临海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.doc

临海市国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要

临海市人民政府
二○○六年三月

目 录

前言
一、“十五”期间临海经济社会发展回顾……………（1）
二、“十一五”临海经济社会发展面临的机遇和挑战……（4）
（一）“十一五”的发展机遇 …………………………（4）
（二）“十一五”期间面临的挑战 ………………………（5）
（三）临海经济社会发展中存在的主要问题…………（6）
三、战略构想 …………………………………………（6）
（一）指导思想…………………………………………（6）
（二）发展目标…………………………………………（7）
（三）发展原则…………………………………………（8）
（四）空间布局…………………………………………（10）
四、“十一五”期间的发展重点………………………（12）
（一）提升经济实力，打造特色制造业基地………（12）
（二）拓展空间，大力发展服务业 ……………………（16）
（三）推进农业产业化，建设现代农业 ………………（22）
（四）利用海洋资源优势，发展海洋经济 ……………（24）
（五）建设社会主义新农村，推进城乡一体化 ………（25）
（六）加快科技创新，增强自主创新能力 ……………（28）
（七）优先发展教育事业，提高全民素质 ……………（31）
（八）全面推进社会事业，构建和谐社会 ……………（34）
（九）建设资源节约型和环境友好型社会 …………（39）
五、完善支撑体系和保障措施………………………（40）
（一）完善基础设施…………………………………（40）
（二）深化改革扩大开放……………………………（45）
（三）提升资源承载能力……………………………（47）
（四）完善生态支撑体系……………………………（50）
（五）加强政治组织保障……………………………（52）
（六）规划实施保障…………………………………（54）
附表：
临海市国民经济和社会发展第十一个五年规划指标综合表
附图：
临海市区位图
临海市产业布局图
临海市重大设施布局规划图
临海市城乡空间体系结构图
临海市城镇布局规划图

前言
本世纪前五年，我市全面完成“十五”计划确定的各项任务，跨入一个新的发展阶段。今后五年，是我市全面建设小康社会、争取提前基本实现现代化的关键时期。科学编制并有效实施《临海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于全面落实科学发展观，切实转变经济增长方式，构建和谐社会、资源节约型和环境友好型社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
《纲要》是指导全市国民经济和社会发展的纲领性文件，是制定其他各项发展规划、经济政策和年度计划的重要依据。
《纲要》以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真分析了国内外经济环境及发展趋势，阐明了我市的总体发展思路、战略定位和目标任务。《纲要》充分考虑要素资源的支撑能力和生态环境的承载能力，注重结构优化和增长方式转变，注重经济社会、城乡和区域的协调发展，注重改革、发展、稳定的紧密结合，致力于推进生产力的合理布局，以及经济社会和人的全面发展。
《纲要》规划期限为2006年至2010年，展望到2020年。实施过程中，将根据实际情况的变化，及时进行调整、补充和完善。
一、“十五”期间临海经济社会发展回顾
“十五”时期是极不平凡的阶段。积极应对电力紧缺、用地紧张、出口退税政策调整、原材料涨价等经济环境变化和“非典”、台风等突发事件，在市委、市政府的领导下，全市人民开拓进取、扎实工作，主动适应宏观经济环境变化，全面实现了“十五”计划确定的主要发展目标，经济和社会事业均保持较快的发展态势。
从“十五”计划执行情况看，主要有以下几方面特点：
