新疆老年人才开发论文.doc

新疆老年人才开发
米文俊
摘要：21世纪是人才竞争的时代，老龄化的全球趋势，使世界各国对银发资源愈加重视，中国2000年以后步入了老龄化社会，如何利用开发老年人才成为一个现实话题。新疆拥有丰富的老年人才，他们拥有丰富的知识和经验，拥有对新疆这片热土无限的眷恋和记忆，仍然澎湃着奉献精神和深深的责任感。新疆在发展中面临人才“瓶颈”，如何有效利用老年人才来平衡地区与各行业的人力资源以及协调经济发展非常重要，本文从新疆老年人才开发入手，针对目前现状及问题，提出建立专门机构，完善老年人权益保障法律，大力启用老年人才，为建设新疆添砖加瓦。
关键词：老年人才；人才开发；新疆
Old-age Talented Person Development In Xinjiang
MI Wen jun
Abstract: 21The century is the ages that talented person compete, the advanced age turn of global trend, make the international community deliver a resources to the silver to aggravate to see more, 2000 of China hereafter followed advanced age to turn a society, how make use of to develop an old-age talented person to become a realistic topic.Xinjiang owns an old-age talented person of enrich, they own knowledge and experience of abundant, owning to love dearly infinitely to this hot soil in Xinjiang with the memory, still rising offer the spirit and profound sense of responsibility.Xinjiang faces a talented person"bottleneck" in the development, how make use of the human resource and the coordination economy development that the old-age talented person comes to equilibrium region and each profession effectively count for much, this text commences from the old-age talented person in Xinjiang's development, aiming at currently the present condition and problem, putting forward an establishment specialized organization, the perfect old people rights guarantees law, being in use an old-age talented person strongly, for constuct Xinjiang to add brick to add tile.
Key words: old-age talented person;the talented person develop;xinjiang

前言：
