延边朝鲜族自治州国民经济及社会发展.doc

延边朝鲜族自治州国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要

延边州人民政府

序 言

“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，对于延边来说，更是实施《长吉图规划纲要》，加快推进经济发展方式转变的攻坚时期。科学编制和实施好“十二五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，促进全州经济又好又快发展和社会全面进步，具有重大意义。
第一章　现实基础与宏观环境
第一节　实施“十二五”规划具备坚实的基础
“十一五”时期，全州上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照构建和谐社会的要求，继续实施“以新型工业化为核心、以对外开放为主导、以项目建设为突破口、以环境建设为保障”的经济发展战略，着力推进改革开放和自主创新，着力调整经济结构和转变经济发展方式，着力加强资源节约和环境保护，着力促进社会发展和解决民生问题，克服国际金融危机的严重影响，有力应对特大洪灾，推动经济社会切实转入科学发展轨道，实现国民经济又好又快发展，成为建州以来发展最快、效益最好、各族群众得到实惠最多的时期，为“十二五”快速发展奠定了坚实基础。
——国民经济快速发展，综合实力显著增强。2010年，全州实现地区生产总值533.6亿元，同比增长13.8%，“十一五”期间年均增长16.6%左右；人均GDP达到24424元，年均增长16.5%；实现全口径财政收入88亿元，增长21.4%，年均增长22.2%，其中地方级财政收入41.3亿元，增长18.9%，年均增长25.2%。
——项目建设实现突破，发展基础更加坚实。2010年，全州完成固定资产投资739.8亿元，“十一五”期间累计完成2236亿元，年均增长46%。长珲高速公路、延吉卷烟厂易地改造、大唐珲春电厂二期、珲春老龙口水利枢纽和汪清油页岩综合开发等一批重点项目相继竣工投入使用，城市基础设施、水利、交通、能源、信息网络等建设步伐加快，全州基础设施明显改善，经济发展后劲进一步增强，城乡面貌发生巨大变化。
——结构调整成效显著，现代产业体系初步形成。产业结构进一步优化，第二产业对经济的主导作用不断增强。三次产业结构由“十五”期末的14.8：39.8：45.4调整为2010年的9.9：47.5：42.6，第二产业比重提高7.7个百分点，第一产业和第三产业比重分别下降4.9和2.8个百分点。农业经济稳步发展，中药材、食用菌、延边黄牛、蜜蜂、山珍食品、绿色大米等优势特色产业不断发展壮大，农业产业化经营步伐加快，龙头企业辐射带动能力进一步增强，科教兴农取得重大进展，农业机械化工作迈出新步伐，现代农业发展水平明显提升，新农村建设扎实推进，实现了农业持续增效、农民持续增收、农村繁荣稳定目标。工业经济提速增效，规模以上工业企业实现增加值210.1亿元,同比增长20.4%，“十一五”期间年均增长25.3%，创历史最好水平。支柱和优势产业加快发展，全州食品、能源矿产、林产和医药等四大产业实现增加值152.5亿元，占规模以上工业增加值的72.6%，对经济发展起到了重要的支撑作用。第三产业保持强劲发展势头，实现增加值227.1亿元，同比增长12.1%，“十一五”期间年均增长15.8%。旅游工作取得新成绩。2010年，全州实现旅游总收入84.8亿元，同比增长27.3%，“十一五”期间年均增长27.8%。商贸流通、金融保险、交通运输、仓储和邮电通讯等传统服务业在激烈的市场竞争中不断发展；证券、房地产、中介服务、社区服务等新型服务业蓬勃兴起。
——改革取得积极成效，开发开放取得重要进展。深化行政审批制度改革，推进州本级行政审批权限相对集中改革，行政审批权限进一步下放。国企改革、农村综合改革、小城镇改革、就业和社会保障体制改革稳步推进。延龙图一体化进程加快。《延龙图空间发展规划纲要》、《“一山两河一区”规划》全面实施，与三市一体化相关的交通、土地、旅游、人口等配套规划相继启动，朝阳川镇划归延吉市。2010年，全州实现外贸进出口总额15.5亿美元，“十一五“期间年均增长16.6%。图们江区域合作开发取得新进展，《长吉图规划纲要》颁布实施。各类开发区、工业集中区发展势头强劲，对外开放先导作用和“孵化器”作用日益突出，承载功能不断增强。扎实推进对外通道建设，正式启动珲春—扎鲁比诺—新澙—束草四国联运航线；安图双目峰公务通道被批准作为临时口岸对外开放。
——人民生活显著改善，社会事业全面发展。全州各族人民生活水平不断提高，各项社会事业全面进步。2010年，全州城镇居民人均可支配收入达到14769元，同比增长7.5%，“十一五”期间年均增长11.8%；农民人均纯收入达到5416元，“十一五”期间年均增长15.3%。就业和再就业工作力度不断加大，五年新增城镇就业人数24万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内；居民健康水平和生活质量得到有效提高，人均期望寿命达到79.26岁；社会保障体系更加完善，养老、医疗、失业保险扩面征缴取得积极进展，新型农村合作医疗制度覆盖全州；城市居民最低生活标准、企业最低工资标准进一步提高；初步建立被征地农民保障、特困群众大病医疗救助、残疾人扶助、特困学生救助等制度；棚户区改造、农村泥草房改造和廉租住房建设扎实推进，实施436项农村饮水安全工程，解决农村30.7万人饮水安全问题，帮助农村11万人实现脱贫。科教文卫体等各项社会事业全面进步，实施国家科技计划项目22个，省级科技计划项目90个，培育和引进高新技术企业29户，国家级企业技术中心1个，省级企业技术中心8个。义务教育入学率、毕业率均达99%以上，高中阶段入学率达到85%，职业、成人、民族教育办学质量进一步提高。建设了中心血站、医院、疾病控制中心、社区卫生服务中心、乡（镇）卫生院、乡（镇）综合文化站、农民体育健身工程和计划生育服务站等公共服务项目。延边卫视“上星”，延边图书馆等一批重大文化基础设施建设项目启动，中国朝鲜族农乐舞入选联合国“人类非物质文化遗产代表作名录”。民族团结进步事业再创佳绩，我州第四次被国务院评为“全国民族团结进步模范集体”。
——节能减排效果明显，生态环境得到改善。加速淘汰电力、造纸、水泥等落后产能，主要污染物排放总量得到有效控制，环境质量有所改善。退耕还林工程实施效果显著，森林覆盖率继续保持在80%左右；全州绿化覆盖率达到38%，城市生活垃圾无害化处理率达60%，城市生活污水处理率达到44%。
专栏1：“十一五”规划主要指标完成情况

