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自治区水利厅2024年度法治政府建设工作总结

2024年，在自治区党委和政府的坚强领导下，水利厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和“十六字”治水思路，全面落实自治区党委和政府各项决策部署，攻坚克难、主动作为、真抓实干，全面推进法治政府建设、扎实推进依法行政、严格落实普法责任、提升行业执法效能、强化行业法治观念，为全区水利高质量发展提供坚强法治保障。水利厅获第三批自治区法治政府建设示范单位。
一、2024年工作开展情况
（一）强化组织领导，压实水利法治责任。坚持把法治摆在水利发展的突出位置，充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用。一是强化组织领导。水利厅党组高度重视法治政府建设，自觉把依法行政贯穿于水利工作全领域、全过程，推动法治与水利同频共振、齐头并进。及时调整完善水利厅法治建设工作领导小组，召开水利厅法治建设工作领导小组会议，研究部署法治政府建设重点工作。二是夯实法治责任。印发《2024年法治建设工作要点》《水利厅贯彻落实<法治政府建设“八大行动（2024年）”工作方案>措施及任务分工方案》，明确年度法治政府建设工作任务，召开专题会议协调解决水利法治工作推进中的堵点难点问题，统筹推进依法行政履职能力。积极应诉行政诉讼案件1件（已胜诉），未发生行政复议案件。三是强化考核赋能。制定水利厅年度考核项目表，将法治政府建设纳入年度绩效考核体系，明确考核的内容和评分标准，确保法治政府建设各项工作落到实处，实现了法治政府建设与业务工作同部署、同推进、同考核。
（二）坚持立法引领，完善法治体系建设。坚持科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率，切实发挥立法对水利改革发展的引领和推动作用。一是构建完善水法规体系。修改完成《自治区实施<中华人民共和国水法>办法》等3部地方性法规，制定和修订了《自治区实施<地下水管理条例>办法》等3部政府规章，完成《自治区计划用水管理办法》调研论证和《自治区实施<中华人民共和国水文条例>办法》立法后评估工作，为水利依法行政提供有力法治保障。二是完善水治理政策制度体系。印发《水利厅合法性审查事项指导目录》严格落实行政规范性文件合法性审查机制。修改《自治区黄河宁夏段水量调度办法》等3件自治区行政规范性文件，制定3件、废止和宣布失效13件、修改4件水利厅行政规范性文件，有力维护国家法治和政令统一。三是贯彻落实《中华人民共和国黄河保护法》。积极配合《中华人民共和国黄河保护法》执法检查，认真填报贯彻实施情况对照清单，对接执法检查调研点，组织2600余名职工填写《中华人民共和国黄河保护法》问卷调查，印发《贯彻实施<中华人民共和国黄河保护法>任务清单》，建立责任清单、细化工作举措，切实推动各项措施落实落地。“四水四定”亮点成效被全国人大常委会《中华人民共和国黄河保护法》执法检查组给予高度肯定。
（三）创新普法形式，深化普法依法治理实效。坚持法治宣传与法治实践相结合，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，切实增强法治宣传教育针对性和实效性。一是普法责任更明确。印发《自治区水利厅关于做好2024年普法依法治理工作的通知》《水利厅2024年度会前学法计划》，明确水利普法任务和年度学法计划，学习习近平法治思想2次，在自治区政府常务会议上讲法1次，开展厅党组会会前“学法一刻钟”7次。组织新任职领导干部任前考法、宪法宣誓和年终述法活动。二是“四水四定”宣传更广泛。联合印发《“四水四定”宣传教育方案》，开展理念培育、媒体宣传、知识科普、志愿服务、社会实践等宣传教育活动。组织在全区各级公共机构、公交车载电视、机场车站、街道社区、户外宣传栏等醒目位置播放“四水四定”公益广告和宣传标语超380万次，发送公益短信800多万条。三是法治宣传更深入。开展“世界水日”“中国水周”“民法典”“河小志、湖小愿”志愿服务、黄河流域生态保护主题宣传实践月、“节约用水主题周”等普法系列活动，举办讲好黄河故事演说大赛、“节水大使”“节水小卫士”评选等系列活动，营造学习宣传贯彻浓厚氛围，确保普法宣传入民心。建成西干渠第三管理所法治阵地。唐徕渠管理处获全区“八五”普法中期表现突出单位。
