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乡基层组织建设年度工作思路
去年以来，在州、县党委的正确领导下，按照县委组织工作会议精神和《xx县2014年度基层组织建设工作要点》要求，石梯子乡深刻领会、全面把握，结合实际积极组织安排，确保基层组织建设各项工作落到实处，有效地发挥了各基层党组织作用，现将2015年工作思路总结如下：
2015年工作思路针对我乡基层组织建设的薄弱环节，2015年我们将重点抓好以下工作：一是加强党组织班子建设，引领科学发展能力。进一步树立书记作为党建"第一责任人"的责任意识，牢固树立抓好党建是最大政绩的正确政绩观。进一步完善党建工作每月例会制度，健全党建工作责任制和督查机制。研究制定《石梯子乡2015年基层组织建设工作思路》，明确工作目标、任务、措施和考评办法。强化各村党组织书记抓党建责任落实，抓好基层党建工作述职评议，将考核结果作为奖惩和使用干部的重要依据。围绕“两增一稳”目标，重点抓好村党组织书记“领头雁”作用，组织现场观摩和经验交流，传授致富经验，大力扶持“党员创业贴息贷款”扶持对象，及时帮助解决遇到的困难，增强引领示范作用。增强服务本领、抓好基层党组织书记队伍选、育、管、用等环节工作，选优配强村“两委”班子队伍；加强后备干部的培养，建立完善的后备干部队伍建设机制，不断充实干部队伍“储备库”，组织村级后备干部到优秀示范基地观摩学习3次以上，建立村“两委”成员与后备干部结对帮扶机制，针对各后备干部培养方向提前压担子、促成长，为换届选举打好基础。建立软弱涣散基层党组织动态调整、整顿机制，推动各村党组织均实现晋位升级。二是加大经费保障，发挥基层堡垒作用。坚持将村党组织工作经费和服务群众经费纳入乡财政预算，并逐年提高标准，确保到2015年底前，村级组织年运转经费达到10万元以上，乡财力支持各村基层组织建设经费不低于10万元。建全“433”村干部考核及报酬发放机制，严格按照自治区党委《关于提高基层干部报酬补助标准的通知》要求，完善村干部“基本报酬+绩效考核+奖励资金”报酬制度和逐年增长机制，确保村党组织书记报酬年均达到26000元以上，村“两委”干部年均达到17000元以上。争取项目和上级部门的支持，投入300万元实施阿苇滩村文化室新建工程和白杨河村文化室暖气改造工程，确保年内投入使用。完善《石梯子乡文化阵地建设管理使用办法》，规范化运行东沟村、霍斯托别村红白喜事大厅，经常性开展文化惠民活动，联合县文化部门、阿肯阿依特斯协会等组织开展各类群众性文化活动25场次以上，进一步提高基层党组织战斗力、凝聚力。三是发展壮大村集体经济，提高基层服务能力。托我乡农牧民创业园建设，完善《发展壮大集体经济奖补办法》，对村集体年收入5万元以上且增幅达10%以上行政村干部进行奖励。在规范村机动地承包、盘活现有资产、开展四清、土地流转等做法的基础上，严格执行草原生态保护奖补政策，留足用好村集体草场。按照“上级补助+乡镇专项+村集体自筹”资金形式，全面推广“支部+合作社”、“支部+协会”等党建新模式。2015年争取投入壮大村集体资金30万元，确保6个行政村集体经济均达到10万元以上。四是加大服务型党组织和“星级化”创建工作力度。在巩固2014年度创建的服务型党组织的基础上，争取指导西力克特村和阿苇滩村创建为服务型党组织。根据“星级化”创建文件要求，结合各村实际和发展特点，创建2个“6星”党组织，1个“5星”党组织和2个“4星”党组织。提高党员创业带富贴息贷款额度，争取协调信用社设立120万元，采取“支部+合作社+农牧户”构架，利用集中培训、外出考察等，提高党员干部的发展意识。党员、干部带头新建2个草畜联营合作社，抓好规范运营，力争达到“六有”合作社标准。五是创新机制，做好大学生村官管理工作。严格落实自治区《关于进一步加强大学生村官工作的实施意见》，及时足额发放各项补助。鼓励优秀大学生村官留村任职，担任村主任助理，参与村“两委”全盘工作。