指        标
单   位
完成
年均增长%
备注
总
量
结
构
地区生产总值
亿元
533.6
16.6
预期性
人均地区生产总值
元
24424
16.5
预期性
全口径财政收入
亿元
88
22.2
预期性
全社会固定资产投资
亿元
[2236]
46
预期性
民营经济比重
%
70
75
导向性
城镇化率
%
67
0.5
导向性
资
源
环
境
万元地区生产总值能耗
吨标煤
-20%
-6.9
约束性
基本农田保护面积
万公顷
29．99

约束性
森林覆盖率
%
80

导向性
主要污染物
排放总量控制
化学需氧量
万吨
≤9.5

约束性
二氧化硫
≤3.85

约束性
工业固体废物综合利用率
%
25

预期性
自主
创新
R&D经费占地区生产总值比例
%
2

预期性
对外
开放
实际利用外资
亿美元
[3]
6.6
导向性
外贸进出口总额
亿美元
15.5
16.6
导向性
其中：出口额
亿美元
12.7
13.8
导向性
社会
发展
人均受教育年限
年
11年以上

预期性
高等教育毛入学率
%
33．3

预期性
城镇职工参加基本养老保险人数
万人
34.1

约束性
新型农村合作医疗覆盖率
%
97

约束性
注： [ ]表示五年累计数。
第二节　“十二五”时期所面临的宏观环境
从国际环境看，金融危机引发全球政治经济格局大变革、大调整。世界经济将进入增长缓慢、结构转型、竞争加剧等多重特征的并存时期。周边国家积极参与东北亚合作开发，朝鲜努力推动罗先地区发展；俄罗斯积极实施远东开发战略；中日蒙三国签署《珲春协议》，共同推动“东方大通道”建设。同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，周边国家政治经济环境仍存在不确定、不稳定因素。
从国内环境看，我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现。东北地区等老工业基地实现新跨越，正在形成具有独特优势和竞争力的新的增长极。同时，我国长期持续高速增长积累下来的不协调、不平衡、不可持续的问题将进一步凸显。
从州内环境看，全州加快发展的氛围日渐浓厚，经济发展的持续性、稳定性比较好，束缚发展的机制体制弊端正在不断革除，加快发展的平台不断夯实，一些有利条件和要素正在聚合。随着《长吉图规划纲要》的深入实施，国家启动新一轮西部大开发战略和我州被批准为全国第三批加工贸易梯度转移重点承接地，为延边积极参与图们江区域合作开发，促进区域经济协调发展提供了难得的发展机遇。同时，延边人口、资源和环境协调发展的矛盾将进一步凸显；围绕加快发展方式转变的要求，正确处理经济增长与结构调整、民生改善和社会公平等关系的压力进一步加大。
第二章　“十二五”时期发展战略
第一节　指导思想
“十二五”期间，延边州经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓图们江区域合作开发的历史性机遇，解放思想，“先行先试”，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以改善民生为根本出发点和落脚点，全力实施开放先导、项目带动、城乡统筹、和谐保障四大发展战略，联动推进工业化、城镇化和农业现代化，全面加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力提高综合竞争能力和可持续发展能力，加快繁荣富裕、文明和谐新延边建设，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
第二节　基本原则
根据上述指导思想，“十二五”延边州经济社会发展应坚持以下基本原则：
——必须保持经济持续快速发展。毫不动摇地坚持实施项目带动战略，谋划和实施一批科技含量高、发展前景好、带动能力强、经济和社会效益优的重大项目，以增量带动存量调整，以结构优化带动总量扩大，提高发展质量和效益。
——必须加快转变经济发展方式。把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向，构建扩大内需特别是扩大消费需求的长效机制，促进内需与外需、投资与消费相协调；大力培育战略性新兴产业，带动产业结构优化升级；加快发展现代服务业，完善现代服务业体系。
