人力资源和社会保障部_开发人力资源.docx

人力资源和社会保障部：开发人力资源 推进民生建设 促进科学发展
目前，人力资源和社会保障部党组正把开展深入学习实践科学发展观活动，作为该部当前工作的重中之重来抓，部各单位党组织严格按照中央的统一部署以及部党组要求，切实采取有力措施，加大组织领导力度，周密筹划，精心组织，全力以赴地抓好落实。
　　新成立不久的人力资源和社会保障部工作包括两大基本职能，即以促进就业、维护劳动者权益和完善社会保障体系为核心的社会管理和公共服务职能，以机关事业单位公职人员管理为核心的公共人事管理职能。在中央部署深入开展学习实践科学发展观活动后，部党组迅速启动以“开发人力资源，推进民生建设，促进科学发展”为载体的学习实践活动。中组部副部长、人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，这体现了新部特点和实践特色，既是这次活动的主要任务和努力方向，也是今后一个时期该部工作的根本任务和努力方向。
　　9月27日，人力资源和社会保障部召开动员大会，就如何开展好学习实践活动做出部署，并第一时间成立学习实践活动领导小组和工作机构。
　　部党组坚持把学习实践活动体现到解决突出问题、促进各项工作上，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动成果，切实做到两不误、两促进、两提高。目前，要着力解决六个方面的突出问题。
　　——积极促进就业。目标是建立健全实现社会就业更加充分的政策体系。重点解决好促进以创业带动就业、促进大学生就业、帮助困难群众就业等问题。
　　——完善社会保障体系。目标是建立覆盖城乡居民的社会保障体系。重点解决制度的缺失、扩大覆盖范围、稳步提高社会保障待遇水平、实现解决历史遗留问题与建立长效机制有机结合。
　　——完善工资收入分配制度。目标是形成机关、事业和企业人员合理有序的收入分配格局。对机关，重点是解决规范收入分配秩序、完善配套政策问题；对事业单位，重点是建立绩效工资分配制度；对企业，重点是规范国有及国有控股企业主要负责人薪酬、解决工资历史拖欠问题。
　　——推进人事制度改革。目标是建立干部能进能出、能上能下、充满生机与活力的用人机制。重点是完善公务员制度，深化事业单位人事制度改革，深化职称制度改革，积极推进军转干部安置制度改革。
　　——加强人才队伍建设。目标是更好地实施人才强国战略，建设高素质人才队伍。重点是创新人才工作的体制机制，加强高层次人才和高技能人才、农村实用人才队伍建设。
　　——发展和谐劳动关系。目标是构建和谐劳动关系，重点是全面贯彻实施劳动合同法和劳动争议调解仲裁法，大力加强劳动监察执法工作。
　　尹蔚民指出，通过扎扎实实地开展学习实践活动，人力资源和社会保障部要在开发人力资源、推进民生建设两大领域取得5个方面成效。
　　——思想认识要有新提高。要使广大党员、干部特别是领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强；要使广大党员干部对一些重大问题形成共识，使命感、责任感和紧迫感进一步增强。
　　——解决难题要有新突破。要进一步解放思想，坚持从实际出发，努力解决影响和制约人力资源社会保障事业发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。
　　——体制机制建设要有新进展。要研究制定重点领域和关键环节改革的政策、制度和规划，加快构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于科学发展的体制机制。
　　——工作作风要有新转变。要把学习实践活动与党员干部特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来，牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，不断加强党性修养。
　　——工作能力要有新提高。要使党员、干部特别是处以上领导干部创新工作思路和工作方式方法，达到一般干部对工作应知应会、处级干部成为行家里手、司级干部成为本领域专家学者的目标。

