民政社会服务与管理信息平台系统工程建设方案.docx

XX民政社会服务与管理
信息平台系统工程建设方案

二〇一二年十月
目 录

第1章 项目概述 5
1.1 项目名称 5
1.2 项目建设概况 5
1.2.1 项目建设目标 5
1.2.2 项目建设内容 6
1.3 项目建设背景 8
1.3.1 建设社会管理体系的决策为民政信息化确定了新高度 8
1.3.2 “十二五”民政信息化规划对民政工作提出了新要求 9
1.4 项目建设必要性 9
1.4.1 贯彻落实社会管理与社会建设重点工作任务的需要 9
1.4.2 解决我市民政信息化混乱、业务系统小和杂，不能形成合力切实解决民政业务工作中遇到的实际困难的问题 10
1.4.3 落实科学发展观，重视民生，建设和谐社会的要求深化信息化建设 10
1.4.4 在加强社会管理大背景下，对实有人口、法人、地理信息的有效管理的需要 11
1.4.5 是创新政府工作模式，提升政府公众形象，加快政府向服务型政府转变的需要 11
1.5 项目建设原则 11
第2章 需求分析和理解 13
2.1 项目建设需求 13
2.1.1 民政政策及业务发展需求 13
2.1.2 民政提升服务能力需求 15
2.1.3 民政信息化发展需求 17
2.2 服务对象需求 18
2.2.1 市民 18
2.2.2 民政服务与行政部门 19
2.2.3 其他民政相关单位与部门 19
第3章 系统总体设计方案 20
3.1 系统的总体设计思路 20
3.1.1 基于一体化理念的民政社会服务信息化体系 20
3.1.2 强化服务，突出应用，实现社区管理和服务信息平台的整合 20
3.1.3 立足于资源整合和信息共享实现数据向上集中，服务向下延伸 21
3.1.4 标准化是民政信息化工作开展的要务 21
3.1.5 居民经济状况核对工作是民政业务协同办理的基础 21
3.1.6 实时救助、业务通办、异地服务成为民政业务发展的趋势 22
3.2 系统的技术路线 23
3.2.1 基于J2EE的BSS三层应用架构的应用系统 23
3.2.2 基于统一过程的应用开发方法 23
3.2.3 基于SOA+构件化的技术架构 23
3.3 系统总体架构图 24
3.4 应用接入层 25
3.5 综合业务应用支撑平台 26
3.6 社会服务在线平台 26
3.6.1 社会服务统一受理中心 26
3.6.2 社会服务门户网站群 27
3.6.3 电话服务呼叫中心 27
3.6.4 服务运营与监督管理平台 28
3.7 社区综合管理与服务平台 28
3.7.1 统一社区工作门户 28
3.7.2 社区服务管理系统 28
3.7.3 社区台帐系统 28
3.7.4 社区基础信息管理 29
3.7.5 社区人口信息采集 29
3.7.6 村（居）民自治信息管理系统 29
3.7.7 社区志愿者服务管理系统 29
3.7.8 社区共享式数据库 30
3.8 开放式综合业务管理平台 30
3.8.1 社会救助平台 30
3.8.2 社会福利平台 32
3.8.3 社会事务平台 35
3.8.4 服务军队平台 37
3.8.5 通用业务平台 38
3.9 社会管理状态预警与分析决策平台 38
3.9.1 建立民政信息共享平台和民政信息数据仓库 39
3.9.2 建立决策支持分析平台 39
3.9.3 建立民政信息决策分析信息门户 40
3.10 数据资源中心 40
3.11 IT基础设施支撑平台 40
3.11.1 服务器环境 40
3.11.2 网络架构 40
第4章 项目建设计划及预算 42
4.1 总体计划 42
4.2 软件与部署推广实施计划 43
4.3 基础设施环境推广实施计划 45
4.4 资金投入估算 45
4.4.1 总投资概算 45
4.4.2 主机与存储设备投资概算 47
4.4.3 网络与安全设备投资概算 49
4.4.4 系统软件投资概算 53
4.4.5 应用软件开发投资概算 55
第5章 项目收益 59
5.1 项目经济效益 59
5.1.1 减少和防止了重复建设，避免了资源浪费 59
5.1.2 统一的平台建设，体现了整体优势 59
5.1.3 改进了工作方式，节约了工作成本 59
5.2 项目社会效益 59
5.2.1 规范民政各项业务办理，提高管理和公共服务水平 59
5.2.2 促进社会救助体系的科学化，提高城乡特困群众综合救助水平 60
