加强人口计生业务学习.docx

加强人口计生业务学习 努力提高实际工作能力
——在莆田市人口计生专题业务讲座上的辅导报告（摘要）

编者按：为了加强人口计生工作队伍建设，提高队伍的整体业务素质和工作能力，7月9日，市人口计生委举办了有市、县区（管委会）人口计生部门领导，机关各科（室）站负责人，各县区（管委会）、乡镇党政分管领导、乡镇计生办主任，以及市、县区（管委会）计生协会领导参加的全市人口计生专题业务讲座，邀请省人口计生委主任雍秀英作辅导报告。副市长李辉龙出席并主持报告会。大家听了雍主任辅导报告后，都感到深有收获，进一步明确了如何做好人口计生工作的要求和基本知识，增强工作的信心和本领。为了让大家更好地学习雍主任的辅导报告，使更多人从中受益，现将辅导报告内容摘要发表如下：
这次到莆田调研，觉得许多基层同志对搞好人口计生工作的积极性不错，但对如何做好这项工作，还缺乏许多基本的知识和本领，因此，很有必要加强这些方面的业务学习。今天借这个机会，给大家讲十个方面问题：
一、搞好人口发展宏观调控，提高统筹解决人口问题的能力和水平。一要不断完善统筹解决人口问题的宏观决策机制。坚持将人口发展规划纳入国民经济和社会发展的总体规划，制定有利于促进科学发展的人口管理政策和宏观调控政策。国家人口计生委主任李斌在重庆市委中心组人口形势报告中指出，在人口政策上现在不争论不折腾。在今后一个时期耕地红线是18亿亩，人口红线是总和生育率不能突破1.8，这两条红线同时都要守住，人口的这一宏观调控政策一定要把住。最近，国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，对福建做了明确的战略定位，要求福建到2012年，在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，人均地区生产总值接近或达到东部地区平均的水平，着力科学发展先行，力争在一些领域走在全国前列。到2020年，率先建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，实现全面建设小康社会的目标。要实现上述目标，一方面靠发展，另一方面就是要靠控制人口，缩小分母，这是我们人口计生部门的责任所在。人口计生工作如何呼应海西先行？我认为必须解放思想先行，跳出计生抓计生，抓好计生促发展。就是要从全面贯彻落实科学发展观的高度，从全面建设小康社会、构建和谐社会的高度，从海西先行的高度，创新人口发展理念，创新工作思路方法，切实把人口计生工作放在经济社会发展的全局中去把握。二要建立健全与统筹解决人口问题相适应的政绩评估体系。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，改变单纯以人口数量指标为主的考核评估指标体系，探索建立涵盖人口数量、素质、结构、分布等方面综合指标体系，探索开展对人口综合承载力的变动情况和计划生育工作纳入党政干部政绩考核、奖励表彰、提拔晋升的重要内容，对责任指标未完成、工作失控滑坡的县（市区），坚决予以“一票否决”。今年起，国家人口计生委对各省的人口计生工作实行绩效考核和以奖代补，设立了稳定低生育水平长效机制建设等八个工作奖和创新奖。省人口计生委也积极推进人口和计划生育目标管理责任制改革，实行分线考核、分类指导、精简指标、减少次数。
二、完善人口和计划生育工作法制体系，提高依法管理水平。一要加强法制建设。坚决贯彻落实《人口与计划生育法》等法律法规，积极配合省人大和省政府法制办修订《福建省人口与计划生育条例》，并适时完善配套的相关政策和规范性文件。积极协调相关部门，将计生利导等方面的有效政策上升为法律法规。二要增强法治理念。全面推进依法行政，规范基层政府的职责和权限，注重运用法律武器解决工作中的突出矛盾和问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。三要加大依法行政培训和考核力度。加强培训，增强依法行政知识，完善行政执法程序，强化行政执法监督，加大对重大案件的预防和责任追究力度。