（来源：人事部人才市场公共信息网2008-10-14）

人力资源和社会保障部将开展劳动合同签订专项检查

为配合《劳动合同法实施条例》的颁布实施，今年四季度，人力资源和社会保障部将在全国开展劳动合同签订专项检查行动，加强对法律实施的监督检查和劳动争议调解仲裁工作，查处一批大要案和新闻媒体网络反映强烈的案件，并将一批典型案件向社会公布。
　　全面贯彻落实《劳动合同法》和《条例》，既涉及政府职能的转变，也涉及用人单位和劳动者思想观念、行为方式和利益格局的调整，是一项长期而艰巨的任务。下一步，人力资源和社会保障部将充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体，对社会反映仍然比较集中的用工机制、用工成本、劳务派遣等问题进行专题宣传，进一步讲清道理、澄清事实、消除误解。采取各种生动活泼、通俗明了的形式，如制作“法律条款简图”、编印《条例》的宣传册等，加大对用人单位和劳动者的法律法规的宣传力度，使用人单位和劳动者全面准确地把握《条例》的精神实质和主要内容，自觉遵守各项规定。
　　为做好相关法规政策与法律、《条例》的衔接工作，人力资源和社会保障部将指导各地全面清理本地区的劳动合同制度配套规章和规范性文件。结合各地实际，因地制宜地制定本地区实施办法，解决法律实施中的区域差别问题。
企业经营者正确理解法律，对全面执行法律具有重要作用。今后三年，人力资源和社会保障部将会同国资委开展对中央企业经营者的培训，会同全国总工会、全国工商联和中企联等部门在全国范围分层开展以非公有制企业为主的企业经营者的重点培训，推动从中央到地方各类企业经营者全面、正确理解和执行《劳动合同法》和《条例》，避免因误解造成执行中的偏差。

（来源：《人民日报》2008-10-7）

2008年度中国政府“友谊奖”颁奖

9月29日，国务院总理温家宝在人民大会堂亲切会见了荣获2008年度中国政府“友谊奖”的50名外国专家以及他们的眷属。温家宝代表中国政府和人民向本年度获得中国政府“友谊奖”的外国专家表示热烈的祝贺，对他们为中国的现代化建设所做出的突出贡献表示感谢，并向在华工作的所有外国专家和国际友人及其亲属表示问候。
温家宝说，今年，中国人民战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻和汶川特大地震灾害，成功举办了北京奥运会，圆满完成了神舟七号载人航天飞行任务，克服重重困难保持了经济社会发展的良好势头。这些成就是全国人民共同奋斗的结果，也是与国际社会包括在华外国专家、国际友人的关心与支持分不开的。中国的发展和进步，凝结着成千上万名外国专家的智慧和劳动。
温家宝强调，今年是中国改革开放30周年。实践证明，只有全面而持久的开放，才是国家发展和民族繁荣的正确道路。中国将一如既往地坚持改革开放不动摇。中国的现代化建设需要各国优秀人才的参与。我们真诚地欢迎世界各国的专家以各种方式帮助中国的现代化建设。我们要努力为在华的外国专家创造更好的工作和生活条件，依法保护外国专家的合法权益，使他们能够在中国施展自己的才华，开创自己的事业，实现自己的理想。
  国务院副总理张德江在颁奖大会上致辞，他代表中国政府向获奖的专家表示热烈祝贺，向所有在华工作的外国专家表示崇高敬意和衷心感谢，向外国专家家属表示亲切问候和美好祝愿。
张德江强调，中国将继续坚持对外开放的基本国策，积极引进国外人才和智力，大力开展国际交流合作，真诚欢迎更多的外国专家、海外华人华侨专家和国际友人，以各种方式参与中国的现代化建设；真诚希望外国专家继续发挥桥梁纽带作用，让更多的国家和人民认识中国、理解中国、支持中国，增进中国人民与世界各国人民的友谊。
  同日，国家外国专家局在外国专家大厦为曾宪章等50名2008年度“友谊奖”获得者举行了招待晚宴。获奖外国专家在京期间，还应邀参加了国庆招待会和北京奥组委执行副主席蒋效愚关于北京奥运会的报告会，并与国家外专局业务司进行了座谈。
“友谊奖”是中国政府为在我国经济建设和社会发展中做出突出贡献的外国专家设立的。今年获奖的50名外国专家分别来自澳大利亚、奥地利、保加利亚、加拿大、古巴、朝鲜、丹麦、法国、德国、日本、哈萨克斯坦、荷兰、波兰、韩国、俄罗斯、斯洛文尼亚、西班牙、英国、美国等19个国家，年龄最大的95岁，从事的行业领域主要涉及工业农业、能源环保、教育科技、文化体育等。“友谊奖”是中国政府授予外国专家的最高荣誉奖项，自1991年设立到目前，已有来自58个国家的999名外国专家获奖。