综合实力跃上新台阶。五年来，我市始终坚持以经济建设为中心，努力提升区域竞争力。全市经济规模快速扩张，生产总值从2000年的80.8亿元增加到2005年的164.88亿元，年均增长达到15.2%。2005年人均生产总值达到14781元。财政收入从5.9亿元增加到17.7亿元，年均增长24.5%，其中地方财政收入从3.0亿元增加到8.6亿元。年均增长23.3%。结构调整成效明显，三次产业结构从15.9∶52.7∶31.5调整为9.9∶52.3∶37.8。牢固确立了“工业立市”理念，医化、机车、建材、休闲用品礼品、船舶制造等五大主导产业基本成型，企业创新能力和市场影响力进一步提高，形成了以省级经济开发区和国家级化学原料药基地为龙头的工业区块。粮食生产基本保持稳定，效益农业发展加快，农业结构逐步优化。服务业蓬勃发展，旅游、商贸、房地产等成为新的经济增长点。
城乡发展呈现新面貌。五年来，我市始终坚持城乡联动，努力统筹城乡发展。全市基础设施不断完善，累计完成全社会固定资产投资238.0亿元，建成了甬台温高速公路临海段，实施国省道改造工程和“乡村康庄工程”。城市化进程不断推进，规划建成区面积由20.9平方公里扩大到49.5平方公里，城镇居民由34.8万人增加到50.7万人，城市化水平由37.6%提高到52.0%。城市品位日益上升，建成了崇和门广场、市政广场、洛河公园以及一批住宅小区，积极开展国家园林城市、卫生城市、环保模范城市等系列创建活动，相继荣获中国优秀旅游城市、省级园林城市、省级文明城市等称号。
改革开放实现新突破。五年来，我市始终坚持推进改革开放，努力形成顺畅的发展机制。全市各项改革不断深入，完成了行政区划调整，由31个乡镇撤并为14个镇和5个街道，加快了行政村的整合。推进行政审批制度改革，设立了办事大厅，提高行政办事效率。深化企业改革工作，基本完成国有、集体企业产权制度改革，加快建立现代企业制度，华海药业、伟星实业成功上市。外向型经济强劲增长，自营进出口额从1.33亿美元增加到6.93亿美元，年均增长50.7%。区域合作交流持续推进。
社会事业取得新成就。五年来，我市始终坚持发展社会事业，努力协调经济与社会的关系。“科技兴市”战略日益深化，基本普及了十五年基础教育，教育整体实力明显增强，荣获了省教育强市称号。科技创新体系不断完善，信息化步伐加快。文体事业蓬勃开展，公共卫生体系建设取得突破，人口和计划生育工作水平提高。
和谐社会迈出新步伐。五年来，我市始终坚持以人为本，努力促进社会和谐发展。城镇居民人均可支配收入由8630元提高到15504元，年均增长12.4%，农民人均纯收入由3806元提高到5732元，年均增长8.5%。构建和完善了社会保障体系，实现了基本养老保险全覆盖，扩大了医疗、失业、工伤、生育等覆盖面，建立了城乡最低生活保障、农村五保和城镇“三无”对象集中供养、被征地农民养老保险、城乡医疗救助等社会救助制度。加大就业再就业工作力度。社会秩序保持稳定，社会治安综合治理成效显著，公共安全处置机制日趋健全，提高了突发事件预防处置能力。安全生产工作更加强化。精神文明和民主法制建设长足发展。
“十五”经济社会发展取得的成就，为“十一五”的发展奠定了良好的基础，并为“十一五”又快又好发展积累了宝贵经验。
二、“十一五”临海经济社会发展面临的机遇和挑战
（一）“十一五”的发展机遇
当今世界，和平、发展、合作是时代主潮，经济全球化和区域经济一体化趋势日益彰显，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快。在加入世贸组织的新形势下，国内市场和国际市场、国内经济和国际经济的互动明显增强。这给我市利用外资、承接产业转移和学习国外先进的管理经验提供了契机，也增强了我市产品进一步开拓国际市场的可能性。
国内经济社会平稳发展，构建和谐社会理念深入人心，宏观调控规范化水平进一步提高，产业结构逐步优化，消费结构渐趋合理，农村人口加速向城镇集聚，这些因素为我市宏观经济的健康发展奠定了基础。
以上海为龙头的长三角区域经济合作与交流更加密切，协同效应日益明显；我省深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、加快建设文化大省等一系列战略决策部署，以及宁波经济的强劲发展，温台沿海产业带规划建设，都给我市相关产业带来新的发展机遇。
“十五”期间，我市经济社会快速发展，特色制造业基地基本成型，为“十一五”打下良好的基础。相对丰富的水资源和潜在的土地资源，通过合理规划、有序开发和集约使用，为我市发展带来更大的空间。甬台温铁路等重大项目的建设，更加突出了我市作为浙东南沿海陆上交通枢纽的地位，加速了我市融入长三角经济圈的步伐。深厚的文化底蕴、良好的市民素质，为我市发展提供坚实的软实力支撑。
（二）“十一五”期间面临的挑战