三、深化宣传教育，提高宣传教育的针对性和实效性。一要加强高层倡导。积极争取各级党委、政府的支持，提高党政领导干部对全面加强人口计生工作，统筹解决人口问题的认识，推动决策层主动把人口计生工作融入到党委、政府工作大局中去。二要着力形成社会化、网络化、个性化、群众化的宣传工作格局。加强与各部门、各新闻媒体、社会宣传机构的沟通与合作，提高宣传教育的针对性、实效性和整体效应，引导群众树立科学的婚育观念和文明的生活习惯。三要广泛深入开展婚育新风进万家活动。重点在关爱女孩与社会性别平等、人口素质与独生子女教育、婚育道德与家庭幸福、生殖健康与生活质量、生育文明与和谐社会建设等方面，要加大宣传教育力度。四要引导群众广泛参与。着眼于群众精神文化生活需求，引导群众自觉融入新型生育文化和人口文化建设中，实现自我宣传、自我教育、自我管理。
四、加大利益导向，让计划生育家庭优先享受改革发展的成果。一要认真组织实施计划生育家庭系列奖扶制度，并随着经济发展适当提高奖扶标准。二要拓宽计生利导“五大工程”品牌，不断建立和完善利导政策体系。三要统筹协调相关经济社会政策，切实维护和照顾计生家庭的利益。
五、优质服务提质提速，提升管理服务能力。一要进一步转变政府职能，推动各级人口计生部门把稳定低生育水平、统筹解决人口问题与让群众满意、增进群众生殖健康和家庭幸福统一起来。二要全面推进计生优质服务提质提速，努力提高出生人口素质。三要大力推进人口和计划生育服务体系建设，加快服务站所标准化、规范化建设，提高技术装备水平和服务能力，促进基本公共服务均等化。四要加快人口和计划生育科技创新，开展计生药械市场整治，保障人民群众身心健康。
六、推进群众自治，切实维护群众实行计划生育的合法权益。一要落实计划生育村（居）民自治规范，建立“两委负总责、专干抓落实、协会做骨干、家庭为中心、群众当主人”的农村、社区自治模式，增强群众的自治能力。二要实行村务公开和村民自治，切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权，自觉接受广大群众监督。三要充分发挥群众监督的重要作用，努力提高群众的满意度。
七、齐抓共管，努力形成综合治理人口问题的局面。要加快形成“党委领导、政府主导、部门协同、群众参与、区域协作”的综合治理人口问题的工作格局。推动各级各部门树立和落实优先投资于人的理念，落实投资体制改革的各项措施，综合运用社会公共政策，建立完善人口发展政策体系，把人口发展与调整经济结构、开发利用资源、保护生态环境、完善社会保障、改革卫生体制、推动扶贫开发、普及文化教育、提高妇女地位等方面工作结合起来，加快实现人口与经济、社会协调发展的进程。要进一步发挥人口和计划生育领导小组的指导、督促和协调作用，加强对出生、婚姻、死亡、流动、户籍、就业、教育、卫生、社会保障等人口管理制度的统一协调，形成综合治理流动人口计生服务管理、打击“两非”、征收社会抚养费等重难点问题的新局面。
八、加大经费投入，保障人口计生工作持续健康发展。一要建立人口发展领域稳定增长的投入保障机制。逐年加大财政投入力度，保证各项奖励优惠政策、计生免费基本技术服务、人口计生公共服务网络建设、流动人口服务管理、优生优育、计生经常性工作等所需经费投入到位，体现优先投资于人的全面发展。二要加快建立人口和计划生育事权与财力相匹配的财政管理体制。形成“以规划立项目、以项目定投入、以投入促发展”的体制机制。要利用经济杠杆，引导企业、家庭、个人等加大对人力资本的投入力度，形成良性循环的社会投入机制。三要探索开展人口计生公共财政绩效评估，建立“以奖代投”的激励机制，完善省补助地方人口计生事业专项经费管理办法，加强财务的监督检查，加大对专项资金使用的跟踪审计，严肃查处违纪违法行为，实现工作经费与征收社会抚养费完全脱钩。
九、实施“强基工程”，加强队伍职业化建设。一要大力加强计生部门领导班子建设和干部队伍建设。以优化行政管理、技术服务、群众工作三支队伍素质为目标，以人事制度改革为动力，以稳定机构、提高素质、保障待遇为重点，构建吸引人才、开发人才、用好人才、输送人才的良好工作环境。二要深化干部人事制度改革。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，建立科学的选人用人机制，提高选人用人公信度。强化考核结果的反馈和运用，引导干部以正确政绩观落实科学发展观，建立促进科学发展的干部考核评价机制。三要稳定和加强基层工作网络队伍。在农村综合改革和城市行政区域调整中，确保人口计生工作机构和人员稳定，人口计生技术服务机构从事公益服务，经费由财政保障。四要认真实施干部教育培训规划。要把人口计生干部的培训经常化、制度化，提高培训效果。要加强职业化建设和能力建设，努力建设一支以社会管理和公共服务为特征的高素质、职业化、专业化的人口计生队伍，促进宣传倡导、科技服务、信息综合、群众工作和行政管理为一体的人口计生公共服务管理体系建设。
