对目前我县信访现状的调查与思考.docx

关于目前我县信访现状的调查与思考
发布日期：2010-2-5
           近年来，随着改革改制、经济建设的不断发展，我县群众信访问题越来越明显。为了了解我县群众信访的现状，分析群体上访的原因，探讨做好群众信访工作的措施。最近，县政协党政工作组就这一问题进行了专题调研，现将情况综述如下。
一、要辩证地看待群众信访量多的问题
据调查，2008年，我县信访部门共接待群众来访9427人次，其中个访1031批，1454人次，集访361批，7973人次。从数量上看，群众来访量是较多的，不少同志也颇有微词。那么，信访量是不是越少越好呢？
从历史的观点看，人类社会的发展中，奴隶社会时期，信访量是最少的，因为奴隶毫无人身权利，也无从信访，但是，奴隶社会并不是先进的社会，而且是社会发展中的一个比较低级的阶段。改革开放以来，全国各地的信访量均大幅度上升，这是社会进步时期各种利益格局进行调整并发生碰撞的表现，是人们的民主权利受到尊重，群众的权利意识明显增强的表现。
从辩证法的观点看，任何事物都是矛盾的统一体，旧的矛盾消失了，新的矛盾必然产生。因此，信访量越少越好，甚至为“零”的观点，违背了矛盾的规律，是不可能实现的。一个地方即使出现了“零上访”，并不是没有矛盾，没有信访，而是被压制住了，一时没有显现出来。因此，我们提倡“把矛盾化解在基层”，必须要“化解”而非“压制”。对“基层”也应有正确的理解。一些同志把乡镇认为是基层，认为群众到县上访即为越级，这种看法显然是错误的。《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》指出：“预防和解决基层发生的信访问题，县级是关键”。对于县级及以下的信访工作，是不能以信访量的多少论好坏的。
从群众信访的内容看，目前群众信访主要可分为四大类：一是申诉求决类，二是检举揭发类，三是意见建议类。四是求援救助类。群众的合理诉求，我们解决的越多，就越能赢得民心，就越能巩固党的执政基础。去年9月22日，白地市镇七宝山村4个村民代表向雷高飞县长反映，七宝山煤矿炼钒厂污染十分严重，给当地居民生产生活产生了极大的影响，雷县长接访后，立即召集有关职能部门开会，成立了专案组，组织人员对全县6家非法炼钒厂伤残军人股东依法处置，老百姓拍手称快。检举揭发，有利于我们及时发现国家机关、企事业单位工作中存在的问题，转变工作作风，纯洁党员干部队伍。河洲镇左家村村民来信反映该村小学存在教学管理混乱和乱收费现象，县信访局会同教育局进行实地调查后，县教育局对该校的教学管理进行了整顿，并清退了学校多收的一些学杂费。意见建议，是人民群众主动参与社会事物的管理，对我们的工作提出意见和建议，有利于我们进一步发现问题，纠正缺点，改进工作。这些信访，多一些不也是很好的吗？如一些学生家长反映县城网吧管理松驰，存在未成年人进入网吧上网现象，县长雷高飞多次召集有关部门开展对网吧的集中整治，群众反映良好。对于求援救助，党的干部要“心怀天下，心怀苍生”，心里始终装着群众，时刻把群众的甘苦冷暖挂在心间，坚持用善意去理解和体谅人民群众的疾苦，用善气去看待弱势群体，用善心为人民群众着想，用善举为人民群众办实事，就能取得人民群众的爱戴。上访老户李秀英的儿子去年以优异成绩考上北京邮电大学，可高额学费让他们一家犯了愁。7月28日，她来求助于多次帮助过她家的县委书记曾祥月，曾书记当即批示从解困资金中为其解决2000元学费，并要求有关部门积极为其想办法申请“寒门学子助学工程”的资助，在曾书记的关心和支持下，李秀英儿子的学费问题得到了圆满解决。
二、目前群体性上访的特点
近年来，我县异常上访明显增多，缠访、赖访、重访和越级上访时有发生，特别是重大节假日和重大会议前夕和期间，成为了上访活动高发期，部分群体和老户借机聚众串联上访，抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误思想，企图制造声势，扩大影响，给县委县政府施加压力，还有少数群体实行车轮战，轮流上阵越级上访。群体性上访出现了六大趋势，必须引起高度注意。
一是集中趋势。集体访的主体逐步集中于五类人员，即村务不公开、村两委战斗堡垒作用较弱的农村人口，就业压力大、生活相对贫困的社区弱势群体，改制遗留问题多，国有资产流失较大的企业职工；要求解决政治、经济、医疗等待遇的涉军群体；乡镇七站八所人员。