围绕资源、技术、市场、人才的国际竞争更加激烈，贸易保护主义和贸易磨擦加剧，人民币汇率的变动和国际市场石油等资源价格变化的不确定因素加大，经济快速发展面临资源、环境的制约，对我市加快经济增长方式转变提出了更高的要求。
国内宏观调控效应不断显现，土地要素制约趋紧。
台州市中心区吸聚能力的加强，周边县市快速发展，产业同构，劳动力成本上升，劳动密集型产业出现进一步向内地转移的趋势，对我市相关产业造成较大影响。
社会发展趋向多层化、多元化，城乡差距、贫富差距存在进一步扩大的趋势。就业和社会保障的压力增大，公共安全面临新的问题。
（三）临海经济社会发展中存在的主要问题
临海经济总量不足，人均水平低。经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，粗放型经济增长方式没有根本转变，经济结构不够合理，自主创新能力不强。产业方面存在集聚效应不明显、关联度较弱、产业链短、产业层次低等问题。区域经济发展极不平衡，城乡差距过大，“三农”问题突出。
经济社会发展承载体系不够完善，竞争意识不强，创新能力有待提高，资金制约十分明显，土地问题日益凸显，人才储量有限，能源供应紧张，基础设施尚需完善。政府财力不足，财政负担过重，公共物品提供有限，社会保障体系不够健全。
三、战略构想
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，全面贯彻和落实科学发展观，以提高人民生活水平、构建和谐社会为根本出发点，以又快又好、走在前列为主题，以深化改革开放和科技创新为动力，进一步解放思想，树立节约型社会理念，转变政府职能，改善发展环境，全面实施“腾飞战略”，着力提高自主创新能力，培育新的经济增长点，发展循环经济，转变经济增长方式，走新型工业化道路，打造“经济强市、文化大市、旅游新市、人居佳市”，促进共同富裕和协调发展，推进现代化中等城市建设。
（二）发展目标
——总体目标
充分发挥区位优势、资源优势和人文优势，加快经济、社会发展，全面提升综合实力，构建和谐社会和小康社会，把临海建设成为台州市域教育中心、卫生中心、旅游服务中心和交通中心，跻身全国综合实力百强县市，加快现代化中等城市建设，基本实现全面小康，为提前基本实现现代化打下坚实基础。
——“十一五”主要目标
到2010年，国民经济和社会发展的主要目标：
1、经济发展方面：经济持续快速协调健康发展，跻身全国综合实力百强县市，争取基本建设成为现代化中等城市。
预期性指标：地区生产总值年均增长13.5%，人均生产总值增13%左右，财政总收入年均增长13.5%左右，全社会固定资产投资年均增长15%，外贸自营出口总额年均增长20%，全社会消费品零售总额年均增长15%以上。
导向性指标：三次产业比演变为5.8:53.9:40.3。
2、社会发展方面：社会事业全面发展，社会就业比较充分，社会保障体系比较健全。
导向性指标：城市化水平60%以上，平均受教育年限10.4年，全社会R&D支出占GDP比重2.4%。
约束性指标：社保覆盖率59%，农村安全饮用水普及率92.6%。
3、可持续发展方面：资源承载能力不断提升，加快人居佳市建设，建成国家卫生城市、国家园林城市、国家节水型城市和国家环保模范城市。
约束性指标：城市生活集中污水处理率78.0%，城市生活垃圾处理率100%，工业固体废弃物综合利用率95.0%，耕地保有量40303公顷，规模以上工业企业万元工业产值综合能源消耗比“十五”期末降低15%左右。
4、人民生活方面：人民生活更加殷实，城乡差距不断缩小。
预期性指标：城市居民人均可支配收入年均增8.0%以上，农民人均纯收入年均增长7.0%以上，人口自然增长率6.0‰。
——展望2020年主要目标
2011年～2020年，经济社会继续保持平稳健康发展，地区生产总值年均增长12%左右，实现全面小康社会，把临海建成现代化中等城市。
（三）发展原则
按照实施“腾飞战略”，打造“经济强市、文化大市、旅游新市、人居佳市”的总体要求，切实把握以下原则：
——坚持工业优先。加大投入，培育新兴产业，扩大经济总量。优化特色产业，发展主导产业，提升产业层次，加快产业集聚。转变经济增长方式，提高对科技的消化吸收再创新能力，以信息化推进工业化，切实走新型工业化道路，打造特色制造业基地。
——坚持改革开放。进一步解放思想，确立进取精神，增强竞争意识，奋力争先进位。对内深入推进改革，完善现代企业制度和现代产权制度，切实转变政府职能，优化制度环境，健全市场机制，提高资源配置效率。对外全面扩大开放，提高对外贸易的质量和效益，加大引资力度，明确引资重点和方向，提高利用外资的质量和水平。
