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潍坊市“十二五”服务业发展规划
根据潍坊市关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划的要求，为加快发展服务业，结合我市实际，特制定本规划。
　　一、“十一五”服务业发展基础
　　“十一五”期间，全市把繁荣发展服务业作为转方式调结构的重点，加强组织领导，强化政策措施，服务业发展取得了明显成效。
　　（一）服务业总量跃上新台阶。服务业发展速度明显加快，总量规模明显扩大。2010年全市服务业实现增加值达到1040亿元，5年平均年增长16.4 %。
　　（二）服务业重点产业发展迅速。金融保险、现代物流、科技信息、文化旅游、房地产和商务服务六大产业快速发展，产业结构逐步优化。2010年末金融机构本外币各项存款余额3307.7亿元，本外币各项贷款余额2570.8亿元，金融业各项主要指标位居全省前列，现代物流业实现社会物流总额9450亿元，房地产业稳定有序发展，商品房销售面积1392.5万平方米，销售额412.9亿元，旅游业快速增长，旅游总收入247.8亿元。
　　（三）服务业成为拉动GDP增长的重要力量。2010年服务业增加值占GDP的比重达到33.6%，对经济增长的贡献率达到40%，拉动GDP增长5.5个百分点。服务业增加值占GDP的比重稳步提高，在促进经济增长中发挥着越来越重要的作用。
　　（四）服务业已成为吸纳社会就业的重要渠道。2010年全市服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到30.5%，吸纳社会新增就业人员7万人，占全社会新增就业人员的70 %；传统服务业仍是吸纳就业的主渠道。
　　（五）服务业成为提供地方财政收入的重要来源。2010年服务业实现税收139.8亿元，占全部税收的37.1 %，比2005年提高12.4个百分点。服务业经济效益和发展质量明显提高，成为地方财政收入的重要支撑。
　　（六）服务业投资成为全社会固定资产投资的重要支撑。2010年全市服务业投资完成1246亿元，5年平均年增长42.9 %，占全社会固定资产投资的比重达到53.5%；服务业投资快速增长，发展后劲明显增强。
　　（七）服务业“四大载体”建设取得初步成效。2010年，全市重点城区实现服务业增加值800亿元，占全市服务业增加值比重的77%。重点服务业园区完成营业收入1238.4亿元，缴纳税金总额19.3亿元。重点服务业企业实现营业收入436亿元、缴纳税金总额17.2亿元。服务业“四大载体”培育成效显著，集聚示范带动作用明显增强。
　　（八）服务业发展环境进一步优化。服务业领域改革进程加快，文化、医疗卫生体制改革全面启动,投资、金融、财税等改革迈出了新步伐, 以市场为导向、以企业为主体的服务业发展机制初步形成。先后出台了一系列促进服务业发展的政策措施,建立健全了服务业发展绩效考核办法, 全市初步形成了上下配合、部门联动、点面结合的服务业工作新机制。
　　虽然我市服务业有了较快的发展，但还存在一些不容忽视的问题。主要表现为“三低一缺一突出”：一是增加值占比低。2010年我市服务业增加值占GDP的比重为33.6%，低于全省平均水平3个百分点，与先进地市相比差距更大。二是服务产业层次相对较低。2010年我市批发零售业、住宿餐饮业、交通运输、仓储和邮政业等传统服务业增加值比重达40％以上，而以金融保险、科技研发、信息服务等为代表的现代服务业增加值比重仅为12.3%。三是生产性服务业投资偏低。“十一五”期间，全市房地产业、水利环境和公共设施管理、文化体育娱乐业三项投资占到服务业总投资的73.3%，而生产性服务业共完成投资366.2亿元，仅占服务业总投资的9.9%。四是服务业人才短缺。目前我市服务业从业人员的素质远不能适应现代服务业发展的需要，特别是中高级人才短缺已成为现代服务业发展的一大瓶颈，金融、物流、旅游、外包等高端人才引不进、留不住，传统服务业对人才吸引力不强，严重制约了我市服务业发展。五是服务业发展“同质化”现象突出。各县市区之间存在比较明显的同质竞争现象，差异发展、创新发展不够，造成一定资源浪费，也影响和制约了服务业的长远发展。
