业实现增加值120亿元，年均增长22%；批发零售业贸易额达到260亿元，年均增长22%；社会商品零售总额要达到500亿元，年均增长超过22%；商贸流通业从业人员要超过25万人，年均增长9%；全市人均商业面积达到1.1平方米；连锁经营覆盖行业在35种以上；连锁店占社会商品零售总额比例达到50%以上；发展1500家农资店和农家乐连锁店；外资和域外知名商业企业要引进15家以上，商贸流通龙头企业要发展25家以上。形成多经济成分、多元化经营、多业态模式的商贸流通业网络体系。
2、发展重点
一是优化商贸功能区布局。兴隆台要建设中心商务区，辽滨水城、双台子、盘山新城、大洼温泉新城加快建设市级商业中心，天河、辽河油田、渤海、东跃建设区域商贸中心，以及10个社区商业中心，形成三级服务体系。改造和建设以中兴路、渤海路为代表的14条综合和专业商业街。
二是建设县乡镇区域商贸中心。主要是以县级城镇为依托，建设面积3-5万平方米的商业中心，布局百货、大中型超市和各类专业店。同时，加强农村市场体系建设，农资店和农家店要达到1500家，建设以新型农家店、连锁店、加盟店、配送中心为主体的新型农村流通网络。
三是加大生产资料和生活资料专业市场建设。培育生产资料专业市场。积极推进钢材市场、木材市场、石材市场、砂石料市场、汽车美容市场等专业市场建设，鼓励发展连锁经营、电子商务和现代配送体系。积极推进蔬菜批发市场、水产品批发市场、水果批发市场、花鱼宠物市场、日用塑料化工市场、食品批发市场、装潢材料市场等生活资料专业市场建设。
四是打造龙头商业企业。培育建设两个品牌型批发市场，主要是具有盘锦地产品优势的沙岭大米与胡家河蟹市场。培育以大商麦凯乐、新玛特、盘锦水游城、兴隆百货集团为代表的商贸业龙头企业10家。其中，有5家交易额要在10亿元以上。培育建设5个具有规模和影响力的特色商业街，辐射辽宁地区，年交易额超过10亿元。培育10家在东北地区乃至华北地区有较高知名度的企业自主品牌，农副产品、水产品、食品加工等。培育以腾飞食品有限公司和“宋大房”为代表的商业加工龙头企业5家。
五是促进新兴商业业态发展。积极引进连锁经营、外资商业企业和电子商务等现代流通组织形式和经营方式，吸引国内外一流的商贸服务企业，如沃尔玛、家乐福、百安居、宜家、麦当劳、星巴克等，以及有影响的经销商、代理商落户盘锦。大力发展电子商务购物，借此推广盘锦大米与河蟹等特色商品。
六是大力开拓消费领域，发展高中档和特色餐饮业。适应消费层次和消费结构变化，强化盘锦的特色餐饮，实行错位经营，通过建设和改造四星和五星级酒店项目，提升餐饮业档次和规模，开拓中高端消费市场，满足个性化、特色化消费需求。
七是大力推进商贸流通领域的节能工作，促进商贸流通业的可持续发展。到2015年，建立起完善的节能降耗长效机制，通过积极宣传和实施节能技术改造示范项目，进一步提高能源的利用率，降低企业能耗，推进节能型生产和节约型消费模式，保障节能目标的完成。
（四）做大科技服务业，大力发展信息产业
1、发展目标与思路
以发展高新技术产业和依靠高新技术提升为着力点，促进产业结构优化升级和提高企业核心竞争力，为实现资源型城市可持续发展和提供强有力的科技支撑。到2015年，实现增加值83亿元，年均增长36%。科技综合实力和竞争力跃居辽宁省城市第一阵营。软件业，到2015年全市销售收入超过20亿元，年均增长37%；信息传输服务业，到2015年全市销售收入达到65亿元，年均增长20%。
2、发展重点