（来源：人力资源和社会保障部 2008-10-7）

2009公务员招考四大变化
中央机关及其直属机构2009年度考试录用公务员工作即将开始，10月15日8：00至10月24日24：00将进行报名，公共科目笔试将于11月30日举行，今年共有134个中央机关及其直属机构和参照公务员法管理的机关(单位)面向社会公开招考，计划招考万余人。与2008国家公务员报考相比，2009国家公务员报考有四个明显变化。
　　招录职位数变化不大
　　虽然此次招录信息公布“今年共有134个中央机关及其直属机构和参照公务员法管理的单位面向社会公开招考，计划招考万余人”，没有说明具体的职位数，但不会出现较大幅度的增加。近三年基本上是每年递增近两千个职位，今年中央国家机关的各部委在实行大部制后职数有所减少，而且十七大明确要求进一步转变职能，精简机构，所以总体上招录人数应维持去年的职位数，或略有降低。
　　招录对象更加具体
　　往年的招录公告和大纲，对招录对象没有提出具体要求，今年则明显不同。一是明确“加大从基层和生产一线考录公务员的力度，招考政策进一步向基层和艰苦边远职位倾斜”，“招录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生的计划数必须不低于计划总数的50%。其中，中央国家行政机关及其省级直属机构录用计划中这个比例不低于60%”，这些原则性要求意在贯彻中央精神，体现向基层倾斜，尤其是向“三支一扶”、“志愿服务西部计划”、“大学生到村任职”等已经出台的政策倾斜，这体现了我国政府对政策的兑现，也更加强调了公务员基层工作的重要性。二是明确“中央直属机构中县级以下基层职位主要用于招收应届高校毕业生”，而且对到基层和西部的职位提出了“公共科目笔试合格分数线将单独划定”这些要求可以引导更多的应届大学生报考公务员，到西部去，到祖国最需要的地方去。有助于对大学生意志的磨练和能力的提高。
　　面试的要求更加严格
　　以往在招录公告中一般不涉及面试要求，但这次的招录信息对此要求十分明确，这在一定程度上消除了人们对面试过程中公平、公正的误解和猜测。一是面试人员的组成由计算机自动生成并面向社会公布更加科学和透明。二是职位调剂规定更加具体，体现了调剂的公平性。三是对考官的要求更加严格。包括持有面试考官资格证书或者面试考官培训合格证书的人员比例不得低于面试考官总数的60%，吸收一定比例的外单位持证考官或有关专家等这就使公务员招录的更多环节体现了公开的原则，提高了对政府的公信力。
　　招录过程中违纪作弊处罚力度加大
　　明确了国家正在制定相应规定，进一步规范公务员录用过程中考生的行为，而且对考试中的作弊行为提出了“视情节轻重分别给予取消报考资格或5年内不得报考公务员的处理”的规定，相信今年公务员考试在防止作弊方面将会做出更多的技术性要求。同时要求考生履行诚信承诺书，“中央机关招考中给予5年内不得报考公务员处理的考生，其在5年内也将不得参加全国各地的公务员招考”这样的要求将会让国家公务员的招考更加神圣，更加吸引优秀的人才进入国家公务员队伍。