十、完善政府、非政府组织合作，充分发挥计生协会等非政府组织的作用。中国计生协会是中国共产党领导下的群众组织，致力于协助政府动员和组织广大群众自觉落实计生基本国策。要充分发挥各级计生协会在“政府主导、部门协同、社会参与”的人口计生工作新格局中不可替代的作用。同时还要加强与人口学会、生殖保健协会合作，开展人口发展战略研究，调研群众生育意愿，发动社会力量开展生殖保健和技术人员培训等工作，构建政府部门与群团组织互联、互补、互动的合作模式。

省人口计生委调研反馈会指出——保持上半年工作的良好发展态势 推动计生各项工作持续均衡发展
市领导杨根生、张国胜、蔡尔申、李辉龙等出席反馈会 张国胜主持 雍秀英 杨根生讲话
7月8日，省人口计生委在我市召开计生调研反馈会。省人口计生委主任雍秀英、办公室主任黄建平，市领导杨根生、张国胜、蔡尔申、李辉龙，市老领导、计生协会会长甘玉连等出席，各县区（管委会）书记，分管副书记、人口计生局局长，市人口计生委及市直有关部门领导参加会议。
市长张国胜主持会议，市委副书记蔡尔申在会上汇报了我市贯彻落实省人口计生工作帮促会精神情况。
雍秀英主任在会上反馈了5月31日至6月4日来我市调研情况。她说，这次我们先后到秀屿、北岸、仙游、城厢等县区进行人口计生工作调研，并与荔城区、涵江区、湄洲岛管委会的有关领导和人口计生部门的同志进行了座谈，比较全面地了解了莆田市近期人口计生工作的总体状况。通过调研，我们感受到了市委、市政府对人口计生工作的高度重视，体会到了各级各部门为抓好抓紧人口计生工作所付出的艰苦努力，看到了全市人口计生工作所取得的进步。总的感觉是当前莆田市人口计生工作抓得紧、氛围浓、态势好，一些主要工作指标朝着良性方向发展。突出表现在：一是领导高度重视责任落实到位；二是干部精神面貌发生很大的改变；三是重点难点问题有了新的突破；四是综合治理的合力不断增强；五是注重创新计划生育工作思路方法；六是人口计生部门积极发挥参谋助手作用。
在充分肯定成绩的同时，雍主任也中肯地指出存在的困难和问题：一是全市计生工作总体水平仍较薄弱，居于全省后位；二是人口计生工作的后进面较大，先进单位在全省还不是很突出，缺乏能够在全省推广的先进典型；三是计生工作基础还不够牢固，全市早婚早育、多生育现象突出，服务站所建设滞后，村自管理水平低，不少地方长期依靠突击和大规模的集中活动开展计划生育工作，经常性工作不落实，“补往年漏当年”现象仍较普遍；四是出生人口性别比失衡问题突出；五是有效的工作责任制还有待于完善。
针对存在的困难和问题，雍主任提出了五点建议意见：
一、着眼持续，营造良好氛围。目前，莆田市的人口计生工作有了一个良好的开端，这种局面来之不易，要倍加珍惜。现在的关键就是要把这股劲保持下去，推动工作长期持续、均衡发展。
二、理清思路，明确工作方向。根据莆田的情况，要进一步理清工作思路。当前，在工作任务上，要突出稳定低生育水平和治理出生人口性别比偏高的问题；在工作对象上，要明确抓好流动人口计生服务管理和后进地区转化两个重点；在工作方法上，要把握好以实为本、村民自治和改革创新三个重要环节。弄虚作假、应付检查、是计生工作最致命的硬伤，要采取有力措施打假治假，让计生工作经得起历史的检验。今年是村级换届年，要真正把想抓会管人口计生工作的能人推上村主干的岗位。要进一步深化人口计生工作综合改革、创新体制机制，鼓励各地改革创新，争先创优。要注重学习借鉴外地的先进经验，结合本地实际，努力挖掘、总结、培养、推广一批过硬的先进典型，以点带面，推动全市人口计生工作整体水平的提高。
三、依法行政，提高执法水平。要充分认识违法违规行政对各项工作，包括人口计生工作带来的不良后果。要坚持依法管理、优质服务，加强对干部的法制教育，严格依法履职，正确处理好抓紧与抓好的关系、稳定低生育水平和依法行政的关系，更加注重利益导向、服务关怀、宣传倡导，努力把人口计生工作提升到一个新的水平。
四、关注民生，完善利益导向。计生利益导向机制体现了以人为本思想，是促进人口计生工作方法转变的有效途径。各地要紧紧围绕群众最为关注的优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面需求，在认真落实农村部分计生家庭奖励扶助、贡献奖励、特别扶助和计生家庭参加新型农村合作医疗补助等制度的基础上，创新人口计生利益导向政策，扩大其覆盖面和影响力，使计生利益导向机制更贴近经济社会发展形势、更贴近基层实际、更贴近人民群众的期待。
