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法律素质是公民素质的基本组成部分

公民综合素质主要由思想道德素质、科学文化素质和法律素质组

成。发展中国特色的社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，必

然要求公民法律素质与公民思想道德素质、科学文化素质同步进行、

同时提高。

一、提高公民法律素质的重要性和必要性

（一）法律素质是建设社会主义民主（法治）国家的群众性基础。

党的十五大重申了社会主义初级阶段党的基本路线，并首次提出

了建设有中国特色社会主义经济、政治、文化的党的基本纲领。这三

个纲领，是邓小平理论的重要内容，是党的基本路线在经济、政治、

文化等方面的展开。党的十六大更发出了庄严的号召，要在党的坚强

领导下，发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进

文化，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，

全面建设小康社会。然后，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实

现现代化，把我国建成富强、民主、文明的社会主义国家。实现这些

目标，不仅需要广大人民群众的努力奋斗，而且也有赖于相应知识、

观念和能力的掌握、增强和提高。最简单不过的道理是，倘若科学文

化知识贫乏、道德水平低下，建成富强、文明的现代化强国是不可能

的话，那么，全民族民主法制意识薄弱而企求达到民主（法治）国家

目标同样是一句空话！贯彻党的三个基本纲领，物质文明、政治文明、

精神文明一起抓，才能实现三个基本目标，并通过全民族三个方面的

素质相应提高作为保障，这是顺理成章的。

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（二）三个方面素质同步提高是党和国家的一贯要求。

1982 年 9 月召开的党的十二大就明确提出， "要在全体人民中间

反复进行法制的宣传教育。 1996 年 10 月 10 日，党的十四届六中全 "

会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的

决议》中就指出，今后 15 年我国社会主义精神文明建设的主要目标之

一是：实现以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内

容的公民素质的显著提高。这三个方面相提并论说的是那么的明白无

误！1982 年 12 月 4 日通过的现行宪法第二十四条也规定，国家要"普

及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育。 注意！如果把 "

理想和道德教育合并的话，这里实际上可归结成三类教育，这三类教

育不正是要提高公民的思想道德、科学文化和法律素质吗？从 1986

年开始，党中央、全国人大、国务院连续部署了四个五年普法。普法

的过程就是用邓小平民主法制理论、 民关于民主法制建设的论述、 江泽

宪法和法律法规教育人、改造人、培养人、塑造人的过程，也是把众

多法律意识和具体法律规定内化为人的素质，从而确保法律正确实施

的过程。正因为如此，从 2001 年开始的"四五"普法，就明确提出了

"两个转变，两个提高" 即增强公民法律意识向提高公民法律素质转 （

变，全面提高公民法律素质；从注重依靠行政手段向注重依靠法律手

段转变，全面提高社会法治化管理水平）的目标，鲜明地强调要全面

提高公民的法律素质。江泽民同志在十六大报告中更是明确指出， "加

强法制宣传教育，提高全民法律素质" 在党的代表大会报告中出现这 ，

样提法当属首次。

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（三）法律素质是现代法治社会公民的必备素质。

江泽民同志在十六大报告中指出： "发展社会主义民主政治，最根

本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。 "

一是依法治国要求人民群众在党的领导下，依法管理国家事务和社会

事务，管理经济文化事业。不懂法不知法，何以当家作主？二是扩大

基层民主，让人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情。法

律知识贫乏，维护自身合法权益从何谈起？三是我国社会主义法律体

系已初步形成，公民生产、生活、工作，处处遇法，事事有法，不具

备法律素质，势必寸步难行。四是中共中央、国务院转发中宣部、司

法部的"四五"普法规划中，明确要求"青少年学生要在法律素质的

养成上下功夫。 今后，青少年应是"德、智、法"全面发展，才能适 "

应建设社会主义民主（法治）国家的需要。

（四）公民法律素质提高是应对入世的客观需要。

加入世贸组织充分展示了党和国家顺应经济全球化潮流、主动参

与国际竞争与合作的积极姿态。WTO 规则作为一部庞大的"法典" 涉 ，

及我国经济、政治、社会生活的诸多方面，将产生深刻的影响。应对

入世，信守入世承诺，我们要清理、修订和完善涉外经济法律法规，

加快政府职能转变，整顿和规范市场经济秩序，加快专门人才培养，

加强政府部门内协调配合，有步骤地扩大服务业市场开放，深入开展

多、双边经贸合作等。这一系列相应措施，无一不与各级领导干部以

及其他相关部门工作人员乃至全民族法律素质的提高息息相关。 如， 例

今后新的法律、行政法规、地方性法规、规章，都要符合 WTO 规则，

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