金华市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.doc

金华市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
（2006年2月28日金华市五届人大二次会议通过）
“十一五”时期正处于我国新世纪头二十年重要战略机遇期，是我市贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期；是实现经济又快又好发展，在全省继续保持追赶态势，努力构建和谐社会的关键时期；也是加快发展浙中城市群，建设浙江中西部中心城市的关键时期。本规划纲要根据《中共金华市委关于制定金华市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》制定，是今后五年政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是全市人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。
一、“十一五”发展基础与面临形势
（一）现实基础
“十五”期间，全市人民在市委的正确领导下，牢固树立和认真落实科学发展观，努力克服要素资源短缺、环境和市场约束加大、国际贸易磨擦和公共突发性事件增多等困难，通过大力推进工业化、城市化、城乡一体化，构建大框架、培育大产业、实施大开放、优化大环境，经济保持持续快速发展，各项社会事业全面进步，圆满完成了“十五”计划确定的发展目标，为“十一五”规划的实施奠定了良好基础。
经济发展跃上新台阶，综合实力明显增强。“十五”时期，全市生产总值突破1000亿元，2005年底为1055.36亿元，五年年均增长13.8%，人均GDP达到23302元，年均增长13.4%。社会消费品零售总额达到418.84亿元，年均增长13.1％；实现财政总收入121.25亿元，是2000年的3.25倍，其中地方财政收入达到59.02亿元。全市经济开发区累计开发面积117平方公里，基础设施投入155亿元，入园企业5873家。2005年规模以上工业企业产值达到1372.59亿元。全市金融系统存款余额达到1559.58亿元。三次产业结构由“九五”末的9.7∶56.6∶33.7调整为6.0∶53.4∶40.6，经济结构进一步优化。
城镇化进程明显加快，城乡面貌日新月异。城镇化水平从2000年的48%提高到2005年的55%，中心城市和一批中心城镇加快发展，全市城市建成区面积比2000年扩大了一倍以上。市区“一中两翼两三角”发展格局初步形成。全市五年累计完成固定资产投资1976.49亿元，是“九五”时期的3.1倍，基础设施条件得到显著改善，高速公路通车里程232公里；电力总装机容量达160.6万千瓦，电网供电能力提高１.6倍；9个县（市、区）城区全部实现水库水供水，全市日供水能力达到110万吨，污水处理能力达到25.5万吨。新农村建设稳步推进，“百村示范、千村整治”工程成效明显。
改革开放向纵深推进，经济活力明显增强。国有和城镇集体企业改革基本完成，民营经济成为我市经济发展的主导力量。政府行政管理体制改革取得新进展，行政服务效率进一步提高。投资环境不断改善，五年累计实际利用外资12.8亿美元，是“九五”时期的7.9倍；2005年外贸出口总值达到43.87亿美元，年均增长47.3%。专业市场对区域经济社会发展的集聚和辐射力进一步增强，义乌国际性小商品展示、信息、流通中心初步形成，经济国际化程度有了较大提高。
社会事业蓬勃发展，人民生活不断提高。文化大市建设扎实推进，区域科技创新体系初步形成，基础教育、职业教育、高等教育体系逐步完善。养老、失业、医疗等社会保险和社会救助体系基本建立。就业再就业工作继续加强，就业规模稳步扩大。公共卫生服务水平逐步提高，卫生医疗、疾病预防、公共保健为一体的卫生服务体系初步形成。人民生活水平明显改善，2005年市区城镇居民人均可支配收入达15387元，全市农村居民人均纯收入达5516元，年均分别增长10.8%和8.2%。
发展环境明显改善，优势特色日益显现。随着杭金衢、金丽温、甬金高速公路的建成通车，以及诸永、台金等高速公路的开工建设，我市在全省的交通枢纽地位得到进一步强化，区位优势更为突出。以义乌中国小商品城和永康中国科技五金城为主要载体的专业市场，其交易规模、市场功能、国际化程度、市场影响力在省内外的优势更为明显。“平安金华”建设、民主政治建设、精神文明建设、生态市建设、和谐金华构建取得新进展。