一是完善区域创新体系建设。建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。择优扶持30家重点科技型企业，大力开展与高校、院所的合作，共建研发中心。建成省级以上工程技术中心5家，新建博士后工作站2家。培育一批有自主创新能力和良好发展潜力的高新技术企业。制定和实施有利于技术创新的科技奖励机制和方式。开发一批支撑特色产业发展的重大关键技术和对产业发展有牵动作用的高新技术成果，形成自己的核心技术和专有技术。尽快建成市场化和国际接轨的科技服务创新体系，拓展科技成果转化的广度和深度。全面实施知识产权战略，创建国家知识产权试点城市。
二是全力推进海洋工程装备产业基地建设。完成海洋工程研发中心大楼建设，积极吸引海工领域研发机构入驻基地。以发展海洋钻井平台为主导，鼓励和扶持企业做强、做精钻井设备这一优势产业链环节，在此基础之上不断开拓海洋石油开采设备、输送设备、平台生活模块、其他海洋资源开发设备及浮体结构等产品领域。把海洋石油装备制造和海上风场设备制造（成套安装）作为两个主要的产业发展重点，实现深水海洋工程装备制造产业的集聚。
三是促进重点产业领域实现重点突破。重点围绕油气勘探与开发、精细化工、新材料、合成橡胶、石油装备制造、医药、新能源等技术领域，开展科技攻关，培育新的经济增长点，逐步形成我市高新技术产业的群体优势和局部强势。
四是搭建科技资源共享平台。建立科技数据资源库、科学基础研究共享机制和科技资源共享协调中心。建立各类科研仪器装备、实验基地、实验动物、化学试剂、大型设施的服务目录和服务标准，提高有限的科技资源有效服务于社会的能力，为企业提供在本地区难以解决的重大技术改造、产品开发、检测、检验、试制服务。引导和支持产业园区和开发区围绕自身产业集群发展专业孵化器。建设一批立足盘锦、面向东北、华北的专业检验和检测中心、企业技术中心和重点实验室。
五是提高科技服务业整体发展水平。充分利用辽河油田良好的科技发展水平和基础条件优势，以石油化工、船舶制造、高新技术为重点，加快推进和开展技术贸易、信息咨询、风险投资和技术推广、检测分析等科技信息产业一条龙服务，全方位提升科技服务体系。
六是全力打造IT产业集群。利用沿海生态环境优势，依托辽滨新城功能，服务辽宁中部城市群，以筹划建设的盘锦信息产业园为基础，以孵化培育为增长点，鼓励电子信息产品制造企业和软件业集聚发展，抓好招商引资，制定扶持政策，提升自主创新能力，努力打造IT产业集群。
（五）大力发展文化产业，打造文化盘锦
1、发展目标与思路
以丰富的文化资源、物产资源、历史人文资源和区位优势为依托，建设一批重大文化产业项目，打造一批骨干龙头企业，建设一批重点园区，培育一批出口文化产品，努力使盘锦成为区域文化产业中心和特色文化产业基地。到2015年，文化产业增加值达到100亿元，占全市地区生产总值比重不低于5%，文化产业增加值年均增幅不低于50%，综合竞争力位居全省前列。
2、发展重点
一是科学规划、合理布局，逐步形成“一圈、五区、八园、多点”的文化产业空间格局。“一圈”，即构筑辽河口湿地温泉观光休闲度假圈；“五区”，即兴隆台文化产业综合示范区、双台子文化产业综合发展区、辽滨创意设计产业先导区、盘山“创意农业”文化产业区、大洼文化休闲产业区；“八园”，即辽河文化产业园、辽滨创意设计产业园、辽滨游乐城、辽滨“盘锦文化产品批发城”、大洼职教城、兴隆台石油主题公园、辽河碑林公园、辽河口印刷产业园；“多点”，即多点布局文化产业项目。
二是优先发展文化娱乐业。建设辽滨游乐城，做成海内外知名品牌。建设兴隆台“酷贝拉”体验乐园，打造具有广阔区域辐射力的游乐项目。以股份合作方式组建“盘歌”演艺公司，拓宽国内外演出市场，打造“盘歌”品牌。同时，积极引进国内外大型文艺演出，做强演出娱乐业。建设“文化娱乐中心”，完善城市文化内涵，发展多类文化娱乐。以新建盘锦大剧院、奥体中心等文体设施为依托，与相关企业合作，成立文化娱乐公司（集团）。