五、强基固本，建好网络队伍。要切实把素质高、能力强、作风正的优秀干部选调到计生工作岗位上，加强对他们的业务培训和职业教育，并给予更多的理解、关心和支持。对德才兼备、在人口计生岗位上做出突出贡献的干部，应当给予高看、厚爱、重用，以形成干部愿意做计生工作，能够做好计生工作的组织保障。人口计生部门要认真钻研业务，善于研究新情况新问题，学习新经验新办法，谋划新措施新做法，既要报喜也要报忧，真正为党政领导负责，当好参谋。要科学设置考核指标，对乡、村下达的责任指标，必须是让基层经过努力能够完成的。要增加计生经费投入，加强服务网络建设，充分发挥人口计生网络在公共服务方面的作用。要充分发挥计生协会的优势，让计生协会在新时期人口计生工作中创造性地开展工作。
雍主任相信,在市委、市政府的重视领导下，莆田市的人口计生工作一定能够取得更大成绩，为全省人口计生事业发展做出新贡献。
市委书记杨根生在会上讲话。他代表市委、市政府对省人口计生委和雍主任的关心与支持表示感谢。他要求各级要认真贯彻落实雍主任的调研反馈讲话精神，举一反三，抓好整改。一要正视差距，抓好转化。要把抓后进转化作为当前我市人口计生工作的重点，着力在改进作风上下功夫，以务实、求实、扎实的态度，加快后进转化工作。二要突破重点、健全机制。要按雍主任反馈讲话提出的要求，不断推进理念、体制、服务和管理方面的创新，努力形成“以宣传教育为先导、依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”和“以宣传教育为主，以避孕为主、以经常性工作为主”的长效工作机制。三要抓好队伍，提升水平。要继续大力加强人口计生队伍建设，不断增强善于做群众工作的能力、执行落实计生政策的能力、为计生工作对象服务的能力。同时，要继续加强计生服务网络建设，使它更好地发挥作用。四要加强领导，落实责任。各级要进一步加强对人口计生工作的领导，强化责任，抓好落实。要坚决落实党政一把手工程，切实解决制约人口计生工作的突出问题和实际问题。要牢固树立全市“一盘棋”思想，努力在全市上下形成“党政一把手亲自抓负总责、分管领导具体抓、计生部门全力抓、有关部门配合抓”的强大合力，积极营造“各司其职、各负其责、齐抓共管、共同推进”的人口计生工作良好氛围。
（本刊通讯员）

李辉龙到市人口计生委调研
7月30日，李辉龙副市长到市人口计生委调研，了解省人口计生委调研反馈会精神贯彻落实情况。
李副市长说，这次雍主任在百忙中，抽出近一周时间到我市调研，又给市委、市政府作了调研反馈重要讲话，还帮助我们培训了全市计生系统干部，充分体现了省人口计生委对我市人口计生工作的关心支持和殷切期望，各级要认真落实雍主任的调研反馈讲话精神和杨书记在调研反馈会上对计生工作的重要讲话精神，认真总结经验，查找不足，把人口计生各项工作搞得更好。在听取彭丽靖主任对各县区（管委会）贯彻情况汇报后，李副市长指出，当前最重要的就是不能有松一口气的思想。要继续保持上半年抓好计生工作的那股劲、那种精神，把上半年的良好局面持续下去，尽快转入“三为主”的正常轨道，同时，要注重探讨解决雍主任在调研中指出的一些重要问题，逐步建立行之有效的长效管理机制。
市计生协会会长甘玉连简要地汇报了近段协会工作情况，并陪同他看望了正在参加市计生协会四届六次常务理事扩大会议的全体与会同志。
（本刊通讯员）

采取多种形式 学习宣传《条例》
国务院《流动人口计划生育工作条例》颁布后，我市各级认真组织学习宣传，决心以《条例》精神为指导，加强流动人口计生工作。
5月22日《条例》刚刚颁布，市人口计生委结合会议内容，组织正在参加今年第一季度市流动人口计生工作座谈会的各县区人口计生局的分管领导、流管站站长、各街道分管领导及流动人口计生专、兼职干部进行学习，使大家了解《条例》内容和要求，明确下一步流动人口计生工作方向。同时，在市人口计生网站上公布了《条例》全文，要求各级认真组织学习。