按照发展一般规律判断，当前我市已进入工业化中期发展阶段，产业结构将进一步升级，现代服务业将加快发展，城市化进入加速发展时期，城乡一体发展格局正在形成之中。
（二）主要挑战
“十一五”我市发展面临的主要挑战是，工业发展的整体实力和竞争力还不够强，尚处于主要借助增量投入推动经济结构调整的发展时期，推进新型工业化任务仍然艰巨；粗放型增长方式没有根本改变，自主创新能力不强，资源要素瓶颈制约、环境承载压力有所加大，科技、市场、人才竞争将更加激烈，经济发展结构性、素质性问题仍比较突出；基础设施规划建设与城市群功能要求还不协调，城市群协同发展的机制还不健全；市县之间、市县内部区域之间发展不够平衡，城乡二元结构矛盾仍然比较突出，农民增收难度较大，区域、城乡统筹发展有待加强；社会群体间的利益矛盾增多，处理好各方面利益关系难度更大，公共安全和社会突发事故增多，保持社会稳定的压力增大；区域竞争更加激烈，在全省区域发展格局中的地位需要进一步巩固提升；政府化解财政金融风险的压力有所增加，公共产品供给相对滞后，还难以满足居民生产生活增加的公共服务需求。
（三）发展机遇
从国际看，和平、发展与合作仍是时代的潮流，科技进步日新月异，世界多极化和经济全球化继续发展。我国加入WTO承诺全面履行，使我市面临着更多地参与国际分工合作，更多地承接国际产业转移，更多地利用国际资源和市场加快发展的有利机遇。从国内看，中央强调树立和落实科学发展观，构建和谐社会，确立了新的发展理念和科学的指导思想；我国人均GDP超过1000美元，全省已超过3000美元，经济和社会发展进入了全面建设小康社会新阶段，消费结构加快升级，市场需求空间巨大；社会主义市场经济体制将更加完善，国家加强和改善宏观调控，发展环境将更趋平稳；以上海为龙头的长江三角洲在全国区域发展格局中的地位将进一步提高，成为最为开放、最具实力、最有活力的经济中心，为发展区域经济合作，扩大对外开放提供了有利的条件。从省内来看，全省从统筹区域协调发展的需要出发，编制实施《金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划》和《金衢丽城市群战略空间规划》，地处浙中的金华在全省经济社会发展格局中将赋予新的战略地位。全省“十一五”规划纲要提出，要加快培育金华包括义乌等城市在内的浙中城市群，这对我市“十一五”的发展将提供有利的环境。从自身条件看，区位交通优势、市场大市优势、人文环境优势、区域特色经济优势、浙中城市群优势、黄土丘陵资源优势等比较明显，工业化与城市化互动发展格局正在形成之中，民营经济、块状经济进入了加速集聚、整合、提升时期，各项发展优势结合经济增长和产业创新机制，为我市加快发展提供了更加有利的条件。
二、指导思想与奋斗目标
（一）指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“发展城市群、共建大金华”的战略主线，以体制创新和科技创新为动力，以城市群发展、新农村建设、工业强市、文化大市建设为着力点，继续推进工业化、城市化、城乡一体化，加快国际化进程，促进经济结构调整和增长方式转变，在推进区域协同发展、产业优化升级、先进文化建设、和谐社会构建等方面取得新突破，力争到2010年基本实现全面小康社会的目标,为提前基本实现现代化打下坚实基础。
（二）基本原则
“十一五”时期我市经济社会发展的总体要求是：围绕全面小康、立足科学发展、保持追赶态势、促进社会和谐。根据这一总体要求，应把握以下基本原则：
保持经济持续较快发展。牢固树立发展是硬道理的思想，始终坚持发展是第一要务不动摇。树立强烈的发展意识，集中全市人民的智慧和力量，聚精会神搞建设,一心一意谋发展。坚持以科学发展观为指导，既保持较快的增长速度，又注重提高增长的质量和效益，努力实现又快又好发展。
加快转变经济增长方式。坚定不移地走新型工业化道路，依靠科技进步与创新，实现高新技术产业化和传统产业高新化，促进产业转型，提升产业层次，实现由粗放型经济向集约型经济转变。大力发展循环经济，进一步提高资源利用效率，保护生态环境，缓解资源、环境等要素约束，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。
依靠改革开放和科技进步。进一步深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立促进经济增长方式转变的机制，为经济社会持续快速健康发展提供强有力的体制保障。进一步扩大对外开放，提高利用两个市场、两种资源的能力，增强国际竞争力。加快推进科技进步，加大科技投入，着力提高自主创新能力，争创自主品牌，增强科技对经济社会发展的支撑力。
