拓宽思路 丰富载体 扎实推进基层党组织工作制度和机制创新.doc

没有科学发展观，就没有农村经济的和谐繁荣；没有与时俱进的拼搏精神，就没有农村经济的持续增长；没有心系百姓的博大情怀，就没有人民群众的拍手称赞；丁家沟乡的巨大变化，为我们基层乡镇党委、政府“立党为公、执政为民”作出了最好的诠释。

与时俱进谋发展 创先争优谱华章
——会宁县丁家沟乡求真务实开展农村经济工作纪实
本报记者 贾雪峰 冯艳雄
金秋八月，正是瓜果飘香的收获季节，记者慕名来到了地处会宁县西南部的丁家沟乡采访。2001年的初秋记者也到过这里，记得当时曾经流传着这样一首民谣；“丁家沟尽是沟，出门三步就过沟，交通靠走，通讯靠吼，治安靠狗，十年有九旱，特产只有洋芋蛋”，足以见证大山深处的这片黄土地昔日的贫穷和落后；十年过去了，当记者再次踏上这块土地时却惊奇地发现这里的一切都发生了翻天覆地的变化：一层层错落有致的梯田绕山而上，一条条新修的乡村公路宽敞平坦，一片片双垄沟播的庄稼郁郁葱葱，一处处红砖白墙的农家小院忽隐忽现，一辆辆满载着山货的农用车不时从记者面前轰轰而过，到处都在热火朝天的进行着秋收生产，到处都是庄户人家忙碌的身影，到处都是生机盎然的繁荣景象。
丁家沟乡的流域面积有164平方公里，耕地面积10.03万亩，其中山坡地7.5万亩，全乡总户数4476户，人口2089人，有10个村88个村民小组。2009年末，全乡农业生产总值实现5894万元，粮食总产量实现890万吨，农民人均纯收入达到2150元。乡党委辖12个支部，其中农村支部10个，全乡现有党员535名，其中农民党员436名，女党员71名；在农民党员中大专以上学历16名，中专、高中学历181名。
丁家沟乡的历史是一部艰苦奋斗的历史。历届乡党委、政府带领全乡人民在县委、县政府的正确领导下以艰苦奋斗的拼搏精神抒写着一部为改变自身命运而与贫穷和落后较量的奋斗史，如何带领群众构建和谐社会、走上可持续发展的致富道路是摆在新一届乡党委、政府面前的艰巨任务。
大力调整产业结构 积极拓宽增收渠道
要使农民走上可持续发展的致富道路，必须得走出小农经济的圈子，最重要的就是进行产业结构的大力调整。丁家沟乡党委、政府一班人经过调查研究，本着农民增收的目的，从种植和养殖两个方面着手，引导全乡群众走科学发展的增收致富之路。在种植方面，依靠科技抗旱、全面推广全覆膜双垄沟播玉米技术的示范推广，变单一抗旱为综合抗旱、传统抗旱为科学抗旱、被动抗旱为主动抗旱。该技术自推广普及以来，已成为全乡农民的抗旱法宝和农业增产的拿手好戏。在今年的大旱年景，当种植小麦、胡麻和豆类作物等夏粮严重减产时，全乡的双垄沟播玉米长势良好，为全乡进一步发展旱作农业和调整种植结构起到了很好的示范带动作用。
“去年入秋以来，全乡降水偏少，进入冬季后，无论是山的遮阴部分还是地埂背处，根本看不到冬雪积存；暖冬是农民的大忌，因为暖冬往往无降雪，没有有效积雪就不会封冻，地不封冻就无法保墒，墒情不好农民就无法下种，对于全乡十万余亩旱耕地来说，动员群众发展旱作农业是大旱之年增收的惟一出路。”丁家沟乡党委书记董清芬给记者介绍说，自去年入秋以来，乡上积极配合县委、县政府工作安排，动员全乡广大干部群众开展双垄沟播的覆膜工作，全乡10个村委会与所涉及的农户都签订了地膜玉米种植协议书，在铺膜期间，乡村干部60多人与群众吃在一起，住在一起，劳动在一起。确保了铺膜工作的顺利实施。今年全乡共实施全膜覆盖双垄沟播玉米5万多亩，占全乡旱耕地的二分之一。另外，全乡种植的5.6千亩荞麦也长势喜人，为农民的增产增收吃上了一颗定心丸。