（来源：人事部人才市场公共信息网2008-10-14）

重订劳动合同工龄不能“归零”
——《中华人民共和国劳动合同法实施条例》解读

近日出台的《中华人民共和国劳动合同法实施条例》共有38条，《条例》主要就《劳动合同法》贯彻实施中有关无固定期限劳动合同、经济补偿与赔偿金的关系、劳务派遣等方面的问题作了规定。
　 国务院法制办负责人在就《条例》答问时表示，《劳动合同法》施行以来，社会有关方面对该法的一些规定在理解上存在分歧，主要有三个方面：一是无固定期限劳动合同是否是“铁饭碗”、“终身制”；二是用人单位滥用劳务派遣用工形式是否会侵害劳动者的合法权益；三是经济补偿和赔偿金是否同时适用。
   “连续工作满十年”自用工之日起算
     《劳动合同法》有关劳动者连续工作满十年应签订无固定期限劳动合同的规定，曾导致部分企业赶在《劳动合同法》实施前突击裁员或重新订立劳动合同，这种将职工工龄“归零”的做法将不再重演。此次《条例》对于无固定期限劳动合同的连续十年工龄进一步明确。
     《条例》规定，《劳动合同法》第十四条第二款规定的连续工作满十年的起始时间，应当自用人单位用工之日起计算，包括劳动合同法施行前的工作年限。 并且，《条例》还规定，劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作的，劳动者在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位的工作年限。
     不建职工名册 最高可罚2万元
     《劳动合同法》第七条规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。此次《条例》又特别规定，用人单位违反劳动合同法有关建立职工名册规定的，由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改正的，由劳动行政部门处以2000元以上２万元以下的罚款。
　 《条例》还进一步细化了职工名册的内容，规定应当包括劳动者姓名、性别、公民身份证号码、户籍地址及现住址、联系方式、用工形式、用工起始时间、劳动合同期限等内容。
  支付解约赔偿金 不再付经济补偿
     劳动合同法规定，用人单位依法解除、终止劳动合同应当向劳动者支付经济补偿，同时规定用人单位违法解除或者终止劳动合同，应当向劳动者支付赔偿金。对经济补偿与赔偿金是否同时适用，社会上有不同的理解：一种意见认为，为了有效惩罚用人单位的违法用工行为，用人单位违法解除或者终止劳动合同在支付了相当于经济补偿两倍的赔偿金后，还应当再向员工支付经济补偿。另一种意见认为，已经支付赔偿金的，不应当再支付经济补偿。
     按照经济补偿与赔偿金的不同性质，实施条例明确规定：用人单位违反劳动合同法的规定解除或者终止劳动合同，依照劳动合同法的规定支付了赔偿金的，不再支付经济补偿。赔偿金的计算年限自用工之日起计算。
     不得以非全日制用工形式 招用被派遣劳动者
　 针对一些用人单位滥用劳务派遣用工形式，侵害劳动者合法权益的问题，实施条例对劳务派遣作了三个方面的具体规定：一是用工单位应当履行劳动合同法第六十二条规定的义务。这些义务包括支付加班费、绩效奖金，提供与工作岗位相关的福利待遇，连续用工的要实行正常的工资调整机制等。如果用工单位不履行这些义务，依照实施条例的规定用工单位就必须承担相应的法律责任；二是劳务派遣单位不得以非全日制用工形式招用被派遣劳动者；三是劳务派遣单位或者被派遣劳动者依法解除或者终止劳动合同的，劳务派遣单位也应当向该劳动者支付经济补偿。
14种情形可解除 无固定期限劳动合同
  　《条例》规定，包括“用人单位与劳动者协商一致的”以及“劳动者在试用期间被证明不符合录用条件的”等在内，共有１4种情形下用人单位可以与劳动者解除无固定期限劳动合同。
　 （一）用人单位与劳动者协商一致的；
　（二）劳动者在试用期间被证明不符合录用条件的；
　 （三）劳动者严重违反用人单位的规章制度的；
　 （四）劳动者严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；
　 （五）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；
　 （六）劳动者以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使用人单位在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的；
　 （七）劳动者被依法追究刑事责任的；
　 （八）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；
　（九）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
　 （十）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的；
　（十一）用人单位依照企业破产法规定进行重整的；
　（十二）用人单位生产经营发生严重困难的；
　（十三）企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的；
（十四）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。　　　　

（来源：《北京人才市场报》2008-09-23）

国际教育展10月18日在京开幕

以“国际教育，成就未来”为主题的2008中国国际教育展览会于10月18日在北京举行，30个国家和地区的650所院校将来华参展。
     今年共有14个国家的教育机构出面组织国家展团，其中备受青睐的留学热门国家如英国、澳大利亚、法国、德国、西班牙、意大利、瑞士、荷兰和俄罗斯将组织庞大的国家展团亮相，参展院校将达300家，其中包括多所享誉世界的名校。近年来，中国国际教育展推出国家展团的主宾国机制，以充分聚焦和展示某个国家的教育资源和优势院校。继去年欧洲高等教育展作为主宾展区后，今年加拿大将作为主宾国首次亮相。
     据介绍，中国国际教育展的日渐升温体现了改革开放对我国教育事业发展的积极推动作用。近年来，中国留学生日益成为世界各国青睐的国际留学生生源，虽然中国留学市场日益多元，但美国、加拿大和欧洲仍是热点。最新统计显示，中国学生已成为加拿大接收的外国留学生中规模最大的一支。2007年中国大陆赴美留学人数再创历史新高，达到67000余人，比上年增长8.2%；中国学生赴英留学申请人数比上年增长逾19%；中国留学生数量分别列在德国和法国学习的外国留学生数量的第一位和第二位。从1978年到2007年底，中国各类留学人员总数达到121万人，出国留学规模30年扩大了168倍。
     中国教育国际交流协会副秘书长吴早凤介绍，2008年北京巡回展参展国家和地区超过30个，院校数目已经超过650家，作为国内最大规模的国际教育展，它的功能首先是将国外优质、正规的院校荟萃到中国，为有志于出国留学的学生提供了一个多元化的机遇、更多的选择和面对面交流的平台，其次它将起到一个风向标的作用，预示未来留学市场的动态趋势。她说：“我们对所有参展的院校都提出了明确的要求，必须是经过所在国家和地区的政府教育部门和机构批准的院校才能参展。”
     据了解，展会将于19日在北京结束，随后将于10月21日至11月2日在济南、郑州、上海、南京、成都和广州等地巡回举行。

