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关于开展“满意XX县区”活动的思考
打造满意XX县区提升XX县区环境
——关于开展“满意XX县区”活动的思考
工委、管委和区委、区政府提出，××年的工作重点是项目建设，要通过“项目XX县区”、“平安XX县区”和“满意XX县区”活动的开展，为XX县区经济社会发展构筑一个一流的平台，以此推动XX县区新的跨越。“满意XX县区”和其他两项活动一样，是株洲XX县区新一年的一项带全局性的、十分重要的工作，也是全区上下必须高度重视，务必切实抓好和抓出成效的工作，更是XX县区新的一年里优化发展环境的一项“龙头工程”。下面我就“满意XX县区”活动有关问题作个中心发言。
一、“满意XX县区”提出的背景、目的和意义。
“满意XX县区”的提出，就是要营造株洲XX县区一个优良的发展环境。
随着我国市场经济体制的不断完善，优化环境已不再是简单地出台“优惠政策”，而是有了全新的诠释和要求。新形势下优化投资环境，必须立足“投资者视角”。投资者作为追求效益最大化的“经济人”，一方面要求最大的投资收益，另一方面要求最低的投资成本。影响区域投资成本的因素主要包括：一是基础设施。能满足经济发展需要、建设运营成本低的基础设施，有利于降低产业投资成本；二是政务环境。如引资政策的合理性和稳定性、税收及收费水平、政府办事效率等；三是市场环境。如能否有效而低廉地提供生产要素、市场竞争是否公平、配套条件是否完善等；四是人文社会环境。如社会秩序、治安状况、公德水平和劳动者工作态度等。只有降低了这些投资成本，才能说是从真正意义上营造了一个优良的发展环境。
要优化XX县区环境，首先在工作定位上，就要将环境建设从政府一般性工作上升为基础性、战略性工作。尽管近年XX县区对投资环境建设比较重视，但在促进发展的诸多工作中，很大程度上仍将其视为服务于招商引资的辅助性工作。党的十六届三中全会明确指出：要“深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。这标志着，“为市场主体服务和创造良好发展环境”将成为政府工作的主要内容，而投资环境建设则是其中的重点。这反映了市场经济条件下政府和企业关系演进的必然趋势。各级政府要顺应趋势，切实深化机构改革、转变政府职能，从对经济活动的大量介入、对微观主体的直接干预中解放出来，把投资环境建设作为重要工作抓实抓好。
全国各地对优化投资环境的认识逐步提高，招商引资工作的良好氛围已经形成，优化发展环境的工作力度大大增强。
随着中国的入世，为了符合游戏规则，过去那种靠地方性法规、靠层层传达的红头文件来吸引外资的做法将不复存在。形势迫使我们必须进一步加快转变政府职能观念，进一步提高政府服务效率，减少政府管理的随意性，增强决策的科学性，增加政府的透明度，在新一轮招商引资工作中抢得先机。
各地为增强本地对外商的吸引力，加强了对外宣传，进一步优化投资环境，重视招商引资工作的良好氛围已经形成。优美的城市环境，完善的城市功能，为外商提供了理想的投资环境和美好的生活环境。环境是形象，是财富，是经济资源，是招商引资的磁铁石，可以提高城市的竞争力。招商引资硬环境是基础，软环境是核心，硬环境和软环境是相辅相成的，缺一不可。这种认识已得到普遍认同。同时，面对当前全国各地高潮迭起的招商引资新形势和越来越激烈的竞争态势，为增创招商引资的新优势，各地重新修订和完善有关政策、服务措施，力求招商引资工作有新的突破。
北京。出台《关于进一步优化发展环境的意见》从十个方面，共分条作了具体的工作部署，用“三个坚决”表示了北京清除投资障碍的决心，提出优化发展环境特别是投资环境将是北京未来几年的工作重心。（北京将坚决纠正一切妨碍发展的认识和做法，坚决废除一切束缚发展的政策和规定，坚决革除一切影响发展的体制障碍和机制弊端。以优化北京投资环境。）
上海。提出“以制度取胜”、“诚信服务”吸引外商。
河北：作出的《关于进一步优化发展环境的若干规定》中明确强调：凡不符合行政许可法设定要求的行政审批事项，必须在××年月日之前取消；凡法律、法规和规章没有规定的涉企行政事业性收费项目一律予以取消。