　　二、“十二五”服务业发展环境
　　纵观国内外服务业发展环境和我市服务业发展的基础， “十二五”时期，我市服务业具有良好的发展机遇，但也存在许多困难和挑战。
　　从国际环境看，世界经济出现积极变化，各国采取的经济刺激政策开始显现效应，国际金融危机最困难的时期已经过去，国际社会信心不断增强，金融市场日趋稳定，国际产业转移开始由以制造业为主转向以服务业为主，经济全球化步伐不可逆转。
　　从国家宏观政策看，党的十七大提出发展现代服务业，提高服务业比重和水平，出台了一系列促进服务业发展的政策措施。“十二五”期间，“转方式、调结构”是我国经济发展的一条主线，客观上要求必须大力发展服务业，围绕节能减排、发展绿色经济、低碳经济，国家还将出台更有针对性的宏观政策、产业政策和具体的扶持措施，这将为服务业发展创造更加宽松的政策环境。
　　从我市经济基础条件看，我市工业、农业基础较好，综合经济实力较强，人均GDP超过了5000美元。服务业规模快速膨胀，结构不断优化，投资持续增长，发展后劲明显增强，服务业已经具备了跨越发展的基础和条件。同时，“十二五”期间，深化改革将进一步增强服务业发展的活力，黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业集聚区开发建设和城市化进程加快将为现代服务业拓展更大的发展空间，城乡居民收入提高将拉动消费需求不断增长，科学技术进步将为服务业创新发展提供强大动力，扩大开放将促进服务业加快发展。
　　虽然服务业发展的有利条件很多，但是也应看到，“十二五”时期，服务业发展仍将处于复杂多变的环境中，面临着许多困难和挑战，我市经济处于工业化中后期，一产二产基础雄厚，发展势头强劲，提高服务业占GDP比重任务艰巨，发展服务业所需的土地、资金、技术、人才、水、电等要素，依然不能适应服务业快速发展的需要。
　　三、服务业发展的指导思想和任务目标
　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把发展服务业作为全市调整产业结构和转变经济发展方式的重点，坚持以扩大规模、调整结构、提升层次为主线，重点发展生产性服务业，繁荣发展生活性服务业，大力发展新兴服务业，开发提升农村服务业。推进传统服务业信息化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务业均等化，进一步优化布局，强化载体建设，构建起与经济和社会发展相适应的现代服务业体系，全面提高服务业发展水平和质量。
　　（二）基本原则。一是优先发展生产性服务业，为现代农业、先进制造业融合互动发展提供支撑。二是优先发展外向型服务业，扩大服务半径，拓展服务竞争力。三是优先发展高端服务业，提升服务业发展层次和水平。四是优先发展新兴业态，培育新的增长点。五是优先发展基础设施，为服务业跨越发展提供坚实的平台。
　　（三）任务目标。紧紧抓住加快发展服务业的这一历史机遇，实现我市服务业跨越发展。以扩大总量、优化结构、增强素质、提高层次为重点，全面提升服务业发展的规模和水平，为保持经济平稳较快发展、加快推进转方式调结构提供强大动力和有力支撑。“十二五”期间，把潍坊市建设成为立足山东半岛、服务山东全省、影响环渤海、面向国际的服务创新基地和特色鲜明的服务业强市。到2015年，中心城区（奎文、潍城、寒亭、坊子、高新区）率先形成以服务经济为主的产业格局，服务业增加值占GDP的比重要达到50%以上，服务业重点城区（青州、诸城、寿光、高密市）服务业增加值占GDP比重达到45%以上。全市服务业增加值达到2800亿元，占GDP比重达到42%，力争达到45%，服务业投资年均增长20%，占全社会固定资产投资的比重达到60%。服务业就业人数占全部从业人数的比重达到35%以上，服务业实现地税收入占全部地税收入的比重达到60%以上。