（来源：《北京人才市场报》2008-10-14）

浦东：坚持以开放促发展 高起点、高标准打造新城区

在18年的发展道路上，上海浦东新区坚持以开放促改革促发展，抓住历史机遇，有效发挥比较优势。在浦东新区建设中，始终坚持勇于创新、求真务实的精神，用国际化思路结合本地特色探索城市发展新模式，高起点规划建设基础设施，高标准发展高新技术产业和现代化服务业，打造现代化、国际化、多功能新城区，创建国际区域性经济、金融、贸易、航运中心。
　　经过18年的努力奋斗，浦东新区取得了举世瞩目的发展成就：经济保持年均18％以上的增长速度，地区生产总值比建区时增长了近40倍，人均地区生产总值从862美元增加到1.6万美元，不仅成为带动上海和长江三角洲地区现代化建设的重要增长极，也成为向世界展示中国城市现代化的重要窗口和改革开放成功的重要标志。浦东新区的崛起，再次展示了中国特色社会主义道路的成功，也为继续推进改革开放提供了重要经验。
　　浦东经济社会发展取得巨大成就
　　中央正式宣布开发开放浦东新区之前，浦东属上海待开发的郊区部分。1990年浦东地区生产总值60.24亿元，占全市经济总量的7.7%。工业有一定基础，服务业、基础设施、社会事业等诸多方面的建设与发展都明显低于浦西。“宁要浦西一张床，不要浦东一套房”，就是当时上海市民对浦东发展滞后的生动描述。
　　1990年4月18日，党中央、国务院作出开发开放浦东的重大战略决策。17年来，在中央正确领导和全国人民大力支持下，浦东经济社会发展以及城市综合配套改革等方面取得了举世瞩目的巨大成就，成为具有国际高水准、外向型、多功能、现代化的新城区，成为带动长江三角洲地区乃至全国现代化建设的重要增长极。
　　一是经济发展又好又快，人均地区生产总值基本达到中等发达国家水平。地区生产总值从1990年建区时的60.24亿元上升到2006年的2365.33亿元，增长了近40倍，年均增速18.4%；人均地区生产总值从862美元上升到约1.6万美元（按户籍人口计算），增长了18.6倍；财政收入比建区时增加了近52倍，达587.49亿元。科技进步对经济增长的贡献率达60.9%。
　　二是改革开放不断深化，国际化的市场经济运行机制初步建立。浦东新区已初步建成包括银行、证券等在内的较为完善的国际化要素市场体系，截至2007年11月底，已有478家中外金融机构、94家跨国公司地区总部落户浦东；累计吸引了来自100多个国家和地区的1.49万个项目，合同利用外资额累计超过350亿美元，分别是1990年的530倍和1030倍左右。世界500强企业有238家在浦东投资635个项目。
　　三是城市建设日新月异，现代化的综合服务配套功能不断提升。17年来，全社会固定资产投资累计达到6000多亿元，2006年为659.97亿元，是1990年的46倍。建设了以国际机场、港区、信息基础设施等为核心的功能性、枢纽型工程和一批重大市政设施。外高桥港区成为中国大陆最大的集装箱单列港，浦东国际机场货邮吞吐量列全国之首、世界第六。集成电路、软件、生物医药等高新技术产业体系基本形成。金融、物流、咨询、会展等综合服务功能全面拓展。
　　四是人民生活实现小康，经济与社会、人与自然和谐发展的局面基本形成。2006年浦东新区城镇和郊区居民人均可支配收入分别达到21452元和10911元，分别比1990年增长了13.2倍和7.3倍；拥有各类教育机构405个、医疗卫生机构651个，分别比1990年增加了23%和12倍以上，基本建立了覆盖城乡的低保、医保等社会保障制度。1999年建成全国首个国家园林城区。2006年全年环境空气质量优良率以上天数达325天，人均绿化面积24.21平方米，绿化覆盖率37.38%，赢得了国家环境保护模范城区称号。
　　浦东发展的主要经验
　　浦东17年能取得如此巨大的成就，从根本上说，就在于始终坚持走中国特色社会主义道路，以开放促改革促发展，把国际化的新思路和当地特色有机结合起来，解放思想、勇于创新、求真务实，实现经济社会全面发展。