5.2.3 发挥社会福利的作用，促进社会保障体系进一步健全 60
5.2.4 建立科学的慈善事业管理体系，增强慈善工作的管理和应用水平 60
5.2.5 加强民政资金的监管力度，防止资金流失，提高资金使用效益 61

为深入贯彻落实民政部关于加快社会服务信息化建设的有关工作部署，加快推进以改善民生为重点的社会建设，大力推进我市民政社会管理与服务信息化工程建设，制定本规划方案。
第1章 项目概述
1.1 项目名称
XXXX民政社会管理与服务信息平台系统工程
1.2 项目建设概况
1.2.1 项目建设目标
本项目总体建设目标是：根据民政部“金社”工程总体规划， 以通用基础系统为模板，建设统一标准、立足本地、兼容并蓄的社会管理与服务信息平台，为城乡社区和基层民政部门提供信息化支撑条件，为社会组织和社会工作者提供信息化服务环境，全面提升民政系统社会服务和社会管理能力和水平，为社会公众特别是困难群众提供便捷、优质、高效的社会服务，推动社会服务和公共服务均等化。
——大力推动民政业务以社会服务为主线的整合和规范化，提高社会服务水平。促进民政业务“一站式”服务，实现90%以上的民政社会服务业务在基层和社区集中服务。
——显著提升民政社会服务信息化水平和服务能力。社会服务在线和远程受理、办理比例达到30%以上；民政业务办理方式从手工和半手工转变为以信息化为主，民政业务信息网络化覆盖率显著提升。
——有力辅助社会组织和社会工作者管理和服务，强化社会服务支撑条件。90%以上的社会组织进行网上登记与年检，50%以上的社会工作者实现网络化管理。
——重点提高相关基础信息采集的准确度、更新的及时性和管理的集中性，提高我市社会服务和管理宏观决策能力。对于我市公民的婚姻状况、死亡殡葬状况、社会救助状况以及社会组织管理状况等社会管理与服务信息要准确及时。
——着力促进民政社会服务的公开化，提高业务管理的透明度。实现社区选举、管理、服务信息公开，促进社区民主管理；实现养老、儿童等服务机构、殡葬服务机构服务能力和工作情况信息公开，促进基本社会服务在更大范围内的均等化；实现慈善捐助和使用信息公开，促进慈善事业发展，实现社会组织管理和服务以及社会工作人才服务信息公开，促进社会服务支撑条件的完善。
1.2.2 项目建设内容
XXXX民政社会管理与服务信息平台系统以“全市一盘棋”的思路为指导，通盘考虑各个不同业务条线上市、区县、街乡、社区多级需求；面向社会信息化长期需要进行创新性的结构设计；兼容不同地方、不同业务的不同情况进行集约化的整体建设，建设 “一中心四平台”。
“一中心四平台”即为：一个数据资源中心、一个一体化的社会服务平台、一个社区管理与服务平台、一个民政开放式综合业务管理平台、一个社会管理状态预警与分析决策平台。
1.2.2.1 面向广大居民，建设一体化的社会服务平台
一方面实现民政各级部门对外的各类公共服务的整合，同时更要全面整合社区、社会组织、社会福利机构、社会工作者、志愿者等公共性、公益性、便民性服务资源，再与相关系统整合对接（尤其是与社区管理与服务平台），并以此三方面的整合为基础，统一提供对外服务。
通过民政公共服务在线门户网站群、民政公共服务电话呼叫中心、公共服务受理中心等子系统的建设，实现一个以居民为中心，以政府为主导、各社区为钮带、整合社会组织等多方资源的数字化社会服务平台。
1.2.2.2 面向社区，建设社区管理和服务信息平台
伴随着我国全面建设小康社会的逐步实现，社区建设也将逐步实现现代化，社区现代化的重要标志之一是全面实现社区信息化。社区管理和服务平台实现对政府进入社区层面各类业务系统的整合，建立统一的社区工作门户，实现社区层面的公共服务与公益服务办理，对社区基础信息与人口信息进行管理，实现基层政权的社区建设信息化，志愿者服务管理信息化，以居民需求为导向，整合社区资源，为社区居民提供全方位信息服务，提高XXXX市社区管理和服务水平。
1.2.2.3 面向各级民政部门，建设开放式民政综合业务管理平台
通过建立民政综合业务支撑平台，实现对业务办理过程进行全程监控和督查，确保科室业务操作的科学性和规范性。平台建设范围覆盖社会救助、社会福利与慈善、社会专项事务、服务军队的民政全业务，且充分考虑民政业务信息化系统来源（部、省、市）多元化、业务多样化的问题，通过民政综合业务支撑平台以及平台业务系统“动态可插拨”的接口标准，在确保业务统一性、关联性的前提下，实现开放式的兼容整合。