咸阳。提出“优化发展环境二十条措施”，并开展“优化发展环境整治年”活动。
淄博。出台“优化发展环境，建设服务型政府”活动方案。
株洲。推出开展“创建经济发展环境最优县市区和市直部门活动”（××年月日）。
尤其是XX县区每年都不断推出提高服务水平的新理念和服务措施。
年。昆山提出了“对外商不说‘不’，不说不能办，只说怎么办。”
年。昆山推出了“诚信服务、规范行政、降本增效”三条服务措施。
年。提出营造“亲商、安商、富商”的环境，重在保护外商的投资安全和人身安全，让外商在昆山赚钱。
年。面对中国入世和越来越激烈的竞争态势，昆山又提出“团队合作、效率效能和国际惯例”三个行为准则。争做为外商服务的“团队冠军”，强调服务不是招商一个部门的服务，而是政府每个部门每一个人的服务。
×年。昆山出台加强和深化外资企业服务的一系列措施，其总体思路是“守信规范、透明高效、合作双赢”。
面对招商引资新形势，为优化发展环境各地纷纷推出“三优一满意”“四优一满意”等各种活动，总的做法都是进一步加大招商引资的力度，强化招商攻势，进一步加快各类载体建设，提高开发水平；进一步强化和深化对外资企业的服务。建立起优化发展环境的长效机制。
从株洲XX县区目前的环境状况看，进一步优化发展环境，努力创造功能新优势，打造XX县区发展新平台已刻不容缓。
近三年来，株洲XX县区大力实施高新技术产业先导、开放强区、环境发展三大战略，XX县区发展环境得到了较好的治理，环境明显好转，投资者的信心大大增强。尤其是区优化经济发展环境领导小组及办公室成立以来，我区在优化经济发展环境方面做了大量的工作：一是“无费区”政策和其他有利于优化经济发展环境的一系列政策得到了较好的落实；二是加大了宣传教育力度，优化环境的意识大大增强；三是健全了机构和机制，开展了专项治理；四是损害发展环境的问题查处及时到位，社会反响较好。两年来，区优化办共办理各类投诉余件，全区共通报件人典型投诉案件，人受到党内严重警告处分；人受到警告处分；人被“戒免谈话”。工作措施的加大，使我区的经济发展环境大为改观，主要表现为：一是总体看行业风气较好。据××年行风测评结果显示：参与被评的家单位，综合满意率全都在以上；二是投诉有减无增。去年市台已受理投诉多起，我区有件，仅占总数的，且交办后件件得以及时解决；三是企业普遍反映良好。XX县区企业普遍认为，河西的环境比河东好，比本省其他市区好；四是招商引资的形势越来越好，更说明投资环境在不断的优化，明显地促进了经济的发展。
但是，我们要清醒地看到工作中还存在不少的问题，全区优化经济发展环境的任务还远没有完成。投资者、企业、群众“不满意（更多精彩文章来自“秘书不求人”）”的事还时常发生。一是认识上有差距。少数部门和领导“工业发展商”定位理念还不深入，优化环境意识还不强。办事情，想问题，满足于按已有的惯例和规定行事，满足于不搞“四乱”或没有“四乱”行为；优质服务仍停留在“一张笑脸、一杯热茶”这个最基本最起码的层面上；二是企业周边环境问题仍比较突出，施工环境不优，一些园区项目甚至重点工程屡发阻工现象；三是司法不公、执法不严、不规范的问题常有发生。个别单位一年有件投诉，一个月有件投诉，而且全是有效投诉。四是服务不优，“门难进，脸难看，事难办”的部门或人员仍然存在。五是变相收费，变相摊派和乱检查、乱罚款仍有发生。
从去年行风评议测评结果来看，虽然总体情况较为理想，但也暴露出一些问题。一是满意率虽然高，但“一般”所占的比例很大（在—之间），也就是说在的满意中有左右是“一般的满意”，从严格要求的角度来看，我区的行风建设还存在有不尽人意的地方，一些单位的思想作风建设、职业道德建设、行业风气建设还有待进一步提高二是几家执法部门的廉政建设还有待加强，“四乱”、收受财物、“索拿卡要报”的行为还未杜绝而时有发生，行风建设应做到长抓不懈，警钟长鸣。
随着经济全球化进程的加快，区域经济的竞争将会更加激烈，同时，对开发区的体制、机制、政策、环境等方面的优势将会逐渐弱化。如何把资源优势转化为市场优势。把潜在优势转化为现实的发展优势。需要我们认真面对，并努力创造功能新优势，打造发展新的平台。