　　一是中央决策正确。浦东开发是邓小平同志和中央在我国改革开放关键历史时期作出的重大战略抉择。邓小平同志和中央从国家发展的战略全局出发，作出了浦东开发开放的战略决策。邓小平同志指出，“上海是我们的一张王牌，把上海搞起来是一条捷径”，并强调这“是关系上海发展的问题，是利用上海这个基础发展长江三角洲和长江流域的问题”。中央要求以浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易、航运中心，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。这是邓小平同志和中央深刻谋划中国改革开放的国家战略布局。出于同样考虑，中央批准浦东在全国率先进行综合配套改革试点。
　　二是超前的战略思路储备。早在1984年，上海市委和市政府就多次研究上海经济发展战略和上海城市总体规划，明确提出了开发浦东的设想，开始组织力量进行论证。以后的历届班子和主要领导，都把浦东开发的先行研究作为大事来抓，充分发挥各种“智囊团”、“头脑公司”、“咨询机构”等决策参谋的作用，集聚国内外一流专家的智慧。1988年5月2日，在上海市浦东新区开发国际研讨会开幕式上，时任中共中央政治局委员、中共上海市委书记的江泽民同志在致词中强调：“上海作为全国最大、位置最重要的一座开放城市，应该更进一步改革开放。开发浦东，建设国际化、枢纽化、现代化的世界一流新市区，是完全符合党的十三大精神的。我们一定要把这件事情办成。”这使上海有充分思想准备、舆论共识和研究储备，顺利推出浦东开发的总体战略定位、实施策略和具体步骤。
　　三是探索创新城市开发开放模式。浦东开发之初面临的最大困难是缺乏建设资金。上海率先打破我国长期实行的土地无偿使用制度，运用级差地租和竞争原则，对生产力进行合理配置。通过土地融资、企业上市、适度举债等金融创新，积累了大量建设资本。坚持规划优先、基础设施优先、环境保护优先，高标准建设浦东新区。
　　四是切实发挥后发优势。浦东以经济全球化视野和先进国际标准，用足用好中央政策，率先把对外开放重点放在先进制造业和现代服务领域，国内外大批金融贸易机构落户陆家嘴金融贸易区，张江高技术园区、外高桥保税区及港区、金桥出口加工区成为先进的功能区，使浦东成为吸引国际资本、先进技术的大平台。
　　五是重视人力资本的作用。人才是浦东开发开放的第一资源。浦东以人才高地构筑创新高地，坚持培养、引进和使用人才并重，重视发挥人才在创新中的核心作用，着力打造一支与区域经济社会发展相适应、具有国际竞争力的人才队伍。充分发挥企业的创新主体作用，加快构建产学研联盟新机制，以市场机制选人、用人、留人。利用好跨国公司及其研发中心在资本、技术、人才等方面的优势，吸纳国际优秀人才。加强知识产权保护和诚信体系建设等，为人才创造良好社会环境。
　　六是加强和改进党的领导。浦东针对国际化大都市特点，加强和创新党的工作。按照浦东发展的战略和功能定位配备各级领导班子；加强舆论引导形成社会共识；加强党对人才工作领导；鼓励基层党建创新，在新社会阶层中发展党员、恢复留学生党组织生活、探索高档涉外社区党组织设置方式等。率先建立社区党员服务中心（阳光驿站），首创把“支部建在楼上”、在园区开展党建工作的经验，使党组织在浦东开发开放中发挥积极作用。
　　浦东美好未来展望
　　目前，上海市委和市政府正在认真贯彻落实党的十七大精神，使浦东在“率先转变经济发展方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建和谐社会”中发挥核心作用。提出要加快建设创新浦东、和谐浦东、国际化浦东，要以2010年上海世博会为抓手，基本建成外向型、多功能、现代化新城区。要基本形成功能性、枢纽型、网络化基础设施体系；基本形成服务经济为主的产业结构；基本形成具有国际竞争力的区域创新体系，全社会研发投入达到地区生产总值的3%以上；基本形成与国际规范相衔接、较为完善的社会主义市场经济运行机制；基本形成人民群众较为满意的公共服务体系；建成国家生态城区。到2020年不仅率先全面建成小康社会，而且还要探索实现现代化的路径，地区生产总值力争超过8000亿元，人均地区生产总值超过20万元，第三产业比重达到60%以上。围绕这一目标，浦东正在加快转变发展方式，全力推进综合配套改革试点，为推动科学发展提供体制机制保障，更加主动地参与长三角一体化发展，提高服务全国的能力。