落实“三级联动”培训机制，书记、乡长与大学生村官结对，进行“一对一”帮教。为大大学生村官开通创业“绿色通道”，进行“田之骄子”金谷子产品开发销售和南部山区旅游资源开发。安排大学生村官参与新产业开发，协调参与35座自然棚种植食用菌技术管理工作。六是持续做好群众路线教育问题整改和“访惠聚”活动开展工作。认真做好教育实践活动总结工作，挖掘、提炼、推广成功的经验，保持清醒头脑，扎实做好后续工作。进一步聚焦政治不够坚强和“四风”问题，加大整改问题的推进力度，确保到2015年3月前全部整改完成。健全完善根除“四风”问题的制度体系，促进作风建设常态化、长效化。进一步加强对“访惠聚”活动的重视程度，继续与全乡各项重点工作同安排、同部署，使工作组组长列席乡党政班子联系会制度化、常态化。通过组织召开工作组、村“两委”专题座谈会等方式，谋划好2015年工作计划，协商签订工作组责任状，使各住村工作组工作目标与我乡重点工作任务结合跟紧密。进一步增强组织纪律性，强化责任服务意识，发挥工作组成员主观能动性，持续完善工作组考勤、会议、学习、走访入户、问题办理挂销号等管理制度，做到以制度管人管事。将工作组工作情况列入督查年度计划，通过明查与暗访结合、专项督查与平时考核等多种方式，确保各项计划任务得到有效落实。完善后勤保障工作机制，每月定期走访了解各工作组生活状况，及时排查解决工作组入住点的水、电、暖、互联网等情况，配齐生活用具。持续做好工作组成员自身的安全防范工作。完善村干部例会、住村工作组例会等制度，进一步畅通乡、村、“访惠聚”工作组沟通交流渠道。
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2015年全镇农村基层组织建设工作的总体要求是，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕党的思想作风建设、党员干部队伍建设、基层组织建设等三项重点工作，坚持以党建“六大载体”建设为主抓手，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为服务和推进美好乡村建设提供坚强的组织保证。
一、抓好农村党员干部主题教育活动，激发农村党员干部创先争优热情紧紧围绕“固教育活动成果，促农村全面小康”的主题，抓好2015年度农村党员干部主题教育活动。牢牢把握学习培训、调研讨论、承诺点评、群众测评和实践推动四个环节，抓好工作结合，确保活动取得实效。根据中央及省、市、县委统一部署，深入组织开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动“回头看”，进一步完善党员干部联系服务群众机制，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高基层党员、干部做好新形势下群众工作的能力。抓好农村基层党组织和党员的创先争优活动承诺和兑现工作，开展“星级党员”和先进基层党组织评比表彰活动，进一步激发各基层党组织和全体党员创先争优的动力。
二、着眼于提升整体功能，进一步深化各项农组载体建设着力深化各项农组载体建设。抓好基层党组织和党员的“双向承诺”活动；整合项目、资金扶持农村党员创业致富，深化“双培双带”先锋工程；继续抓好驻外流动党组织组建工作，探索建立“网上党支部”，实施好在外出务工经商人员中发展党员创新项目；坚持“四议两公开”和党员议事会制度，推行村级联合办公制度，提升村级工作规范化水平。
三、强化教育培训管理，扎实做好选派选聘工作认真落实省委组织部“五二三”工程的部署要求，以美好乡村建设示范村为重点，全面加强村党组织书记队伍建设，提升村党组织书记建设美好乡村的能力。开展2014年度“十佳村党组织书记”和“十佳村委会主任”评选推荐工作。认真抓好第六批选派工作，努力做好在岗管理等常规工作，督促指导选派干部围绕任期工作目标任务，用好用活专项资金，大力发展村级经济，激励选派干部扎根基层、干事创业。深入推进选聘工作。全面落实选聘工作的各项政策、措施和制度，积极为选聘生干事创业创造条件、提供帮助。