三是大力发展文化会展业。拓宽辽河产业园办展种类和规模。做强“中国工笔画交易博览会”、“中国油画交易博览会”、“中国水彩画交易博览会”和“石油装备业博览会”等会展品牌。建设“盘锦文化产品批发城”，打造“永不闭幕的文化产品博览会”。举办盘锦河蟹文化节、盘锦湿地国际摄影节。建设盘锦博物馆、奥体中心等项目，解决制约我市文化会展业发展的场馆瓶颈问题，优化会展配套与服务保障。
四是积极发展艺术品业。依托辽河文化产业园，打造书画古玩交易一条街。建设辽河左岸文化城，打造东北最大的红木家具集散地。开发苇艺草编、高香大蜡制品、油雕艺术品，拓展国际市场，扩大对外文化贸易。
五是全面推进文化教育培训业发展。重点突出职业教育和学前教育，探索职业教育、职业培训、学前教育的产业化发展，建设大洼职教城。与国内顶级院校合作，建设电影学院，培养影视创作、摄制、导演、演员等专业人才。与国内省内著名艺术院校合作，联办艺校，做大艺术培训产业。建立文化教育培训业发展基地。
六是扩大和强化图书发行业、文化服务业。扩规模、创品牌、办特色、树信誉，以先进科学的营销手段促进图书行业持续发展。加强特色经营，逐渐形成一批以“法律图书专卖”、“电脑图书专卖”、“少儿图书专卖”、“精品图书专卖”的特色书店。发展文化服务业主要是以辽河文化产业园“文化一条街”、辽河画院、美术馆、科技馆为依托，以辽河历史文化为创作源泉，鼓励创作文学、书法、美术等优秀作品。扶持和发展全市的文化龙头企业。
七是大力发展现代传媒业。建设辽河口经济区印刷产业园，以包装装潢印刷为重点，招商引资，大力发展印刷业。公司化推进CMMB（移动多媒体广播电视）网络建设与运营。搭建集视频、音频、图像、文字“四位一体”的“全媒体”系统。推出覆盖全盘锦的无线城域移动终端阅读平台。
八是全面推进文化体制改革。加快政企分开、政事分开、管办分离的步伐，推进经营性事业单位转企改制。建立健全文化产业市场中介结构和行业组织，发展和完善经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等中介机构，提高文化产品和服务的市场化、产业化程度。着力推进文化企业机制创新、技术创新和管理创新，促使企业向专业化、社会化、品牌化发展，不断提高文化企业的核心竞争力。
（六）加快发展房地产业，建设北方生态宜居城市
1、发展目标和思路
在保持房地产投资较快增长基础上，促进房地产业与其他产业的协调发展，把盘锦建设成生态宜居城市。积极采取政策引导、资金扶持、完善服务等多项措施，支持房地产业和房地产市场健康稳定的发展。到2015年，房地产业实现增加值165亿元，年均增长25%。房地产业增加值占GDP的比例，到2015年达到10%。
2、发展重点
一是加大资金投入，统筹安排，保持房地产投资较快增长。到2015年，全市累计开发完成商业地产1000万平方米，工业200万平方米，住宅1000万平方米。住宅地产、工业地产、商业地产比例实现45.5：9：45.5。房地产投资占固定资产投资总额的比重达到70以上。进一步提高城镇居民居住水平，拉动就业9万人以上。
二是优化房地产开发结构，努力形成基础雄厚、结构合理的全市房地产业。紧密配合全市经济快速发展的总体格局，支持重大项目建设，为石油化工、船舶修造、新城建设、园区建设等提供完善的生产条件与环境，为全市商业发展提供布局合理、功能齐全的服务设施与网络。大力发展商品住宅建设。努力推进保障性住宅安居工程建设，加大经济适用房、低碳经济运营住房、限价房建设力度。有计划的开发建设工业地产项目，积极推进商业地产项目建设。
三是强调引进国内外知名建筑开发企业，做大本市企业，壮大房地产市场主体。房地产业开发要坚持“低碳、安全、环保”方向，做好建筑节能工作，建设建筑节能示范市。