大力推进城乡区域协调发展。加大统筹协调力度，努力推进浙中城市群规划共绘、设施共建、产业共树、资源共享、生态共保、优势共创，形成发展合力，推动浙中城市群共同发展。实行工业反哺农业、城市支持农村、发达地区带动欠发达地区，推进社会主义新农村建设，促进城乡一体化。支持欠发达地区夯实发展基础，加快发展步伐，促进城乡区域协调发展。
坚持以人为本。始终把最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。努力扩大就业，完善社会保障体系和分配制度，构建和谐稳定的劳动关系，营造社会公平环境，加强民主政治和民主法制建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，重视解决经济社会发展中的突出问题和矛盾，努力保持社会稳定，促进社会和谐。
（三）发展目标
力争到2010年全市基本实现全面小康社会的目标,为提前基本实现现代化、建成浙江中西部中心城市奠定坚实基础。
——综合实力明显提高。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，地区生产总值年均增长12%，到2010年达到1860亿元，人均生产总值达到40000元左右。财政总收入达到220亿元，其中地方财政收入110亿元。固定资产投资年均增长10%以上，工业增加值争取翻一番，第三产业增加值比重达到43%。科技综合实力排名在省内前移一位，形成一批拥有自主知识产权和品牌、国际竞争力较强的优势企业。进出口总额年均增长15%，开放型经济达到新水平。
——区域发展更加协调。浙中城市群协同发展能力得到明显提高，城市群集聚辐射功能明显增强，到2010年，基本构筑起生产力布局合理、产业集群优势明显、城市发展支撑有力，城市群、大园区、物流网有机结合的区域一体发展格局；基本形成内外联结、布局合理、设施先进、功能齐全的基础设施网络体系，城市综合服务功能显著增强。区域发展差距逐步缩小，城乡一体化进程加快，农村发展条件明显改善，2010年末城镇化水平达到60%左右。
——文化支撑更加强劲。文化大市建设扎实推进，科教文化事业迅速发展，浙江中西部科教文化中心和医疗卫生中心地位进一步突出，文化强市、教育强市、科技强市、卫生强市、体育强市的雏形基本形成。人民的思想道德、科学文化素质和健康素质进一步提高，社会文明程度得到全面发展。2010年高等教育毛入学率达到35%，初中毕业生升入高中比例达到95%，每千人医生数达到2.8人。
——人民生活更加殷实。在经济发展的基础上，城乡居民收入稳定增长，市区城镇居民人均可支配收入和全市农村居民人均纯收入年均分别增长8%和7%，到2010年分别达到22700元和7750元左右，部分社会成员收入分配差距扩大的趋势得到有效缓解。城乡居民的居住、交通、教育、卫生、生活环境等方面条件有较大改善，生活质量明显提高。全市人口自然增长率控制在6‰以内。
——生态环境明显改善。资源利用效率显著提高，“十一五”期间，万元生产总值综合能耗争取下降15%左右；生态市建设成效更加显著，金华江流域得到全面治理，达到水功能区要求；生态公益林功能不断提升，环境污染和生态恶化的趋势得到有效控制，生态环境质量达到全省先进水平，循环经济发展取得明显成效。2010年末全市森林覆盖率达到61.8%，设市城市污水处理率不低于60%。
——社会事业加快发展。社会各项事业协调发展，就业岗位持续增加，五年新增城镇就业25万人，城镇登记失业率控制在4.5%以下；形成比较完善的社会保障体系，社会保险覆盖面进一步扩大，保障能力稳步提高，企业养老保险参保人数达到60万人，新型农村合作医疗参合率达到85%以上；政府公共财政体制更加完善，公共服务能力显著提高。“平安金华”、“法治金华”建设成效明显，经济社会生活的法制环境不断优化，基层民主更加健全，人民安居乐业，社会和谐稳定。
（四）发展着力点
紧紧抓住当前及今后经济社会发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出抓好城市群发展、新农村建设、工业强市、文化大市建设四个着力点。
城市群发展。适应经济国际化和区域一体化发展趋势，加快培育以金华市区为内核，包括义乌、永康、东阳、兰溪4个市和浦江、武义、磐安3个县及一批中心镇共同组成的浙中城市群。着力优化空间布局，合理功能分工，强化特色优势，走“规划共绘、产业共树、设施共建、资源共享、生态共保、优势共创”的发展道路；以文化为纽带，体制机制为保障，加强协同配合，形成共建合力，推进一体化发展，建设成功能分工互补、空间布局合理、产业各具特色、交通快速互联、资源优化配置的浙中城市群。