正鉴于此，可以说，优化经济发展环境只有起点，没有终点，优化经济发展环境任重而道远。而开展“满意XX县区”活动的目的就是要围绕加快XX县区发展速度，提高XX县区发展水平，增强XX县区发展后劲的要求；着力营造一个协作配套能力强，基础设施完善，政府服务效率高，售后服务满意的一流生产生活环境。实施“五零”管理，把XX县区经济发展环境提升到一个更高的水平，使投资者和经营者“生活满意、工作满意、投资满意”；大力实施环境发展战略，推动“工业发展商”定位更加牢固和园区建设更快更好地发展。
二、关于对“满意XX县区”的理解。
“满意XX县区”活动的宗旨、指导思想。
以“生活满意、工作满意、投资满意”为宗旨，深化环境发展战略，推动“工业发展商”深入实践，促进项目建设年的实施，为XX县区经济社会发展营造出一流的环境。
环境问题不是一个人、一个部门的问题，而是综合问题的反映，需全区上下高度重视。其活动的参加对象是：高XX县区各部门；各镇、街道办事处及下辖各行政村、管理处、居民委员会；区直机关各单位；市直驻区各单位。
“满意XX县区”活动的总体要求。
就是要把优化经济发展环境作为全区上下的第一责任，各单位各部门要致力担负起第一责任，为XX县区经济发展提供一流服务。
从昆山的例子来看，昆山为什么能吸引那么多项目外资。其实地价、税收哪里都差不多，政府服务到位才是吸引外资到昆山投资的真正原因。昆山人把服务视为第一投资环境，在建设好昆山硬环境的同时，昆山人更注重投资软环境建设。昆山人的诚恳并不只是停留在招商引资上，而是把细致的工作做到外商投资后的管理和服务上。
“满意XX县区”要求XX县区坚持工业发展商定位不动摇。关键是角色的转变，要从政府推动向与市场作用有机结合转变。政府自觉行动无疑是优化区域投资环境的根本动力。政府在进行自身改革、改善政策环境和政府效率，加快市场化制度创新，改善要素供给条件，维护市场秩序，建立良好人文社会环境等方面具有重要作用。政府作用的最终着眼点，是要通过自身的主动放权和促进市场体制的完善，将市场能做的事交给市场，实现政府与市场作用的良性“互补”。工业发展商的本质是“商”。它要求园区的开发、建设、销售是企业市场化运作行为，我们必须树立营销理念和品牌意识，最终实现园区品位不断提升与项目入园不断增加的良性互动。
因此要求XX县区行政各部门要牢牢把握工业发展商“企业化运作”这个本质，“市场化理念”这个核心，“以客为尊”这个文化内核，“角色转变”这个关键，“与时俱进、开拓创新”这个精髓，把工业发展商的理念贯穿到优化经济发展环境的各个方面，全力营造一个
“协作配套能力强，工业设施完善，物流组织便捷，售后服务满意，政府服务高效”的一流经济发展环境，让投资者对办事的过程感到顺心，对自己的资产感到放心，对企业的运行感到安心，对收获的回报感到称心，从而坚定在株洲XX县区长期发展的信心。
关于“满意XX县区”与“项目XX县区”、“平安XX县区”之间的相互关系。
所谓“项目XX县区”，就是围绕工委、区委工作主题，深入推进三大战略，树立持续、健康、快速、协调的科学发展观，把项目建设摆在全区工作的重中之重，坚持招商产业项目、基础设施项目、园区建设项目、社会项目并重，突出产业招商项目重点，致力于解决项目建设当中项目自身存在的突出问题，项目建设过程中基础设施配套问题，项目达产与绩效问题，促进项目建成投产达效。实施项目建设年，是工委、区委为加快XX县区发展速度，提高发展水平，增强发展后劲而作出的战略决策，是总揽XX县区新年全部工作的“龙头”。
所谓“满意XX县区”，就是以生活、工作、投资“三满意”为宗旨，深入实践“工业发展商”定位，把优化经济发展环境作为全区上下的第一责任，全力营造一个“协作配套能力强，工业设施完善，物流组织便捷，售后服务满意，政府服务高效”的一流经济发展环境，让投资者对办事的过程感到顺心，对自己的资产感到放心，对企业的运行感到安心，对收获的回报感到称心，从而坚定在XX县区长期发展的信心。开展“满意XX县区”活动，是推进XX县区环境发展战略的具体实践，目的在于营造一流的投资环境、一流的工作环境和一流的生活环境。