在养殖业方面，周乡长如数家珍地向记者介绍了全乡的详细情况，近两年以来，乡上紧紧抓住国家退耕还林还草这一惠民政策，依托全乡1.8万余亩留床紫花苜蓿这一有利条件，通过每年两次大型的养殖培训班和不定期不定点的技术培训以及乡农技人员的上门辅导，现在乡上有大型养牛场2个，全乡牛存栏8600多头；全乡养羊26000只以上，存栏百只以上形成规模的养羊户有5家；全乡鸡存栏50余万只，其中1家的乌鸡存栏在10万只以上。
另外，劳务输出也是全乡农民增收的一个亮点，目前，全乡4800余人走出家门，走南创北，既学到了发家致富的一技之长，又改变了自身小农意识的传统观念，为全乡农村经济的繁荣注入了无尽的活力，仅劳务输出一项，全乡总产值达180多万元。
创新机制丰富载体 扎实推进基层党建
丁家沟乡基层党建抓点示范工作在县委的正确领导和上级组织部门的有力引导下，主要以创新载体活动为动力，以创新制度建设为保障，以新机制形成为关键按照“抓党建、强保障、促发展”的总体思路，积极探索农村党建的载体活动，并以此为抓手，推进基层组织建设的制度和机制创新，坚持“突出重点、分类指导、整体推进”的原则，采取一村一策、“抓两头，带中间”的办法，对先进村示范推广，对后进村整顿提升，对特色不强村提高培养，经过乡党委一班人的不懈努力，全乡基层党建抓点示范工作呈现出特色鲜明、“亮点”闪烁的新气象，有力地促进了全乡的经济发展和社会稳定。
固化已有载体，长期予以坚持，使之形成为组织工作的新制度 在县、乡、村三级联动基层党组织创建活动中，丁家沟乡党委积极探索实施基层党建载体活动，经过总结提炼和不断完善，对经得起实践检验的载体活动进行固化，形成了推动组织工作的新机制，通过开展述职述廉承诺活动，建立起了村“两委”班子的双向承诺制度；通过开展“设岗定责”活动，建立起了党员联系群众制度；通过开展“群众问事答疑”活动，建立起了村干部值班告知制度；通过开展实施素质提升工程，建立起了村后备干部和入党积极分子培养制度。
活化原有制度 创新执行举措 使之衍生为组织工作的新载体 在基层组织建设工作中，党支部换届、党务公开、村级民主决策和民主评议党员等党建工作的基本制度，在长期执行的过程中有弱化和淡化的倾向，丁家沟乡以载体活动为切入点，注重对党建工作制度予以激活，使它们焕发出新的生命力，衍生为推动党建工作新的承载体。首先乡上开展了后进村的党支部书记“三荐两推一选”工作，提高了后进村党支部的威信、理顺了村两委的关系，形成了抓机遇谋发展的强大合力；其次是开展远程教育的学用活动，对党员教育这个老课题赋予了新内容，使村干部从服务型转变为技术指导型；再次是全面推行党务公开工作，并把党务公开与政务公开、村务公开有机结合起来，使党员干部的行动行为在党员和群众的民主监督下阳光进行；四是推进村级事务民主决策管理，通过建立健全村政事务管理制度和村务公开，把知事权、议事权、监事权交给群众，进一步体现了党支部领导和村民自治的有机统一。
强化机制生成，推动工作落实，使之体现出制度建设的新成果 为了强化新的工作机制的形成、全力推进组织工作的有序运转和有效落实，丁家沟乡党委在基层党建抓点示范工作中，紧紧围绕“抓党建、强保障、促发展”这一主题，抓住党员和村民代表这两条主线，在农村党组织中深入开展了“双增双提双承诺”活动和“在一线”的工作方法。“双增”就是增强农民党员的党性意识、增强村班子的服务意识；“双提”就是提高农民党员的带动能力、提高村班子的领导发展能力；“双承诺”就是推行农民党员岗位和实事承诺、推行村班子的述职述谦承诺。推行“在一线”工作法就是力量在一线倾斜、民意在一线集中，问题在一线解决，能力在一线锻炼，作风在一线转变，思路在一线形成，工作在一线创新，特色在一线展示，经验在一线总结，目的就是让党员干部扑下身子，深入基层，解群众之所难，想群众之所急，了群众之所愿，努力解决农村改革发展中存在的突出问题，把农村基层党建工作提高到一个新的水平。