　　四、服务业发展重点产业
　　按照“组团协同，错位发展”、“三圈联动，梯度推进”的原则，依托现有基础，整合资源，拓展发展新空间，力争通过五年努力，构筑“三十五四”（三个特色带、十个增长点、五个功能区、四个集聚区）的布局合理、协同推进的服务业区域发展格局。进一步明晰中心城区五大板块功能，西部加快发展现代物流、会展，白浪河两岸重点发展高端商务，南部加快发展汽车服务、航空物流，东部加快发展科技信息、服务外包，东南部以峡山水库、潍河为核心，加快发展水生态文化旅游，北部加快发展临港物流和职业教育等特色鲜明的服务业集聚区。
　　围绕大力发展生产性服务业，全面发展生活性服务业，普及发展公共服务业，积极培育新兴服务业，开发提升农村服务业，重点培育一批服务业城区，加快形成以服务经济为主的产业结构，促进全市产业结构调整和经济发展方式转变。
　　（一）重点发展生产性服务业
　　充分发挥我市先进制造业和现代农业的优势，坚持市场化、专业化、集聚化的发展方向，重点培育一批功能定位准确、集聚辐射能力强的集聚区；重点建设一批投资规模大、技术水平高的大项目；重点扶持一批拥有自主品牌、核心竞争能力强的生产性服务业企业，构建起与一二产业发展相适应的生产性服务业体系，促进全市加快调整产业结构、转变经济发展方式。
　　金融保险业。进一步优化金融生态环境，打造潍坊金融品牌，积极有序引进股份制银行，做大做强地方金融机构，规范发展各类新型金融组织和金融业态，提高保险业服务与发展水平，增强金融业综合竞争力，加快建立和完善涵盖银行、保险、证券、担保、期货、典当、小额贷款公司等功能齐全，结构完备，相互补充，协调发展的金融组织体系。加快奎文区、高新区等县市区金融资源集聚区建设步伐，打造金融后台服务中心。加快社会信用体系建设，加强金融风险防控，实施金融人才开发战略，强化金融意识宣传教育。力争到2015年，存贷款增幅、实现利润等主要指标继续保持在全省先进位次，不良贷款率保持较低水平、金融资产质量不断提高，政策支持的力度不减、投入实体经济的资金总量持续增加，新型业态的发展数量、质量继续保持全省领先地位，努力将潍坊打造成为金融创新活跃、“草根”金融发达、特色业务鲜明的金融名市和金融强市。
　　现代物流业。发挥潍坊省级重要物流节点城市和重要物流通道的作用，重点培植骨干物流企业，逐步形成以物流园区、物流中心为依托，以大型物流企业为骨干、以信息化为支撑的现代物流服务体系。鼓励发展第三方、第四方物流，加快物流信息平台建设，推广应用货物自动分拣、可视化与货物跟踪、自动识别和标识、电子结算等物流新技术，提升物流企业的专业化、信息化、社会化和规模化服务水平。重点打造胶济线物流带、滨海临港物流带，壮大诸城、安丘、临朐物流园区。重点建设鲁东物流中心、滨海交通物流园、高密晟绮物流产业园、寿光农产品物流园、青州港天物流园、昌乐半岛物流园、诸城粮食物流园等重大物流项目。
　　科技信息业。大力发展信息传输、计算机服务和软件业，充分发挥其对经济社会发展的技术支撑作用。加快电信网、广播电视网和互联网等信息基础设施建设，积极创造条件，推动三网融合发展。以科技孵化业、技术贸易服务业、科技风险投资业等为发展重点，实现科技服务业组织网络化、功能社会化和服务产业化，积极推进潍坊软件园、寿光软件园、万声呼叫中心基地、动漫基地等重点园区、项目建设，建设和完善软件、动漫、呼叫中心等公共技术服务平台建设，提升园区承接产业转移、人才聚集、企业入驻的能力，实现软件与信息服务业的聚集发展。推进电子政务、电子商务、企业信息化、农业信息化和社会信息化等建设，打造区域性科技信息服务中心。积极推进物联网产业发展，加快物联网技术在交通运输、食品安全、仓储物流、医疗卫生、教育、农业、生产管理和控制等领域的推广应用，全面提高信息服务的水平和质量。