（来源：上海浦东2008-10-13）

“文化航母”从浦东起航

一艘“文化航母”正从浦东扬帆起航，载着中华文化走向世界。9月28日，上海国际文化服务贸易平台在外高桥保税区投入运营，东方国际文化贸易中心同时落成。
    从去年9月启动建设至今，平台已与近20家企业达成了战略合作意向或签订了合作协议，其中10家企业已签约入驻。中宣部发来贺信表示祝贺。市委常委、宣传部长王仲伟和市委常委、浦东新区区委书记徐麟为东方国际文化贸易中心揭牌。
    借助这一平台，有“东方太阳马戏”之称的多媒体梦幻剧“时空之旅”已捷足先登，正酝酿走出国门。“我们已经与时空之旅文化发展有限公司签署合作协议，根据协议我们将尽快实现这台演艺精品的世界巡演计划。”供职于上海东方汇文国际文化服务贸易有限公司的陆松表示。
    事实上，“时空之旅”早有计划拓展海外市场，可巨大的前期投入和市场推广，使其难以跨出第一步。与平台签约后，不仅能享受到保税区在海关监管和外汇管理方面的特殊政策，还能享受市、区两级在财政、税收等方面的优惠。
    该平台设于东方国际文化贸易中心，由精文投资公司和外高桥集团共同投资3亿元成立的东方汇文国际文化服务贸易有限公司负责运作。据介绍，该平台将连接中外文化市场，整合包括影视制作、版权交易、表演艺术等中外文化产业优势资源，为全球的卖家、买家、服务供应商提供服务，成为国际文化产品和服务采购、推广中心。
    该平台还是浦东文化产业构成中的重要一环。“既踏准了国家支持的产业方向，也符合上海市产业结构调整和保税区自身升级转型的目标。”浦东新区区委常委、宣传部部长陈高宏表示，从张江的国家数字出版基地，到外高桥的国际文化服务贸易平台，都是服务于全市大局的需要，“一个重生产和创意，一个重服务和贸易，真正实现了功能互补。”
    根据计划，到2010年，平台将引入30—50家国内文化服务贸易骨干企业，引入20—30家国际文化服务贸易知名企业，在世博会期间初步显现平台的特点和规模。到2015年，平台预期年进出口总量将达到200亿元。

（ 来源：《浦东新区周报》2008-10-7）
私募基金悄然“扎堆”浦东民生路

私募基金公司正在浦东小规模地“扎堆”。在浦东民生路近世纪公园不长的路段上，目前在金鹰大厦周围的两三幢办公楼里已经集聚了不下10家私募基金公司。而浦东的目标是，做私募股权基金的集聚区。
私募一条街：抬头不见低头见
    对于民生路是否已成为事实上的“私募基金一条街”，身在“庐山”的业内人士也许并无自觉意识。公司坐落于该地段的道杰资本执行副总裁杨建国笑言：“没那么夸张吧，只是因为地方小，大家都是抬头不见低头见。”
    就杨建国所知，的确已有10多家私募基金公司在民生路上办公，而且大多集中在其公司所在的金鹰大厦周边两三幢办公楼里。为何有这么多私募基金选择在此“扎堆”，杨建国的回答出乎意料的简单：离家近。
    原来，这批私募基金高管都有着相似的人生经历：大学毕业后来到上海，进入投行工作。在拥有了一定的工作经验、行业关系以及资本实力后，开始单飞。在这期间，大部分人都已在上海安家落户，并纷纷将家安置在了离陆家嘴、外滩等金融中心区域较近的花木地区。由于民生路紧临浦东行政中心，离家也很近，所以不少人都选择了在这一地段办公。
    多家同业公司拥挤在一个相对狭小的办公区域内，这些人几乎天天都能碰面，自然而然形成了一个交流相对密切的小团体。不过杨建国认为，无论从基金公司的数量还是质量上来看，目前“私募基金一条街”更多的只是部分媒体的戏称。对业内人士而言，陆家嘴的道路过于复杂且停车困难，张江相对较远，这两处并不一定适合规模小的私募基金公司集聚。相比之下，民生路地段胜出。
    浦东新区金融服务办公室相关人士则表示，新区政府确有意选择在陆家嘴或张江建立一个私募基金集聚区，为私募基金提供更专业地服务，但地点等具体细节尚在商议之中。
离岸公司期待“上岸”
    身为私募，杨建国其实非常希望能在浦东注册一家股权投资公司。由于种种原因，目前绝大部分的私募基金都选择了通过离岸公司的方式，以外资的形态进入国内，比如道杰资本就是一家注册在海外的投资公司。但这种模式给当地政府带来的问题是，很难监控这些资金的真正动向。就浦东来说，新区金融办对区内的银行、保险公司、交易所等都有专人专管，有着详细的统计数据，但对私募基金却无法有一个明晰的数字。
    对大多数规模小、活力充沛的私募基金公司而言，他们最关心的问题有三个，首先最希望企业在低成本的状态下运行，包括税收、商务成本、运营成本；第二最关心退出渠道；第三最关心所投资企业的环境，尤其是政府对企业的态度，尤其担心政策变化和政策不明确。
    此外，在浦东，杨建国认为若要吸引私募基金落户，就需要有完善的政策和适宜的生活环境。尤其私募基金高管很多都是外省市乃至海外人士，要想将他们留在浦东，需要政府提供一系列的优惠政策：如家属户口入沪、教育及医疗保障、与本地市民相同的各类市民福利等。
    对此，浦东实际上已经有所考虑，浦东主管金融的领导多次在不同场合表示，浦东将结合综合配套改革试点，积极探索私募股权基金发展的机制，促进私募股权基金在浦东集聚和发展，并尝试发起设立成长型中小企业创业投资基金，发挥金融中心对区域发展的辐射力。政府还在考虑为股权投资企业提供一站式服务，并对投资浦东新区国有企业、新区高科技企业的PE，在税收等方面给予优惠。