新农村建设。统筹城乡协调发展，破解城乡二元结构，按照中央提出的新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，大力发展高效生态农业，提高农业效益和竞争力；深化农村综合改革，增强农村发展活力；搞好乡村建设规划，合理调整村庄布局，推进农村新社区建设；继续推进劳动力素质培训和农村劳动力转移，完善现有农业补贴政策，加大扶贫开发力度，增加农民收入，使农村共享现代文明和改革开放成果。
工业强市。充分发挥现有加工制造业的特色优势，实行量的扩张与质的提升并举，传统产业改造提高与高新技术产业加快发展并举，内源型经济与外源型经济发展并举，着力培育产业集群。强化自主创新能力，强化文化对产业的增值作用，强化民营经济与外资的融合发展，加快建设浙中先进制造业基地。着力推动大中型优势专业市场对产业的带动作用，以市场国际化促进经济国际化，以市场优势强化产业优势，以市场影响力提升城市产业竞争力，充分发挥市场优势对我市经济社会发展的全方位带动作用。
文化大市建设。充分挖掘八婺文化的深厚积淀，延续历史文脉，注入时代精神，激发创新活力，以文化凝聚人心，推动我市加快发展；打响区域特色优势文化品牌，促进文化与经济相互融合发展，以文化力增强区域产业竞争力；繁荣文化创作，营造文化氛围，以文化形象塑造城市形象，丰富城市发展内涵；全面建设文化大市，以文化强市、教育强市、科技强市、卫生强市和体育强市来全面提升我市的文化“软实力”和区域综合竞争力。
三、推进城市群一体发展，建设浙江中西部中心城市
顺应城市群成为国际竞争单元的发展趋势，以整体提升浙中城市群的综合实力和国际竞争力为取向，明确城市群空间发展策略，优化城市群功能布局，统筹城市群要素资源配置，完善城市群基础设施建设，强化产业群、市场群与城市群互动融合发展，到2010年，初步形成布局合理、功能互补、要素互通、资源共享、具有较强竞争力和辐射力的浙江中西部中心城市，成为中国小商品制造基地和贸易中心、浙江中西部现代物流中心和区域发展极核。
（一）明确城市群空间发展策略
根据现有基础优势、资源环境条件、区位开发潜力，以及长三角、我省东部沿海发达地区的经济辐射走向，集聚市域优势资源，集中重点开发区域，发挥最大带动效应，尽快形成城市群发展主轴和“增长极”，打造要素集聚高地，夯实发展基础。“十一五”期间，重点遵循“聚合主轴线、依托两市场、构筑四沿带、培育多集群、营造生态网”的空间发展策略。
“聚合主轴线”。即将金华市区——义乌之间高速公路（铁路）、城市快速干道沿线地区作为城市群发展主轴放在优先发展和重点开发的战略位置，集中力量进行高强度、高品位开发，推动金华市区与义乌进行相向互动、集聚优质资源、拓展产业空间、提升城市能级，突出金东经济开发区的节点作用，形成两市功能互补、融合发展，使这一发展主轴成为浙中城市群“城镇人口集聚最为密集、城市服务功能最为完善、基础设施建设最为先进、主导产业升级最为快速”的黄金发展轴线，并辐射带动其他市县的城市建设与产业发展。
“依托两市场”。即充分发挥义乌中国小商品城——全球最大的小商品市场、永康中国科技五金城——全国最大的五金产品交易市场等对城市群发展的带动作用，强化作为区域“产品销售平台、产业共树载体、招商引资窗口、来料加工基地、商贸物流中心、旅游购物天堂”的功能，大力增强市场国际竞争力；以贸兴工，以工促贸，进一步提升市场辐射力，将两个市场建设成为带动浙中城市群发展的重要依托。
“构筑四沿带”。重点是突破行政区划局限，优化空间布局，促进集聚发展，重点开发杭金衢、甬金、金丽温、诸永、浙赣、金温铁路等高速公路及铁路、城际快速干道沿线区域，构建四大产业带。金义产业带。主要沿杭金衢、甬金高速公路、浙赣铁路、03省道、金义东快速干道，依托城际公路、铁路枢纽和义乌机场，实现金华—义乌区际相向发展，打造浙中产业黄金轴线。重点开发金华经济开发区、金东经济开发区、义乌经济开发区、义乌国际物流中心、金华仙桥物流综合枢纽等，发展商贸物流、小商品制造加工、针织服装、五金工量具及绿色食品等产业，着力打造国际性商贸物流中心。义东浦磐产业带。主要沿甬金、杭金衢、诸永高速公路和浙赣铁路，依托义乌经济开发区及重点城镇工业功能区、东阳经济开发区、东阳横店工业功能区、浦江经济开发区、磐安工业园区，重点发展日用小商品、纺织服装、精细化工、生物医药、电子材料、水晶饰品、挂锁、塑料制品等产业，着力打造中国小商品制造基地和研发中心。