　　商务服务业。适应社会化分工和产业发展的需要，加快发展商务服务业。大力发展中介服务，按照专业化分工、市场化运作的原则，打破地域限制和行业垄断，推动会计和审计等财务类、律师和公证等法律类、信息和咨询等咨询类、代理和经纪等市场交易类中介服务业快速发展。积极推进中介服务行业标准化建设，培育一批本土品牌商务服务业企业，做大做强中介机构联合体——潍坊市现代中介服务业联盟。积极发展会展业，建立会展业管理机制，出台促进和规范会展业发展的管理办法，制定相关扶持政策，打造我市具有影响力的品牌展会，重点把潍坊国际风筝会、寿光国际蔬菜博览会、鲁台会等，培育成国内外具有较大影响的会展品牌。加快推进火车站站南广场、阳光·100、潍坊名嘉城市广场等城市综合体及鲁台经贸中心等重点项目建设。
　　创意产业。重点发展工业设计、动漫游戏研发设计、建筑与规划设计、艺术创作、影视制作等领域，引进知名动漫创意设计制作企业、技术和人才，加快建设动漫基地、西街68创意产业园等创意产业聚集区，推动中动传媒等企业做强做大，打造“创意潍坊”城市品牌。
　　服务外包产业。以培育技术先进型服务业企业为载体，以完善服务外包产业园建设为切入点，以加快服务外包人才引进和培养为保障，以创造服务外包产业良好发展环境为基础，加快培育和发展壮大服务外包产业，推动现代物流、科技信息、研发设计等领域服务外包上规模上水平。力争到2015年，服务外包成为重要产业，把潍坊建成特色明显、在国内外有一定知名度的服务外包城市。
　　（二）繁荣发展生活性服务业
　　以提高服务科技含量、规范服务标准和提高服务质量为目标，推广应用先进技术和管理经验，改造提升传统生活性服务业，大力发展新兴生活性服务业，更好地满足城乡居民日益增长的消费需求。
　　商贸流通业。以建设全省乃至华北地区具有较强影响力的商贸中心为目标，加快完善商贸流通网络体系，特别是社区和农村的流通体系，立足改造提升和创新支持本土骨干商贸流通企业做大做强，加快商业结构和业态调整，推进连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送等流通方式，向更大范围，更深层次发展。推动现代流通方式与电子信息技术结合，提升城市商贸服务功能，加强大型商业设施建设和新型业态引进，完善中央商务区服务功能，打造潍坊商业品牌。培育大型商贸流通企业集团，引导大型流通企业发展总经销、总代理，大力发展连锁经营，培育一批具有整合供应链能力，能够引导市场、指导消费的专业批发企业。加快特色商业街建设，发展夜间消费市场和大众化餐饮。加快农村和社区商业建设，推进“农超”对接和“万村千乡市场工程”。重点抓好五道庙商业街、中凯兴业贸易广场等商贸流通服务设施建设。
　　文化旅游业。加快现代旅游业与文化创意产业渗透融合，推进旅游产业与文化、体育、农业、工业、林业、商业等相关产业和行业的融合发展，整合产业资源，形成协同效应。整合滨水旅游资源，规划建设白浪河生态景观、潍河生态景观、弥河生态景观、滨海休闲娱乐四条旅游特色带。整合生态农业资源、地质景观资源、古青州旅游资源，规划打造三大旅游聚集区。深入挖掘民俗、宗教、地质、山水、生态农业等文化内涵，规划打造民俗文化、山水文化、宗教文化、地质文化、湿地文化、滨海、乡村、红色、度假休闲、工业十大旅游版块，构建潍坊大旅游格局；深入挖掘乡村旅游资源，规划开发乡村旅游产品。策划设计滨海休闲、山水湿地、民俗修学、地质探奇、经典农业、宗教文化以及乡村体验“一日游”、“二日游”、“三日游”精品旅游线路。加快青州云门山生态文化旅游度假区、诸城白垩纪地质公园、滨海国际风筝冲浪基地等重点项目建设。
