解析溆浦县油洋乡镇小城镇建设与新农村发展.doc

解析溆浦县油洋乡镇小城镇建设与新农村发展 舒亚鸣（溆浦县油洋乡庄坪村431908） 内容摘要： 当前我国农村发展不协调，西部地区小城镇建设远不及东部及沿海地区的发展，我国小城镇建设与发展还存在着认识不到位、地位不准确、缺乏利用自身优势来促进小城镇发展，本论文以溆浦县两丫坪镇的发展为例，围绕怎样使小城镇因地制宜，利用自身优势建设小城镇促进新农村建设。关键词： 小城镇建设；发展；资源优势；交通；人文环境 当前我国农村发展不协调，西部地区小城镇建设远不及东部及沿海地区的发展，我国小城镇建设与发展还存在着认识不到位、地位不准确、缺乏利用自身优势来促进小城镇发展，农村必须改变面貌，城镇化是一个国家和地区实现现代化的必由之路。初步预计到2030年左右全国的城镇化水平将提高到50%,基本完成由传统的农业社会向现代社会转型的社会结构变迁的过程。一、油洋乡小城镇建设与新农村发展的情况介绍（一）油洋乡行政区基本情况介绍油洋乡位于溆浦县东部，东界两江乡和岗东乡，南连新田乡，西靠桥江镇，北临岩家垅乡，东北接祖师殿镇。由于此地盛产茶油，民间素有“茶油洗澡”的说法，每逢茶花盛开时漫山遍野，如江河海洋，因此而得名油洋。油洋板烟，天下皆知，早在私塾书上就有“油洋址坊出板烟”的记载。1958年，油洋称为河底江人民公社。1985年，恢复乡建制，分为油洋乡和庄坪乡。1996年合并，称为油洋乡。油洋属低山丘陵区，现辖23个村，236个村民小组，总人口22706人，其中非农业人口243人。民族有汉族、土家族、苗族，以汉族为主。溆两公路穿境而过， 3条溪流横贯全乡，分别经河底江、永丰、官溪江后注入四都河。1935年，贺龙、肖克分别带着红二方面军、红四方面军从桥江经河底江、官溪江、雷钵井，来到油洋村开展打土豪、分田地运动，驻达一个月时间。这也就意味着本镇的小城镇发展不仅要依靠当地的自然优势，而且还要顾及少数民族的风俗习惯，在笔者又在该镇进行了实际的走访调查。（二）油洋乡源优势，工业稳步发展油洋属低山丘陵区，现辖23个村，236个村民小组，总人口22706人，其中非农业人口243人。民族有汉族、土家族、苗族，以汉族为主。溆两公路穿境而过， 3条溪流横贯全乡，分别经河底江、永丰、官溪江后注入四都河。1935年，贺龙、肖克分别带着红二方面军、红四方面军从桥江经河底江、官溪江、雷钵井，来到油洋村开展打土豪、分田地运动，驻达一个月时间。全乡土地总面积84.2平方公里，土壤以板叶岩、石灰岩成土母质为主。林地面积75641亩，森林覆盖率为60%，以马尾松、杉树、油茶为主。耕地面积20788亩，其中水田10983亩，其中水田10983亩，旱土6727.02亩；主产稻谷、油菜、玉米、烟叶、辣椒；水果以西瓜、奈李、冬梨为主；畜牧以二元杂交猪、土鸡为多。2007年，全乡国民生产总值达5648万元，农业产值3700万元，地方财政收入达16万元。这些让该镇的经济以农业为主，粮食在自给的同时还可以运送至溆浦其他各镇，这也是城镇化发展的一个重要的优势。（三）油洋乡情并貌，白羊洞景色迷人白洋洞座落在油洋村洞脑山下，是一个历史悠久，闻名湘西、奇异玄奥，令人神往的地下迷宫。相传在远古时代，上界的观音菩萨为了给神仙传教授业，带领神工巧匠，飞抵洞脑山下，参照天地之物，修了这个深长宽阔，奥妙无穷的仙洞，观音娘娘背上无字天书，亲自进洞授业传令：凡来修身养性之仙，都要隐蔽真身，化成白羊进洞，化清风而出，故名白羊洞。此洞全长五千余米，属千古溶洞，洞内有大小岔洞三十二个，其中洞中有洞、洞下有洞、洞穿洞、洞重洞、洞连洞；洞中有楼、楼中有楼，楼下又有倒洞；洞内钟乳浮悬，怪石林立，千姿百态全洞共有大小景点86个，最高处有200米，最宽处有50米，共有12万平方米。据历史记载，白羊洞早在秦始皇时代就曾开发，轰动四方，游观者接连不断，明末农民将领牛万才造反，曾退往溆浦，扎营白羊洞。