（来源：《浦东新区周报》2008-10-7）

上海引进人才 政府拟房贴 有望购租经适房

     ■对于引进的人才，首先要求用人单位通过住房货币化补贴提供居住条件。
     ■鼓励有条件的地方和单位建人才公寓，便于引进人才过渡时期解决住房问题。
     ■上海相关部门也已着手研究考虑引进人才这一群体的住房保障问题，具体政策将由市政府批准后实施。
 日前，在答复上海市政协关于吸引优秀人才的提案时，有关部门透露，拟对被列入各级政府认定的特殊引进人才，由政府设立专项资金给予住房补贴，符合条件的引进人才，还有希望享受到购买或租赁经济适用住房的待遇，目前相关的具体政策正在研究拟定中，未来将由市政府批准后实施。
     对于政协委员提出“通过政府出资建造人才公寓、实施购房贴息、优先提供经济适用房等途径吸引优秀人才到城郊工作”的建议，有关部门在提案答复中表示，对于引进的人才，首先要求用人单位应积极采取措施，主要通过住房货币化补贴，也可通过购买、租赁，或对自有住房的改建改造等方式，为引进的人才提供居住条件。
     鼓励有条件的地方和单位，结合实际情况建设人才公寓，用于定向出租，作为引进人才在过渡时期解决住房问题的一种方式。
     答复同时透露，目前，上海相关部门也已着手研究考虑引进人才这一群体的住房保障问题，具体政策将由市政府批准后实施。
     拟对被列入各级政府认定的特殊引进人才，由政府设立专项资金，给予引进人才合理的住房补贴,拟对符合条件的引进人才，根据《上海市人民政府贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见》有关规定，给予购买或租赁经济适用住房的待遇。

（来源：中国国家人才网 2008-10-6）

上海企业年金变味 经营者与职工差距3-5倍

上海市总工会日前发布基于对4000名职工调查基础上的《上海市职工社会保障权益实现状况趋势研究》，其中显示，企业年金分配变了味：建立年金的企业主要集中在垄断性国企，而经营者与在岗普通职工的年金差距很大。
     年金分配不公平
       建立年金企业集中在电力、烟草、汽车等行业，中小企业较少，经营者与普通职工差距在3—5倍，被当作企业高层管理人员的福利
       电力、烟草、钢铁、汽车……历数上海已设立年金的企业，不难看出，建立年金企业基本集中在大型国有企业，中小企业较少。
      市总工会调查显示，大部分建立年金企业的经营者与普通职工差距在3—5倍左右，少数企业则远高于5倍；部分企业年金方案只覆盖小部分管理人员；少数企业存在大量待岗未安置人员，不具开展年金的经济负担能力，却仍将年金作为高层管理人员的福利。
     由于《企业年金试行办法》只规定了“企业缴费每年不超过本企业上年度职工工资总额的