金兰产业带。主要沿杭金衢高速公路、330国道、浙赣铁路布局和婺江两岸开发。依托金华省级高新技术产业园区、中科院金华科技园、婺城新城区、金西经济开发区、兰溪经济开发区等，重点发展豪华客车、重卡及汽摩配件产业、现代医药及中医药、氟化工等精细化工、食品加工、棉纺织、电力能源、新型建材以及电子信息、应用软件、新材料等新兴产业，打造浙中高新技术产业高地和重工业基地。永武东产业带。主要沿金丽温、金温铁路和43省道等，由永康经济开发区及重点工业功能区、武义经济开发区、磐安新城区和东阳西南部组成，重点发展汽车摩托车及配件、五金机械、家用五金、文教用品、休闲旅游产品等，打造国内重要的五金机械制造和研发基地、物流中心。
“培育多集群”。即充分利用现有块状经济优势，从中择优培育多个有发展潜力、国际竞争能力的特色产业集群，重点是汽车摩托车及零部件生产、小商品制造、五金机械制造、现代医药与精细化工、电子信息、食品加工、新型建材、新兴高附加值产业等八大产业集群，拉长产业链，完善核心制造平台与物流体系，强化产业技术创新平台与营销网络，配套加强信息、人才供给等服务功能，继续强化产业集群的服务平台支撑，促进部分区域块状经济转型为国际性产业集群。
“营造生态网”。依据自然生态环境特征和城市群布局，充分利用自然山体、水体、河网、绿地等，在城市之间、城市各组团之间、城市与重点园区之间，构建“一心一环八带二廊”城市群绿色开敞空间，形成多层次、网络化的自然景观与人工环境和谐统一、城市空间与生态空间有机融合的绿色生态空间网络。“一心”：城市群绿心。即规划建设金华市区、义乌、武义、永康、东阳等市围合而成的城市绿心，建成浙中城市群中心山地丘陵组成的绿色生态空间。“一环”：生态外环。利用城市群外围丘陵山地生态公益林，构建环状绿色生态屏障，成为生态外圈，形成边缘山区对城市群的生态辐射功能。“八带”：城市间的楔形绿色开敞空间隔离带。成为城市群绿心与外围山地生态屏障的联系通道，以及城镇密集轴带区域的城市间绿色开敞空间隔离带，有利于形成城市群整体的生态系统，并将城市边缘和组团之间的绿地及自然景观引入城市。“二廊”：永康江—武义江—金华江沿江绿色生态长廊，东阳江—义乌江—金华江—兰江—衢江沿江绿色生态长廊。
（二）优化城市群空间功能布局
按照功能互补、协作共赢、错位发展的要求，进一步明确城市群内各城市、县城的功能定位和发展重点。
提升金华市区在城市群中的内核功能。作为城市群发展内核，继续按照“一中两翼两三角”的战略布局，积极推进金华经济开发区、婺城和金东新城区、金东和金西经济开发区建设，着力强化工业基础，提高产业能级和开发强度，着力提升城市功能和建设品位，增强城市的综合服务能力，着力培育现代科教文化功能与人居功能，打造浙江中西部的金融服务中心、交通信息枢纽、汽车及现代医药和精细化工基地、现代服务业及人居休闲中心、高新技术研发和创新成果转化基地、科教人才高地，全面强化城市的服务功能、集聚功能、生产功能、创新功能和行政功能。
发挥义乌在城市群中的市场辐射作用。以国际商贸城为主体，充分发挥市场带动作用和空间扩散效应，深入实施国际化战略，着力提升小商品商贸流通和制造的优势，推进市场现代化、信息化、国际化水平，加快提升商贸业核心竞争力，打造特色产业集群，逐步增强对全市的产业带动辐射能力，引导优势产业向周边地区转移；积极提升现代物流、金融保险、商贸会展等服务功能，逐步成为集商贸物流、日用小商品制造、购物旅游为一体的国际性商贸城市和重要商贸旅游城市。
做强兰溪、东阳、永康三个中等城市。兰溪市。加快经济结构调整，用高新技术改造和培育现代医药、机械、纺织、化工、冶金、建材等产业，加强污染控制和生态建设，大力发展循环经济，注重与金华市区的产业协作和功能互补，建设浙江中西部地区重要工业基地、休闲旅游胜地、历史文化名城和山水生态城市。东阳市。加强区际之间的功能互补与分工合作，提高基础设施、公共服务设施的共建共享，借力宁波、绍兴等，积极发展轻工纺织、医药化工、机械电子、影视文化等产业，建设中国影视文化城、省级历史文化名城和浙中先进制造业基地。永康市。充分发挥“中国科技五金”品牌优势，强化自主创新能力和品牌培育，配套发展商贸物流和旅游休闲功能，建设国内具有较强竞争优势的五金机械工业基地、重要的汽车摩托车及配件制造基地和产品与原材料交易中心、中国五金名城。