知识经济时代的竞争是人才的竞争，新疆在新时代的发展浪潮中，如何把握人才战略，利用科技的力量为新疆的腾飞插上翅膀，将成为未来走向的关键。2000年以后，中国步入了老年化的快车道，而新疆因为历史或地区的原因，劳动力资源供给还较为充足，但素质较低，同时未来供给压力将逐步加大，未雨绸缪，方乃上策。面对新疆人才资源流失严重，人才供需不平衡的现象，开发新疆的老年人才资源不仅可以解决新疆人力资源紧张现象，而且可以缓解由于地区差异和行业差异造成的人才配置失衡的现象，优化人力资源配置。虽然目前社会对老年人才的重新就业存在争议，例如抢年轻人饭碗等问题，但是面对越来越汹涌的老龄化浪潮，这将是不可逆转的趋势，同时我们应该看到积极的方面，特别是在中国复兴崛起的大序幕下，需以主动的姿态去接纳。
1 新疆老年人才资源界定和优势
1.1 老年人才的界定
老年人才资源：是指人力资源中，已进入离退休年龄的高素质群体，并且他们是具有专业知识和技能，能够进行创造性劳动的老年人口。本文特指的是高校退休教师，老年科技人才等。
中国老龄协会的数据显示，中国的老龄人口每年以3.2%的速度增长，是全部人口增长速度的5倍。报告指出，目前亚洲半数以上的老龄人口在中国。2006年中国60岁以上的老龄人口为1．49亿人，到2020年，老龄人口将达到2．48亿，到2050年，这个数字将突破4亿。
新疆维吾尔自治区老龄办数据显示，新疆老年人口正以每4.36%的速度增长，远远高出全国1.16个百分点。据了解，2010年新疆60岁以上的老年人口已达212.63万，占全区总人口的9.81%。以此增长速度，新疆今年就将进入人口老龄化社会。未来二三十年内，新疆人口老龄化趋势愈发明显，到本世纪中叶，老年人口将占总人口的1/3，成为重度老龄化地区。
1.2 老年人才的优势
1.2.1 思想上的优势
新疆老年人才大多经历过建国后的艰苦岁月的锤炼，在社会主义建设和改革开放中，经历了无数的考验。他们热爱自己的国家，富有集体主义精神和敬业奉献精神，责任心强，吃苦耐劳，生活朴素，是真正意义上德才兼备的人才，在逆境中奋起，在困厄中创造辉煌。虽然退出了工作岗位，但人老志不移，仍保持着高尚的情操和奉献精神。青年人才在接过老年人才传下的接力棒时，不仅要接过“才”的一端，还要接过“德”的一端，做到德才兼备。仅凭老年人才在传“德”方面的独特优势与作用，就是一笔宝贵的精神财富，特别是现在提倡建设精神文明与和谐社会，这是一笔无法估量的价值。特别是现在新疆复杂的社会局势，应大力倡导老年人才继续服务社会，为新疆的社会稳定作出贡献。
1.2.2 经验与智慧优势
高尔基曾经说过：每一位老人的失去，都代表着一座知识宝库的倒塌。经验是感性知识的结晶，智慧是经验与理性知识相结合的升华。老年人才与青年人才相比，往往有着那种“过的桥比走的路多”的优势。老年人才都具有丰富的工作阅历、生活阅历和科学试验方面的经验，走过了名与利的羁绊，经过了岁月的洗礼，无论是境界还是思维皆得到了升华，独特的技术专长和很高的学术造诣，有的甚至是无法替代，到其退休时，也无人将其继承过来。他们虽已到了退休年龄，但单位和部门尚离不开他们。倘若离开，这些单位和部门将会受到一定的损失。我国年过古稀的院士科学家仍然奋战在自己的岗位上，并且做出了不少新的成就，就是很好的例证。下一代要达到或超过他们需要经过相当长的时间积累和磨练。另外，老年人才与青年人才相比，综合分析与判断能力强，能够正确把握大势与整体，高瞻远瞩，避免大的失误。这历经岁月的稳重成熟的大家风范是青年人才难以企及和有待跟进的。
1.2.3 资历与声望优势
很多老年人才皆是德高望重的科学泰斗，是一方领域的领军人才，他们的资历是在实践中形成的经验和智慧的资本，是时间与经历凝聚成的有用价值。声望是通过德才与业绩确立的高端地位和社会权威。资历和声望都必须假以时同，经已有年。老年人才资历深、声望高，是以青丝白发为代价换取的正面结果，是社会理应馈赠给老年人才的奖励与荣誉，对青年人有示范作用。老年人因资历深而更成熟，因更成熟而声望高，这是人才成长的客观规律，是合乎逻辑发展的。老年人才在人民群众中享有很高的威望，其言行举止在社会上的影响力是中青年难以替代的。
1.2.4 社会关系与社会资源优势
老年人经过一生的积累，到晚年形成了广泛的人际网络和可资利用的人脉关系，是一种丰富的社会关系资源。丰富的社会关系资源，使得老年人做事比年轻人更能在社会上获得物质支持和精神支持。老年人可以利用自己丰富的社会关系资源从事多种社会工作，使“余热”生辉；也可以对年轻人的工作加以指导，提高年轻人的工作效率。