——必须统筹城乡区域协调发展。加快建立城乡一体的生产力布局体系、基础设施体系、公共服务体系和政策支撑体系，构建城乡、区域协调发展新格局。
——必须不断深化改革开放。坚持先行先试，加大改革力度，消除体制障碍，破解发展难题，激发内在活力。进一步实施开放先导战略，以珲春开放“窗口”和延龙图开放“前沿”为突破口，坚定不移地推进图们江区域合作开放开发进程，形成对外开放新优势。
——必须坚持可持续发展与环境保护相结合。坚持把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加强生态建设和环境保护，注重节能减排，合理开发资源，发展绿色经济与低碳经济，增强可持续发展能力。
——必须加强和谐社会建设。从解决增加人民收入、扩大城乡就业、健全社会保障、保障公共安全等各族群众最关心、最直接、最现实的问题入手，推进基本公共服务均等化，创新社会管理体制，保障社会公平正义，努力实现富民与强州的有机统一。
第三节　战略定位
——沿边对外开放开发的先行区域。以“窗口”和“前沿”为主体，在促进我州与内陆腹地优势互补和联动发展、开拓陆海联运国际运输新通道、探索跨境经济合作模式等方面先行先试，引领图们江区域合作开发向纵深发展，为全国沿边开放开发提供经验和示范。
——全国少数民族地区加快发展的示范区。坚持总体规划共制、基础设施共建、产业发展同构、公共事务同管，加快延龙图组合城市向大城市发展；积极推进管理体制改革与机制创新，加快延龙图一体化步伐。
——中国东北对外开放的重要窗口。充分利用我州的区位、资源、政策优势，立足图们江，面向东北亚，进一步完善基础设施，优化产业结构，壮大综合实力，广泛参与国际经济技术合作，全面推进对外开放和经济社会发展。
——图们江区域重要的经济增长极。依托现有产业基础，大力发展食品、能源矿产、林产、旅游、医药等支柱优势产业，着力培育和延伸产业链条，加速产业集聚，建设具有核心竞争力的新型工业和现代服务业基地，大幅提高区域的整体综合实力，成为促进吉林振兴和辐射东北地区的重要增长极。
第四节　发展布局
根据我州产业基础、人口与资源的空间分布特点、基础设施条件，调整优化区域空间结构，加强资源整合，统筹区域和城乡发展，科学规划生产力布局，构筑“一个核心、两大经济板块、两条经济带”的空间发展框架，形成定位清晰、分工合理、相互耦合的空间区域新格局。
“一个核心”。延龙图组合城市。按照“规模做大、功能做强、环境做美”的要求，延龙图一体化取得实质性突破，强化长吉腹地与“窗口”之间的纽带传导功能，培育形成功能完善、辐射能力强的国际性、开放型区域中心城市。依托延吉高新技术产业开发区和新兴工业集中区，大力发展食品、医药、电子信息、能源、建材和汽车机械等优势主导产业，不断壮大IT产业园、能源工业园、建材工业园和生物工程园等特色园区，形成图们江区域的产业集聚中心和服务经济中心。龙井市按照延龙图总体规划布局进行建设，大力发展特色农产品加工产业、制浆造纸业、能源矿产业和纺织等支柱优势产业，加快培育朝医药和生物制药产业。以建设中国朝鲜族民俗文化风情园为支点，全力打造生态游、民俗风情游、出境游、冰雪游、康体休闲游等旅游文化品牌，建设低碳宜居生态城。图们市重点围绕建设经济开发区、中朝口岸互市贸易区、曲水物流园区等八大经济园区，打造成为延龙图一体化中的对外贸易中心、进出口加工基地和国际物流集散基地；长吉图开发开放先导区的前沿、东北开放振兴的窗口和图们江地区开发的重要门户，具有鲜明民族特色的生态口岸城市。
“两大经济板块”。即东部经济发展板块（珲春、汪清）和西部经济发展板块（敦化、安图、和龙）。珲春市加快俄、日、韩和香港工业园区建设，增强边境经济合作区经济实力，推进与毗邻边境地区基础设施的合作建设。适度扩大城市规模，提升国际合作竞争力，把珲春开放窗口建设成为集边境区域性出口加工制造、境外资源开发、生产服务、国际物流采购、跨国旅游等多种对外合作形式于一体的特殊经济功能区，成为图们江区域合作开发桥头堡。汪清县作为长吉图先导区与黑龙江哈牡绥东经济带的重要交汇点，广泛加强区域合作，加快开辟物流通道，强力推进优势资源开发，全力打造以矿产业、木制品加工业、能源产业、特产业和旅游产业为支撑的资源加工型产业基地，构建具有汪清特色的现代产业体系，争做全国边远少数民族落后地区率先发展的示范。敦化市作为长吉图先导区的中心节点城市，立足自身优势和产业基础，坚持工业主导和城市带动，扶持壮大林产、医药等支柱产业，培育发展能源矿产、旅游、现代物流等优势产业，建设新型能源基地、木材加工贸易基地、长白山医药产业基地、绿色食品产业基地以及重要的商贸流通枢纽和旅游集散中心。安图县作为联结长吉与延龙图两大城市群的重要节点城市，大力发展矿泉水、绿色能源、生态旅游、绿色生态农业和新兴产业，建设成为以长白山品牌为依托的旅游名县、以长白山资源为依托的经济强县、以长白山自然环境为保障的生态强县和以长白山历史为底蕴的文化大县。和龙市围绕矿产冶金、机械加工、医药和食品等支柱优势产业，推进资源集约转化，着力延伸产业链，强化产业聚集，加速产业集群的形成，建设成为进口资源加工区、东北地区新兴特钢基地、图们江区域合作重要战略通道。