1.2.2.4 面向各级领导，提供社会管理状态预警与分析决策平台
通过利用多种数据统计功能实现为用户进行的社会服务及民政相关信息资源的状态监测预警、查询统计及决策支持。
一方面实现对广大居民的全生命周期服务过程的统计分析，并以此为各级领导提供民政相关民生状态的综合分析、主动预警、应急指挥与智能预测等功能。另一方面，实现对各级民政工作人员以各级民政部门工作事项的统计分析，并以此为数据基础给各级领导提供业务办理情况的综合分析、智能监督、科学绩效考核等功能。
同时，还实现了对各社会组织、社区、社会工作者相关基本信息、项目活动情况等的统计分析，并提供对各种社会服务承载力量的全面综合分析、评估评价、发展预测等功能。
1.2.2.5 全面整合民政资源，建设民政数据中心
充分利用各业务平台进行数据资源的整合积累。不是简单为了采集数据资源而采集，而是结合各个业务平台，在工作中、在流程中完成民政数据资源动态化、长期化地采集，从而完成民政数据中心的建设和数据资源的长期动态积累与鲜活更新。同时深入挖掘各业务条线数据之间的动态联系，进行数据整合。面向国家人口库、法人库、地理信息库建设需求，可以提供来自民政的关键信息资源。
1.3 项目建设背景
1.3.1 建设社会管理体系的决策为民政信息化确定了新高度
2011年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，胡锦涛主席发表了关于“扎扎实实提高社会管理科学化水平建设中国特色社会主义社会管理体系”的重要讲话，为当前的政务工作做了提纲挈领的方向性指导。
胡锦涛主席就当前要重点抓好的工作提出８点意见。“… 进一步加强和完善社会管理格局，…引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，…进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，…建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。…进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。… 进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，… 推动社会组织健康有序发展…”
温家宝总理，在十一届全国人大四次会议开幕式做的政府工作报告中指出，对于“十二五”时期的主要目标和任务，重点提出了“加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动…各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。”
2011年2月20日，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，中央政法委周永康书记发表了重要讲话：“要把信息化建设作为社会管理的有效手段，加快形成全面覆盖、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息平台，不断提升管理效能、服务质量。”
从以上的讲话中不难看出，民政的很多业务作为社会管理与服务体系的重要组成部分，在“十二五”将有大发展与大创新，同时将信息化为作社会管理的有效手段，是党中央明确的一个重要工作方向。
1.3.2 “十二五”民政信息化规划对民政工作提出了新要求
民政部“十二五”信息化规划，重点强调了民政的工作性质属于政府社会管理和公共服务的范畴，其基本职责就是从基础性上保障民生、维护民利、落实民权，满足城乡居民特别是困难群体、弱势群体和特殊群体的社会服务需求。
提出民政工作寓政府管理于社会服务之中符合“以人为本”、“以民为本”的宗旨。同时，确立了“十二五”时期，民政工作的重点任务就是大力发展社会服务事业，切实满足城乡居民的社会服务需求。
民政部以“金社工程”为主轴的“十二五”民政信息化规划对我市的民政信息化提出了新的要求，我市的信息化规划要在充分学习民政部“十二五”规划中的指导思想和建设思路的基础上，确立我市信息化建设的模式与结构。
1.4 项目建设必要性
1.4.1 贯彻落实社会管理与社会建设重点工作任务的需要
中央领导人的重要讲话，明确了“把信息化建设作为社会管理的有效手段，借以加强保障和改善民生的政府服务性工作，强化基层基础建设，进一步加强社会建设，创新社会管理” 的社会建设方向。
