美国征收碳关税对中美贸易的影响.doc

学号2008357770832
密级________________

武汉大学双学位毕业论文

美国征收碳关税对中美贸易的影响

院（系）名 称：经济管理学院
专 业 名 称 ：国际经济与贸易
学 生 姓 名 ：潘玉莹
指 导 教 师 ：胡艺教授

二○一二年五月

BACHELOR'S DEGREE THESIS
OF WUHAN UNIVERSITY

The United States to impose carbon tariffs on China-US trade

College ：XXX XXX
Subject ：XXX XXX
Name ： X X X
Directed by ： XXX Professor

May 2012

郑 重 声 明

本人呈交的学位论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，所有数据、图片资料真实可靠。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本学位论文的知识产权归属于培养单位。

本人签名： 日期：

摘 要
在国际金融危机的环境下，美国通过了对包括中国在内的实施国家的进口产品征收碳关税的法案。本文在分析美国征收碳关税的原因以及美国征收碳关税对中美贸易的影响，最后分析中国对中美贸易应采取的对策措施。为了中美贸易的健康发展，应以积极姿态发展低碳经济，为遏制全球气候变化承担中国相应的责任。

关键词：碳关税；中美贸易；贸易保护主义；低碳化

ABSTRACT
In the environment of the international financial crisis, the United States passed a bill to impose carbon tariffs on imports from countries including China, the implementation of products. In this paper, the analysis of the United States to impose carbon tariffs causes as well as the United States imposes a carbon tariff on China-US trade, the last of the countermeasures to be taken by China on Sino-US trade. To the healthy development of Sino-US trade, the development of low-carbon economy with a positive attitude, and bear the corresponding responsibility to curb global climate change.

Key words: Carbon tariffs; trade; trade protectionism; low carbon

目 录

摘 要……………………………………………………………………………………………4
ABSTRACT……………………………………………………………………………………5
第一章 引言…………………………………………………………………………………8
1.1 研究背景及意义………………………………………………………………………8
1.2 简介碳关税………………………………………………8
1.2.1 碳税的定义……………………………………………………………………8
1.2.2 碳关税的基本含义……………………………………………………9
1.2.3 碳关税的双重性
1.2.4 美国对碳关税的态度
1.3文献综述………………………………………………………………………………9
1.4 创新观点
第二章《美国能源清洁法案》中的“碳关税”…………………………9
2.1 简介碳关税内容…………………………………………………………………9
2.2 法案内容可能产生的影响……………………………………………………10
第三章 美国征收碳关税措施的原因分析……………………………………10
3.1 实行贸易保护…………………………………………………………………………10
3.2 构建美国的世界低碳经济领袖地位……………………………………………11
3.3 保障能源安全和国家安全………………………………………………………12
3.4 树立节能减排的国际新形象……………………………………………………12
3.5 增加全球气候变化谈判筹码……………………………………………………13
3.6 制衡包括中国在内的发展中国家………………………………………………13
第四章 美国征收碳关税对中美贸易的影响………………………………14
4.1 影响我国经济的正常发展………………………………………………………14
4.2 弱化了中国廉价能源基础………………………………………………………14
4.3 对中美贸易关系的影响…………………………………………………………14
4.4 限制了中国的出口规模…………………………………………………………14
4.5 对中国对美出口重点产业的影响……………………………………………15
第五章 中国应采取的对策措施………………………………………………15
5.1 坚决反对美国针对中国实行贸易保护主义措施…………………………15
5.2 积极调整产业结构………………………………………………………………15
5.3 积极参与制定国际碳排放量参照标准………………………………………16
5.4 努力发展低碳经济………………………………………………………………16
5.4.1 强化国内企业低碳化生产经营意识……………………………………16
5.4.2 推动以再生能源为核心的能源革命
5.5 利用多变谈判机制解决气候问题………………………………………………17
5.6 在国际气候法律秩序构建中争取“话语权” ………………………………17
第六章 总结………………………………………………………………………………18
参考文献……………………………………………………………………………………20
致 谢…………………………………………………………………………………………21