四是加强法制建设，规范房地产市场秩序，实现房地产业发展的良性循环。不断完善房地产法规政策体系和征地拆迁、土地收购储备和土地使用权公开招标拍卖挂牌出让制度，创建公平透明的房地产开发市场环境。建立健全房地产法律服务体系，完善市场服务功能与标准，提高行业发展质量，保持房地产价格的基本稳定；继续完善房地产租赁、中介、物业管理等方面的市场秩序，积极培育、发展房地产评估、咨询、经纪、法律和策划设计等各类房地产中介机构，强化房地产细分市场的功能。政府继续完善住房公共政策，扩大内需促民生，合理引导居民住房消费需求和消费模式，大力推进保障住房建设。
五是积极为企业搭建平台，支持重点项目建设。政府积极为企业与银行搭建增进了解、密切联系的平台，使企业最大限度地获得资金支持。坚持扶持房地产企业发展与引进国内大型房地产企业并重，建立重点项目协调联席会制度，确保新城建设、园区开发项目、重点建设项目的落实和建设进度，加强房地产项目基础设施配套工程建设。
六是提高房地产项目开发建设水平，促进城镇化健康发展。努力做到房地产项目建设规划、设计科学合理，省地节能，生态环保，实现土地资源的集约合理配置；建立健全房地产法律服务体系，完善市场服务功能与标准，提高行业发展质量；规范房地产开发建设管理，打造房地产精品楼盘，建设优美社区，为构建城乡经济社会一体化创造条件，促进城镇化健康发展。
七是活跃和规范房地产交易市场。定期举办房地产交易展销会等房产交易活动，加强房地产市场管理，完善二级市场，培育扩大房屋租赁市场。加强房地产交易业务和产权产籍管理一体化的网络平台建设，建立和完善房地产信息发布制度和网上监督系统，提高市场信息透明度。加强行业管理，发挥行业协会作用，重点打造守法诚信的房地产开发经营、中介、物业管理公司，积极培育省内房地产品牌企业。
（七）创新发展金融服务业
1、发展目标与思路
充分发挥盘锦石化产业优势，利用辽宁沿海经济带开发开放优惠政策，加快形成银行、保险、证券、期货、信托各业并举，中外金融机构并存、资本运营、投资购并模式并用的金融服务体系。充分发挥金融业在全市经济发展中的支撑作用，促进盘锦市区域战略地位和中心城市功能的加速提升。到2015年，金融业增加值达到50亿元，年均增长26%；银行存款达1500亿元，年均增长11.9%；贷款余额达800亿元，年均增长12.6%；全市保费收入达到350亿元，年均增长10.2%。
2、发展重点
一是确立“金融先行”发展战略。进一步深化金融体制改革，推动金融创新，扩大金融开放。到2015年，建立起种类齐全、定位明确、分工清晰、竞争充分、服务高效的金融组织体系，推动盘锦市成为重要的区域金融服务中心。
二是打造“信用盘锦”，改善金融生态环境。实施政府守信示范工程，优化行政和法制环境，建立政务信息公告制度和政府决策社会咨询机制，维护金融机构与企业正常的经营秩序。扩大征信产品使用范围，建设社会信用激励与惩戒机制。不断优化银行信贷结构。建立有效的金融监管、风险控制、信用征信及等级评价体系，社会信用环境得到根本改善。
三是增强利用金融市场体系的能力。充分强化全国性银行对全市经济建设的支持能力，通过全国性银行的系统性融资满足盘锦建设与发展的信贷资金需求。充分利用资本市场对盘锦经济建设的支持能力，积极推动企业上市，发展企业债券，提高直接融资比重。
四是努力发展地方金融机构。进一步深化农村信用社管理体制和产权制度改革，推动组建农村商业银行；推进城市商业银行改革，优化股权结构，扩充资本实力，提高抵御风险的能力，争取成为上市银行；推进小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融机构和贷款组织在盘锦的试点和发展；完善中小企业信用担保体系建设，引导规范民间投融资，鼓励民间资本发起设立信贷担保机构。