——坚持统筹发展。把“五个统筹”的要求全面体现到经济社会发展的各项工作中去，实现经济与社会联动发展；实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，有序推进城乡一体化进程；根据不同区域的资源承载能力和发展潜力，按照优化提升、重点开发、适度开发和严格控制的要求，明确不同区域的功能定位，加强区域协作，实现区域间协调发展；优化三次产业结构，实现三次产业协调发展。
——坚持可持续发展。坚持资源开发与节约并重，建设“生态工业、生态农业、生态旅游、生态人居”，发展循环经济，保护生态环境，加快构建高效益、低消耗、少排放、可持续的国民经济体系，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。
——坚持软实力推进。突出城市个性，弘扬人文精神，充分发挥教育、卫生、文化、环境等优势，提升吸引、拥有、控制、转化资源及创造价值的集聚力和扩张力，提高自主创新能力，增强区域创新力、凝聚力和影响力，推进经济社会全面发展。
——坚持以人为本。树立人本理念，以制度、政策、管理创新，营造和谐的生存发展环境。更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，切实解决经济快速增长带来的社会矛盾；更加注重社会公平，使全市人民共享改革发展成果。
（四）空间布局
深入实施“腾飞战略”，结合我市地域特征、资源禀赋、产业关联性以及经济社会现状和发展趋势，按照优化提升、重点开发、适度开发和严格控制的原则，积极推进中部、东翼、西翼、沿边四大区域快速、协调发展。
——中部。中部是我市政治、经济、文化、教育、卫生中心。牛头山库区、古城景区、长城景区属严格控制区域，省级经济开发区属优化提升区域，规划布局新工业板块属重点开发区域。要重视量的扩张，更注重质的提高，延长产业链，重点发展机车、建材业，提升休闲用品礼品等产业，打造成为特色制造业中心。强化中心城区功能，老城区转移二产发展三产（“退二进三”），新城区提升二产发展三产（“强二进三”），大力发展旅游、商贸、物流、信息等现代服务业，辐射和带动周边镇的发展，推进建设现代化中等城市的步伐。
——东部。东部是我市的副中心区块。杜桥、上盘是重点开发区域，突出工业发展，充分发挥土地空间和滨海区块等优势，积极开发头门港区，加快医化和眼镜企业集聚，大力发展临港型工业，推进现代服务业和生态农业发展，发展海洋经济，构建以杜桥-上盘为轴线的新兴现代化港口城市（临海副中心城市）。桃渚、小芝是适度开发区域，合理开发旅游资源，发展特色产业，保护生态环境。
——西部。西部是我市的主要绿色生态区块。沿国、省道，特别是道口，是重点开发区域，在这一区域加大基础设施投入，加快城镇化步伐，大力发展生态农业、生态旅游业和生态工业；按照小城市的要求，规划、建设以白水洋为中心的西部城镇，成为我市西部轻工、商贸中心和农副产品集散地。规划永丰浦叶工业园。西部山区是适度开发区域，在这一区域立足丰富的自然生态资源，重点发展生态农业和生态旅游业。保护三江湿地。

——沿边。沿边是我市经济社会发展的潜力区域。沿江经济带的沿江、涌泉是重点开发区域，大力发展轻工产业，优化医化产业，提升船舶制造业，发展品牌农业，加快集镇建设，打造灵江两岸的经济重镇。尤溪、汇溪是适度开发区域，立足自然资源，宜农则农、宜林则林，积极发展效益农业和生态休闲旅游业，建设成为富有特色的经济生态镇。
专栏1 空间区域范围
☆ 中部是指古城、大洋、江南、大田、邵家渡五个街道和汛桥、东塍二个镇，面积575平方公里。
☆ 东部是指杜桥、桃渚、上盘、小芝四镇，面积504平方公里。
☆ 西部是指白水洋、括苍、永丰、河头四镇，面积629平方公里。
☆ 沿边是指涌泉、沿江、尤溪、汇溪四镇，面积383平方公里。
……《中国共产党临海市第十一次代表大会报告》

四、“十一五”期间的发展重点
（一）提升实力，打造特色制造业基地
坚持工业立市，加大工业投入，扩大经济总量，提升经济质量，实现经济跨越式发展；加快产业结构调整，转变经济增长方式，推行清洁生产，走新型工业化道路；提升产业层次，打造特色制造业基地。
——明确园区功能，坚持环保立园，高起点规划，高标准建设，形成合理的生产力布局。优化提升临海省级经济开发区，充分挖掘可用土地资源，规划建设新工业板块，整合拓展江南、大田、东塍、钓鱼亭、汛桥、永丰等工业区块，加快高新技术园的开发建设；按照走新型工业化道路的要求，加快产业集聚，发展产业集群。加快东部开发，依托港区和腹地优势，培育新兴产业，重点发展临港型工业，再造一个“临海工业”。医化园区要多渠道筹措建设资金，加大投入力度，加快产业集聚。整合优化镇（街道）工业区块。