四、强化责任保障，进一步完善农组工作机制狠抓党建工作责任制的落实。坚持党组织书记履行党建工作职责述职点评测评制度，改进村级党建工作年度考核方式和方法，强化考核和测评结果的运用。规范村党组织“一诺双评”活动，把评议结果与村干部绩效补贴相挂钩；完善村干部工作激励机制。建立完善村干部工作实绩与绩效补贴挂钩制度，逐步提高村干部基本补贴和绩效补贴标准，奖励在美好乡村建设工作中做出突出成绩的村干部。完善村民组长奖励基金制度，激发村民组长干事热情。
五、突出工作重点，全面提升全镇农村基层组织建设水平全面推进镇党代会会年会制，完善党代表提案制，健全充实党代表工作机构和人员力量，构建党代表服务体系，充分发挥党代表任用。抓好镇、村党建工作示范点建设。重点打造2个左右美好乡村建设实绩突出、特色鲜明的党建工作示范点，以点带面，进一步提升农村基层组织建设整体水平。全面推进城乡基层党组织结对共建工作。强化结对共建活动的考核和指导，创新结对共建的方式方法，拓展结对共建面；积极鼓励村党组织与县外先进发达地区党组织结对共建，提升活动层次。全面加强农村基层党员、干部队伍建设。加大农村党员干部的教育培训力度。继续组织实施村干部“素质提升”工程和“一村一名大学生村干部”培训计划；健全农村党员中心户制度，加快推进党员电教先锋站点向党员中心户、农村社区的延伸工作。继续抓好“难点村”治理工作，通过加强项目资源整合，实行部门联动治理，力争使所有“难点村”面貌发生较大转变。继续抓好村级组织活动场所建设。积极整合扶贫、财政、文化、卫生、计生等部门的项目和资金，进一步提升村级组织活动场所建设水平。一手抓现有村部功能的提升，充分发挥“五位一体”作用；一手抓村部工程建设，对部分陈旧落实、面积狭小，功能不全的村部进行扩建、改建、新建。推进农村党建工作信息化建设。全面启用农村党建工作管理软件系统，提高镇、村两级党建工作的信息化水平；抓好“万村网页”工程建设，积极支持宽带进村；完善和应用党员信息库，加强党员的信息化管理和动态管理。12
为贯彻落实第二次中央xx工作座谈会、习近平总书记系列重要讲话精神和自治区党委强基固本的决策部署，抓住今冬明春有利时机，坚持不懈抓基层打基础，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，根据《县xx年春基层组织建设工作要点》文件要求，结合我乡实际，现就石梯子乡今冬明春基层组织建设工作做出如下安排。
一、扎实开展软弱涣散基层党组织整顿工作1、聚焦重点难点问题，全面落实各项整顿任务。建立软弱涣散基层党组织动态调整、整顿机制，于2015年1月15日前完成村“两委”班子满意度测评和各村综合目标考核，结合考核结果，于2015年2月15日前进行梳理排队，分析研判，找准不足，分类对症施策，协助各“访惠聚”工作组制定2015年工作计划。强化基层党组织依法管理宗教事务的领导责任、维护稳定的主体责任，将去极端化纳入今冬明春党员干部培训课程，强化制度保障和民主管理，进一步完善基层组织各项工作制度，抓牢、抓实“三会一课”、“两会两票”、发展党员等基本制度的执行。
2、抓好联系帮扶，形成整顿工作合力。后进党组织“第一书记”要发挥牵头抓总作用，结合2014年考核结果对后进党组织进行把脉问诊，提出具体整顿措施和方案，切实加强具体指导，力争实现晋位升级。各“访惠聚”工作组要切实发挥作用，把加强基层组织建设、整顿软弱涣散、改进干部作风、做好群众工作作为工作组的重要任务。