五是完善全市金融风险监测分析制度、金融稳定评估框架、金融机构重大事项报告制度和金融突发事件应急处置预案，增强对金融风险特别是系统性金融风险的监控、评估、预警和处置能力。进一步加强政府与金融调控、监管等部门之间的合作，建立与完善金融稳定协调机制、信息交流与共享制度，形成维护地方金融稳定的工作合力。对使用中央银行最终支付手段的金融机构，依法加强监督检查。制定与落实防范和化解金融风险、维护金融稳定的政策措施，确保我市金融秩序和金融安全，有效促进全市经济金融发展。
六是鼓励创新金融产品。建设和发展产权交易市场，扶持和引进证券、期货、会计、法律、咨询评估、保险代理、税务代理、基金管理等中介机构发展，丰富金融业态和金融产品供给。积极发展消费信贷，扩展居民个人信贷金融品种，促进银行卡广泛应用。
（八）积极发展城乡社区服务业
1、发展目标与思路
实现全域城市化和培育城乡一体化，推行社区服务业，作为完善城镇功能、促进乡村发展、扩大就业的重要突破点。到2015年，力争在全市城乡建立起与本地区经济社会发展水平相协调的服务主体多元、服务功能完善、服务措施便民的社区服务网络体系。
2、发展重点
一是建立社区服务项目专项资金，出台和落实配套政策，重点建设和发展具有社区服务优势的养老、医疗服务、康体健身、休闲保健等基础和便民服务设施，鼓励社会资本兴办社区服务网点，促进社区服务公益化和产业化结合。到2015年，基本实现每个街道拥有一个综合性的社区服务中心，完善路街商业，完善社区医疗建设、完善社区便民、利民服务网点。
二是针对人口老龄化的特点，重点发展社区老年公益性和经营性服务业，鼓励并引导社会力量参与养老机构的建设与运营，推进养老、敬老、社区居家养老等养老产业的发展，积极探索政府鼓励、社会创办、自主运作的福利服务社会化新路子。
三是以满足居民需求为宗旨，推进社区服务信息化和农业信息服务体系建设。建设“资源共享、协同服务、便民利民、安全可控”的社区服务信息化发展平台。到2015年在全市范围内培育10-15个“社区信息化示范社区”，建成标准统一、功能完善、安全可靠、集电子政务和电子商务于一体的通用综合农业信息网络平台。
四是加强农业科技推广服务体系建设。通过多种渠道、多种方式逐步构建起以科技服务和信息服务为重点，以国家农业技术推广机构为主导，以农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与的，分工协作、服务到位的农业科技推广体系。
五是完善农产品流通服务体系。规范农产品流通中介组织建设，健全农产品的产前、产中和产后服务体系，加快农村流通方式的现代化、组织化和社会化；扶持和培育农产品加工、批发交易、贸易组织等三类龙头企业。
六是完善农资物流服务体系，依托裕农连锁等龙头企业、乡镇企业、农民专业合作组织，建立以连锁经营为主导的农资物流服务体系，并扩展对周边市场的辐射影响。
七是实施“农田到餐桌”工程。启动农产品品牌绿化工程，培育并发展农业绿色产业链条，缩短绿色农产品流通环节，建立从农田到餐桌的渠道安全保障体系；推广“龙头企业+流通网络+基地”农业产业化组织模式，形成生产和流通“双轮驱动”的发展新格局；利用邮政城乡物流配送网络，推广邮政“农户对接”模式（农产品直销到户）。
四、“十二五”服务业空间布局与载体建设
（一）区域互动
借助服务业发展，拓展商流、物流、信息流的对周边区域的辐射功能，并与其产业融合互动发展。培育临港服务业；利用辽滨新城环境和低成本优势，大力发展信息产业，与辽宁中部城市群互动，培育IT服务外包产业；与辽宁西部城市群互动，培育农产品精深加工和流通产业。面向环渤海、京津唐和东北腹地，大力发展旅游休闲产业。