各县区（管委会）在《条例》颁布后，也充分运用各种宣传形式和阵地，认真开展学习宣传。作为人口大县的仙游县，在《条例》颁布后，开展了以“贯彻流动人口计划生育条例、维护流动人口合法权益”为主题的宣传服务活动，利用电视、广播、电子显示屏等媒体，开辟学习宣传《条例》专题栏目，并对乡镇计生办、计生协、流动人口管理员、村级计生管理员进行培训。荔城区组织区人口计生领导小组进行学习，并把《条例》印成小册子，分发基层要求学习。城厢区召开了有各乡镇（街道）分管副书记、计生办主任及公安、劳动、民政、建设、工商、卫生等相关部门分管领导参加的会议进行传达贯彻，并结合清查工作，进一步完善信息化管理。涵江区组织人员下乡进厂开展宣传，并拟组织全区计生系统干部开展学习《条例》知识竞赛。秀屿区举办流动人口计生服务管理专场文艺演出宣传《条例》，并对困难的流动人口计生户进行慰问。北岸人口计生局运用政府网站进行学习宣传，并举办了学习《条例》讲座。湄洲岛也充分运用手机短讯、有线广播等，对《条例》内容进行广泛宣传。
（游文贤 朱淑钗）

全市人口计生系统民主评议政风行风工作动员会要求——
加强政风行风建设 推动人口计生工作
7月9日，市人口计生委召开全市人口计生系统民主评议政风行风工作动员大会，要求各级人口计生部门加强政风行风建设，推动人口计生工作健康发展。市、县区（管委会）人口计生部门领导、各乡镇分管副书记参加会议。
会议传达了市政府最近召开的民主评议政风行风工作、纠风工作、机关效能建设会议精神，总结了去年民主评议政风行风工作情况，部署了今年任务。市人口计生委副主任林丽英要求，今年的民主评议政风行风工作，要认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕稳定低生育水平这一工作中心，在全市人口计生系统中全面开展以队伍建设为重点、以民主评议为载体，以人民满意为标准，以提高水平为目标的政风行风建设活动，着力解决群众反映的热点难点问题，推动人口计生工作健康有序开展。各级要健全行评领导机构，明确分工，落实责任。要认真制定行评的工作方案，从现在起到7月底为宣传发动阶段，8月1日至31日为自查自纠阶段，9月1日至11月30日为整改提高阶段，12月1日至20日为考核总结阶段。各单位要认真按方案要求，做好每个阶段的工作，向党和人民交出一份满意的答卷。
市人口计生委主任、党组书记彭丽靖在会上强调，加强政风行风建设是做好人口计生工作的重要保证，各级要重视认真抓好这一工作。她要求：一要提高认识，改进作风。各级要把政风行风建设、效能建设和纠风工作与学习实践科学发展观有机结合起来，人人自觉参与，努力做到文明执法不侵权，优质服务不掺假，廉洁勤政不谋私，热忱为民不失信。二要有效作为，提高形象。人口计生工作一定要注意关注民生，倾听群众的呼声，及时解决人民群众关心和反映强烈的热点难点问题，要以群众的满意度作为工作的标准，通过政风行风和效能建设，使人民群众得到更多实惠，使我们的工作得到他们更多的理解和支持。要增强“窗口”意识，提供优质服务。要务求实效，防止把工作简单化，更要注意避免“只评不纠”，或“有纠不实”、“只说不建”。要把整改工作与效能建设始终作为行评的主线，做到边查边改。要敢于问责，积极配合搞好“政风行风热线”、“民生热线”、“政风在线”工作，勇于正视问题，改进错误，不断提升系统形象。三要突出重点，务求实效。今年的民主评议政风行风工作重点要放在机关自身作风建设、效能建设和计生服务窗口建设上，放在选题评议和个案整改的落实上，放在查办计生工作中出现的弄虚作假案件上，要继续对各县区（管委会）人口计生局、服务站及各乡镇计生办、服务所的行评工作进行评分排名，被评为全市行评工作和效能建设最后一名的计生办、服务所负责人，建议所在乡镇（街道）党委对其作出组织处理。同时，要继续充分发挥行评代表和行风监督员作用，加大明查暗访力度，加强对相关业务的督查，务必使今年行评的各项工作落到实处。
会上，还下发了《莆田市人口计生系统2009年民主评议政风行风工作实施方案》，通报了2008年度民主评议政风行风工作评定情况，向聘请的行风监督员颁发了聘书。
（游文贤 陈绍智）

市县区计生联席会议召开
7月20日，市人口计生委召开了市、县区（管委会）计生联席会议。会上，各县区人口计生局领导汇报了贯彻落实雍主任来莆调研反馈会精神情况，陈雅丽副主任分析了6月份报表情况，研究探讨了如何全面提升我市人口计生工作总体水平。甘玉连会长、彭丽靖主任出席会议并讲话。
会议认为，雍主任这次来莆调研，为我市人口计生工作进一步指明了方向。各县区（管委会）在贯彻落实调研反馈会精神中，态度是认真的，措施是积极的，并取得新的成效。会议指出，当前最重要的是要把上半年好的局面持续下去，针对雍主任指出的问题和建议，积极采取措施，巩固提升后进转化和创优成果，使各项工作尽快走上“三为主”的正常轨道。
针对6月份报表情况，会议认为，当前我市计生工作的一些主要指标，正朝着良性方向发展，但存在的问题仍不容忽视，特别是二孩出生性别比偏高问题仍较突出，暗婚漏统漏管仍较严重，有的双查双补仍不到位，长效节育措施仍有拖欠等，这些应该在下一步工作中认真加以解决。
