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深改组第七次会议点评:审慎持重推进农村土地改革
报告摘要：
深改组成立以来共召开七次会议，其中第五次和第七次会议的主题都是深化农村土地制度改革，从推进主要内容看，实际上是对2014年中央一号文件的落实。2014年9月的深改组第五次会议主要讨论的是中央一号文的第一点内容完善农村土地承包政策。2014年12月的深改组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，主要讨论的是中央一号文关于深化农村土地制度改革的后三点内容：引导和规范农村集体经营性建设用地入市、完善农村宅基地管理制度、加快推进征地制度改革。
深改组第五次会议关于农村土地承包政策确定了三权分置、经营权流转的原则，虽然略低市场预期但已有推进。土地经营权流转是深改组第五次会议核心，会议明确了所有制不变前提下三权分置、经营权流转的制度创新，有望达到土地集约化经营提高效率、解放农村劳动力、提高农民财产性收入的一石三鸟的效果。
深改组第七次会议关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的推进强调三条底线、分类试点、有序推进和严格把握试点条件，在表述上更显审慎持重，我们认为土地改革关系重大，对其实质推进需有耐心。深改组第七次会议关于土地改革强调坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进、试点工作中要分类实施和严格把握试点条件，在基调上显得更加审慎持重。具体来看：关于农村土地征收，强调严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提，决不能逾越。关于集体经营性建设用地入市，只要符合规划和用途管制，我们有望看到加快推进。关于宅基地制度改革，预计试点工作将会保持慎重稳妥基调。
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