二、加强高素质干部队伍建设1、加强各村党组织带头人队伍建设。贯彻落实好自治区《加强村党组织书记队伍建设的十条意见》xx县委《xx县关于进一步加强村级党组织书记后备干部队伍建设的实施办法》文件精神，深化“领头雁”工程，对不胜任现职的村党组织书记及时调整，并采取组织下派、跨村任职、公推直选等方式补齐。加大从乡机关干部、后备干部、合作经济组织负责人中择优选配一部分能人充实到村党组织书记队伍中。积极培养村级后备干部，建立村“两委”成员与后备干部结对帮扶机制，针对后备干部培养方向提前压担子、促成长，为2016年村“两委”换届选举打好基础。
2、开展基层党员干部教育培训。坚持农村党员“冬训”制度，依托乡党校和村级阵地开展十八届四中全会、宗教“去极端化”、民族团结、“科技之冬”等学习培训活动，对农村党员普遍轮训一遍，确保“冬闲”期间每名党员集中培训时间不少于7天。第一书记（包村领导）、工作组组长、站所长、村党组织书记、大学生村官要轮流授课，内容围绕“如何加强村级组织建设”、“怎样当一名合格党员”、“如何加大土地流转促农增收”等专题开展讲座。充分用好文化阵地，按照“缺什么、补什么”的原则，于2014年12月20日前完成今冬明春党员教育培训计划，结合课程安排，有计划的邀请农业、畜牧等相关部门专家和技术人员开展专题讲座，开展党员创业带富技能培训，使每名党员掌握1—2门农村实用技术。创新培训方式，在书记讲党课、县乡党校送课下乡、相关部门讲座的基础上，推进党员教育“上电视、上手机、上互联网”，组织开展党建业务竞赛、观看红色电影、趣味运动会等，不断创新党员教育培训模式，丰富党员群众业余文化生活，提高党员干部整体素质。
3、抓好大学生村官的管理。认真贯彻落实自治区《关于进一步加强大学生村官工作的实施意见》，做好2014年新选聘大学生村官的管理工作，确保全部到村任职开展工作。按照“锻炼全部、培养一批、留住一些”的要求，加大对优秀大学生村官培养、使用和选拔力度。根据村级组织建设需要，对在村任职满1年、优秀的党员大学生村官，可以采取不占职数直接聘用、设置特需岗位的办法，推荐或任命其担任村党组织副书记或委员，采取包村第一书记、村书记“一帮一”的方式加强培养，促进他们更好地履行宣传落实政策、联系服务群众、推广科技文化、参与村务管理等职责，在促进农村经济社会发展中发挥作用。依托白杨河村大学生创业园和石梯子乡农牧民创业园，鼓励大学生村官、返乡大学生等创业带富。选树1-2名优秀大学生村官典型，通过大喇叭、宣传册、培训宣讲等广泛宣传大学生村官在基层工作和创业的风采，发挥典型示范带动作用，营造良好的舆论环境和社会氛围。
三、着力建设服务型基层党组织1、扎实做好服务型党组织创建工作。各党（总）支部要深刻把握基层服务型党组织的内在要求，按照《石梯子乡加强基层服务型党组织建设实施方案》目标要求，督促指导东沟村、白杨河村、霍斯托别村完成2014年服务型党组织创建验收工作，指导阿苇滩村、多斯特克村开展2015年度服务型党组织建设。对工作不力的村党组织及时进行通报，督促检查的情况作为年终党建目标考核的重要依据。组织开展好第一批基层服务型党组织评估验收工作，并于2015年1月5日前完成表彰命名。
2、推进村级党组织规范化建设。继续实行村级“四日合一”管理办法，坚持“三会一课”和党组织生活制度、村务公开制度，落实村干部坐班、值班等制度，深化村级组织“四议两公开一监督”工作法、“两会两票决策制”，健全完善村党组织领导下的村民自治机制。坚持“入口严、管理严、处置严”的原则，认真落实《xx县党员教育管理四项制度》，健全完善不合格党员处置办法，依据党员先锋储绩手册，开展党员评星定级、季度评岗、民主评议工作，要在评议中突出党员政治立场、党性观念以及在发展农村经济、带头依靠科技致富、带领群众共同致富等综合表现，从严要求，确定一批不合格党员，加大处置力度，纯洁党员队伍，于2015年1月15日前完成党员民主评议工作。
3、深入开展村级组织“星级化”创建活动。根据《关于在全县村级组织开展“星级化”创建工作的实施意见》以及《xx县村级组织“星级化”创建工作考核办法》，做好2015年村级组织“星级化”创建工作的安排部署工作。各分管站所、办公室要认真组织实施，加强督促检查指导，确保创建工作责任到位、措施到位。各村要发挥创建主体作用，根据创星内容和本村实际，带领全体村民落实好各项争创措施，积极主动参与创建工作。