为了贯彻落实中央的精神，同时，也为了响应我市当前的工作重点任务要求，需要进行全面的民政信息化建设，运用信息化手段，全面加强、创新社会管理。
1.4.2 解决我市民政信息化混乱、业务系统小和杂，不能形成合力切实解决民政业务工作中遇到的实际困难的问题
与我市当前和今后一个时期，全市各级民政部门要紧紧围绕加强以保障改善民生为重点的社会建设工作开展要求，不能够相匹配的是我市民政信息化相对较为薄弱的现状。
主要体现在：民生保障（如社会救助等）、社会管理（如社会组织、社区管理）等业务的信息化不足；以服务为本（如社区服务网络等）的信息化建设缺失；民政信息化建设基础相对薄弱，投入不足，硬件设施总量少，软件应用范围小；资源相对分散，效率不够高，规划不够科学合理；
我市民政信息化混乱、业务系统小和杂，不能形成合力的现状，无法切实的解决我市民政工作中遇到的实际困难。如：政务工作人手不足导致政务服务职能的严重不到位，信息共享难带来的具体业务工作效率低、准确率难以保证，进而带来政府的执行力、公信力严重受到影响等一系列切实关系到政务工作开展、政务工作效果的实际问题。
因此，迫切要求进行全面民政信息化建设规划，以提高政府服务职能、切实解决我市民政工作中实际存在的问题。
1.4.3 落实科学发展观，重视民生，建设和谐社会的要求深化信息化建设
民政信息化程度的高低决定着民政工作的效率和质量，民政工作的好坏，效率高低直接影响到人民的满意度，从而影响到社会的稳定，国家的发展。因此，着眼未来的民政全局信息化规划和建设是落实科学发展观、建设和谐社会必不可少的工作。
1.4.4 在加强社会管理大背景下，对实有人口、法人、地理信息的有效管理的需要
在加强社会管理大背景下，对实有人口、法人、地理信息的有效管理成为了当前重点也是难点问题。建设信息准确的、覆盖全面的人口、法人、地理信息库成为解决此问题的关键。而民政掌握着相当重要的人口、法人、地理信息资源（如婚姻登记信息、死亡信息、社会组织/团队信息、行政区划信息等），借助信息化手段实现这些资源在我市的共享利用成了当务之急。
1.4.5 是创新政府工作模式，提升政府公众形象，加快政府向服务型政府转变的需要
随着全国社会经济进步，人民物质文化生活的逐步提高，公众的社会服务需求日益多样化，传统的政府工作模式已经无法满足人民日益增长的社会服务需求，急需借助信息化手段不断创新服务模式，满足公众需求，维护社会稳定。
1.5 项目建设原则
一、立足全局，加强协作
民政社会管理与服务信息化建设要和民政部及省政府的信息化规划、电子政务建设进程、重大信息化建设项目相衔接，最大限度地避免重复；要和信息化发展趋势相适应，努力实现跨越式发展；要和原有的规划思路、已有的信息资源相叠加，减少浪费，实现多快好省。
二、整体设计，分步实施
民政社会管理与服务信息化要按照“一盘棋”的思路整体设计，紧密围绕民政业务的服务对象，深入分析民政业务之间的内在关联，制定信息化规划，设计可操作的技术架构；要从重要性、紧急程度、实施条件成熟度三个方面综合评估，合理安排建设计划和资金投入，分步有序实施，形成积累，逐步完成建设目标。
三、突出应用，强化服务
民政社会管理与服务信息化要以需求为导向，面向应用，面向公众，围绕社会管理与服务体系发展创新，发挥社区作为社会管理与服务的钮带作用，实现业务社会化多方协同、数据社会化适度共享、资源社会化一体整合，开创“以政府为主导、以人民群众的服务需求为中心，社会组织、社会福利机构、社区、社会工作者全面协同参与，信息大共享、资源大整合”的民政社会管理与服务信息化建设新格局。
第2章 需求分析和理解
2.1 项目建设需求
2.1.1 民政政策及业务发展需求
随着国家建设民生社会力度的加大，保障和改善民生需求的民政政策和工作要求越发提高，突出表现在以下几个方面：
n 在社会保障体系建设方面
要着力构建广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。要建立与社会救助、社会福利、社会保险相衔接的社会保障网络；要以扶老、助残、救孤、济困等为重点，逐步拓展社会福利的范围；要统筹考虑、通盘安排，逐步建立以城乡低保、灾害救助、农村五保供养为基础，以医疗、住房、教育、临时救助为辅助，与XXXX市“十二五”经济和社会发展水平相适应的、立体式的社会救助体系。
n 在社区管理服务方面