二是组织趋势。集体访一般目的明确、组织有序，“有策划、有口号，政法机关介入时有对策”。组织者在上访群众中有一定威信，经济实力较强，利害关系较大，组织过程中积极主动。参与者大多数有利害关系，有的是碍于情面、临时凑集，也有的是受到蒙骗。一旦形成上访群体，往往“口径”比较一致，容易形成“声势”，造成影响。
三是外力干预趋势。少数媒体记者、律师和少数国家机关工作人员往往有意识无意识地推波助澜，客观上助长了集体访风气，形成集体访的新动向。
四是效仿趋势。在发生集体上访时，少数单位抱着“息事宁人、能过得过”的态度，往往采取一些临时性安抚措施，客观上诱发类似情况的单位和群众频频效仿。
五是极端趋势。近几年来，集体上访的人数和规模逐渐加大，有些集体访情绪越来越激烈，越来越走向极端。有的围堵党政机关，拦截领导汽车；举横幅、呼口号，吵闹、哭喊、贴标语、发传单，游行示威，煽动不明真相群众造声势，请愿静坐等等，严重干扰了社会公共秩序。这种极端走势，不仅经济上造成很大损失，而且造成了不良的社会影响。
六是集资上访趋势。集资集体访，是上访群众中的组织者采取胁迫、欺骗、许诺等方式筹集资金，解决重复和越级上访的相关费用，甚至纠集一部分人组成“敢死队员”，频繁到各级重复访，越级访的一种新趋势。
在群众的集体上访行为中，往往呈现“缓发和突发、自发和串联、合理和不合理”互相结合的情况，预防难度比较大，处理难度也比较大，甚至形成上访、处理、再上访、再处理的恶性循环。
三、集体访愈演愈烈的主要原因
集体访往往是群众初信初访问题久拖不决引发的上访行为，一般牵涉面较广，时间跨度长，多种因素互相纠缠。究其根源，主要集中在四个方面：
1、经济利益的驱动是直接原因。
一方面，少数单位和党员干部在涉及群众切身利益时，操作不规范甚至违法行政，直接侵害了群众的切身利益，容易引发集体访。另一方面，经济发展不平衡导致群众预期利益与实质利益差距加大，一部分群众认为自己的利益被“侵害”，有人组织则一拍即合形成“集体访”。
2、“合理怀疑”是重要诱因。
政务、厂务、村务不公开或者公开不到位常常诱发群众的“合理怀疑”，尽管没有“腐败”的具体证据，有关单位也组织过相应的调查处理，但一部分群众就是拒绝接受调查结果，总是认为“有问题没查出”，频繁上访。
3、体制缺陷是客观诱因。
集体访在一定程度上是由信访处理的体制缺陷诱发的，体制缺陷表现在五个方面。一是条块分割、相互制约，“谁都在管，谁都没有管到底”，仅仅管了自己相关的一部分，谁都不能牵头，谁都不能拍板裁决，只能“收收发发”、“抄抄转转”；二是分工不明、互相推脱，“谁都听了，谁都没有听”，上访群众跑来跑去，部分单位推来推去，结果是初信初访、再信再访、甚至重复访、越级访也解决不了问题；三是“谁主管谁负责”、“分级负责，归口管理”的指导思想与实际情况存在较大差距；四是职能定位有“空白”。改制企业职工进入社区管理但社区基本无权处置信访问题，农村基层信访基本上处于无职无人、无岗无责的“空白”状态；信访处理没有真正纳入目标管理责任制，信访结果没有实行责任追究制度；五是信访处理缺少程序性规范，接访人员自由处置权过大，上访人员的行为也没有规范，“想找谁就找谁，想怎么找就怎么找”。归根到底，与计划经济体制共生的信访体制必然形成“基层接访，领导拍板”的操作模式，不能从根本上解决群众反映的问题。这种体制缺陷必然诱发集体访。
4、认识误区是心理诱因。
一般时期以来，多种因素（包括政策宣传、工作沟通、体制因素在内）使相当大一部分群众形成了信访处理的认识误区。如“一人上访三十人次不如三十人上访一次”，等等。这些认识实质上是政府有关部门处置信访的公信力缺失造成的，反过来又成为信访处理的深层次阻力，降低了基层信访处理的权威性，群众一遇困难和问题直接越级访、集体访。
四、预防和应对集体访问题的对策思考
当前，群体访、越级访和重复访，特别是群体性上访呈现出的“组织机构的严密性，行为的隐蔽性，上访诉求的无理性，上访行为的违法性”已经直接影响了社会稳定和经济发展，必须引起高度重视，并制定切实措施予以解决。
1、切实提高认识，转变信访观念。