4、落实维稳职责。各村要联合“访惠聚”工作组，落实“四知四清四掌握”工作机制和“四类管理法”，畅通民情信息报送渠道。全力做好元旦、春节等重要节日和敏感时期的维护稳定工作。各工作组、包村干部要经常性开展入户走访，随时掌握社情动态，提高流动人口、重点人员和出租房屋联动协查和末端管理能力。建立重大情况漏报缓报责任倒查、追究制度，完善矛盾纠纷排查化解机制，发挥乡、村两级信访联调机制的作用，建立健全群众诉求办理制度，把问题化解在一线。进一步加强群防群治群控力量配备，发挥“四老人员”、入党积极分子、村警务室、十户长等群防群治群控力量，落实社会稳定信息反馈机制、奖惩机制和责任追究机制，切实增强各党组织掌控社会的能力，构建群防群治维稳工作网络体系。
5、着力推进去极端化。强化基层党组织依法管理宗教事务的领导责任、维护稳定的主体责任。在认真落实自治区党委2013年11号文件和自治州50号文件要求基础上，坚持疏堵结合、综合施策，积极开展先行先试，遏制极端、管住“三非”，坚决铲除暴恐活动滋生土壤。严格落实领导干部联系宗教场所和宗教人士制度，认真落实流动人口、重点人员、问题青年、“8090”人员教育管理措施，扎实开展民族团结进步村以及宗教界“双五好”创建，建管用好村民服务中心，为群众举办喜事丧事等提供服务。
四、加大对党建工作的保障力度1、大力发展壮大村级集体经济。落实州、县支持的发展壮大集体经济项目，要按照“两年翻番”的要求，结合冬季党员干部培训、领导上党课等活动，组织本村的党员群众开展壮大村级集体经济项目大讨论，通过算细账、找差距，提出本村壮大集体经济的新思路、新方法。加强乡公共资源交易中心规范化建设，推广土地流转“公益金”模式，从源头上提高村集体收益。按照年初确定的村集体经济年收入全部达到10万元以上的目标，还没有实现的村要加大工作力度，确保完成任务。各村要在1月30日之前上报各村2015年发展壮大村集体经济工作计划。
2、落实基层干部各项政策待遇。严格按照自治区标准落实村办公经费，及时足额发放乡镇干部基层补贴、乡镇机关站所业绩考核奖励、乡镇专职联防队员报酬、村干部及“十户长”工作奖励、农村“四老”人员生活补贴。按照州、县党委要求，做好以上资金的管理、发放和自查工作，加强村办公经费的管理和使用，将办公经费细化到党员干部教育培训、日常办公、公共设施维护、基层组织活动和走访慰问及救助等范围。
3、抓紧基层政权项目建设。超前谋划2015年项目工作，做好阿苇滩村文化阵地新建项目的项目勘察、设计等前期工作，及时完备规划、土地、环评等手续，落实项目建设的条件，确保明年开春能及时开工建设。按照《关于对基层组织建设专项资金使用和保障落实情况进行自查的通知》要求，对2013-2014年的基层组织建设项目进行自查，对自查中发现的各类问题，要提出具体的整改措施，明确整改时限，切实做好基层组织建设专项资金使用、管理及财政配套资金保障落实工作。
4、落实基层组织建设工作责任制。认真落实基层党建工作“书记抓，抓书记”责任机制和三级“联述联评联考”制度。村党组织书记的述职评议工作将与乡年底对村综合目标考核相结合。述职评议严格按照六项重点工作，按要求组织实施。乡党委将把村党组织书记抓基层党建工作述职评议考核作为评价村党组织班子和村书记政治上强不强、实绩好不好、作风正不正、工作称职不称职的重要标准，把述职评议考核结果作为村党组织书记年度考核的重要内容和评先选优的重要依据。民主测评结果较差、群众反映较差的基层党组织书记，将追究相关人员责任，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。
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