（二）空间布局
1、城区服务业发展空间布局战略
依托城市空间新格局的形成和发展，重点围绕盘山生态新城、双台子区辽河新城、兴隆台区新城区、大洼温泉新城、辽滨水城、辽河口经济区、红海滩旅游度假区布局城区服务业。
2、打造“Y”字型服务产业发展格局
沿滨海大道和城市主轴打造两条服务产业廊带，即辽河之滨服务产业带和城市主轴服务产业带。在辽滨新城集聚打造一个现代服务业核心区位，“Y”字型左翼发展湿地旅游休闲产业，右翼发展商贸物流产业，集聚发展临港服务产业（后台服务）。
3、培育服务业“一个中心、三大基地”
即辽滨湿地旅游休闲中心和石化产业服务基地、装备制造服务基地、农产品加工与流通服务基地，围绕三大基地建设培育和发展生产性服务业，遴选10大项目，在政策上加以重点支持。
4、发展“三园九中心”物流格局
三园即太平综合物流园区、城西综合物流园区和辽滨临港综合物流园区；九中心即太平石化物流中心、胡家河蟹物流中心、石油装备制造物流中心、古城子粮食物流中心、东郭纸业物流中心、高升农产品物流中心、临港粮食物流中心、临港石化物流中心和临港保税物流中心。
5、发展“三级、两集群”商贸业格局
建设主城、双台子、辽滨新城三个市级商业中心；建设盘山、大洼、天河等六个城乡区域商业中心；建设10个社区商业中心；改造和建设14条综合和专业商业街；聚集发展生产资料和生活资料两个批发交易集群。
6、培育14个服务业空间集聚区
包括：3个市级商业集聚中心区；2个商贸流通集聚区，即生产资料和生活资料交易市场集聚区；3个旅游休闲集聚区；1个IT产业集群；1个文化产业集聚区；3个物流产业集聚区；1个临港服务集聚区。
（三）载体建设
1、三个重点城区
（1）河北老城改造和新城区建设。对北部双台子、盘山县城老城区内的传统商贸服务业实施改造，规范商业路街建设，引进先进业态，提升商贸设施层级，将该区域逐步改造、提升为市级商业中心。围绕河北新城区建设，系统配套现代服务设施，充实新城区的服务功能。在河北城区周边，依托城区功能不断优化的支持，集聚布局发展商贸物流企业集群，形成园区、中心、集群并举局面，发挥对外辐射功能。
（2）兴隆台主城区。对中部主城区实施服务业优化及控制发展战略，在主城区建成市级商业中心和中央商务区，发展四个区域性商业中心，建设若干社区商业中心和特色商街；建成文化产业园区，集聚文化产业。
（3）辽滨新城区。在辽滨新城实施现代新兴服务业推进发展战略，建设新型市级商业（务）中心、IT产业集群、旅游休闲产业集群、文化集聚区和临港服务集聚区，使得辽滨新城区成为重要的新兴服务业集聚地。
2、十四个重点集聚地
在辽宁省服务业发展规划中，将辽河之滨服务产业带确定为构建辽宁沿海服务产业集群的重要建设内容，主要是发展产业服务、研发服务、教育培训、商务金融、休闲旅游、生活服务等行业。为支持上述定位功能实现，规划以下重点服务业集聚地。
（1）市级商业集聚中心区3个。即旧城、主城区和新建的辽滨新城市级商业中心，三个商业中心形成有效错位，各自集聚发展。
（2）商贸流通集聚区2个。在老城区周边，发展生产资料交易集聚区和生活资料交易集聚区，在各自集聚区，发展批发市场集群。
（3）旅游休闲集聚区3个。围绕湿地温泉休闲旅游核心目标，整合滨海湿地资源，打造具有盘锦特色的三大旅游区，即鼎翔生态-农业旅游聚集区、红海滩湿地-温泉旅游度假聚集区和辽河口生态旅游聚集区。
（4）文化产业集聚区1个。依托辽滨经济区，建设辽滨创意设计产业园。建设包括设计研发总部、专家工作室、产业人才培训交流中心、产学研销一体化服务中心、软件与计算机服务、动漫等项目，打造文化产业高地。
（5）物流产业集聚区3个。即依托规划的临港、城西、太平三大综合物流园，促进物流企业向物流园区集聚，在各自所在地打造物流产业集聚区。