要着力构建党委领导、政府推动、群团参与、居民自治、社会互动的社区管理服务体系。要强化民政部门在和谐社区建设中的牵头作用；社区建设要实行分类指导，农村社区要按照“四有一责”的要求加强建设，城市社区要加快推进“一委一居一站一办”模式；要抓好和谐社区创建，推动各地加大工作力度；要抓社工资格认证，解决社区无人办事的问题；要大力提升社区资源整合，加快社区信息化建设步伐，通过信息网络整合各方面资源。
n 在社会组织管理方面
要着力构建统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体系。要建立社会组织党工委，扩大社会组织党的工作的覆盖面；要争取设立社会组织发展专项资金，主要用于扶持市级社会组织的标准化建设、社会组织孵化基地建设、社区社会组织建设、社工培训和建立社会组织信息披露平台。
n 在社会工作方面
要着力构建专业化、职业化、规范化的社会工作体系。要加强社会工作人才队伍建设相关研究，首要的是厘清社会工作者、社会工作人才、社会工作从业人员等相关概念，并摸清我市底数；要尽快出台社会工作人才队伍建设意见，建立健全社会工作人才培养、评价、使用、激励、保障长效机制；要探讨开展社会工作职业水平考试，培养更多的社会工作人才。
n 在救灾救济能力方面
必须坚持减灾与救灾并重、应急与常态并举，注重打基础、谋长远，重点在建立健全体制机制法制、推进救灾应急体系建设、提高救灾应急处置能力上下工夫，努力提高减灾救灾工作水平。
要进一步提高救灾应急水平。要推动建立救灾资金分担机制，完善救灾补助项目和救灾补助标准；落实和完善自然灾害应急响应工作流程，规范救灾款物的管理使用；健全救灾减灾社会动员机制，发挥社会组织和志愿者的参与作用；继续推进减灾宣传和社区减灾工作，开展突发公共事件中受灾群众的救助；提高救灾物资储备能力。
n 在福利体系建设方面
从福利慈善工作整体来看，制约工作全面发展的瓶颈因素主要是制度建设滞后，现代化管理手段落后，对复杂社会状况分析缺乏科学决策机制等。
社会福利和慈善事业主要需要加强福利彩票、慈善捐助、老年人和残疾人福利、儿童福利等业务领域的信息化、标准化建设及基础性业务工作。
慈善捐助工作：建立完善慈善信息公开透明的工作标准和指南，构建多层次的信息公示公共服务平台；推动建立慈善大病救助基金制度建设。
老年人和残疾人福利工作：建立养老服务补贴和尊老金发放制度，推进养老服务示范活动，完善居家、社区、机构相结合的养老服务体系；加强养老服务法制化、信息化、标准化建设；加强养老护理员队伍建设；积极推进县区社会福利中心、养老护理机构、示范性养老基地等工程项目建设；加强民政精神卫生福利机构建设；推动康复器具行业发展；加强资格认定工作，推动社会福利企业健康发展。
儿童福利工作：落实散居孤儿最低养育标准和福利机构儿童养育标准；建立健全各项孤儿保障政策，改善和提高孤儿生活、教育、就业保障能力；积极推进儿童福利服务指导中心建设。
2.1.2 民政提升服务能力需求
现代社会结构多元多变，催化社会管理环境从静态封闭走向动态开放，社会管理对象从“单位人”转为“社会人”，社会管理领域从现实社会延至虚拟社会。社会管理成为一项系统工程，迫切要求需要各方齐心协力，积极参与社会管理创新，促进提高社会管理水平，从根本上化解社会矛盾，对于民政部门来讲，获得的信息越全面、质量越高、时效性和共享性越强，社会管理的成效就越明显，社会成本就越小。这一切无疑对民政部门的社会服务能力提出了更高的要求，如此高标准的信息获取与交流离开了信息化技术的支撑，是不可想象的。具体工作涵盖以下几个方面：
2.1.2.1 标准化建设需求
标准化建设是提升经办能力的重要基础工程，民政信息系统是标准应用和实施的主体，标准化主要包括业务标准、服务标准和管理标准。
2.1.2.2 服务能力提升需求
新时期的民政工作需要不断拓展服务渠道、改进服务方式，建立服务的新机制，搭建更为高效的社区服务平台，为广大市民、用人单位和机构提供方便快捷的服务。
一是需要优化社区服务。解决以往经办各类业务时需要资料多、填写表格多、流转程序多等问题，不仅使经办服务更加规范，而且最大限度地方便了用人单位和市民。
二是需要扩展网络服务。推行网上办事，从单一的信息发布扩展到网上查询、申报等各项事务。使社区服务真正突破时间、空间的限制，为广大市民和企业提供全天候、全时空、全方位服务。