　　房地产业。坚持以人为本理念，推进住宅产业化，加强房地产市场宏观调控，稳定有序发展房地产业。扩大保障性住房供给，以解决中低收入者的住房困难为重点，实施土地供应、税收优惠等政策扶持，推进农村住房建设与危房改造，扩大城市廉租住房保障范围，设计建设一批经济小户型住宅，最大限度地解决外来务工和特困人群的住房问题。培育一批具有较强竞争力的大型综合性房地产开发企业和建筑企业，有针对性地引进国外房地产高端设计人才和建筑企业，开发建设一批高端商务楼宇和高端低碳样板住宅小区，提升房地产业发展水平。“十二五”期间，确保房地产市场健康平稳有序发展。
　　社区服务业。以“便民、利民、为民”为宗旨，拓展服务业领域，创新服务形式，提高服务水平，重点搞好物业、医疗、养老、助残等服务。在中心城区，建设华都颐年园三期、鹤翔美诺养老中心二期等高档老年社区。在县市区建设一批规模较大的社区服务中心和安养中心。加快12343家政服务网络中心建设，打造全国家政服务业知名品牌。
　　家庭服务业。紧紧围绕家庭服务的需求，建立家庭服务行业标准，规范各种家政经营行为，重点发展家政、家教、维修、护理等服务。鼓励发展家庭教育、心理咨询、母婴护理、家庭医疗、用品配送等特色服务。
　　农村服务业。以公共服务机构为依托，合作组织为基础，龙头企业为骨干，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农村社会化服务体系。重点构建农村金融服务体系，农业科技服务体系，农村物流服务体系，农村社区服务体系，提高农村服务业自身服务和为一产、二产服务的水平。
　　（三）普及发展公共服务业
　　完善公共服务体系，提高公益性服务业的供给水平，扩大公共财政投入，引导民间资本投向公益性服务业，提高公共服务的覆盖面和社会满意水平。
　　教育业。完善现代基础教育体系，合理配置公共教育资源，建设覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现全市义务教育均衡发展。到2015年，高中阶段教育毛入学率达到90%。大力发展中、高等职业教育，积极探索“中高职”教育一体化办学、集团化发展。加快推进滨海科教园区建设，打造全省职业教育公共实训与竞赛基地，建设山东半岛高技能人才培养基地和环渤海建设人员培养基地，建设一所国家级海洋经济技师学院，成为全国知名高等职业教育基地。全面提升高等教育质量，全面提升高等教育质量，加强区域综合性大学建设。到2015年，高校在校生达到12万人，高等教育毛入学率达到40%以上。
　　卫生业。继续推进我市深化医药卫生体制改革和公立医院改革工作，理顺办医体制，实现管办分开，落实独立法人地位，建立高效运转的内部运行机制。引进社会资本办医，形成投资主体多元化，投资方式多样化的医疗服务机构，构建公平竞争、规范有序，全面开放的医疗市场，打造区域性医疗服务中心。建立健全覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系四位一体的基本医疗卫生制度。加强公共卫生服务体系建设，增强重大疾病及突发公共卫生事件预测预警和处置能力。加强医疗服务体系建设，构建以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，打造“10分钟”就医圈。加快农村医疗服务体系建设，巩固和提高县级医院为龙头、乡镇卫生院、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。完成16处县市区级医院、130处乡镇卫生院和1500处村卫生室的标准化建设。加强医疗保障体系建设，完善城镇职工基本医疗保险制度，提高新型农村合作医疗保障水平，实现基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民。