所谓“平安XX县区”，就是按照“在XX县区的全部工作当中，把发展作为第一要务，在具体操作层面上把稳定摆在第一位置”的指导思想，把政法机关和政法队伍建设成为维护社会政治稳定的坚强柱石和优化XX县区发展环境的“开路先锋”，极力营造安宁、祥和、有序的法治环境。
“项目XX县区”是总揽全局、提纲挈领的系统化工程，全区一切工作都要围绕服从和服务于“项目XX县区”来开展。“满意XX县区”、“平安XX县区”直接服务于项目建设年，其活动开展情况直接影响项目建设年的成效。从一定意义上讲，检验“满意XX县区”、“平安XX县区”是否有成效，成效有多大的标尺，最终体现在项目建设年的各项目标和任务的完成情况上。分析“满意XX县区”和“平安XX县区”二者的关系，应充分认识“满意XX县区”强调的是全方位的、多层次的发展环境，渗透到了XX县区社会各个层面、各个行业和生产生活工作等领域，而“平安XX县区”强调的是和谐、安宁的法治环境。“平安”是第一位的，是基础性的，“满意”是高层次、高境界性的，没有“平安”，“满意”无从谈起，“平安XX县区”是“满意XX县区”的基本保障。
三、健全制度、诚信服务，努力把XX县区经济发展环境提升到一个新水平。
强化服务意识，规范服务行为，提升服务水平。
优化中国企业的经营环境，涉及到很多因素。但其关键是优化政府的公共服务质量，改善企业经营的政治环境。中国加入世贸组织的重要承诺，也是规范政府的行政行为，构筑公平、公开、公正的市场经济环境。目前影响企业经营环境的权力制约是政府公共权力的信誉和效率，毋庸讳言，在中国，能够对企业经营环境构成制约的，当然是政府的公共权力。由于我国没有建立起一套量化的行政行为的时效规范，所以，行政行为的效率和随意性，是影响企业经营环境的重要因素。因此，实施“满意XX县区”活动，要从强化部门服务意识，规范服务行为入手。
积极开展。“五零”服务。全区各级各部门要牢固树立“一切为了园区、一切为了企业、一切为了群众”的观念，积极参与“满意XX县区”活动，力争在优化环境中实现“五零”，即服务零距离，服务质量零差错，服务流程零障碍，政策法规外零收费和服务对象零投诉。这是一个更高层次的优质服务，要求行政部门克服特权思想，变管理为服务，变被动服务为主动上门服务。部门有了特权，就会检查、收费、罚款、摊派，出现‘权力寻租’现象。个人有了特权，把它当作资本，吃、拿、卡、要、报，从而形成了‘不花钱不办事，花了钱乱办事’的怪圈。这会加大企业的交易成本，对经济发展环境造成严重的伤害。”
政务服务实行“五制”。即一般事项实行直接办理制、特殊事项实行承诺办理制、重大事项实行联合办理制，交办事项实施负责办妥制和控制事项实施明确答复制。
对行政审批坚持“五查”。一查审批事项是否进一步削减；二查审批行为是否规范；三查是否擅自设立、新增或变相增加审批项目；四查收费环节有无违纪违规行为及不合理、不规范性现象；五查对相关责任人是否进行责任追究。加强行政审批制度改革，减少一些不必要的审批项目，降低企业、项目准入门槛。长期以来一些审批部门“大尺不用用小尺，抱定公章不放手”。有的职能行为“前移”，有的行政职能自我“细化延伸”，结果事前审批代替了本应该的事后管理和服务。这主要是审批部门有着自己部门利益的“小九九”，结果造成审批环节过多、效率低下。
行政执法做到“三为主”。即处罚与教育相结合坚持以教育为主；整顿与规范相结合坚持以规范为主；监督与服务相结合坚持以服务为主。
切实优化项目建设环境。牢固树立“以客为尊”的理念，把园区项目建设、产业发展摆在重中之重。热忱服务不只是停留在招商引资上，而是要把细致的工作做到外商投资后的管理和服务上。从项目洽谈、签约、建设、竣工、投产、达产、产生税收到形成财政收入，每一个环节都要有专人热情、周到和细致的服务，形成协调、高效的服务链。
努力创建平安XX县区。按照“在XX县区的全部工作当中，把发展作为第一要务，在XX县区具体操作层面上把稳定摆在第一位置”的指导思想，使政法机关和政法队伍真正成为党和人民的忠诚卫士，真正成为维护社会政治稳定的坚强柱石，真正成为优化XX县区经济环境的急先锋，为XX县区经济发展营造一个安宁、祥和、有序的法治环境。