“两条经济带”。一条经济带是以珲春—长春铁路、高速公路为轴线，依托轴线上的中心城市、节点县（市）、重点乡（镇），以各类开发区、工业集中区和特色园区为载体，以产业为基础，以科研院所为技术支撑，形成以点串线、以线带面的带状经济区域；另一条经济带是以东北东部铁路通道为连线，以中俄、中朝边境口岸群为依托，构建沿边开放经济带，重点发展能源矿产、农副产品加工、口岸经济和边境旅游等产业。
第五节　预期目标
“十二五”时期，延边经济社会发展的总体目标是：经济综合竞争力显著提升，经济总量实现翻番；经济结构不断优化，现代产业体系基本形成，可持续发展能力明显增强；人民生活明显改善，社会保障体系基本完善，公共服务体系更加健全；单位地区生产总值能耗明显下降，主要污染物排放总量得到有效控制；经济国际化水平全面提升，区域合作开发进程不断加快；民主法制和精神文明建设全面加强，和谐延边建设取得明显成效。
——经济实力明显增强。在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，经济总量进一步提高。到2015年，全州地区生产总值年均增长16%，在2010年基础上翻一番以上；财政收入与GDP保持同步增长，年均增长16%；全社会固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长18%；外贸进出口总额年均增长18%以上；居民消费价格指数为103左右。
——经济结构显著改善。产业结构趋于协调，三次产业比重预期达到 5：50：45；工业增加值占GDP的比重提高到45%以上；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30%左右；服务业就业比重达到40%；所有制结构进一步优化，民营经济增加值占GDP比重提高到70%以上；城乡结构进一步改善，城镇化率提高到75%。
——社会事业全面发展。到2015年，研发(R&D)经费占GDP比重达到2％以上;九年义务教育巩固率达到95%以上，高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别达到90 %和40%，每万人中拥有大学毕业生780人以上；每万人拥有医疗床位43张、卫生技术人员58人；数字电视入户率达到90%以上。
——可持续发展能力逐步增强。到2015年，万元地区生产总值能耗比2010年降低16%，万元工业增加值能耗控制在1.5吨标准煤以下；二氧化硫排放总量减少5%，化学需氧量排放总量减少10%，氨氮排放总量减少5%；坚持最严格的土地保护制度，耕地保有量达到34.6万公顷；生态可持续发展能力显著增强，森林覆盖率超过80%；城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率和工业固体废物综合利用率分别达到70%、75%和50％；城市建成区绿化覆盖率达到40％以上，城市人均拥有公共绿地面积10平方米。
——人民生活水平明显提高。人口协调发展，全州总人口达到223万人左右，人口自然增长率控制在2.5‰以内；人均期望寿命达到81岁；城镇居民人均可支配收入达到26100元，年均增长12%以上；农民人均纯收入达到8800元，年均增长10%以上；农村贫困人口减少10万人，到2020年基本消除绝对贫困现象；城镇登记失业率控制在 4.5%以内，五年累计城镇新增就业人数达到22.5万人，五年实现农村劳动力转移就业90万人次。
——远景目标展望。到2020年，全州地区生产总值达2500亿元以上，与全省同步基本实现全面小康目标，扎实推进社会主义现代化进程。
专栏2：“十二五”经济社会发展主要目标
类别
指标
单位
2010年
2015年
属性
备注
经济
实力