1.2.5 时间优势
老年人在退休后都能自由支配自己的时间和空间，只要有施展才能的机遇和舞台，他们就可以为社会做贡献。正因为老年人才具有上述一些方面的优势，老年人才方成为民族生存竞争中的重要人才资源，受到社会的重视。老年人才是国家人才资源库中的重要组成部分，它的存在对于经济社会发展和科技进步不仅是十分必要的，而且是不可或缺的。
2 新疆的发展需要开发老年人才资源
2.1 新疆人才流失
80年代以来,新疆地区高校人才就一直大量外流。高校人才流失的基本情况表现在现有人才流失加速,人才流失量大,层次高。高学历、高职称的人才普遍具有良好的知识储备和较为丰富的理论或实践经验,是发达地区的高校或其他行业单位引进人才的对象,他们用高薪、提供良好的生活条件以及科研条件、安排家属工作、解决子女读书等手段将新疆高校的骨干人才挖走。新疆地区对人才的吸引相对东部处于劣势,一方面招不来顶尖级的人才,另一方面自己培养的高级人才又相继流失。结果是新疆高校成为东部高级人才的培养的另一个基地。据不完全统计，过去20年来，新疆流失人才达到21万人，其中高级教师，学术带头人，技术创新骨干有10多万人。另一方面新疆每年考入内地院校的1.2万名学生，毕业后只有20%返回故乡。新疆高中生到内地上大学，大部分留在内地，是新疆在20年有近10万人才流失。
2.2 新疆老年人才开发“速效”和“经济
开发新疆老年人才资源无忧孔雀东南飞，这里是他们青春热血挥洒的土地，这里的每一丝每一毫皆是他们记忆的承载，深深扎根于这里的离退休高校老年人才继续工作，多数不是为了经济利益的要求，而是源于对新疆地区的情感，希望新疆能够发展起来，他们依然有着激情，有着那份责任感。他们有着丰富的经验和对新疆各领域足够的独特见解而且了解到底什么是新疆真正需要的。就地开发老年人才这相对于留住一名人才或从东部引进一名高级人才相对实惠的多，留住一名或引进一名通常需要一些优厚的条件，比如居住条件，科研经费，较高的薪水，还有子女的生活和工作安置问题，这会给本就经济欠发达的新疆造成较大的压力。新疆老年人才仍然渴望贡献一份力。例如新疆老科协农大分会通过多种形式开展农业技术培训，在去年“科技之冬”中仅林成教授培训种植户和技术员2500人次。还组织会员深入边远贫困县乡为农村解决农业疑难，解决牧区羊羔的死亡率，挽救濒临灭绝的珍贵优良家禽品种；开展科技扶贫，为贫困乡解决生产、生活用水。兵团老专家农技协会在刘守仁院士指导下，以科技扶贫为宗旨，以边境团场和周边县乡为主要对象，带项目蹲点，开展关键技术培训，使养羊户由10户2700只发展到120户3万只羊。他们的基本思路是研究并提出带有前瞻性、战略性、预见性的意见和建议，注重实用性和学术性的统一，发挥退休老专家理论功底深厚、经验丰富、地位超脱、思想成熟等优势，挖掘出他们的一些好的理念和有学术价值的思想成果，为新疆建设添砖加瓦。
3 新疆老年人才开发现状
3.1 新疆银色资源丰富
老年人才是国家人才资源库中的重要组成部分。各族离退休专业技术人员是建设新疆的一支重要力量，是新疆的宝贵财富，从其中51个科研院所和4所大专院校初步统计：离退休科技人员拥有的人数是现职科技人员的48%，是科技人员总数的32.4%;其中离退休高级（含副高）人员是现职高职人员的90%，是科技人员总数的47.5%；享受政府津贴的离退休高职人员是现职享受津贴的高职人员的200%，是科技人员总数的67%。特别是享受国家津贴的专业技术人员中，有70％是离退休老专家。若能把他们组织起来，发挥其优势和作用，则可缓解自治区科技人才不足，特别是高级人才比较缺乏的矛盾。近几年来，新疆老科技工作者协会有8项建议提案被全区各级人大、政协采纳，他们开展的重大课题调查研究和建言献策活动，对缓解新疆目前急需高层专业人才的严峻问题起到举足轻重的作用。同时还有新疆老教授协会，这是由新疆地区年龄在55岁以上的离退休和在职的正副教授、正副研究员和其他具有高级专业技术职称的专家、学者自愿组成的全疆性、多学科性、非营利性的社会团体。