三是延伸社区服务。社区作为民政部门服务对象工作和生活的区域，一直是经办服务的一个重点。需要将一系列民政业务对外服务延伸至社区。使社区充分发挥民意反映、社情调查、办事服务、政策宣传等作用，使广大用人单位和群众足不出社区就能知晓政策、查询信息、办理相关事务。
2.1.2.3 管理能力提升需求
民政工作的管理现实是经办人员严重不足，与业务快速发展形成的尖锐矛盾，在人员编制无法突破的情况下，未来的工作压力会愈加严峻。如果管理工作中的矛盾无法舒缓，其直接后果就是服务疏漏、监管不到位。提升经办能力是在现有体制下寻求自我突破的过程；必须要运用信息技术和现代管理手段进行管理模式的创新，实现服务形式和服务手段的跨越，以此来全面提升经办能力。而整个管理体系的领导决策、业务运行、专业管理、综合服务等各个层面都离不开信息系统的支持。
2.1.2.4 内控能力提升需求
信息系统应该提供风险监测和预警，以防范道德风险和化解系统风险。提高效能与控制风险总是一对矛盾，随着经办能力建设工程不断推进，以及综合化服务模式的推出，前台服务功能得到加强的同时，风险的控制成为信息系统必须面对的重要课题。应对民政的所有业务环节进行解构，将每一项业务在不同环节进行逐一分析，针对不同风险环节的风险点提出了具体的控制措施。信息系统应支持事前控制、事中控制、事后控制以及外部监管等多重控制模式。
通过信息系统支撑以上综合内控模式的措施落实，实现对经办业务中各类风险的有效控制，实现效能最大化，风险最小化。
2.1.3 民政信息化发展需求
2.1.3.1 市民服务全覆盖
民政业务范围涵盖广泛，从各个角度覆盖各类个人和单位，包括困难人群、低收入、老年人群以及其他各类人群和社会组织，包括婚姻登记、收养登记等人群、包括社会团体、民办非企业单位等社会组织，包括殡葬、福利等多个部门的企业单位，总体上，民政实现了对市民服务的全覆盖。
一是人群全覆盖。一方面要覆盖向低收入人群、福利人群、困难人群、优抚双退等资金需求人群，另一方面要覆盖婚姻、殡葬、养老、福利等参与社会事务的人群，还包括社区各类事务办理的所有人群。
二是业务全覆盖。一方面要向社区提供全业务办理窗口，包括城市居民最低生活保障、医疗救助、粮油帮困、教育救助、重残无业人员补助、重点优抚对象临时性困难补助的申请、义务兵及其家属优待金的发放、社会救助、五保供养、特殊对象丧葬费用减免等各个业务的覆盖，另一方面要向民政业务中的社区居民实现不同业务间、地域间的各项信息关联。
三是功能全覆盖。一是业务经办内容由经办类向管理类、行政类扩展。二是公共服务内容由窗口服务向网上服务、电话服务（含短信）、移动终端服务、市民卡扩展。三是宏观决策内容向运行监测、分析展现、数据挖掘、预测预警、政策模拟、精算扩展。
四是网络全覆盖。一方面重点加强基层网络建设，包括街道社区、乡镇、行政村、各类民政服务机构、社会组织位，另一方面要根据业务需要扩展现有的网络带宽并进行安全加固。
2.1.3.2 信息系统一体化
从一体化的通用定义而言：“一体化意味着由部分组成整体，即将原来相互分离的单位转变成为一个紧密系统的复合体”。我们也可以将一体化理解为各部分打破边界进行联系和合作并建立运转机制的过程。
一体化已经成为民政信息化发展的主流，一体化的概念涵盖各个方面，我们可以从系统建设、业务经办、组织协同三个视角来解读一体化的内涵：
从系统建设的视角来看，一体化包括：
Ø 统一标准：包括指标体系、规范、安全、网络、接口等；
Ø 统一架构：包括基于J2EE标准的三层体系架构、应用服务器、数据库；
Ø 统一软件：包括民政基础数据库、业务库的统一，民政系统访问的统一，民政系统功能的联动等；
从业务经办的视角来看，一体化包括民政业务的一体化、民政与市民卡、社保、公安的一体化、民政业务和行政一体化等。
Ø 民政业务的一体化：实现民政各业务条线的关联与互动；
Ø 民政与外部业务一体化：实现民政业务与市民卡、社保、公安等系统数据的共享及业务联动；
Ø 业务行政一体化：实现行政事务与经办业务之间的业务关联；
从组织协同的视角来看，一体化包括民政部门内部的一体化、民政部门与其它政府部门、社会服务机构的一体化。从工作机制、信息沟通、资源共享等方面协同行动，实现无缝隙和协作一致的政府管理和公共服务体系。
2.2 服务对象需求
2.2.1 市民
市民是民政业务系统的最主要的服务对象，随着社会的进步和信息技术的发展，广大市民有享受服务和参与服务的要求逐年提高。