8个
地区生产总值
亿元
533.6
1120
预期性
年均增长16%
人均地区生产总值
万元
2.4
5.6
预期性

全社会固定资产投资
亿元
385（注）
[2985]
预期性
年均增长15%以上
财政收入（全口径）
亿元
88
184
预期性
年均增长16%
工业增加值
亿元
210.1
480
预期性
年均增长18%
社会消费品零售总额
亿元
257.7
565
预期性
年均增长17%
外贸进出口总额
亿美元
15.5
35
预期性
年均增长18%以上
R&D经费占GDP比重
%
2
2
预期性

经济
结构

3个
三次产业比重
%
9.9：47.5：42.6
5：50：45
预期性

民营经济增加值占GDP比重
%
65
70以上
预期性
年均提高1个百分点左右
城镇化率
%
67
75
预期性
年均提高1.5个百分点左右
社会
发展

8个
九年义务教育巩固率
%
95
95以上
约束性

高中阶段教育毛入学率
%
85
90
预期性

高等教育毛入学率
年
40
40以上
预期性

城镇居民基本医疗保险参保覆盖率
%

95以上
预期性

城镇职工参加基本养老保险人数
万人
42.4
44
约束性

新型农村社会养老保险覆盖率
%
50
70以上
约束性

每万人拥有医疗床位
张
41
43
预期性

每万人拥有卫生技术人员
人
57
58
预期性

生态
环境

9个
单位GDP能源消耗降低
%
16.69
16
约束性

单位工业增加值用水量降低
%
[55.4]
[30]
约束性

二氧化硫排放总量减少
%
22.77
5
约束性

化学需氧量排放总量减少
%
11.99
10
约束性

城市污水处理率
%
44
70
预期性

城市生活垃圾无害化处理率
%
60
75
预期性

工业固体废物综合利用率

40
50
预期性

耕地保有量
万公顷
36.9
34.6
预期性

森林覆盖率
%
80
80以上
预期性

人民
生活

9个
人口自然增长率
‰
1.6
2.5
约束性

城镇居民人均可支配收入
元
14769
26100
预期性
年均增长12%以上
农民人均纯收入
元
5416
8800
预期性
年均增长10%以上
农村贫困人口减少
万人
[2.56]
[10]
约束性