到2015年，城镇职工医疗保险实现市级统筹，全市新型农村合作医疗参合率以县、乡镇和户为单位均达到100%。加强药品供应保障体系建设，全面推行国家基本药物制度，“十二五”期间，城乡基层医疗卫生机构全部配备、使用基本药物，实现全覆盖，基本药物全部零差率销售，全部纳入基本医疗保障药品报销目录，提高报销比例。鼓励社会资本投资举办综合医院、专科医院、老年护理院、辅助性医疗机构。以中心城区综合医院为龙头，与基层医疗卫生服务机构通过资产、技术、管理协作等形式，组建4-5家集团化医疗联合体，提高资源利用率。探索推进县乡村纵向技术联合，每个县（市）采取一体化、托管等形式，分别组建2-3家紧密型医疗联合体。建立双向转诊制度，实现“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的医疗服务格局。 
　　社会保障和社会福利业。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快构建覆盖城乡的社会保障体系。加大公共财政投入，提高社会保障统筹层次和保障水平。整合各种保障资源，简化社会保险关系转移手续，营造统一、开放、有序的大社保格局。深化城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险制度改革，扩大新型农村社会养老保险试点范围。积极稳妥地做好社会保险政策调整，不断扩大社会保险覆盖范围。到2015年，企业基本养老保险和城镇基本医疗保险覆盖率均达到95%以上，城镇职工医保和城镇居民医保平均报销比例分别达到80%和60%以上，失业保险、工伤保险和生育保险覆盖率均达到95%以上。加快构建社会化养老服务体系，完善城乡一体社会救助体系，建立城乡低保标准和农村五保标准自然增长机制。发展壮大社会福利事业和慈善事业，建立健全市、县、乡、村（社区）四级慈善组织，加快建设市社会福利院、儿童福利院和县级社会福利中心。
　　体育业。协调发展群众体育、竞技体育和体育产业。完善全民健身公共服务体系，加强公共体育设施建设、运营和管理，实施中心城区“10分钟健身圈”、县市城区“15分钟健身圈”和农民体育健身工程，广泛组织开展体育活动，提高城乡居民身体素质。加强各级各类基层体育学校建设，搞好体育后备人才培养和输送。到2015年，全市县级体校达到12所以上，国家体育传统项目学校达到6所、省级40所、市级100所。搞好市、县两级体育场馆建设，完成潍坊奥体公园二期工程和市体育运动学校、市重点竞技体育学校（水上运动学校）新校建设；每个县市至少建成一个20000座左右的体育场、一个2000-3000座的体育馆，每个区（含市属开发区）至少建成一个2000-3000座的体育馆。优化体育产业发展布局，加强规划引导和政策推动，规范发展体育市场，支持鼓励多种资本成分进入体育产业领域，拓宽体育产业发展资金来源渠道，完善现代体育服务业投资体系。到“十二五”末，全市各级各类体育健身俱乐部争取达到1200家以上，形成一定产业规模。
　　五、保障措施
　　（一）深化改革，创新服务业发展体制机制。按照社会化、市场化、产业化的方向，加快推进我市服务业体制改革与创新，消除体制障碍，促进服务业加快发展。加快推进金融保险、电信、文化、医疗、城市公共事业等行业的改革，放宽非国有经济准入的限制，积极引入竞争机制，培育多元化竞争主体。加快服务业园区管理体制创新，探索完善服务业园区管理体制，参照开发区运行机制进行管理，进一步提升规格，扩大管理权限，建立党工委负责制。建立完善科学的调查统计体系，按照“统一制度、部门分工、分散收集、集中核算”的原则，认真执行《全市服务业统计报表制度》，做好服务业全行业统计工作，全面、客观反映服务业发展水平。