（四）提升服务保障，优化水利营商环境。坚持法治是最好的营商环境，强化改革思维，创新改革举措，积极构建现代化水利市场监管制度体系。一是履行审批职能。出台《水利厅行政许可过错责任追究规定》《水利厅网上行政许可工作制度》，切实加强行政许可管理，有效规范行政许可程序和责任。截至目前，水利厅办事窗口累计办结行政许可169件，“好差评”满意度100％。二是提升服务质效。组织开展“政府开放日”活动，依法办理依申请公开事项10件，按时办结人大建议26件、政协提案41件，清理废止和宣布失效水利厅政策性文件131件，坚决破除制约水利高质量发展的制度障碍。启动河道采砂许可电子证照，实现河道采砂电子证照线上运行“一网通办”。组织梳理《自治区通用证明事项目录清单》，积极开展2024年自治区营商环境评价工作，有效提升政务服务效能。三是改革赋能增效。探索政银合作新模式，以市场化方式推进水利项目建设和融资模式创新，累计投放水利建设贷款近2.8亿元。优化用水权交易流程，开展用水权交易111笔，交易水量5774万立方米、金额4010万元。彭阳县完成黄河流域水土保持碳汇交易第一单。全区农村自来水普及率达98%、规模化工程覆盖农村人口比例达92%。海原县西河灌区入选全国第二批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点，红寺堡扬水工程列入全国第一批数字孪生调水工程建设名录。
（五）筑牢安全防线，深化平安水利建设。坚持以人民为中心，抓实各项防御措施，全力做好防风险、除隐患，确保供水和防洪安全。一是筑牢供水“生命线”。科学调度水量，优化供水服务，各大干渠、泵站安全运行200多天，累计取黄河水52.7亿立方米，保障了全区粮食生产“二十一连丰”。开展县域农村饮水安全标准化建设、城乡供水水质提升专项行动，实施维修养护工程64处、水质提升项目311处，确保了729万城乡居民饮水安全。二是扛牢防汛职责。治理中小河流及山洪沟道19条，修复水毁工程169处，维护测雨雷达2部，新建、改建雨量、水位站430处。严格值班值守，加强部门会商，发布山洪灾害预警信息267万条、洪水预警信息4.6万条。有效应对6轮次大范围强降雨、373场次暴雨洪水过程，最大程度保障了人民群众生命财产安全。三是联合政法系统开展水行政执法“守敬”行动，依法打击水事违法行为。组织开展水资源管理、河湖管理、水土保持和涉水领域专项执法，约谈2家县级人民政府及15家水务局负责同志、12家生产建设单位，对9家一般不良行为、3家较重不良行为企业给予信用惩戒，依法注销1家水利检测岩土乙级资质，查处水事违法案件69件。渠首管理处与青铜峡市公安局联合建立我区首个水政警务室——“九渠蓝盾”水政警务室。
二、存在的问题
2024年，水利厅法治政府建设工作方面取得了一定的成绩，但还存在对水法律法规的学习还不够深入、运用掌握还不到位，行政执法与普法工作结合不够严谨，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提升，基层执法队伍建设相对薄弱等问题，在今后的工作中将着力解决、加强改进。
三、2025年工作思路
坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党中央关于全面依法治国重要决策部署，认真贯彻落实自治区党委和政府的工作要求，巩固拓展法治政府建设成果，健全法规体系，强化执法监管，加强普法宣传，不断提高依法行政工作水平，为水利事业高质量发展营造良好法治环境。
（一）坚持厉行法治,推进法治政府建设。召开法治建设领导小组会议，安排部署水利法治工作。印发《水利厅2025年法治建设工作要点》，压实各单位主体责任。修订《宁夏回族自治区节约用水条例》，开展《黄河宁夏段干支流保护条例》立法调研。加大重大行政决策、行政规范性文件等合法性审查力度，坚守法定权限，确保依法行政。
（二）深化普法责任，持续提升普法质效。印发《水利厅2025年普法依法治理工作要点》，明确普法工作任务，严格落实普法依法治理工作责任制。积极组织开展2025年“世界水日”“中国水周”“宪法宣传周”等普法宣传活动，不断提升人民群众对水法规认知。组织开展旁听庭审活动，不断提升水利系统领导干部法治素养。开展“八五”普法终期评估。
（三）强化执法监管，压实水政执法责任。组织开展水行政执法专题讲座、培训班、网络培训等多种形式，提升水行政执法人员业务素养。修订《水行政执法事项指导目录》，制定《自治区水行政执法投诉举报制度》，出台《宁夏回族自治区〈中华人民共和国黄河保护法〉水行政处罚裁量权适用规则及基准（试行）》。加强水资源管理、河湖保护等涉水重点领域执法监管，有效维护水生态环境保护秩序。
（四）优化营商环境，加快水利职能转变。常态化推进政务服务效能，依托全区一体化政务服务平台，提升水利行政审批事项“一网通办”“跨省通办”“区内通办”办理质量，积极落实政务服务“好差评”制度。严格履行公平竞争审查程序，持续纠治不当市场竞争和市场干预行为。严格落实“高效办成一件事”重点任务。
（五）深化水利改革，推动水利高质量发展。全力推动“四水四定”落实，制定水资源管理委员会议事规则等配套制度。实施深度控水节水行动，修订各业用水定额标准，全面实行节水评价。全面启动水预算管理试点建设，加快推进深化农业水价综合改革推进现代化灌区试点、数字孪生灌区试点等试点建设，确保示范试点建设落地见效。