协会成立于1992年，现有会员900多人，分布新疆各高等院校主要学科和专业，是一个高智力、密集型的老年专业技术人才库，也是老教授的温馨和谐之家。协会还在新疆大学、新疆师范大学、新疆农业大学等高校设立了分会。老科技工作者是不可忽视的人才资源，由于建国后一段时期复杂的局势和支援边疆建设的需要，新疆地区曾经聚集了全国各地大批的各类人才，其中很大一部分是年轻人，几十年来至今，他们已经成为拥有丰厚科技知识和管理经验的老年人。2000年全国人口统计资料显示：我国共有400多万老年科技工作者，在全国科技工作者的比例超过20%，年龄55岁以上为59.6万人，其中西部地区为16.5万人。这十年到如今，我国离退休的老年科技人员就增加到500多万，而且还在逐年增加，他们中年龄在70岁以下、身体健康又愿意为社会继续作贡献的约占70%，这是一个巨大的智力资源宝库。新疆这座人才资源库是非常丰富的，开发这支队伍，对于改变新疆地区人力资源缺乏和分布不合理状况具有重要意义。现新疆拥有的退休科技技术人员15.5万人，而且随着时间的推移，未来将有一批批人才加入到这一人才资源库中，这些老专家教授是当年的建设者，技术骨干和奉献者，很多人是怀着建设祖国，支援边疆崇高理想而来，许多科研成果和发明创造皆出自他们之手，他们吃苦耐劳，熟悉新疆的地区的省情和民俗风情，新疆的发展建设需要大量的人才，忽视这一资源，从何处去寻找这优质的人才宝库。
3.2 新疆设立“老教授事业贡献奖”及《新疆老教授》发行
新疆设立了“老教授事业奖”，这个颁奖活动由新疆老教授协会举办，2008年就有14位新疆汉族、维吾尔族和土家族的老教授、老专家，被授予新疆首届“科教兴新贡献奖”和“老教授事业贡献奖”。
新疆老教授协会在促进高等教育、发展民办教育、学术研究、编写专著、开展国内外学术交流等方面做出显著成绩。老教授、老专家学识渊博、经验丰富，他们聚集了丰富的智力资源，是珍贵的社会财富。新疆老教授协会成立以来，团结聚集了一大批离退休教授，他们为新疆经济社会发展献计献策，为新疆教育事业发展继续贡献力量。《新疆老教授》发行顺应了老龄事业不断进步发展的趋势。刊物里的内容丰富，有要闻篇、育人篇、人生篇、养生篇、艺文篇等，其中包括教学经验、科研成果、养生之道等多项内容，尤其是改革开放30年征文部分，让老教授回顾新疆教育30年的变化。
新疆老科协以各分会、各专业委员会为依托，以离退休专业技术人员为载体，坚持社会需求和本人志趣、专业特长相结合，单位按需聘请，个人自愿量力原则，在保持老科技工作者身心健康、安度晚年的同时，鼓励动员他们为建设新疆贡献经验再做新贡献，并为其提供适合老年特点的服务平台。
3.3 新疆开展银龄行动
新疆从2007年开始开展“银龄行动”即老年知识分子援助大西部开发行动，
组织成立了由医疗、教育、城建、环保、金融、财会、农牧、园林等不同领域的200多名老专家组成的“银龄行动”老专家服务团，办公地点设立在市老科协，由乌鲁木齐市老龄办“银龄行动”办公室统一协调和部署工作，双方共同组织实施“银龄行动”，以务实、高效、安全的原则在全市开展以“银龄援农”为主题的专业对口援助工作。老专家服务团成员对试点乌鲁木齐县进行实地调研，重点将对农村教育、卫生、种植、养殖技术培训、病虫害防治等方面进行援助，同时组织银龄医疗小分队，科技咨询服务小分队开展“六进”行动—进学校，机关，企业，街道，社区，农村。
4 新疆老年人才开发中存在的问题
4.1 老年人才开发起步晚，规模小
2007年，新疆开始银龄行动，而且仅仅是乌鲁木齐县试点，从上海邀请了十几位老年专家。2008年，第二期银龄行动则是在乌鲁木齐县试点基础上，在米东区，达坂城区域内3所学校，3所卫生院及达坂城农牧局招募23位老专家，老教授，老农牧科技工作者作为志愿者，投入资金14万元。新疆老教授协会主编的《新疆老教授》只是有选择性的赠送，一些学术性研究只是自发的没有形成体系和定式。
4.2 新疆缺乏专门开发老年人才的机构