——发展优势产业，推进产业升级。围绕打造特色制造业基地的总体目标，编制和完善产业发展规划，进一步壮大五大主导产业。
专栏2 工业和五大主导产业的发展目标
☆ 全市工业总产值年均增长16.5%，第二产业增加值年均增长14.5%。
☆ 机车产业总产值占全市工业总产值20%左右。
☆ 建材产业总产值占全市工业总产值8%左右。
☆ 医药化工产业总产值占全市工业总产值22%左右。
☆ 休闲用品礼品产业总产值占全市工业总产值16%左右。
☆ 船舶制造产业总产值占全市工业总产值6%左右。
☆ 新兴产业产值占工业总产值20%左右。
机车产业：利用现有企业发展轿车、农用车产业，提高生产能力，扩大生产规模，培育配套产业，提升同类产品在国内市场的占有率并走向国际市场。
建材产业：在发挥和扩大现有产品优势基础上，大力发展新型建材，重点推进节能型建材的开发和生产。
医药化工产业：充分发挥浙江化学原料药基地国家级品牌效应，利用独特的区位、产业和机制的优势，吸引国内外知名医化企业进入园区，打造高科技、低污染的针剂、制剂、成品药、化学原料药及中间体的化学原料药制造业基地。
休闲用品礼品产业：以获得中国休闲用品礼品生产基地为契机，建成比较完善的中部休闲用品礼品产业生产区块。
船舶制造产业：重点规范、整合、扶持现有船厂，壮大产业规模，培育船舶配套产业，做好沿江、沿海基地的规划建设工作，大力发展特种船舶制造。
——加大工业性投入。市财政要按照适当的增长率，安排工业扶持资金，着力构建工业发展平台，加快路、水、电、标准厂房等基础设施建设，工业性投资年均增长20%，其中装备投入占工业性投资比重50%以上。重点抓好“双高一优”和国债项目、省级重点技改项目以及投入上千万元的市级技改项目。继续推进标准厂房建设。
——培育行业龙头企业。继续扶持“实力企业”、“希望企业”，启动“1217”工程，到2010年，产值50亿元以上企业1家，产值10-50亿元企业20家，产值亿元以上企业100家，规模以上企业700家。充分发挥龙头企业的产业带动作用，加大对现有龙头骨干企业的培育力度，发展新的龙头企业。建立激励机制，对“实力企业”、“希望企业”实行动态管理，严格筛选，在科技投入、引进设备、研发中心建设等方面优先扶持。拓宽企业融资渠道，鼓励企业进行直接融资，上市企业达到7家以上。
——构建区域创新体系，推进企业技术进步。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。以信息化带动工业化，增强企业核心竞争力。引导企业引进适用生产技术、关键加工设备、先进管理经验，不断增强企业竞争能力，推进技术改造、技术创新和技术合作。推进集成创新，促进主导产业跨越式发展。
专栏3 五大主导产业的技术发展方向
☆ 机车产业要加强生产组装线的自动化改造，提升成套设备和组合加工设备的集成化水平。
☆ 建材产业要着力推广先进的生产工艺和流程，应用计算机控制等先进技术，努力开发技术含量高的节能建材和产品。
☆ 医药产业要加强对新技术、新设备、新工艺、新材料的应用，形成产品系列化，进一步增加产品附加值。
☆ 休闲用品礼品产业要从以加工为主向加工与设计相结合的方向转变，不断提升产品档次，拓展市场空间，面向国际市场建立品牌。
☆ 船舶制造产业要坚持自身的制造特色，更新设备，采用船舶分段建造、船舶总装、下水舾装等新工艺和新技术，培育发展配套企业，提高区域配套能力。
——大力发展中小企业。贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，完善中小企业社会服务体系，设立促进中小企业发展专项资金，完善有关税收扶持政策，实现平等准入、公平待遇。积极探索中小企业担保公司的运作模式，研究担保公司运行和经营的新方法，充分发挥担保公司的作用，解决中小企业融资难问题。
——积极发展道口经济。结合高速公路、铁路规划道口区域，规划发展加工业、仓储、物流产业，发展大田、江南、永丰、白水洋等道口经济。
——发展壮大建筑业。提高建筑业技术和管理水平，积极利用节能建筑技术和新型建筑材料，进一步做大建筑业。增强建筑企业个体综合实力，提升建筑企业资质等级；逐步从承接房建、市政项目向承接交通、水利、电力等基础性投资项目发展，从以承接传统土木建筑项目为主向承接附加值高的钢结构、智能化、环保、消防项目发展；加大市场开拓力度，在保持现有优势业务区域的同时，采取有效措施拓展市外、省外新的业务市场。