会议着重讨论了如何全面提升我市人口计生工作整体水平的一些重要问题。主要有以下六个方面：一是建立B超实名登记制度问题。要认真总结推广仙游县的做法和经验，从源头杜绝“两非”现象；二是加强信息化建设问题。要着力解决硬件建设的资金筹措和村级管理员的计算机操作培训及微机人员的招聘与报酬问题。三是建立农村二女户养老保障和独生子女户家庭免费参加新农合问题。要认真总结一些县区已有的做法和经验，分别探索制定出初步方案，经多方征求意见后，先在一些条件比较成熟的县区搞试点，然后再逐步完善和推广，使之成为一种新的长效机制。四是治理“双查”和节育手术中的弄虚作假问题。要认真分析原因，采取对策，坚决杜绝弄虚作假行为。五是社会抚养费统筹使用问题。要加强资金管理制度建设，严格执行“收支两条线”，尽快建立“统一征收、预算管理、统筹使用、全程监督”的长效机制。六是流动人口计生服务管理全市“一盘棋”问题。要按照国务院《流动人口计划生育工作条例》要求，首先抓好全市流动人口管理“一盘棋”，认真抓好统筹关、把好通报关和责任关，共同做好流动人口的服务管理。
会议要求，下一步要继续紧盯全年工作目标，持续攻坚，持续破解难题，持续夯实基层基础，持续上半年的良好工作局面，为全市人口计生工作上新水平再作不懈努力。 （本刊通讯员）

我市各地隆重开展纪念“7.11世界人口日”活动
今年“7.11世界人口日”期间，我市各地围绕“关注计划生育家庭，促进妇女创业发展”主题开展形式多样、内容丰富的宣传服务活动。市人口计生委和市计生协会联合举办“关怀育龄妇女生殖健康”巡回讲座，仙游县利用手机短信发了10万条宣传活动主题内容，荔城区召开流动人口座谈会，帮助解决工作、生活中遇到的困难和问题，城厢区联合劳动、妇联等部门，开展就业、维权、健康等咨询服务，涵江区开展计生“阳光宝宝”评选和计生灯谜竞猜活动，秀屿区和北岸开展“世界人口日篮球友谊赛”和“关爱女孩行动”知识展板巡回展览等，使广大群众进一步了解人口和计划生育知识，增强搞好人口计生工作的自觉性。图为开展活动的部分现场。 （程玉树）

加大工作力度 加快后进转化
——我市贯彻落实省人口计生工作帮促会精神情况综述
人口计生工作是党和政府的一项重要工作。几年来，我们虽然经过多方面努力，但人口计生工作形势仍然严峻。省第一次帮促会后，我们进一步认识到差距之所在，全市上下进一步统一思想，正视问题，承认落后，不甘落后，努力拼搏。市委、市政府先后出台了《关于全市“十一五”期间全面推进计划生育“三结合”工作的意见》、《莆田市人口和计划生育工作责任考核奖惩暂行规定》，《莆田市关于进一步规范社会抚养费征收管理使用的通知》以及《中共莆田市委、莆田市人民政府关于进一步加强人口和计划生育工作的若干意见》等规范性文件，建立人口计生长效工作机制，秀屿区通过一年多努力，使人口计生工作进入了基本实现“三为主”行列。今年省第三次帮促会后，各级党政领导进一步高度重视计生后进转化工作，市委书记杨根生亲自到仙游县、秀屿区、北岸管委会专题调研人口计生工作，要求各地要进一步增强责任感和紧迫感，坚决克服麻痹松懈和畏难情绪，下狠心彻底整治，务必在今年内取得较大进步。据报表统计，今年度前8个月，全市出生21877人，出生政策符合率达93.06%，落实节育措施27348例，其中落实长效节育措施7481例，落实补救措施5206例，出生人口总性别比为106.91，与去年同期比，都有较大的突破。
在贯彻省帮促会和杨书记计生调研讲话中，各地进一步加大后进转化工作力度。首先从主观上查找差距，转变落后的思想观念；从行动上查找问题，转变不适应的工作方法和方式；从指标分析上查找原因，采取有效的应对措施；从工作作风上查找薄弱环节，坚决克服弄虚作假行为，务求真抓实干。各县区、乡镇，特别是仙游县、秀屿区、北岸管委会领导带头放下思想包袱，工作从零做起，全面清理底子，真抓实干，坚决克服过去那种紧一阵松一阵，厌战应付的情绪。为了加强领导，市人口计生领导小组及时制定了《莆田市人口计生工作后进转化及争先创优工作方案》，举一反三，要求人口计生工作基础较好的区、管委会，也要抓好那些比较后进的乡镇、村的转化工作，并成立了仙游、秀屿、北岸3个县区的后进转化帮促工作小组和城厢区创“国优”指导小组，加大后进转化和创优工作力度。各县区、管委会也根据市里方案、结合本地情况，分别制定了更加具体和可操作的后进转化或创优工作实施意见，形成了全市上下联动，有计划、有步骤、有目标地开拓后进转化和创优工作新局面。