培育浦江、武义、磐安三个特色城市。浦江县城。积极发展水晶工艺、挂锁、绗缝等传统特色优势产业及新兴产业，充分发挥要素资源、生态环境优势，全面融入城市群、接轨杭州湾，利用好义乌国际小商品贸易功能，建设集传统工艺和现代工业为一体的工贸城市，以旅游和休闲为特色的山水城市。武义县城。加强与周边地区的区际协作，实现产业、市场和城市接轨，积极培育五金机械、文旅休闲用品、汽摩及配件等特色优势产业，利用国家级生态示范县品牌，建设以五金机械等为主导的特色工业基地，以温泉旅游和历史文化为特色的宜人居住的生态旅游城市。磐安县城。大力实施“生态立县”战略，保护江河源头水系，积极融入城市群、借力甬台温等周边地区，加快新城区和东北台地开发，利用国家级生态示范县品牌，培育发展塑料制品、五金工具、工艺品加工、休闲居住等生态型特色产业，建设具有生态特色的旅居休闲城市。
扶持发展一批优势中心镇、中心村。探索完善中心镇管理体制，积极扶持人口规模较大、产业基础较好、发展潜力明显、交通条件优越的中心镇，培育成因地制宜、各具特色的专业化城镇，成为连接城乡的节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体，乡镇工业集聚和农村服务的中心。重点有婺城的汤溪、白龙桥、安地、罗店、琅琊，金东的孝顺、曹宅、岭下，义乌的佛堂、大陈、苏溪、上溪、赤岸、义亭，东阳的巍山、南马、歌山，永康的古山、龙山、象珠，兰溪的梅江、游埠、马涧，武义的柳城、桐琴、王宅，浦江的白马－郑家坞、黄宅、郑宅，磐安的尖山、新渥、方前等。同时，要加快一般建制镇的环境整治建设和基础设施建设；积极扶持一批交通条件较好、经济发展潜力较大的中心村，加快农村人口集聚，建设新型农村集中居住社区。
（三）明确区域主体功能区划
根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量和开发程度及潜力，合理划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，并逐步建立健全以主体功能区划为基础的差别化区域开发政策。优化开发区域主要包括金华市区及各县、市的城区，要充分考虑环境容量有限、自然资源供给不足、经济相对发达等因素，坚持环境优先, 实行优化开发,提升城市服务和创新功能，调整优化产业结构，积极发展高附加值、低消耗、低污染产业，加快发展现代服务业，提高城市建设水平。重点开发区域主要包括省级经济开发区和金东、金西、磐安等新兴工业功能区块以及具有较大开发前景的黄土丘陵低丘缓坡和河谷盆地，充分考虑环境容量相对充足、资源较为丰富、发展潜力较大等因素，实行重点开发，加强基础设施建设，引导产业集聚发展，严格控制污染物排放总量，为发展先进制造业提供承载空间。限制开发区域主要包括生态环境脆弱的森林覆盖地区、江河水系源头地区等生态环境脆弱地区、生态功能保护区和水源保护区，加强生态环境整治与建设，在坚持保护优先的前提下，实行限制开发，适度发展生态农业、休闲旅游等符合生态环境功能的特色优势产业，确保生态平衡。禁止开发区域主要是指依法设立的各类自然保护区和具有特殊保护价值的地区，依据法律法规进行强制性保护，严禁不符合规定的任何开发活动。
（四）建立城市群一体化发展机制
通过规划、产业、基础设施、要素资源、生态保护、公共服务等一体化发展，形成合力发展的工作机制和协调机制。规划一体化，加强浙中城市群规划的科学性、统一性和权威性，合理界定城市群中各城市的功能和空间关系。产业布局一体化，整合现有工业开发区（园区）资源，实现资源共享，连片开发，积极培育国际性产业集群。基础设施一体化，加强城市群基础设施的联建共享，实现效益最大化。要素资源一体化，积极探索跨行政区域有偿使用资源要素的新途径、新办法，加强土地、水等重要资源在全市范围内的优化配置与统筹开发。生态保护一体化，加强区域环境保护与生态建设的统一部署、统一决策，及时解决建设中的重大问题。公共服务一体化，理顺组织协调机制，合理调整各方利益，消除城市群建设中的体制性障碍。
四、统筹城乡协调发展，建设社会主义新农村
坚持把城市发展和农村发展紧密结合起来，建立健全以工促农、以城带乡、城乡互动发展之路，逐步改变城乡二元结构，推进城乡一体化，努力争取在统筹城乡发展方面继续走在全省前列。
（一）发展高效生态农业
围绕农业增效、农民增收，以市场为导向，积极调整农业结构，进一步优化区域布局，大力发展特色优势农产品，着力提高农业的产业化水平、外向化和组织化程度，增强我市农产品的市场竞争力。到“十一五”期末，全市农林牧渔总产值达到115亿元。