民政是关系到民众切身利益的一件大事，市民在以往经办各类业务时需要资料多、填写表格多、流转程序多需要更加规范的经办服务。市民享受服务的形式比较单一，需要更加丰富的服务形式，包括网络、触摸屏、短消息、移动终端、社区服务等，可以全天候、全时空、全方位的享受服务，同时可以通过多种渠道将意见反馈给政府，加强互动并参与到服务的建设中。
总之，市民希望政府在民政各类业务办理方面能够做到便民、利民、惠民，在资格享受、资金发放等方面希望政府能够做到公开透明，在办理各项业务的时候希望能够少跑一趟路、少走一个点、少等一分钟，从而能够享受到多元化便捷的服务。
2.2.2 民政服务与行政部门
民政业务系统的用户是各级民政部门，近年来，随着民政业务范围的不断拓展，民政业务服务人群的不断增加，民政服务不断向下延伸，政策执行要求越来越严，民政业务的工作量呈爆炸式地增长，但社会各界对于民政公共服务水平要求并不降低，加之当今政策透明度大，群众知晓率高和百姓维权意识强，在群众心中，民政干部就是政府的缩影。因此，民政干部队伍的管理不容忽视，人员管理、绩效考评、内控审计、业务协作、信息共享等保证手段越来越重要，同样需要信息化技术手段强有力的支持。
利用信息化手段采集到的海量数据，就可以实现对民政业务及管理有效的数据支持。同时具备了跟踪能力，及时关注，避免管理上的被动；并有利于加强宏观管理，优化资源的配置，为制定政策提供准确依据，并通过对数据的归并与挖掘分析手段，提供业务监督与决策支持。
2.2.3 其他民政相关单位与部门
民政业务与外围业务单位业务关系紧密，存在频繁的业务协同和信息交换的需求，需要建立高效的数据交换共享平台，实现与外围业务系统的通畅的数据交换渠道，并在网络上实现互联互通，在数据上实现共享，在业务功能上实现业务协同。
第3章 系统总体设计方案
3.1 系统的总体设计思路
3.1.1 基于一体化理念的民政社会服务信息化体系
XXXX市民政社会服务信息化工程通过民政各业务条线的系统联动操作，实现基本信息的动态管理，不仅方便了各部门的操作，同时及时地跟踪和记录各项信息的变化轨迹，必将提高政府部门的管理、决策、监控和预测效能。所有这些业务方面的目标和需求都可以通过一体化的设计来实现。一体化的内涵包含三方面内容：管理一体化、服务一体化、技术一体化。
管理一体化体现在：以民为本、全过程、动态化的管理；数据向上集中，服务向下延伸；业务整合，打破条线分割，实现业务联动。
服务一体化体现在：提供“一门式”服务；开展门户网站群、社区网站群、便民服务热线等多元化的便捷服务；建立覆盖省、市、区县、乡镇街道的服务体系。
技术一体化体现在：数据资源一体化；应用实现一体化；平台设计一体化；标准遵循一体化等。
3.1.2 强化服务，突出应用，实现社区管理和服务信息平台的整合
民政社区管理与服务信息化要以需求为导向，面向应用，面向公众，围绕社会管理与服务体系发展创新，实现业务社会化多方协同、数据社会化适度共享、资源社会化一体整合，社区管理与服务系统在新形势下，必须是三位一体的综合的系统，要全面覆盖村民/居民自治、社区管理、社区服务等社区建设涉及到的三个领域，并与统一社区工作门户密切对接整合，实现线上线下相结合的社会服务数字化受理体系。
3.1.3 立足于资源整合和信息共享实现数据向上集中，服务向下延伸
在本次民政信息化过程中，要进一步加强数据中心建设，完善生产区、交换区、决策区，通过良好的数据资源分布，实现全市各种与民政业务相关的数据大集中，再通过统一的综合业务应用支撑平台，完成对各类应用的支持。数据大集中一方面有利于业务的规范性、流程的一致性、数据的标准性，也有利于对数据的集中分析利用，可用于更好的统计决策和分析，同时还有利于对外的统一数据交换和接口实现。
本次项目中，还要保证对市本级以及区县、乡镇（街道）、直属单位和相关机构的业务经办需求，进而实现民政为民服务的向下延伸。
3.1.4 标准化是民政信息化工作开展的要务
民政部门的业务条线众多，涉及的人群和范围也较大，在各类业务经办的过程中，需要统一一套数据标准和数据规范，以适合部级、省级、市级各级层面统计和交换需求，也同时满足民政业务经办的统一和规范的要求。在部级层面，民政部越来越重视民政业务领域数据标准的编制与颁布工作，完成制定了《民政领域标准体系层次图》，包含了民政通用标准和民政相关标准。但这些标准还仅仅对通用业务和基础信息进行了标准化，还需要各省、市级相关民政部门细化完善相关的业务经办和信息交换的数据标准化工作，特别是在全市范围实施统一软件的前提下，数据标准化的工作显的尤为重要。