——实施品牌策略。推进ISO9000、ISO14000、SA8000、GMP等标准化论证工作，争创一批省级以上名牌产品、著名商标和国家免检产品。充分发挥现有主导产业的优势，打造制造业品牌；通过管理创新和技术升级，创造建筑业品牌。进一步丰富品牌内涵，增强品牌竞争力。构造和完善实施品牌工程的支撑体系。
（二）拓展空间，大力发展服务业
积极实施“8＋4”战略，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，积极培育要素市场，构建先进制造业的供应支撑平台、城乡居民生活水平的公共服务平台和促进区域协调发展的服务平台。充分发挥服务业的辐射功能，将我市建设成为台州市域的服务业集聚中心。
——构筑合理商贸网络。通过老、新城区商业中心的提升和建设，市区逐步向一主（新城区）一副（老城区）特色各异、功能互补的商业中心区转变，强化杜桥、白水洋二个次商贸中心功能。搞好新城区商贸区的规划，建设一批酒店、商贸城等重大服务设施，逐步完善功能；进一步提升老城区服务功能，逐步向特色商贸区转变。重点建设粮食和果蔬批发市场及建材、家具、钢材、眼镜、农副产品、休闲用品礼品等专业交易市场。大力培育和发展连锁经营、物流配送、电子商务等新业态。积极引进国际国内知名企业开设连锁网点。
——发展现代物流业。依托区位、港口资源优势，基本形成与国内物流系统接轨、能基本满足台州北部需求的现代物流体系。建成快速便捷的物流网络，规划建设两大物流基地，主动融入浙江省物流体系，建设成为省二级物流节点，近期建设温台沿海产业带东（塍）大（田）道口物流基地，中远期结合临海港区、沿海大通道、台金高速公路及台金铁路东延线建设，选址建设物流基地，在中部城区、东部杜桥及西部白水洋规划建设综合性物流配送中心。建成优质高效的信息服务系统，构筑与综合运输体系相适应的现代物流信息系统平台，实现与商检、工商、税务、金融等经济服务部门的联接，实现与配送中心的联接及与相关服务商的联接。培育具有较强竞争力的现代物流服务企业，逐步形成综合服务型的“第三方物流”企业，鼓励大型生产企业建立物流公司，经营自备物流业务，并逐步向社会延伸扩展，发展成为具有较强竞争力的现代物流企业。
——健康发展房地产业。建立合理的房地产供应体系和健全的房地产市场体系，开发符合各层次需求的商品房，优化住宅供给结构。建设国家级、市级康居示范工程，完成云水山庄、阳光花城和商业街等工程的建设；实施安居工程，加快推进经济适用房、限价房建设，完善廉租房制度，切实改善中低收入居民住房条件。发挥山水资源优势，合理开发低山缓坡，发展特色房地产业。建立有效的房地产市场预警预报机制，加强宏观调控和市场监督，加强监管力度。加强房地产市场的信息化建设，向全社会提供高效、快捷的信息服务与交易服务，增强综合服务功能。
——壮大旅游产业规模。整合开发提升旅游资源，紧紧依托丰富的海滨海岛、山水和人文资源，充分挖掘旅游资源的文化内涵，突出城市旅游和乡村旅游，修编完善临海市旅游发展总体规划。加大对旅游基础设施的投入力度，深度开发江南长城，整合牛头山旅游资源，加快桃渚古城、国家级地质公园、括苍景区、灵湖、云峰森林公园等新景点开发，积极规划和发展海岛旅游业。注重旅游与农业的融合，在涌泉、小芝、河头等特色农业基础上，系统、有序规划、开发农业观光园，走生态休闲观光发展道路。适时推出特色工业旅游。强化旅游形象宣传，完善旅游服务配套设施，进一步完善“吃、住、行、游、购、娱”服务体系，延长旅游产业链，优化旅游发展软环境，打造成为台州市域核心旅游城市。
——发展文化产业，促进教育培训业持续发展。以文博展览业、演艺娱乐业、工艺美术业、文化培训业和图书业为重点，构筑临海文化产业的新格局。发挥现有教育资源优势，打造“临海学村”。积极发展高等教育和成人教育，以温台产业带人才需求为导向，推进社区教育中心、远程教育中心、成人教育中心建设，培育应用型、复合型等产业发展急需的人才。建立完善的职业教育培训体系，大力发展农村劳动力转移培训、职工在岗培训和转岗培训、技能培训等，促进职业教育向终身教育延伸。推进校企联合办学。
规范和发展文化娱乐市场，促进演艺市场、图书音像、出版发行、电影电视等健康发展，积极发展竞赛表演、体育健身、休闲体育、广告、印刷等行业，繁荣文艺创作、重视民间文化挖掘、保护和弘扬，精心打造临海词调、黄沙狮子等具有鲜明特色的文化精品。