提高农业综合生产能力。稳定粮食生产水平，保障每年73万吨的生产能力。加强粮食市场体系和储备体系建设，确保粮食安全。实行最严格的耕地保护制度，提高基本农田的地力和产出能力，全市标准农田面积稳定在180万亩左右，基本农田旱涝保收面积达到80%以上。积极发展现代设施农业，增强农业科技实力，进一步发挥科技对提高农业综合生产能力的作用，在种子种苗工程、先进适用种养技术应用、动植物疫病防控、农业科技知识普及和农业科技服务体系等方面继续加大扶持力度。加强粮食作物种子救灾储备工作。充分发挥农业的水土保持、气候调节、自然观光等综合效用，增强农业的生态功能，因地制宜发展特色休闲观光农业。
加强优势农产品基地建设。依托我市的农业资源优势和产业基础，优先扶持在国内外市场有较强竞争力的优质粮油、奶牛乳品、生猪和肉制品、花卉苗木、水果蔬菜、中药材和食用菌、名优茶叶等七大农业产业，以无公害农产品、绿色食品、有机食品为主导，加强农产品质量检测体系、农业技术推广体系和标准化体系建设，形成一批具有品牌效应、实行规模化经营和专业化生产的优势特色农产品基地，推动传统农业向现代农业转变。
转变农业生产经营方式。积极推进农业生产的区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，推进农产品生产加工的标准化和品牌建设，提高农业生产的产业化水平和外向度。继续支持各类农业专业合作组织发展，大力培育龙头企业，支持农业龙头企业与基地和农户形成利益共同体，提高农业生产的组织化程度。稳定和完善农村土地承包制度，稳妥做好二轮林业土地延包，积极引导农村土地合理流转，发展规模经营。继续实施农业“走出去”战略，鼓励更多的龙头企业和专业大户，到区外建立农产品基地。继续举办和组织各类农产品展示展销活动，发展农业会展经济。
完善农业综合服务体系。稳定推进农技推广体制改革，按照公益性和经营服务性相分离的原则，理顺管理体制，发展科技型农业服务组织。建立健全农业监测预警、农产品供求与推介服务、农产品价格、农业科技服务、新品种新技术推广等体系，丰富服务方式。抓好农业安全体系建设，实施农产品安全工程，建立健全农产品质量、安全检测认证体系和重大动植物疫病防控体系。以农技110为核心，建立集技术咨询、信息发布、科技培训、农产品展示及推广于一体的为农服务平台。加强无公害农产品产地认定，积极开展绿色、有机食品认证。
（二）加快农村新社区建设
加强农村环境综合整治。按照分类推进、量力而行、注重实效的原则，深入实施“百村示范，千村整治”工程，积极开展村庄整理和环境整治。搞好农村新社区规划，优化村庄布局，合理引导农民建房，积极引导产业和人口向中心村集聚，努力把农村传统村落建设成为让农民过上现代文明生活的农村新社区。加大对农村文体卫等社会事业投入，引导城市现代文明向农村辐射，鼓励开展多种形式的文化、科技、卫生“三下乡”活动，促进城乡文明共同繁荣。加强农村垃圾处理和农业面源污染治理，大力推进规模化养殖场污染治理，积极推广沼气等清洁能源。
统筹城乡基础设施建设。大力推进城市基础设施向农村延伸，不断改善农村生产生活条件。抓好“乡村康庄”工程的扫尾和县乡道路的改造工作，“十一五”期间等级公路通村率达到100%。加强农村引供水、供电网络、垃圾、污水收集处理设施和农村广播电视设施建设，完善管理机制。实施好“百万农民饮水工程”，到2010年，农村供水普及率达到70%，农村卫生户厕普及率达80%以上。按照“户集、村收、镇运、县处理”的方式，全面推进农村生活垃圾收集处理工作，到2010年全市农村生活垃圾集中收集率达到80%。有条件的地区加快形成城乡一体的交通、电力、供水、公共卫生等基础设施网络体系。
（三）努力提高农民素质
切实把提高农民的整体素质作为解决“三农”问题的治本之策，全面提高农民的文明素养和道德水平。加强农民素质培训，提高农民就业能力，加快农村劳动力向城镇和二三产业转移，增加农民收入。继续实施“百万农村劳动力素质培训工程”，把更多的“劳力型农民”向“技能型农民”、“创业型农民”转变。进一步提高培训的针对性和实效性，特别要把城郊村农民、被征地农民、务工农民、下山移民作为培训重点，增强农民在二、三产业就业能力。统筹城乡就业，引导鼓励农村富余劳动力有序进入城镇就业，拓宽农民就业空间，“十一五”继续组织实施好50万农村劳动力转移工程。切实保护农民工合法权益，建立公平合理的就业机制。
（四）继续深化农村改革
以突破城乡二元结构为目标，按照统筹城乡发展的要求，全面推进乡镇机构、县乡财政体制和村级运行机制等农村综合配套改革，逐步消除体制性和政策性障碍。积极鼓励工商企业反哺农业。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。根据自愿、有偿原则，鼓励农民依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。引导农业向集约化、企业化发展。积极推进以社区股份合作制为主要形式的农村集体资产管理体制改革，增强村级集体经济组织的实力和服务功能。深化农村流通体制改革，积极发展农村连锁超市和“放心店”，开拓农村市场。继续推进农村金融体制改革，探索发展农业保险，改善农村金融服务。防止和化解新农村建设过程中产生的村级财务风险。