     （二）优化服务业行业结构，提高服务业发展水平。坚持加快发展现代服务业与改造提升传统服务业并举，优化服务业布局，着力提升服务业竞争力。加快推进行业结构调整，发挥我市传统服务业在吸纳就业方面的重要作用，加快发展高附加值、高税收、高科技含量的现代和新兴服务业，提升服务业行业结构和水平，提高我市服务业竞争力。引导企业剥离非核心业务，建立企业剥离非核心业务工作联席会议制度，制定鼓励企业非核心业务剥离的优惠政策，促进与现代农业、先进制造业融合互动发展。加快服务业的规模化发展，鼓励工业资本、大企业资本有条件进入服务业，在更广领域、更大半径发展现代服务业，特别是占地少、效益好、层次高的高端服务业。
     （三）拓宽融资渠道，加大对服务业的投入。进一步拓宽投融资渠道，建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体、境内外投资共同参与的服务业多元化投融资机制。继续设立服务业发展引导资金，加大财政资金投入，发挥好引导作用，各级政府要加大对服务业的财政资金投入，整合各项政府性资金，统筹规划、科学安排，引导社会资金投向服务业。加大服务业企业尤其是现代服务业和高端服务业企业的上市力度，鼓励有条件的服务业企业通过发行股票、企业债券募集资金，通过项目融资或进入投资基金市场、金融期货市场、企业产权交易市场等筹措资金。积极争取金融信贷资金的支持，积极争取各商业银行增加信贷额度，为优质服务业项目的投资建设争取更多资金。建立和完善适合中小服务业企业特点的评级和授信制度，加强对中小服务业企业金融支持。积极引进外资投向我市服务业领域，大力吸纳民间资本投资服务业，通过政府资金、民间资本、外商投资“三管齐下”，形成多元化的服务业投融资机制，解决服务业发展资金短缺问题，为服务业发展提供资金支撑。
     （四）培强做大“四大载体”，发挥带动示范作用。“十二五”时期，必须一以贯之地推进服务业“四大载体”建设，充分发挥其示范、集聚和带动效应。重点服务业城区，要进一步优化服务业布局和结构，合理配置服务业资源，尽快提升规模、速度和比重，发挥好辐射带动作用。重点服务业镇，要进一步明确发展规划，完善基础设施，推进商贸流通、连锁经营、中介服务等繁荣发展。要围绕农业产前、产中、产后服务，加快完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农业生产社会化服务体系，构建适应农民消费需求的生活服务体系。重点服务业园区，要进一步明晰功能定位，打造特色品牌，不断提高产业集聚程度和辐射带动能力。要突出抓好现代物流、文化旅游、会展博览等50个服务业重点集聚园区建设，今后五年，力争园区服务业营业收入年均增长20%以上，实现税收年均增长18%以上。重点服务业企业，要大力实施“526”工程，就是力争到“十二五”末，全市营业收入过百亿元的服务业企业达到5家以上，过50亿元的服务业企业达到20家以上，过10亿元的服务业企业达到60家以上。要不断改革和完善“四大载体”的管理、服务、扶持办法，对新涌现出来、充满活力的企业、园区、城镇，要及时充实进去，使“四大载体”规模不断扩大，质量不断提升，带动能力不断增强。
　　（五）加强人才队伍建设，为服务业发展提供智力支撑。加大各类院校对我市急需服务业人才的培养力度，根据市场需要，有计划地在现有高等院校和职业学校开设服务业急需的专业，扩大招生规模，培养服务业各类从业人员。大力发展职业教育培训，充分利用我市职业教育每年招生近10万人的规模和优势，加快向滨海科教园区集聚，力争5年达到在校生50万人的目标。多形式、多层次开展在职培训，聘请专家举办讲座。积极引进服务业所需人才，全面推进高端服务业人才的交流合作，招揽国内外高端服务行业领军人物。以重点科研开发、大型服务业建设项目为纽带，开展招财引智，努力营造良好的服务人才创业环境和条件。落实人才引进政策，对重点引进的高层次人才，落实好住房、税收、政治待遇等方面的优惠政策，确保人才引得进、留得住，切实发挥作用。