——大力发展信息服务业。加快信息技术向经济、社会各领域渗透，加快信息基础设施建设。实施“信息化”工程，鼓励企业应用先进信息管理技术，增强对人力、物力、财力和技术等资源的调配能力，实施业务流程再造和管理创新，增强对市场的反应能力。引导发展电子商务，建设完善各领域的重点数据库，支持和鼓励社会性信息咨询业的发展。推进政府、农业、社区等领域的信息化步伐。
——发展金融保险业。鼓励发展本地金融机构，积极吸引外地大型金融机构设立分支，充分发挥国有商业银行和政策性银行的融资主渠道作用，扩大信贷规模，增加金融服务品种，开展各类消费信贷业务。支持企业通过股票市场、债券市场、基金市场和产权市场进行直接融资。规范发展保险业，提高公众保险意识，扩展保险覆盖面，鼓励各类保险机构积极发展创新保险产品，满足公众的保险服务需求。改善社会信用环境，逐步建立个人征信系统。
——提高和改善交通运输业运能。加强与境外交通的对接，形成水陆相连、公路铁路互动的立体交通网络体系。完善市内交通设施，形成以市区为枢纽、镇为节点、村为腹地，干支线相连、城乡间一体的内部交通网络。启动建设临海市客运东站及南站、铁路站点、码头等硬件及配套设施，增强对外交通的通达度，把临海的客货运输融入全国运输体系中。引导社会资本投资公路、铁路、水路运输设施，提高全社会总运能。加快信息化建设步伐，加强客运、货运、运能等信息自动化管理，形成共享资源，主动接轨全国运输信息网络系统，提高市内运能的利用率。
——发展新兴服务业。积极发展中介咨询、医疗保健、文化娱乐和社区服务等新兴服务业。
大力发展工程咨询、房地产、信息服务、评估拍卖、招标投标、典当担保、研发设计、会计审计、职业介绍等中介服务机构，积极引进著名的会计、律师、咨询、策划、评估等市场中介组织，提升全市中介机构的业务素质，规范中介服务业的发展、建立健全全行业自律管理制度，健全从业人员和机构准入制度，提高行业服务水平。
调整和优化卫生资源配置，鼓励社会资金多元化投资发展卫生事业，健全农村医疗保健服务网络，全面提高医疗卫生服务质量和水平。
专栏4 服务业的“8+4”战略和发展目标
☆ 服务业“8+4”战略中，“8”是指：商贸业、房地产业、现代物流业、旅游业、文化产业、信息服务业、金融保险业和交通运输业；“4”是指：中介咨询、医疗保健、文化娱乐和社区服务等新兴服务业。
☆ 发展目标：第三产业增加值年均增长15％。第三产业增加值占生产总值比重逐年提高0.5个百分点。
……《临海市服务业发展规划》
构建与城市发展相适应的社区服务业，强化便民利民、社会福利服务，努力在家政家教、托幼托老、医疗保健、社区文体、保洁绿化、物业管理等方面为居民提供有偿的、平价的优质服务。
（三）推进农业产业化，建设现代农业
按照建设社会主义新农村的总体要求，发展现代农业。加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力；优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。
——大力发展高效、生态农业。推广应用适用的生态农业技术，建立生态农业生产技术规范体系。积极创建绿色食品、有机食品基地，大力调整种植结构，形成柑桔、杨梅、西兰花、茶叶、竹笋、草莓、特种动物养殖、海水养殖等生产基地，促使传统农业向现代农业转变。
——发展品牌农业。加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。整合产业资源，树立品牌意识，丰富品牌内涵，扩大品牌知名度和美誉度。重点发展和维护柑桔、茶叶、杨梅、西兰花等一批农（水）产品知名品牌，并努力打造与推介新的品牌。重视国家原产地标记注册。
——培育农业龙头企业。以市场为导向，围绕特色产品，扶持一批集生产、深加工、运输、销售为一体的农业龙头企业。鼓励龙头企业提升技术水平，采用绿色环保生产工艺，增加农产品附加值，进一步发挥前联市场后联合作组织、基地和农户的核心作用。
——建立和规范农民专业合作组织。由能人牵头，农民自愿联合，组成专业合作组织，为会员提供产前、产中、产后的市场、技术、信息等方面的服务，增强农产品进入市场的组织化程度，破解农产品流通的瓶颈制约，提高农产品的竞争能力。总结推广现有各类农民专业合作组织的有效的组织形式、运作方式及成功经验，积极探索适合区域特征和产品特征的农民专业合作组织。