人均期望寿命

79.26
81
预期性

城镇登记失业率
%
4.1
4.5
预期性

城镇新增就业人数
万人
[24]
[22.5]
预期性

转移农村劳动力
万人次
[13]
[90]
预期性

城镇保障性住房新开工面积占住宅开发面积比重
%
45.7
40.8
预期性

注：1.按新统计口径，2010年全州固定资产投资基数调整为385亿元。
2.[ ]表示五年累计数。
第三章　“十二五”时期发展重点和主要任务
根据已形成的发展基础和面临的外部环境，“十二五”期间，全州要以加快经济发展方式转变为战略重点，努力在构建现代产业体系、统筹城乡发展、强化基础设施建设、扩大对外开放、加强生态环境保护、发展社会事业、改善民生和构建和谐社会等方面实现新突破。
第一节　构建现代产业体系
从提升产业层次和技术水平、扩大规模和集聚效应、提高资源节约水平和利用效率入手，推进产业优化升级，加快构建具有较强核心竞争力、三次产业协调发展的现代产业体系。
一、做大做强支柱产业
突出支柱产业的龙头带动作用，围绕提升核心竞争力，迅速扩张规模，壮大实力，促进产业升级和产业链延伸，打造具有较强竞争力的食品（卷烟）、能源矿产、林产、旅游和医药等五大支柱产业。
（一）食品（卷烟）工业
以“绿色”、“特色”为主线，以创立品牌和扩大市场占有率为突破口，通过提升工艺装备水平和增强精深加工能力，使烟草制品、长白山生态保健食品、朝鲜族传统食品等具有比较优势的食品工业得到较快发展，形成面向东北亚地区的烟草制品加工基地、生态保健食品生产基地、民族食品生产基地、优质矿泉水生产基地。
烟草加工业。以吉林烟草工业有限公司为依托，实施市场营销、名牌发展和技术创新战略，采取技术引进、产品结构调整、科学化管理等有效措施，精心培育和塑造“长白山”品牌，推动吉林烟草工业公有限司向规模化、集团化、国际化发展。重点实施卷烟产品结构调整和烟草业上下游产品配套的卷烟材料项目，形成年产130万大箱卷烟生产规模。依托吉林烟草工业有限公司罗先新兴烟草会社、大同江烟草有限公司和平壤白山烟草有限公司等三家境外企业，将海外市场的生产销售规模扩大到20万箱/年，最终形成东北亚区域烟草产品主要生产供应基地。
生态保健食品加工业。引进战略投资者和挖掘现有人参加工企业潜力并举，提高人参产品研发能力，开发高端产品，延长产业链条，做大、做精、做强人参产业。深度开发林蛙、蜂蜜、山野菜和食用菌等特色资源，发展营养、滋补、保健型系列产品，逐步提升产品知名度，稳步扩大生产能力，把资源优势转化为产业优势。
民族食品加工业。重点发展具有浓郁民族特色的泡菜、冷面、狗肉、糕点等民族食品，增加花色品种，提高产品档次，扩大生产规模，拓展产品销售区域，加快推进中国朝鲜族传统食品产业园建设，逐步形成民族特色产业集群。
水产品加工业。依托域外资源，积极发展鳕鱼、海参、贝类等海产品加工；依托州内珍稀冷水渔业资源，大力发展水产养殖加工，逐步扩大国际国内市场份额。
矿泉水产业。依托长白山矿泉水资源，采取合资合作等方式，加大引进资金和品牌，通过资源、品牌和资金优势的结合，重点抓好长白山矿泉水开发项目，推动矿泉水产业健康、快速发展。
饮料产业。依托红景天、红松果仁、五味子和沙棘等资源，大力开发功能型特色饮品。重点抓好北五味子、蜂产品、蓝莓等系列功能保健饮品、高端葡萄酒、野生果汁饮料、林蛙油、红松果仁等产品的深度加工项目建设。“十二五”期间，食品工业增加值年均增长20%左右。
专栏3：食品工业重点项目
烟草加工业项目。重点实施吉林烟草工业公司调整卷烟结构和烟草业上下游产品配套的卷烟材料项目；汪清县优质烟叶基地建设项目，在东光、百草沟、罗子沟和鸡冠等乡（镇）建设3000公顷烟叶种植基地。
生态保健食品加工项目。加快延边春红沙棘生物工程有限公司沙棘种植与深加工项目建设，总投资10亿元，建设沙棘园林产业园；哈啤延吉有限公司异地改造项目，总投资5亿元，占地9万平方米，形成年产30万吨生产规模；中国朝鲜族传统食品产业园项目，总投资6.8亿元，规划面积200万平方米，形成年产10万吨泡菜系列产品的加工规模；图们经济开发区人参健康产业园项目，总投资10亿元，规划面积1.5平方公里；延边雄风长白山人参基地建设项目，总投资8亿元，形成年产4000吨鲜参加工能力；吉林正德药业延边人参龙头产业化项目，总投资5亿元，进行人参产品系列开发；吉林紫鑫初元药业人参制品项目，总投资3亿元，项