“银龄行动”是一项涉及多部门，多单位，多学科的复杂的社会系统工程。既涉及财政、卫生、教育、农业等很多政府部门，又涉及老科协、老教授等社会团体，还涉及新闻宣传、企业、老年志愿者等社会各界，因此需要成立一个专门的老年人才开发机构来统一协调处理，不仅要积极争取政策方面的有利条件，同时要积极争取教育、卫生、科技、农业、财政等有关部门的支持，积极与老科技工作者机构和民间组织联合举办“银龄行动”，如老科协、老教授协会、老卫生工作者协会、老教育工作者协会、大中型企业退管中心、高校退管中心等机构，他们既有丰富的老年人才优势，又有组织运作经验。要借鉴社会公益事业社会化运作的成功经验，尝试由老龄部门牵头，由企业参与，由民间公益或慈善组织进行社会化运作，探索“银龄行动”动作新模式。
4.3 老年人权益保护的法律不完善
新疆应尽快建立和完善保障老年人才权益的法律和制度。目前，保障老年人权益的法律法规主要以《中华人民共和国老年人权益保障法》为主，同时还有《新疆维吾尔自治区保护老年人合法权益条例》《乌鲁木齐市保护保护老年人合法权益规定》等，在社会发展进步到今天，有许多不尽人意之处，比如政府在保障老年人权益责任不够明确，比如对侵犯老年人权益行为的惩戒力度不够等。对于我国庞大的老年人群，实施了12年“条款比较原则，缺乏明确的法律责任”的老年人权益保障法显然力不从心，修订法律已是无需讨论的问题。老年人才的权益保障不仅关系到老年人才开发的力度和效果，同时也是新疆老年化趋势以后维护社会和谐的有益举措。建立健全明确化、细则化、权威化、适用化的《老年人权益保障法》对于新疆的人才战略和新疆建设发展都是极为有利的。
5 新疆老年人才开发的建议
5.1 开展老年学的研究，为老年人才规模开发做好理论准备
广泛开展老年学的学术研究。重点是自然科学和社会科学的学术研究方面， 从老年人才的心理、生理、法律体系、管理制度、福利保障制度等方面开展研究。
同时积极培育老年报刊，杂志，书籍出版等行业，鼓励社会各界参与讨论，促进和繁荣老年人才学术研究，并促进老年人才开发的研究成果有更大的影响力，利用社会影响来将学术成果转化为政策和措施，影响关于老年人才开发方面公共政策的制定和实施。《新疆老教授》这份刊物可以使其成为老年人才开发的学术平台，广泛交流各种老年学术论点，公开发行，扩充发行规模，正规化，邀请各行业专家就老年人才开发建议投稿。使社会各界关注一系列涉及老年人的各方面的问题。为提高老年人的生活质量；增强老年人的独立性，维护老年人的尊严；改变社会对老年人的成见；维护老年人在社会中的作用和地位作出努力。同时争取在社会福利保障方面的突破。同时联合新疆各个大学，科研机构，专门成立关于老年人才开发方面的学会，针对老年人才开发的出现的各种问题展开调查研究，提出解决方案，同时积极探索不同方面的开发方案，与此同时不仅加强与内地相关部门和地区的经验交流，共同展开老年学术研究，对新疆老年人才开发以更多的支持。逐步完善一个多学科、多部门、多层次的老年科学研究联络网，同时对新疆老年人才进行统计摸底，做好相关数据资源库，统一管理。
5.2 成立专门的老年人才开发机构
老年人才开发是一项庞大而艰巨的社会工程，需要认真做好各种工作和调研，及其改进和协调工作，因此需要成立一个专门的管理机构，在乌鲁木齐成立管理总部，各地州成立分支机构。其职能主要是：1.搜集整理新疆老年人才开发利用方面的情报信息，构建老年人才数据库，掌握自治区老年人才的基本情况；2.统计分析新疆各地老年人才开发的工作情况；3.组织老年人才开发利用方面的学术研究与经验交流；4.总部指导和帮助各地州开展老年人才工作；5.为自治区有关部门提供老年人才开发利用方面的中远期发展预测和决策依据；6向社会用人单位推荐并派出工作；6.为老年人才提供退休后的生活或继续工作指导制度，引导和帮助那些愿意继续工作的老年人才。举办探讨或聚会，设计指导生活和工作，荐工作和研究方向，退休人员设立退休生活指导制度。高校的退休教师可以通过引导加入到需要他们的岗位，通过协商和订立工作合同，参与一些教学与科研工作。现在新疆产业结构发生转变，职业教育迅猛发展，退休的高校教师和一些可以担任教学任务的退休科技人员可以充实其中。同时一些与新疆社会建设发展相关的政策问题与社会问题可以成立相关的专家组，进行前期的理论与调查工作;7.编办刊物向会员和用人单位发布老年人才需求信息。
5.3 完善保护老年人权益的法律