——构建农业风险防范体系。推进政策性农业保险试点，探索建立以政策扶持与商业运作相结合，政策性保险与商业性保险相衔接的多层次经营模式、多元化经营主体、多样化产品供应、多层面政策支持的农业保险体系，重点推进农业龙头企业、种养大户和各类农业专业合作组织参保。探索建立政府、企业、农民、保险公司四方风险共担的农业风险防范体系，有效利用世贸规则允许的“绿箱”政策，强化政府对农业的支持保护。
专栏5 现代农业的发展目标
☆ 第一产业增加值年均增长2.0％。
☆ 农民人均纯收入年均增长7%以上。
☆ 形成并确立柑桔、茶叶、杨梅、西兰花等一批农业知名品牌。
——实施“走出去工程”。利用区域外农业生产要素价格低廉的有利条件，鼓励种养大户、合作社和龙头企业异地建立生产加工基地，在外扩大经营规模，延伸品牌优势。重点支持西兰花、草莓等农产品到市外租地经营。
（四）利用海洋资源优势，发展海洋经济
立足海洋资源优势，继续完善海洋产业的基础设施建设，培育和壮大海洋经济产业。以市场为导向，以海洋功能区划为依据，实施科技兴海，保护海洋环境；进一步发展海洋渔业和水产品加工业，围绕提升传统产业、培育新兴产业、开拓未来产业，充分调动和发挥现有社会经济力量，合理选择和重点发展海洋支柱产业与主导产品，优化生产力布局，分层次分阶段，全面推进海洋开发事业的可持续发展。
——调动各方力量，发展海洋工业。以海洋药物开发为依托发展海洋生物产业，以水产品加工为依托发展水产品冷冻及加工业；规划建设灵江、沿海两大船舶制造业区块，发展船舶修造业；以开发利用风能为突破口，开发海洋能源。
——实施科技兴渔策略。以资源为基础、市场为导向、科技为动力、调整渔业产业结构与增强渔业经济效益为目标，推进传统渔业向现代渔业迈进。压缩近海捕捞业，开拓远洋渔业，开发浅海养殖，扩大围塘养殖，发展滩涂规模精养。集中建设水产品精、深加工基地，搞活流通，重视产品的二次增值，发展与捕捞业和养殖业相配套的海产品深加工业和渔业交易中心。
——加快港口港区建设。大力开发沿海港深水岸线，建设深水泊位。明确功能定位，建设临海港区头门作业区，在起步工程区建设完成4个万吨级集装箱泊位和2个万吨级件杂货泊位，并着手通用码头泊位区和多用途码头泊位区以及液体散货泊位区等二期工程的前期工作。
——发展滨海与海岛旅游业。开发利用海滨海岛旅游资源，建设旅游活动设施，发展以科学考察、观光旅游、海滨沐浴、沙滩文化为主题的假日休闲游。
（五）建设社会主义新农村，推进城乡一体化
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村，明显改善农村的生产生活条件和整体面貌。坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。以“人居佳市”建设为载体，打破城乡二元经济结构和社会体制，推动城乡各类资源和要素的合理流动，不断缩小城乡差别，实现城乡经济社会的全面协调发展，逐步实现城乡一体化。
——打造“人居佳市”。按照“环境优美、生活宽裕、城乡文明、社会和谐”的要求，充分发挥山水特色和人文环境的优势，结合现有经济基础，对城乡进行一体化规划建设，建设成为浙江沿海中部最适宜居住、求学、旅游、创业的城市。推进城市园林化，加强城市色彩研究，注重城市建筑搭配，提高城市品位，发挥“山、水、城”特色，加强城市景观带建设，促进功能区块与自然景观和谐统一。
——强化核心城区建设。注重新城与古城的互动发展，加快三峰至灵湖为轴心的城市中心区建设步伐，充分发挥中心城区辐射带动功能，推进现代化中等城市建设。突出公共交通在城市交通中的优先地位，逐步优化公交线网和站场布局，形成一个高效方便的城市客运系统，建立以城市公共汽车为依托、设施先进、管理良好、方便快捷、环保舒适的现代化公共交通系统，并逐步实施城乡一体化公共交通进程。根据生态城市评选标准优化环卫资源配置。根据临海城市定位和发展，努力消除“城中村”形象，切实保障人民群众的利益，珍重并保护历史文化名城和历史文化遗产。强化城市管理，健全长效机制，完善市、街道和社区三级管理网络。
专栏6 城镇和乡村布局定位
☆ 中心区：继续加强和发挥中心区的核心地位和辐射功能，充分发挥中心区对城乡发展和社会进步的龙头带动作用。
☆ 副中心区：加强杜桥、白水洋两个副中心区的规划、建设，注重特色，完善基础设施，改善居住环境，促进人口集聚，提升辐射功能，带动东西部各镇的协调发展。
☆ 小城镇：加快培育小城镇，逐步完善基础设施，繁荣农村、服务农业、集聚农民，成为连接城乡的节点。落实专项经费，合理规划建设中心村，逐步改善村容村貌，发展经济实体，使之成为吸聚农民的重要载体。
——科学规划、合理布局城镇和乡