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成都市土地资源承载力评价及优化配置研究
张尉41415169
目录
（一） 研究的背景和意义 1
（二） 成都市土地利用结构现状 2
（三）成都市土地资源利用存在的问题 4
（四）成都市土地资源优化配置研究 5
参考文献 7

摘要：土地资源对于人类来说至关重要，土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是社会生产的劳动资料，是农业生产的基本生产资料，是一切生产和一切存在的源泉，是不能出让的存在条件和再生产条件。① 然而，人口不断增长，而土地资源却是有限的，从人均耕地看，成都市人口2012年增长到1417.8万，人均耕地面积成都市从1996年的1.21亩降到2009年的1.12亩，低于全国人均耕地1.52亩，明显低于世界人均耕地3.38亩水平。随着人口继续增长，人均耕地还将下降，耕地资源约束将更加趋紧。因此如何化解人地矛盾，合理高效利用土地资源成为了区域发展的重要课题。本文以成都市为研究区域，根据成都市现有土地利用结构，结合成都市自然、社会各个方面现状，对成都市进行了土地资源承载力评价，并针对其中存在的问题，进行优化资源配置的研究。
（一） 研究的背景和意义
1.土地影响人类的生存与发展。人类从土地中获得生存所需最基本的衣食住行。土地的数量、质量、分布等决定着土地的人口容量和人们的生活质量。
2.国民经济的发展离不开土地。在农业，这一国民经济的基础产业中，土地是最重要的劳动资料，又是劳动对象；在非农业产业中，土地资源依然十分重要，无论是工矿业，建筑业，交通业还是服务业，都需要合适、充足的土地作为地基场所。
3.土地与生产关系密切相关。马克思主义政治经济学中的生产关系是人与人的关系，由于第一点，土地与人的衣食住行息息相关，处理社会中人与人之间的关系，在很大的程度上都要涉及土地关系问题。
所以说，随着生产力的发展，土地问题的重要性不仅不会降低，相反，土地已成为影响人类可持续发展的世界性重大问题。如果人类能正确、科学地开发、利用、改造、保护土地，使人与土地正确结合，保持恰当的配比，就能在利用土地、取得土地产品和利用土地的过程中，实现土地的可持续利用和人类自身的可持续发展。
（二） 成都市土地利用结构现状
成都市位于四川省中部、四川盆地西部边缘地形为平原腹地。面积12360平方公里，介于东经102°54’~ 104°54'，北纬30°05’~31°26"。东西长192公里，南北宽166公里。根据成都市政府土地资源整体规划文件，列出下图表(图一:成都市土地资源利用类型饼状图)

1.农用地。总面积 912695.54公顷,分为耕地、林地、园地、水面、牧草地五类。其中耕地占比重最大，林地次之。 耕地中大于25度以上需退耕还林的陡坡耕地5413.40公顷，占1.09%,灌溉水田占耕地的70.07%,粮果间作地占耕地的4.38%； 园地面积以果园为主，占85.29%，茶园占9.8%，桑园占2.11%。 河流、湖泊、水库、坑塘水面中，河流水面占66.44%，坑塘水面占28.22%，水库水面2217.96公顷，占5.27%,湖泊水面28.83公顷，占0.07%； 牧草地15769.85公顷，占农用地的1.73%，主要分布在西部高寒山区。（各农业用地面积及比例见图二）

2.建设用地总面积184608.41公顷，占幅员面积的16%，以居民点工矿用地占多数。
居民点及工矿用地共143244.21公顷，占建设用地的77.59%，其中城镇用地25.27%，农村居民点用地占65.68%，独立工矿用地9193.33公顷，占6.4%‘
交通用地22509.82公顷，以农村道路占地为主(57.19%)，公路36.42%，铁路3.71%，民用机场2.68%。
3.未利用地119008.73公顷，占幅员面积的2%，其中以田坎占多数，其次为裸岩石砾地、荒草地。②
（三）成都市土地资源利用存在的问题

1.农业用地。人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足，可开发的后备土地资源仅18777公顷，而且大部分都在山区、河滩，坡度大、土壤贫瘠，开发难度大。耕地面积减少原因有三：第一，近二十年来，园地面积增加了17950公顷，此外耕地中还有21780公顷为粮果间作地。第二，随着城市化推进，建设用地高速扩张侵吞了部分耕地。第三,近年来注重生态文明建设，生态退耕使耕地面积减少，当然这一点是值得肯定的。

2. 农村居民用地、工矿用地面积过大，存在浪费严重等问题。
农村居民用地（按农业人口算），人均用地140.4平方米，超过农村宅基地用地标准（100平方米）。并且，农村居民用地，建设无规划，土地利用率低，交通、用电、用水十分不便，存在安全隐患，不适应农村现代化需要，有待加强规划引导。
一些老工业基地（特别是在成都市青白江区）土地投放的数量大。但是旧厂房陈旧的设施占地大，露天堆放占用土地面积大，这些情况导致土地利用效率极为低下，低效率是对土地资源的一种浪费。

3.城乡结合部乱搭乱建。违反《城市规划法》乱搭乱建现象突出，建度假村、高档别墅。乡镇企业布局乱，造成土地闲置和浪费。

（四）成都市土地资源优化配置研究
成都市土地资源优化配置研究，应从 “人多地少”成都市土地基本资源实际情况出发，根据《土地法》《城市建设规划法》等一系列法律法规，严格管制农业用地和建设用地，做到切实保护耕地，严格控制非农业建设用地，统筹安排各业用地，努力实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源的集约利用和优化配置。
1. 农业用地。一方面在生态脆弱区域（如西部陡坡地）继续实行生态退耕，同时，保障耕地红线。保障耕地红线需要：第一，成都市各区政府合理规划园地与耕地的分布与面积，在发展经济林果业的同时保障耕地数量。鼓励在坡地发展林果业，平地发展种植业，农业立体化、高效化发展。第二，逐步推进社会主义新农村建设，深化农村土地制度改革。贯彻落实2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，完善农村宅基地管理制度，完善城乡建设用地增减挂钩试点工作，切实保证耕地数量不减少、质量有提高。加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，推进城镇化建设，节约农村居民用地，保障耕地面积。
2. 工业用地。进行老工业基地改造规划。深入挖掘土地利用潜力，积极转变土地利用方式。第一，优化区域布局。按照城市总体规划和土地利用总体规划要求，统筹规划、统筹布局，继续加大老工业企业和旧居民区的搬迁改造力度，科学利用存量建设用地，优化调整用地结构和空间布局，促进土地节约集约利用和产业集聚发展。第二，拓宽发展空间。鼓励引导企业在符合规划和不改变用途的前提下，充分考虑空间的连续性、已建设施的安全性，积极开发利用地下空间，通过旧厂房、老场地改造，提高利用效率，最大限度地减少工业企业用地对优质农用地的占用，缓解建设用地供需矛盾。

参考文献
①GIS在土地资源管理方面的应用《科技信息》2010年第31期
②成都市国土资源局官网 2010年全市土地资源利用情况调查报告