　　（六）强化科技支撑，提高自主创新能力。鼓励服务创新，研究制订支持服务业企业自主创新的产业政策和财政、信贷、土地、进出口等相关政策，鼓励服务业企业自主创新。鼓励发展以信息技术、网络技术和数字技术为基础的高技术服务业，推动服务业重点领域自主创新，努力在电子商务、电子政务、金融保险、现代物流、智能交通管理、信息增值服务等关键技术专项取得突破；鼓励企业积极引进和创新服务方式和业态，挖掘发展潜力，延伸服务内容，增加服务附加值。积极应用和普及信息网络技术，推广服务业标准化、规范化。
     （七）扩大开放，提升服务业发展水平和竞争力。进一步扩大服务业对外开放，有序推进银行、保险、电信、文化、教育、卫生、旅游等领域的开放，加大招商力度，积极引进国内外的资金、管理、技术及服务品牌。积极引进外资进入现代服务业领域，加强与国外金融、保险机构的合作与交流，鼓励外资银行、保险公司在潍坊设立分支机构。鼓励外资以收购、兼并、联合等方式，参与服务业企业的改组、改造。鼓励国外大型连锁企业来我市兴办零售和批发企业，吸引其在我市设立采购中心、分销中心和物流中心等。积极开拓国际市场，支持和引导我市有条件的服务业企业走出去开展跨国经营，参与国际竞争。鼓励我市服务业积极发展国际服务贸易，扩大出口，占领国际市场。大力发展服务外包，抓好我市的对外工程和技术承包、国际劳务合作、民族文化、传统医疗等服务外包业务，积极拓展新的外包业务。
     （八）加强组织领导，健全规划落实机制。组织实施好规划，必须加强组织领导，强化政策扶持，形成发展服务业的合力。加强组织领导，进一步提高思想认识，切实把加快发展服务业作为转方式、调结构的重大举措，作为当前我市经济发展的一项重点工作来抓。加大对服务业重点企业、项目的领导包靠力度。建立强有力的组织领导体系，增强综合、协调、指导、服务功能。建立服务业工作协调推进机制，明确部门职责分工，加强协调配合，形成齐抓共管的合力。健全完善服务业考核体系，体现对服务业总量、结构、贡献等指标的考核。加大服务业考核指标分值在市委、市政府年度考核的比重，强化刚性约束，创造比学赶超、争创一流的服务业发展环境。加大政策措施力度，清理阻碍服务业发展的各类法规、政策，在放宽市场准入、实施财税优惠、培育市场主体、强化金融扶持、保障土地供应等方面制定出台扶持服务业重点行业发展的优惠政策。实现服务业用地、用电、用水等与工业同等对待。抓好规划的组织实施，把中长期服务业规划与服务业行业计划以及年度计划紧密结合起来，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。规划实施一段时期后，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，推动规划有效实施，并为动态调整和修订规划提供依据。提高规划意识，树立长远发展观念，自觉以规划指导各项工作，增强工作的系统性和连续性。

     附件 1：服务业“三十五四”空间布局
　　　　　2：潍坊市服务业“十二五”规划重点项目表

附件1

服务业“三十五四”空间布局

　　三个特色带：建设白浪河休闲娱乐带、潍河生态旅游带、弥河农业观光带。
　　十个增长点：重点培育金融中心、白浪河高端商贸、中心城区商务服务、东风东街休闲娱乐服务、胜利东街住宿餐饮服务、城南专业商贸、鲁东物流中心、健康街现代商贸、滨海职业教育服务基地、城郊专业物流等服务业增长点。
　　五个功能区：着力打造杨家埠民俗文化、临港物流服务、恐龙谷地质公园、昌乐宝石文化商贸、坊子爱国教育等五大服务功能区。
　　四个集聚区：重点培育滨海综合服务、东部房地产服务、西南部生态旅游服务、西北农业生产服务等服务集聚区发展。