目建成后，年产人参酵素饮品200万吨，年加工人参300吨；珲春华瑞人参系列深加工项目，总投资2亿元，建设厂房、办公楼及其附属设施，形成年加工人参化妆品20万套、人参系列功能性食品280万盒的生产能力；延边开城药业人参化妆品及深加工项目，总投资1亿元，占地面积3.2公顷，厂房建筑面积2.2万平方米；延吉市东方蜂业原生态蜜源基地及深加工项目，总投资2亿元，建设六个蜜源基地、三个蜜蜂保种育种场及蜂产品深加工；延吉航空食品生产基地及降解食品包装材料项目，总投资1.9亿元，建设冷冻干燥综合食品生产基地、10万T/A可完全生物降解食品包装材料生产基地；汪清县黑木耳系列产品深加工循环经济园区建设项目，总投资15亿元，建设集研发、生产基地、产品深加工、交易市场和信息网络平台为主的黑木耳产业体系；延边林业集团森林食品综合开发建设项目，总投资2.25亿元，建设年产3.26万吨系列森林食品。
民族食品加工项目。抓好延边佳禾米业有限公司方便米饭加工项目，总投资1.5亿元，建设两条方便米生产线；延边黄牛肉食品深加工项目，总投资1.2亿元，建设香肠、罐头食品等生产线，形成年加工能力5万吨生产规模；旺旺集团食品加工项目，投资1.2亿元，开发人参、沙参等系列功能食品，年生产能力达到1万吨；安图民得来实业有限公司马铃薯深加工项目，总投资1.2亿元，年加工淀粉1万吨，薯片8000吨，处理粉渣8000吨，加工饲料5000吨；安图县经济开发区大豆深加工项目，总投资2亿元，开发大豆色拉油、营养调和油和风味油等油脂产品，磷脂、分离蛋白、异黄酮、皂甙等深加工产品和大豆功能食品；敦化丰正大豆有限公司浓缩蛋白项目，总投资2.2亿元，年产大豆浓缩蛋白2万吨，膳食纤维4000吨，低聚糖1000吨，异黄酮500吨；敦化红松果仁产品开发项目，总投资1.2亿元，年产1800吨松籽精制产品。
矿泉水项目。安图矿泉水开发项目，总投资38亿元，建设年产矿泉水500万吨，包括黄松浦泉400万吨、梅花泉350万吨、雪花泉100万吨、红丰泉年产50万吨、长胜泉40万吨、药水泉10万吨；延边天池矿泉饮料有限公司二期矿泉水开发项目，总投资6亿元，形成年产60万吨矿泉水生产能力；安图长白山矿泉水生态加工园区项目，总投资3.6亿元，用地面积1.99平方公里，给水管长14公里、排水11公里、道路13公里、输变电7.8公里、电信14公里、铁路专线5公里；安图星岛绿色饮品有限公司矿泉水开发项目，总投资1亿元，形成年产30万吨矿泉水生产能力；汪清县50万吨碱性水项目，总投资1.7亿元。
饮料项目。安图长白山野生有机浆果系列产品开发项目，总投资1.2亿元，建设年产3万吨野生浆果饮料；安图蓝莓基地和深加工项目，总投资1亿元，建设占地1000亩蓝莓生产基地，建成占地200亩的蓝莓加工生产线；和龙市山珍饮料生产项目，总投资1.1亿元，建设占地面积2.5万平方米，建筑面积1.23万平方米，年产5万吨的三条果汁生产线；和龙有机锗系列产品生产项目，总投资1.6亿元，建设年产10万吨有机锗饮料；安图粮豆饮品深加工项目，总投资1.5亿元，建设年产粮豆饮品5万吨。
（二）能源矿产业
依托现有资源和产业基础，通过资源的有效转化，延伸产业链条，扩大产业规模，增强产业实力，实现能源矿产业的可持续发展。加快淘汰落后产能，优化火电，促进风电和生物质发电，大力发展热电联产，推进能源结构优化升级。做好资源勘探和储备工作，采用先进技术，继续实施“掘金工程”，重点开发铁、金、铜、钼和钨等矿产资源。以天池工贸和塔东铁矿为骨干，着力实施铁矿采选、特种钢材等重大项目。利用境外矿产资源，形成东北地区重要的以生产特殊钢材为主的矿业生产加工基地。“十二五”期间，能源矿产业增加值年均增长24%左右。
煤炭开发。加快敦化、珲春、和龙煤田勘探力度，新建珲春板石二井一斜井、珲春骆驼河子矿，扩能改造珲春八连城矿、延边凉水煤矿，抓好珲春城西煤矿恢复建设。到2015年，全州形成 1400万吨原煤生产能力。
火力发电。以大唐珲春电厂为主，在现有两台33万千瓦机组发电能力的基础上，实施三期工程，在“十二五”期末，形成186万千瓦机组火力发电能力。积极推进珲春2台30万千瓦的煤矸石发电项目。加快推进敦化、龙井、和龙、延吉（二期）等热电联产项目建设，力争在“十二五”期间建成投产。到2015年，全州形成500万千瓦装机容量。