1992年10月，在县委和县政府的高度关怀及有关部门的大力支持下，白羊洞对外正式开放。改革开放二十年来，人民生活水平不断提高。2007年底，全乡农民人均纯收入达1990元，村民储蓄存款额 1400万元，农村人均住房面积40平方米，分别比1978年增长了6倍、50倍、2倍。二、因地制宜合理规划油洋乡下一步城镇化发展(一)继续走“一村一品”优化资源配置模式 在县党委乡（镇）导下，秉着以全心全意，踏实谨慎的原则，该乡的23发挥自身的优势，走“一村一品”的特色道路，根据前两年的经验，农村“一村一品”模式十分切合当地的资源优势，这样可以将农村闲置的劳动力集中起来，同时也减轻了政府对一些待业人员的负担，现在油洋乡形成了 “百合花种植基地”.“油菜种植基地”并取得良好的效果，预计在未来的三年内可以实现收入翻一番的良好态势。（二）努力扶持乡镇企业 乡镇企业曾经是小城镇建设的“开路先锋”，它是我县发展的关键性基础，尤其是小城镇建设的主要资金来源。据悉，油洋乡已有凉水井的木材加工厂、锰粉厂、生猪养殖基地、蛋鸡养殖基地，要搞好城镇化建设，努力扶持乡镇企业是刻不容缓的事情我们应该努力扶持乡镇企业，为小城镇化建设添砖加瓦。（三）严格执行门前三包制度油洋乡自严格执行门前三包制度以来，街道及市场的环境有了新的变化，垃圾有了一定的处理系统，街道上再也见不到废旧物品，瓜皮的乱丢弃现象，这也很好的为小城镇化建设提供了契机。（四）科学合理规划城镇布局，构建个性化城镇 加快农村城镇化进程，必须以规划为龙头，完善规划体系，强化规划的法律地位和权威。与此同时，还要有经营城市的理念，强化规划和经营，能够统筹兼顾，促进城乡协调发展。农村城镇的规划，不能只着眼于单个城镇的发展，而是要从区域经济整体发展的高度和思路来设计规划,只有将局部的、个体的城镇放到区域经济的整体中建设发展，才能形成区域内合理有序的城镇群体结构。否则，即使单个城镇规划得再好，也会限制区域优势的形成和发挥。在农村城镇发展的同时，搞好生态环境保护、资源开发利用、基础设施建设和经济社会发展。三、对油洋乡通过小城镇建设促进新农村发展的建议（一）要树立全社会经营小城镇的理念。经营小城镇首先要解放思想，更新观念。改变城镇建设只投入、不产出的旧观念，树立城镇建设通过投入所创造的积累也是一种产出，并具有巨大升值潜力的产出的新观念；转变政府独家包办的旧观念，树立多方聚资、全民共建的新观念。从而，认识和把握小城镇发展的内在规律，自觉改革体制、创新机制，提高市场化程度，促进小城镇更快、更好地发展。（二）要加强对城镇国有资产的垄断管理和经营。目前，小城镇建设和经营过程中存在的主要问题有：财权与事权相分离，筹资、建设、经营相脱节；政府既有的可经营性资产有相当一部分被部门或基层单位掌握着，特别是镇区内不少村庄以旧村改造的名义擅自从事房地产开发，造成土地效益流失；土地市场不规范，管理不到位，等等。对此，政府必须授权一定的机构，统一收购和统一拍卖，依靠法律和各项规章制度来规范约束建设行为，包括土地利用、环境保护、水土保持以及建设中的有序竞争等，确保城镇资产能保值增值，产生最大效益。（三）要做好政策扶持。土地使用方面，按照控制增量，盘活存量，充分提高土地利用率的总要求，积极发展适度规模经营；鼓励开发“五荒”，实施复垦造田，做好废旧、闲置设施重复利用；促进二、三产业在小城镇集中发展，保持耕地动态平衡。在户籍管理方面，只要具备有住房、有比较稳定的收入这两个条件，就应该允许农民及与其共同居住生活的直系亲属，申请办理城镇常住户口。同时，根据本人意愿，可保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。逐步建立以居住地划分城镇和农村人口、以职业划分农业和非农业人口的户籍管理制度，实现劳动力和生产要素的优化组合。