努力构筑诚信XX县区。深入创建金融安全高效区，加强信用制度建设，在XX县区形成信用金融、诚信纳税、依法经营的市场经济秩序，建设和维护好XX县区社会信用。建立企业和个人诚信体系，使具有良好信誉的企业和个人享受守信的益处和便利。着力打造诚信政府，将政府信用贯穿到政府与投资者的整个互动关系中，增强各类投资者进入株洲XX县区投资的信心。
建立健全各项制度，保证“满意XX县区”活动的实施。
强化服务意识，必须靠制度建设来推进，以保证“满意XX县区”各项措施的贯彻落实。
全面落实首问责任制。健全和完善首问责任制，服务对象对首位办事者不满意的，经查确属不负责任的，要追究首办人员的责任。
完善行政代理服务制。将投资者的满意与否作为处事标准和工作标准，“急投资者之所急，想投资者之所想”，竭尽全力为投资者提供审批代理、咨询、协调等服务。形成“四大服务体系”即：外商投资审批时的一条龙服务体系、企业建设过程中的全方位服务体系、企业开工投产后的经常性服务体系、投资者投诉服务体系。
完善行政效能监察、过时责任追究制。对立项事项实行动态管理，完善监察手段，严格责任追究。
实施园区企业和群众代表参与对领导班子及领导干部听证考核制度。年底邀请园区部分企业和群众代表参与对相关服务部门的听证考核。对高XX县区各部门的考核，要充分听取和尊重园区企业的意见，各企业也应客观公正地予以评价。
完善行风评议制度。建立科学、合理、准确和有效的行评办法。行风评议结果作为检验“满意XX县区”活动成效的重要依据。评议结果在区内通报。
建立市台运行协作机制。各协作单位要按照株高天办发号文件的要求在区优化办的统一协调下，履行好台协作运行机制规定的职责，确保准确、及时和高效地处理好有关经济发展环境的每一起投诉。
建立有错行为告知制。凡业主在经济活动中发生了轻微和不知过失的违规行为，各行政执法和监管单位要建立有错行为告知制，实行“处罚三步走”，即一次查问题并告之错在何处；二次查整改并予以检查；三次再处罚并酌情从轻。
建立重点项目联络员（观察员）制度。对工委、区委确定的重点工程项目，要明确专人进行跟踪、协调、服务，在监察中做到“一看、二抽、三查”，切实优化项目建设施工环境。
四、如何开展好“满意XX县区”活动。
全区“满意XX县区”活动如何抓落实，见实效。各部门各单位要大力增强危机意识、创新意识、大局意识、服务意识，按照工委、管委、区委、区政府《关于开展“满意XX县区”活动的实施意见》。结合本部门的实际拿出具体可行的方案。这里谈谈各部门和基层如何抓好此项工作。
领导重视是关键。要有专门的机构和专人负责此项工作，明确责任，不能搞“名字搞了好几个，办事不知找哪个”。
工作方案要全面。
各部门和基层的方案必须解决“何为满意，如何满意”的问题，拿出有创意、有创新、有创造性的，并具有很强的操作性的工作方案，并且要将一年到头抓什么，什么时候抓什么，列入工作日程，以利实施和督促检查。
工作重心要突出。
各部门和各基层单位要根据自身工作实际，在“满意XX县区”活动中，从服务企业、服务基层、服务人民群众的角度出发，着重解决投资者和人民群众关心的一至两个事关生活、工作和投资环境等方面的具体问题。不能做表面文章、不搞形式主义。
督察到位不含糊。
强化服务意识，必须加强环境建设的监督检查。区纪委、监察局、优化办要将此项工作作为全年的重心，定期和不定期地对各单位开展活动的情况进行督查，发现问题，及时提出并限期整改。并及时将督察情况进行通报，以促进工作平衡发展。
考核考评动真格。
考核是确保“满意XX县区”扎实认真开展起来的基本保证。任何一项工作，如果没有保障机制、没有抓落实的有力措施相匹配，都有可能流于形式。考核是手段，目的是推动工作落实。“满意XX县区”活动的考核要彻底走出“为考核而考核”的误区，在众多的考核评比中独树一帜，做到“凭实绩打分，打实实在在的分”。考核采取日常考评与听证考核相结合的办法。主要解决“是否满意”的问题。平时情况由区领导小组办公室掌握，年底，各部门和各基层单位都要对照年初计划，写出专门的总结，进行自我检查，并交由区活动领导小组进行考核。区里将对活动开展情况进行专项检查，注重考核结果的运用，增强满意活动的严肃性和权威性。
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