水力发电。加快推进敦化抽水蓄能电站建设，着力实施安图二道松花江梯级电站、光明水电站系列开发、龙井深浦电站、和龙日新电站、红旗河梯级电站、桦集岭电站、牡丹江梯级电站、富尔河及古洞河梯级电站、珲春河梯级电站等重点水力发电项目建设。到2015年，全州水力发电总规模达到180万千瓦。
石油、天然气开发。加大石油、天然气和煤层气勘探力度，依托龙腾能源开发有限公司和成大弘晟公司，建设汪清油页岩综合开发基地。进一步加快龙井石油气资源综合开发进程，积极参与“气化吉林”工程，以进入延边州的天然气输送主干网为轴线，大力推进与其配套的支线管道建设。“十二五”期间，实现各县（市）天然气与主干网贯通。加快推进城市天然气管道入户工程建设，不断提高城市燃气管道普及率。
专栏4：能源矿产业重点项目
煤炭开发项目。加快推进珲春千万吨煤炭基地建设。抓好年产300万吨珲春八连城矿和年产90万吨延边凉水煤业有限责任公司矿井改扩建项目；总投资9亿元，年产180万吨的珲春骆驼河子矿建设项目和总投资2.5亿元，年产45万吨的珲春板石二井一斜井建设项目；抓好年产150万吨珲春城西煤矿的恢复建设和总投资2亿元，年产30万吨的图们河西煤田开发项目。
火力发电项目。重点抓好大唐珲春发电厂三期工程，建设2×60万千瓦国产高效超临界燃煤发电机组；积极推进珲春2台30万千瓦的煤矸石发电项目；抓好敦化市热电联产一期工程项目，总投资30亿元，装机容量2×35万千瓦；龙井市热电厂扩建工程项目，总投资30亿元，装机容量2×35万千瓦；延吉热电厂二期工程项目，总投资28亿元，装机容量2×35万千瓦；和龙背压式热电联产机组项目，总投资6亿元，装机容量2×25万千瓦。
水力发电项目。积极推进敦化抽水蓄能电站项目，总投资55亿元，建设装机一期140万千瓦；安图二道松花江梯级电站，5座电站总装机9.33 万千瓦，总投资9.35亿元；安图光明电站系列开发项目，总投资2.5亿元，总装机容量2万千瓦；和龙日新及红旗河梯级电站项目，总投资2.5亿元，总装机容量2万千瓦；牡丹江梯级开发项目，总投资2亿元，建设地点4处，总装机容量2万千瓦；珠尔多河梯级开发项目，总投资2亿元，建设地点3处，总装机容量8060千瓦；富尔河梯级电站及古洞河水利综合开发项目，总投资2.6亿元，建设5座电站，总装机容量2.1万千瓦；珲春河梯级电站开发项目，总投资4.19亿元，建设22座电站，总装机容量1.78万千瓦；积极推进汪清东北抽水蓄能调峰电站园区项目的前期工作，总投资180亿元，总装机容量570万千瓦。
石油、天然气开发项目。延边耀天燃气集团有限责任公司珲春煤田八连城-板石煤层气开发利用项目，年产煤层气2555万立方米。
铁矿采选及深加工项目。加快和龙市进口资源加工基地项目，总投资10亿元，占地面积6平方公里；和龙市年产240万吨特种钢项目，总投资96亿元，形成年产240万吨钢铁的生产能力;敦化塔东铁矿开发及综合利用工程项目，总投资22亿元，年处理矿石量500万吨；安图金龙铁矿采选及加工项目，总投资3.6亿元，年产铁矿石60万吨、球团铁30万吨，日处理矿渣6000吨。
有色金属矿采选及深加工项目。重点抓好敦化大石河钼矿采选及深加工项目，总投资36.8亿元，建设900万吨/年钼矿石采、选系统和10万吨/年钼酸生产线；安图华祥矿业二期改造项目，总投资7亿元，日处理矿石8000吨；安图钼深加工园区建设项目，总投资10亿元，建设占地3公顷，年产钼化工产品8000吨、钼金属2000吨；珲春金地矿业有限公司钨矿建设项目，总投资5.4亿元，年处理矿石量132万吨，年产55%钨精矿6468吨；和龙铜、铅、锌采选项目，总投资4.5亿元，年产精矿粉10万吨；和龙钼产品深加工项目，总投资1.9亿元，建设钼酸铵车间、钼粉车间、化验室等；龙井瀚丰矿业有色金属采选及深加工项目，总投资13.5亿元，年采选矿石280万吨。
（三）林产工业
坚持生态建设与产业发展并重的方针，突出抓好“三个基地”建设。一是用材林培育基地。重点抓好红松果林、珍贵用材林、种苗、公益林、低质林改造和中幼龄林抚育，科学经营森林资源，提高林地产出能力和森林质量。二是木材供应基地。形成固定的木材供应渠道、种类、规格、数量和稳定的市场价格，弥补国内木材资源短缺。同时，加强与俄罗斯、朝鲜等周边国家的经济合作，构建境外战略性原材料生产基地，拓宽低价优质木材供应渠道。三是胶粘剂生产基地。提高产业配套能力，完善林产工业体系。
大力发展木材精深加工，逐步淘汰粗加工低档产