（6）临港服务集聚区1个。在辽滨新城区，依托临港综合物流园和相关临港配套服务设施，发展临港服务集聚区。集中发展临港商务功能，打造临港后台服务中心。
（7）IT产业集群1个。在辽滨新区，依托筹建中的信息产业园，发展壮大IT产业规模，促进IT产业集中发展，形成IT产业集群。
3、支撑项目
项目建设是推动服务业快速发展的引擎，是规划落到实处的根本，也是考核各方工作成效的重要指标。要实现全市服务业的跨越式发展，必须在项目规划、开发、建设及落实上，下大力气，取得重大突破。
（1）旅游类项目。盘山三道沟旅游小镇、苇海湿地生态体验区湿地游览区项目、苇海湿地生态体验区红海滩游览观光项目、苇海湿地生态体验区游客服务中心项目、苇海湿地生态体验区主题生态酒店、赵圈河游客服务中心项目、盘锦有机认养中心项目、中集集团露营地项目、辽滨湿地公园项目、赵圈河温泉酒店项目、苇海湿地生态体验区大型停车场、低空直升机游览项目、海上（游船）红海滩观光项目、辽滨游艇基地项目、苇海湿地生态体验区观光小火车项目、盘锦游客咨询服务中心项目、5A级旅游景区申报项目、滨海大道景观项目、知青生态体验乐园、湿地生态博物馆、石油工业文化园、辽河文化娱乐中心。
（2）物流类项目。辽滨临港综合物流园、恒阳石化物流基地、北方粮食物流中心、太平综合物流园区、北方冷链基地、高升农产品交易物流配送中心、华锦石化物流储运、LNG物流园、盘锦危化品物流综合服务中心等12个在建、扩建、改建和报批项目，总投资近172.7亿元。
（3）商贸类项目。主要有东方银座酒店及地产开发、盘锦辽河新城、辽河左岸文化城、苏宁城市广场、明发集团商贸及地产开发、辽滨国际贸易中心广场、名嘉摩尔购物广场项目、义乌小商品城、现代环湖商务区、一线国际居然之家、鹏欣水游城、大商集团盘锦城市广场、红旗商贸区等13个项目，总投资近632亿元。
（4）文化和房地产类项目。江南名园与名园宾馆、田庄台古镇历史文化古城复建、湿地博物馆、香港佳兆业、东方银座、辽河新城、盘山新县城综合开发等7个项目，总投资近411.3亿元。
（5）科技、商务、会展类项目。志高文化科技动漫产业园、大商集团盘锦信息产业园、盘锦干细胞治疗试验室、盘锦总部基地、国际工业品博览城项目等5大项目，总投资近236.5亿元。
五、保障措施
（一）深化服务业改革，坚持“政府引导、企业主体”的原则
强化政府对服务业的宏观指导、组织、协调和引导作用。建立由市政府主要领导挂帅、有关部门负责人参加的盘锦市发展现代服务业领导小组，并下设办公室，以发挥综合部门通盘考虑、统筹协调、整体推进的作用。加大现有服务业企业的产权制度改革力度，建立现代企业制度。推进部分服务领域产业化。促进后勤服务社会化。学校、医院和企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施都要面向社会开放。
（二）加强规划和产业政策引导
强化规划引导，加快服务业各专项规划的编制工作，完善服务业发展规划体系。充分发挥政策的集成和导向作用。综合利用产业政策及规划、财税、信贷、土地等手段对重点发展的服务业进行扶持，积极引导金融、文化创意、信息服务、科技服务等行业向重点功能区集聚；鼓励物流、商务服务和房地产等行业向新城和重点产业带集聚。
（三）加强服务业基础工作
全面跟踪掌握服务业发展的总体规模、行业结构、经济效益等基础数据，完善统计，健全决策体系，建立重点功能区监测分析系统，完善各相关部门和区县的信息共享和交流机制。积极推进服务业标准化、规范化工作，重点加强对现代物流、旅游会展、科技信息服务、商务服务、房地产等行业的服务标准和服务规范体系建设。建立健全服务行业协会，重点支持在现