预防和应对集体访必须放在社会主义市场经济体制条件下，放在“大信访”的前提下进行思考，当前尤其需要提高认识，实现信访观念和定位的“两个转变”。一是要从“收发室”、“中转站”转变到信访监督、控制信访增量上来。转变信访职能是转变政府职能、与社会主义市场经济接轨的应有之意，是从根本上维护群众利益、促进党员领导干部依法行政的可靠手段，是拓宽事后监督渠道、提高行政效率的重要保证。信访监督就是要确保群众的呼声、愿望、利益成为党和政府的第一需要，就是要通过信访渠道考核党员领导干部的执政能力和执政水平，促使其依法依纪行政；二是要把落脚点转变到切实为群众排忧解难、减少信访存量上来。既要让群众了解政策，平衡心态，鼓励群众依法维权，又要及时疏通群众维权的“管道”，维护群众合法权益，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态；既要尽可能做好上访群众的思想工作，防止上访群众围堵政府机关等极端行为，又要严格规范党员干部的从政行为，防止对群众利益的不法侵害；既要加大信访工作的处理力度，更要上下联动、形成信访问题处理的社会合力。
2、开展专项治理，减少信访存量。
集体访增多是计划经济体制与市场经济体制转轨时期利益格局调整的必然反映，要加大信访工作的处理力度，通过特殊时期特殊抓的办法，建立健全“领导包案”等相关制度，在一个时段内解决一批时间跨度长、涉及范围广、具有典型意义的群众集体访、大幅度减少信访存量。现阶段，要突出党风廉政建设目标管理制度，一把手要对本单位的上访群众负总责；要落实信访终结制度，按照下管一级的原则，明确牵头人，限期解决群众反映的问题，没有主管单位的信访问题由县一级领导联系解决；要进一步完善信访责任追究制度，引发群众集体访的要追究责任，对群众反映的问题“推、拖、挂、躲”的要追究责任，对蓄意鼓动、支持群众集体访的也要依法追究责任；要落实回访制度。通过组织相关单位和人员对“集体访”实施定期回访，发现苗头及时解决，防止出现重复和反弹。此外，凡把上访作为一种谋生之道，把上访作为一种赚钱门路的人，要依法依规予以打击，决不能让这些人得到任何好处。要严防这些人扰乱了正常的信访秩序。
3、依法强化信访，引导群众依法维权。
考虑到发生集体访的外部因素，有必要在信访处理过程中鼓励、引导群众依法维权。一是要加大《信访条例》的宣传力度，规范群众来信来访的受理范围、处理程序和处理责任，规范接访人、上访人的权利、方式和责任，使信访处理在法律法规的制约下进行；二是司法部门、政府法制办、法律援助中心要为上访群众开展法律咨询，在宣传党的方针政策、法律法规的同时，提高群众的法律意识，帮助群众依法维权，防止少数律师、记者、国家机关工作人员或者不法分子“幕后”指挥，推波助澜；三是要加大司法机关的协调配合力度，依法打击故意夸大事实甚至捏造事实，煽动、胁迫群众采取极端方式上访的少数不法分子；四是对少数上访老户、 上访专业户举行“公开听证”，运用社会舆论力量，教育、帮助上访群众树立法制观念。
4、建立长效机制，促进依法行政。
预防和应对集体访问题，要在大力治标的同时着力治本，逐步建立健全信访处理的长效机制，使信访工作走上法治化、规范化的良性循环轨道。一是要抓根本，把提升经济实力当作第一要务。通过扶贫开发、改革体制等办法，大力提升经济相对落后区域和社会弱势群体的经济实力，尽可能满足群众日益增长的物质文化需要；加强基层党组织建设，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，强化基层组织协调人民内部矛盾的能力，尽可能消除家庭势力和外界因素的不良影响；严格规范行政行为，预防和杜绝群众合法权益被侵害；进一步推行政务、企务、村务公开，让群众了解政府，让群众理解党员领导干部；坚决查处腐败行为，取信于民。二是要抓整合，联合具有信访职能的单位部门齐抓共管，保证群众反映的重大问题在第一时间内上报党委政府，保证群众反映的问题能以最快的速度进入处理状态，实现“有访必结”；要建立“首访责任制”、“承诺办理制”、“公告公示制”等办法，公开信访处理的进展情况，防止“小事拖大、大事拖乱”；要建立“领导直报制”、“党纪政纪处分建议制”、“目标管理考核责任制”等制度，把行政行为与提拔考核挂钩，约束各级党员领导干部的行政行为，尽可能避免群众利益受到侵害。

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