自老年人保护法颁布12年来，我国在政治、经济、社会、文化以及人们的思想观念等各个方面已经发生了深刻的变化。这些变化一方面为保障广大老年人的权益提供了越来越好的物质文化条件，同时也对老年人权益保障工作提出了新的、更高的要求。许多地方法律援助机构在受理有特殊困难老年人的法律援助申请时，在经济困难标准和受案范围上适当放宽，并简化了程序；一些地方法院根据需要设立了老年法庭、老年合议庭等专门机构办理涉老案件，对一些涉老案件优先立案、优先审理、优先执行等等，凡是在法律中对有关主体的义务、责任做了明确、具体规定的，原则上都要规定相应的法律责任，以保障老年法的规定落到实处。在修订法律过程中，还将充分吸收借鉴婚姻法、妇女权益保障法、未成年人保护法、残疾人保障法等法律中关于救助措施和司法保护的立法成果，结合保障老年人权益的要求，强化老年人权益受侵害时的救助手段以及有关部门在保障老年人权益中的职责和责任，探索老年人司法保护的法律化、制度化。
5.4 实行弹性退休和工作时间灵活制度
根据意愿与身体状况来探讨每个人的退休年龄,灵活多变，对愿意继续工作的老年人才可以采用继续留用，但不占岗位编制，福利采取不变，薪酬减少的方法。老年人才工作时间的安排上,可采用弹性工作时间制。根据工作需要和老年人的具体情况,灵活处理,可以是全日制,也可是非全日制,甚至可以每星期或每个月固定工作几天。如会计工作,就可以采取每个月末的几天到公司做一下该月的具体账目,这样不仅可以降低企业的聘用成本,而且可以给老人更大的时间自由。
5.5 大力启用新疆老年人才
新疆各行业退下来的老年人才资源丰富，对各行业一些优势与不足有深刻的了解，可以从新疆当前重点的问题和现状突破，利用新疆的老年人才对一些重点行业进行深入研究，或者对一些相关领域进行咨询和指导工作，这个活动可以扩大社会影响，申请国家资金辅助，扩大规模，邀请更多的退休专家和教授，重点是新疆本土的老年人才，新疆退休的各行各业的专家、技术人员，仍可各有关方面提供各种形式的咨询和业务活动，从事调查研究活动，或成为各级政府部门的顾问，为领导决策或某项工作进行可行性研究论证，提出参考意见和建议。这些老年人或由政府或主管部门牵头，成立离退休专家顾问团，有组织地承担决策、技术咨询、重大工程项目建设论证、学术交流、科技扶贫等工作，或直接由政府或有关单位聘请，担任行政、行业等方面的监督顾问或监督员，与有关工作，不同行业和部门予以智力支持。帮助各行业收集资料，调研和撰写可行性报告，研究并提出带有前瞻性、战略性、预见性的意见和建议，注重实用性和学术性的统一，发挥退休老专家理论功底深厚、经验丰富、地位超脱、思想成熟等优势，挖掘出他们的一些好的理念和有学术价值的思想成果，为党和政府建言献策、贡献社会。
5.6 鼓励老年人才创业
老年人才创办经济实体拥有独厚的优势，老年人才首先拥有经验优势，几十年的人生阅历和本行业丰富的经验积累，及丰富的人脉关系网络，从事各种生产型、经营管理型的经济运行组织。还可以解决一部分就业问题，避开当前忧虑抢年轻人饭碗，另辟蹊径。当前新疆社会经济尚欠发达，而劳动力资源较为丰富，社会对劳动的容纳量很有限，所以老年人再就业的渠道显得很狭小，老年人作为个人，经济能力极为有限，老年人才创业有一定的困难，这可以通过一定的社会扶持和政策导引，例如小额贷款或资金扶持，减免税收等。老年经济实体，为广大老年人另辟蹊径。例如乌市老科协兴办科技实体创收823.4万元,缴税32万,交管理费3万元，他们的经验证明，办实体一定要有科技的高含量。
6结论
新疆在面对新世纪的发展中，人才将是关键，开发老年人才，不仅经济而且高效，人才积累和培养并不是一朝一夕之事，这一银色宝库，是新疆建设发展的振奋良方，是新疆腾飞的翅膀，是突破人才制约瓶颈的宝贵资源。使用和开发新疆高校的老年人才，从不同方面做好功课，未雨绸缪。

谢 辞
感谢指导老师的教导，也感谢同学在内容和资料方面所给予的帮助，在撰写过程中每一次同学独特的见解皆是良方，每一次迷茫中老师的帮助皆是探索的追逐中的导航灯，让自己不断理解和思索，让自己不断前行。

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