争科学发展之先 创社会和谐之优
今年以来，丁家沟乡广泛深入的开展了创先争优活动，并在活动中积极探索农村基层党建的有效途径，通过“抓五点”盘活农村基层党建与创先争优活动“一盘棋”，党委一班人以此为抓手不懈努力，动员和带领全乡广大党员争科学发展之先、创社会和谐之优，使创先争优工作呈现出了经常化、制度化和长效化的良好格局，为实现全乡经济的跨越式发展提供了强劲的动力和保证。
抓“支撑点”，建好村级班子 丁家沟乡在创先争优活动中以加强村级班子建设作为“支撑点”，切实发挥农村党组织的战斗堡垒作用。结合后进村整顿提升工作，将群众推荐票数较高、年轻、有文化、有潜力，农村致富能手、返乡创业者、大学生村官竞选为村级班子，对有一定群众基础的后备人才，有针对性地进行重点培养，调整充实村级后备干部，把非党的村委会成员和村级后备干部，作为入党积极分子的确定对象进行重点培养。同时，选拔优秀年青干部到村任职充实干部队伍。乡村两级举办村级班子培训班，采取专家辅导与优秀村干部现身说法相结合的方式，重点围绕新形势下怎样做一名合格的农村干部，有针对性地加强素质能力、工作方法等方面的教育培训，进一步提高村“两委”班子的法律意识和民主法制观念，提高他们在一线工作的能力。
抓“根本点”，提升党员素质 丁家沟乡同时把加强党员教育、提高党员素质作为农村党建工作的“根本点”常抓不懈，该乡以村社二级培训体系为载体抓素质教育，每年把农村党员轮训一遍，努力提高农村党员干部的政治素质和专业技能素质。各村通过党员干部远程教育站点定期组织村干部开展政治理论短期集中教育。以农村乡土人才培训基地为载体抓好实践教育，充分发挥科技示范基地在培训教育村干部中的实践功能。乡上还定期组织召开乡土人才培训示范基地现场经验交流会。全乡通过乡村培训示范基地共举办村干部培训班6期，有260余名村干部和党员参加培训并掌握了1至2门实用技术。
抓“激活点”，开展设岗定责 在农村党员队伍中，全乡积极开展“设岗定责”活动，着力发挥农村广大无职党员的作用。乡村组三级党员干部尽心尽力干工作，无私无畏多奉献，为无职党员树榜样、作表率，无职变有职。通过党员联系群众工作平台，为无职党员提供用武之地，让党员既有光荣感和自豪感，又有尽义务的积极性和主动性。
抓“结合点”，促进工作大局 丁家沟乡把发挥农村基层党组织和党员的先锋模范作用、带领群众致富“三带三创”、农村党建工作与经济发展作为创先争优的“结合点”，在开展的“全民创业带动就业”活动中，全乡形成了党员干部带头创业、带领群众创业、带动全民创业的良好氛围。通过开展此类活动，发挥农村党员带领群众共同富裕的“领头雁”作用。
抓“创新点”，寻求工作突破 全乡各级各部门注重保持活动声势、把握活动节奏，在创先争优活动中寻找创新点和示范点。结合农村党建实际，继续在“结对帮扶”、“十户一体”党群联建、“支部+协会”、党员示范户、无职党员设岗定责、民情恳谈、党员义工服务、“三联系”和等特色活动上突破创新，鼓励农村党员创办龙头企业、专业合作经济组织，构建丰富的党组织和党员发挥作用的活动平台。创先活动中做一些实在为民工作，找准解决问题的突破口，切实帮助群众解决生产生活中遇到的困难，为群众办实事、好事，确实做到了为民解忧、为民造福。
采访结束已是艳阳高照，我们握手告别。回眸这片沐浴在丽日下的黄土地，远山含黛，近水跃金，勃发着前所未有的生机和活力。乡党委、政府一班人正以与时俱进、开拓创新的拼搏精神带领全乡广大干部群众书写着一部丁家沟乡更加和谐繁荣的新篇章。