针对影响我市人口计生工作上水平的薄弱环节和难题，各地在后进转化工作中着力解决好以下五个问题：一是出生政策符合率不高问题。全市集中4—5两个月时间，全力抓补救措施的落实，确保年度责任目标的完成。特别是仙游、秀屿、北岸3个县区（管委会），今年政策外怀孕落实补救措施力度大，工作比较到位，成效明显。二是出生人口性别比居高不下问题。全市加大了打击“两非”力度，在前两年取得较好成效的基础上，今年又给县区（管委会）下达了打击“两非”100例的指导性任务，目前已完成35例，发展势头良好。三是社会抚养费征收的主体、程序、标准及使用和管理作了更具体、明确的详细规定，同时，由市财政提取已征收的社会抚养费的5%，统筹用于全市人口计生工作经费补助，防止基层“放水养鱼”或搭车收费，保证人口计生工作有序开展。此外，今年又给各县区（管委会）下达100例大额征收任务，目前每例征收10万元以上的已完成42例。四是流动人口计生管理难问题。积极创新流动人口管理机制，在全市8个流入人口大镇推广拱辰街道“六定”措施和凤凰山街道“一站式”服务管理及流出人口多的盖尾镇、常太镇合同管理、双向互动的做法和经验，成立市人口计生委流动人口计生区域协作工作领导小组，与省内8个设区市和外省一些市、县签订流动人口计生双向管理协作协议。同时，通过我市驻外党组织、商会等，加强与北京、上海、广州等地计生部门协作，为莆籍在外乡亲就地开展婚、孕、育服务。此外，加强对全国流动人口管理系统和全省流动人口计生管理系统的监控力度，充分发挥信息平台的作用。五是早婚问题。把服务管理向婚前延伸，对重点对象采取人盯人办法，加强跟踪和宣传动员工作，有效遏制黑私婚势头。
在抓好重点的同时，进一步夯实基层基础，抓好规范管理。一是进一步摸清底子，建好台账；二是抓好双查四术工作，提高长效节育措施到位率；三是发挥好村级组织作用，把村干部推到第一线；四是兑现计生奖励，增强利导政策作用；五是调动市、县部门积极性，形成工作合力。这也是我市今年人口计生后进转化和创优工作的新亮点。
应该特别指出的是，在今年我市计生后进转化和创优工作中，各级计生部门始终坚持站在第一线，积极发挥参谋助手作用；各级计生协等群团组织认真配合，积极参与后进转化攻坚工作，逐步形成了多数人做少数人工作的可喜新局面。
总之，尽管目前我市人口计生工作基础还比较薄弱，但干部的精神面貌却发生了很大变化，综合治理的合力进一步得到增强，人口计生工作的重点难点问题有了新的突破，一些主要工作指标正朝着良性方向发展。因此，当前我们应象雍主任在调研反馈中指出的那样：“这种局面来之不易，需要倍加珍惜”，并把它持续坚持下去，争取早日迈上一个新的水平。(本刊通讯员）

认真学习实践科学发展观 促进协会各项工作新发展
——市计生协会召开四届六次常务理事扩大会议
7月30日，市计生协会召开四届六次常务理事扩大会议。会上，许金良常务副会长传达了省人口计生委主任雍秀英来莆调研反馈讲话和省基层计生协会“三联创”工作经验交流会精神，副会长、市人口计生委主任彭丽靖通报了全市上半年人口计生工作情况，甘玉连会长作工作报告。常务副会长林元英主持会议。副市长李辉龙到会看望了全体常务理事，充分肯定了今年以来协会各项工作，鼓励各级协会继续努力，为尽快改变我市人口计生工作后进状况做出新贡献。
甘玉连会长在报告中回顾了上半年协会工作。他指出，上半年，市计生协会在市委、市政府的领导和省计生协会的指导下，以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央《决定》精神，紧紧围绕省、市人口计生工作部署，在计生后进转化和创优工作中，努力发挥协会的职能和优势。（一）积极参加深入学习实践科学发展观活动，努力加强协会自身建设；（二）深入开展生育关怀行动，拓展和发挥协会服务职能；（三）加强人口计生宣教工作，着力转变人们的婚育观念；（四）主动加大计生工作参与力度，促进计生后进转化和争先创优工作；（五）认真学习贯彻国务院《若干意见》精神，努力为加快海西建设和港城崛起服务。在肯定成绩的同时，甘会长也指出存在的困难和问题，并提出下半年工作意见。