3.1.5 居民经济状况核对工作是民政业务协同办理的基础
在国家对保障性住房的建设投入达到空前规模的同时，对低收入群体民生的关注也大大加强，根据《城市低收入家庭认定办法（民发[2008]156号）》的有关要求，开展居民经济状况核对工作越显重要，以信息化的手段支持核对工作越显必要。逐步建立城市家庭收入核对系统，有效利用相关部门的数据，实现信息比对和核查，建立科学、高效的核对平台，进行居民家庭收入和财产的核查，从而有效的落实对低收入家庭民生、民计的相关政策。
建设居民经济状况核对重点在与委办单位的电子比对，如何有效获取居民和家庭的收入、财产等相关数据，必须与包括财税、房管、工商、社保、车管等委办单位建设电子信息交换交互机制，以满足居民经济状况核对的时效性和有效性。建设相关系统平台显得尤为必要。
3.1.6 实时救助、业务通办、异地服务成为民政业务发展的趋势
由于社会人口经济收入存在差异，民政救助资金在救助对象基本生活保障方面起到了较大的作用，但同时由于部分救助资金的发放是事后发放，存在一定的滞后性，救助对象往往因救助资金发放的滞后性生活更加困难，例如支付大病医疗保险的自负部分时，还有不少特困人群，由于收入在最低保障线以下，根本无力垫付医疗费用，使得医疗救助作为最后保命的“底线”发挥不了保命的作用。
在构建和谐社会的要求下，实时救助将成为民政部门业务发展的重要趋势。需要积极部署相关救助联动机制，改变长久以来救助采用事后报销的模式（特别是对于医疗大病情况）——即救助对象先垫付相关费用，再用相关单据到民政部门进行核算报销，探索困难对象救助的即时结算，提高救助时效性。从而解决补助滞后、手续繁杂、由于无法及时获得救助资金而贻误了救助的最佳时期等现状。
长期以来，民政部门的各项业务都是按户籍地为低保、低收入、及特殊人群等服务对象，提供包括生活救助、社会福利等在内的政府各项政策。但随着社会经济和城市化进程的发展，由于各种主观及客观原因，造成大量常住人口的居住地与户籍地不一致的情况，从而引发大量社会问题，尤其是以提供服务形式为特定对象提供帮助的业务，如居家养老服务，很多老人由于身体不便，只能在居住地享受居家养老服务，而现在的养老服务机构只为本地的人员提供服务，这必然会引发矛盾，使得真正需要帮助的人不能及时享受到各项政策的扶助。
要解决这样的社会问题，开展业务通办、异地服务的业务应时而生。需要以统一的社保卡为载体，在个人、家庭统一基础信息库的基础上，在全市范围内开展业务就近办理，服务就近享受。
3.2 系统的技术路线
3.2.1 基于J2EE的BSS三层应用架构的应用系统
应用软件在应用层面采用符合J2EE（java 2 Platform Enterprise Edition）技术规范的多层构架。整个系统运行于应用服务器之上，利用应用中间件支撑系统的运行。
J2EE平台提供了一个基于组件的方法，进行设计、开发、装配及部署企业应用程序。J2EE平台提供了多层的分布式应用模型、组件重用、一致化的安全模型以及灵活的事务控制。而且J2EE规范已是事实上的国际技术标准，各厂商的J2EE平台必须符合J2EE规范，所以我们基于组件的J2EE解决方案不会被束缚在任何一个厂商的产品和API上，并完全可以做到跨系统平台（硬件平台、操作系统）、跨数据库服务器。
3.2.2 基于统一过程的应用开发方法
XXXX民政社会管理与服务信息系统信息化工程是基于复杂业务及管理的信息系统，内容众多分为多个阶段进行开发建设。对于这样复杂的系统，我们将采用RUP （Rational Unified Process）统一过程开发。RUP方法是一套面向对象的软件工程过程，以“构架为中心，用例驱动”为原则，其特点是“用例驱动、以构架为中心、迭代和增量的开发”。
本项目的开发过程可以分为五个核心的工作流程：业务工程、需求、分析设计、实施、测试。对于每个核心工作流程的生命周期又有四个阶段：先启阶段（Inception）、精化阶段（Elaboration）、构建阶段（Construction）和产品化阶段（Transition）。其中循环和迭代的思想贯穿整个开发过程。
3.2.3 基于SOA+构件化的技术架构
XXXX民政社会管理与服务信息系统信息化工程将利用应用支撑平台作为系统的构件运行框架，采用构件化的技术架构，实现各类构件管理、加载、校验的功能。每个