（五）加快欠发达地区发展
加大扶贫开发力度，继续推进欠发达乡镇奔小康、“山海协作”、结对帮扶、异地脱贫、下山移民工程，健全社会力量对欠发达地区、少数民族乡镇的帮扶机制。因地制宜地走人口内聚外迁、自我积累和借力发展相结合的道路。进一步完善和创新扶贫政策，建立和完善生态补偿机制。大力发展来料加工业，加强欠发达地区的基础设施、教育卫生、科技进步、就业培训、社会保障、劳务输出等方面的扶持力度，实施一批教育、卫生、文化和生态环境项目。鼓励欠发达地区充分利用自身资源优势、生态优势，大力发展绿色农业、生态工业和生态旅游业，提高自我发展能力。
五、合力培育城市群主导产业，打造先进制造业基地
根据城市群一体化的产业布局框架，按照走新型工业化道路要求，以增强产业实力和国际竞争力为导向，坚定不移地实施工业强市战略，通过现有优势产业改造与培育新兴产业并重，提升制造业与加快发展服务业并重，自主创新与机制创新并重，促进三次产业、民营经济和“外资”经济互动发展，打造长三角南翼重要的先进制造业基地。
（一）着力增强自主创新能力
更加突出自主创新的战略地位，把提高自主创新能力作为推动产业结构优化升级的中心环节。以原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新为重点，加强区域创新体系建设。
着力集聚创新要素。积极推动区域科技创新服务中心、企业技术研发机构建设。依托中科院金华科技园、浙江大学金华技术转移中心和大中型企业研发中心等创新平台，继续引进或者与国内外大专院校、科研院所共建研发机构。积极扶持一批面向特色产业集群的关键技术、共性技术研发机构和中介服务机构。加大力度引进国内外先进技术和关键设备，充分利用国际国内两种创新要素。“十一五”期间重点引进一批1000万元以上龙头型高新技术企业和带动性强关联度大的企业；培育一批1000万元以上规模的高新技术企业；提升一批科技企业的技术水平和产品科技含量；组建一批市级以上高新技术研发机构；建立一批科技孵化基地、人才创业实验基地、博士工作站等。到2010年，争取市级以上高新技术企业达到300家。
努力激活创新资源。把自主开发、产学研联合攻关和技术引进消化吸收相结合，在高效生态农业、先进制造业、现代服务业的重点领域和关键环节，组织实施一批关键技术、共性技术等自主创新项目。加大政府对创新支持力度，营造有利于创新的政策机制和环境氛围，实行支持自主创新的财税和金融政策，健全知识产权保护体系。引导企业合理开发利用专利技术成果，完善和落实技术要素参与收益分配等政策，形成激发创新积极性、鼓励创新行为和提高创新回报的有效机制。深化科研体制改革，完善政府科技管理体制。
加快转化创新成果。按照提升产业层次和强化传统产业比较优势的要求，促进一批科研成果加快向现实生产力转化，实施一批高新技术产业化项目。进一步完善技术市场体系，鼓励和支持创业投资机构发展，推动技术与资本有机融合，加快培育一批高新技术企业。鼓励企业实施专利战略，积极开发自主知识产权的专利，购买关键专利技术，保护创新成果。“十一五”期间，组织实施第二轮技术创新工程重点项目300项，其中制造业技术重点项目200项。
（二）提升制造业竞争能力
以经济开发区（园区）建设为载体，以技术创新为动力，发展一批以经济开发区为主体的优势产业基地、一批差异性竞争较强的特色产业集群、一批核心竞争力较强的大型龙头企业、一批成长性较好的技术创新型中小企业，力争到2010年工业增加值突破1000亿元，培育销售收入100亿元以上产业集群10个。
1.培育八大优势产业集群
重点打造以“一基地、两中心和五大产业区”为主体的八个销售收入规模超百亿元的产业集群。
——“一基地”：
浙中汽车产业基地。充分利用金华尼奥普兰、永康众泰的品牌、先进技术和管理优势，加强合资合作，以豪华大客车、重型卡车、专用汽车制造为重点，加快关键零部件的配套建设，提高自主加工制造能力，增加产品附加值，扩大生产规模；鼓励、支持金华市区和永康等地有实力的汽车配件加工制造企业发展整车生产；积极引导汽车零配件生产企业为整车生产企业配套，发展汽摩零部件制造产业。
——“两中心”：
中国日用小商品制造中心。发挥义乌中国小商品城的市场大、国际化程度高、资金足、机制活、信息