甘会长强调，下半年要着重抓好以下五个方面工作：一要认真贯彻雍主任调研反馈讲话精神，以科学发展观为指导，巩固和提升计生后进转化和创优成果。各级协会要按雍主任调研反馈讲话要求，围绕当前我市人口计生工作的主要任务和重点，继续保持上半年的良好发展态势，积极发挥优势和职能，创造性地开展工作，为巩固和提升我市计生后进转化和创优成果做出新贡献。二要认真贯彻省基层计生协会“三联创”工作经验交流会精神，持续抓好“联创争优”工作，切实加强基层协会建设。要进一步提高认识，结合基层计生协会评估认定工作，切实加强基层基础建设，特别要加强企业计生协会建设。在今年协会建设中，凡是计生工作达一类乡镇（街道）的，计生协会要创先进（一流）协会；凡是计生工作达合格或基本合格的村（居），计生协会要达合格村（居）以上水平；在县区协会中，年内争取有2个县区协会达标。同时，要继续加强基层协会的培训工作，使他们提高素质，增强做好基层协会工作的能力。三要继续加大人口计生宣教工作力度，增强宣教工作的针对性和有效性，努力转变人们的婚育观念。要继续运用各种形式加强计生宣传教育工作，特别要继续抓好重大节假日的计生宣传活动，今年要认真组织好迎国庆60周年莆仙现代计生小戏会演。要继续加强农村、社区计生文化阵地建设和协会信息工作，进一步抓好计生刊物的读刊用刊工作，使计生刊物真正发挥其应有作用。四要继续广泛深入开展生育关怀行动，督促落实计生利导政策，让广大计生群众真正得到实惠。下半年，要继续抓好生育关怀各项项目的落实，继续做大做强幸福工程、抓好计生小额贴息贷款工作。同时，督促抓好各项计生利导政策的落实，使广大计生群众真正得到实惠。五要充分运用学习实践科学发展观活动成果，协助制定好考评方案，配合搞好年度人口计生和协会工作考评。
会上，还对今年即将开展的基层计生协会评估工作进行了部署。各县区（管委会）计生协会常务副会长列席了会议。
（本刊通讯员）

我市开展禁止“两非”专项治理联合督查
7月28日至31日，市禁止“两非”专项治理工作小组组织市卫生局、市人口计生委、市药监局和市公安局，联合对全市禁止“两非”行为开展专项督查。
这次督查主要围绕《莆田市禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠专项治理工作方案》(以下简称《方案》)和《关于加强禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠有关管理办法的通知》(以下简称《通知》)的执行落实情况，包括组织领导保障、履行职责、制度建设等，重点督查县及县以下医疗保健机构(包括个体诊所)、计生技术服务机构、药店。督查共分为两个组对全市七个县区(管委会)有关部门及全市范围内各级各类医疗保健机构、计生技术服务机构及药品销售店进行抽查。通过明查暗访、听取汇报、实地考察、查阅资料、抽查病例等，边检查边整改，并对今年以来查实的“两非”案件督促有关部门依据《人口与计划生育法》、《母婴保护法》、《医疗机构管理条例》及实施细则和《福建省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠条例》、《关于违反人口与计划生育法律法规行为的党纪政纪处分规定》等处理到位。
从督查情况看，全市至6月底，基本完成了工作方案要求的动员部署、自查自纠两个阶段，取得一定成效。主要体现在领导重视，认识到位；措施具体，责任明确；严格孕情监测，及时提供案源。至6月底，全市通过孕情跟踪监测排查，孕妇非正常孕情消失的有72例。目前，人口计生部门积极配合相关部门共同调查取证，深挖线索的涉案人员。
但督查中也发现，有些跨区域“两非”案件查处难度大；有些群众虽有举报，但真正查处到位的还比较少；有些地下黑B超，违法行为更加隐蔽；有些由于终止妊娠药品使用管理要求严格，有的医疗保健机构怕担风险和责任不愿开展此业务，无形中给个体诊所、药店的非法行为提供了更大的市场空间；在查处“两非”案件中，有些部门配合还不够协调和得力等。根据存在问题，督查组要求，下一步要围绕督查中发现的问题认真整改，同时，要进一步健全完善各项规章制度，建立打击“两非”的长效工作机制。一要继续加强法制教育和职业道德教育。二要把防范措施的关口前移。三要建立日常监管和督查机制。四要继续严厉查处“两非”案件。要通过防控和综合治理，切实解决出生人口性别比失衡问题。
(程玉树)

涵江区村级换届严把计生责任关
在今年村级组织换届选举中，涵江区根据有关规定，把计生责任列入村级换届把关重要内容，要求各乡镇(街道)对拟推荐的候选人进行认真审核，规定凡有下列情况之一的均不得推荐提名为“两委”候选人：(1)选举日前二年内本人提前生育和选举日前五年内本人多生育或者婚外生育的；(2)往年违反计生政策未接