第一章 引言
1. 研究背景及意义
温室气体和全球变暖逼迫人们开始关注碳排放问题，八十年代以来，全球气温明显上升，全球变暖己经开始威胁到人类的生存发展。全球变暖打破了全球不同物种间的生态关系平衡，使许多动植物的病虫害增加和蔓延，使地球上物种绝灭的速度比原来正常速率高出了1000倍;全球变暖使热带海洋升温，使海洋上大规模风暴强度和持续时间都增加了50%;全球变暖使过去20年气候天灾增加了3倍;全球变暖使非洲沙漠化加剧，世界第六大湖乍得湖在40年内己经消失……
许多科学家都认为，温室气体的大量排放所造成温室效应加剧是全球气候变暖的根本原因。随着世界经济的发展，人类的活动大幅度提高了地球大气中温室气体的浓度，其中燃烧石油、煤等传统化石能源释放的二氧化碳是温室气体排放的最主要来源。自工业革命以来，大气中二氧化碳含量增加了25%，远远超过科学家可能勘测出来的过去16万年的全部历史纪录，而且目前尚无减缓的迹象。
为保护人类唯一的地球，保护全球气候环境，减少二氧化碳的排放，发展低碳经济己经成为世界各国的一致目标。加拿大等国家已经通过对本国燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然气等化石燃料产品例征碳税的方式来实现减少化石燃料消耗和二氧化碳排放的目的。相比在国内征收的碳税，对其他国家不符合碳排放标准的进口产品征收的则为碳关税。许多发达国家己经开始以减少二氧化碳排放，抑制全球变暖为理由酝酿对国外高能耗产品进口征收碳关税。
“碳关税”的提法最早源于欧盟。这一概念由法国前总统希拉克提出，希望欧盟国家针对履行 《京都议定书》 的国家的进口产品征收特殊的 CO2排放关税，以消除欧盟碳排放交易机制运行后欧盟国家的碳密集型产品可能遭受的不公平竞争。当时欧盟的初衷很大程度上是针对美国和澳大利亚等拒绝加入 《京都议定书》 的国家，但也包括中国、印度等未承担约束性温室气体减排目标的主要发展中国家的碳密集型产品。从本质上来说，这类措施是排放权交易制度、征收碳税等国内减排措施的拓展和延伸，其目的是使进口产品承受与国内产品相当的碳排放成本，以抵消其由于没有承担相应减排负担而可能享有的竞争优势。但这一提议在欧盟内外引发了较大争议。欧盟对此采取了暂时搁置的态度，表示将在2010 年后再予以考虑 谢丹．“碳关税”对中国经济的潜在影响．北京社会科学，2011（3）：35-38．
。
2009 年 6 月， 美国国会众议院通过了一项《2009 美国清洁能源安全法案》。该法案除了设定国内 CO2等温室气体的减排目标之外，还涉及到 碳关税”条款。法案提出从 2020 年起开始实施 碳关税，对从包括中国在内的不实施碳减排限额国家进口的碳排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥和一些化工产品，征收特别的 CO2排放关税。这项法案成为了迄今为止世界各国第一个将边境碳调节措施付诸立法实践的法律文件。目前，发达国家碳关税正处于策划或制定阶段，美国拟于 2020 年开始对从发展中国家进口的商品征收“碳关税”，法国宣布从 2010年初开始对环保立法不及欧盟严格的发展中国家的进口商品征收碳关税。目前，虽然各发达国家还没有实施碳关税，但其一系列的前期工作证明“碳关税”的征收已经确定，其实质是一种新型的影响较大的贸易保护措施。
2. 简介碳关税
2．1碳税的含义
在介绍碳关税之前，首先要了解碳税的基本含义。碳税是一国政府为了保护本国环境，对本国部分商品针对二氧化碳排放所征收的税，通过对燃煤和石油下游的汽油、天然气、航空燃油等化石燃料产品按其碳含量的比例征税，实现减少化石燃料消耗和二氧化碳排放的目的。1990年，芬兰首先实施了碳税制度，此后瑞典、挪威、荷兰、丹麦、斯洛文尼亚、意大利、德国、英国、瑞士等也相继开征碳税。碳税在一定程度上成功的将环境政策与税收政策相结合，有效地保护了国内资源与环境。同时，为了抵消碳税给企业带来的经济负担，各国通常在征收碳税后对企业实行税收返还或补贴等优惠政策。
2．2碳关税的基本含义
碳关税，是碳税作为国际税的一种表现形式，是指一国对高能耗产品进口征收的特别的二氧化碳排放关税。碳关税一般是根据产品的碳排放量而设计定额税率来征收，主要针对进口产品中的碳排放密集型产品，比如铝、水泥、钢铁、玻璃制品等产品。碳关税将环境政策与国际贸易政策相结合。
2.3碳关税的双重性
从某种意义上看，美国施行的贸易保护主义在打击别国经济的同时，对本国经济起到的是破坏性而不是保护性的作用。美国出台征收碳关税这一措施的目的在于：在限制和制约别国高碳工业产品进入美国的基础上，保护和维持本国工业产业的产出效益和发展，使其不受外来同类商品损害。然而，纵观美国历史上的贸易保护措施，并没有一项措施切实保护了其想保护的工业产业。事实证明，此举反而会使得劳动力、资本等资源不能得到有效分配和利用，从而延缓传统工业的优化改革和企业现代化的进程。造成本国工业的竞争力减弱，进而在国际竞争中丧失优势。在后续竞争中丧失主动权，无法促进国家产业经济的增长。
2．4美国对碳关税的态度
奥巴马政府上台后，能源部长朱棣文等政要相继表示，美国应考虑向未加入碳排放体系的国家征收“边界调节税”。2009年3月，美国能源部部长朱棣文曾在美国众议院科学小组会议上称，为了避免使美国制造业处于不公平竞争状态，美国计划征收进口商品的“碳关税”。2009年6月26日美国众议院投票通过的《美国清洁能源安全法案》(也称气候法案)包含了“碳关税”条款。根据“碳关税”条款，如果美国没有加入相关国际多边协议，自2020年起，美国总统将获权对来自未采取措施减排温室气体国家的钢铁、水泥、玻璃、纸张等进口产品采取“边境调节”措施，即可以对这些产品征收关税。
2008年诺贝尔经济学奖得主美国经济学家克鲁格曼更对“碳关税”在WTO框架下的合理性有明确的设想，他认为“碳关税”本质上就是一种增值税，是政府对市场所产生的扭曲—不考虑环境外部性的一种矫正，真正实行市场经济的国家都应该看到这一合理性而对“碳关税”予以接纳，美国一些政客也对此强力支持。在布什执政时期，美国对减少温室气体排放一向持消极态度，在气候变化谈判中扮演“拖后腿”的角色。奥巴马上任后不仅积极推动国际气候谈判，还为美国设定了中长期的减排目标，他也以此为理由要求发展中国家承担环境治理责任与减排成本。
3.文献综述
虽然碳关税的提法早巳出现，但是目前世界上并没有征收碳关税的范例，只是欧洲的瑞典、丹麦、意大利等一些国家在本国范围内征收碳税，美国和加拿大等部分发达阔家考虑对中国等国的进口产品征收碳关税。针对碳关税对国际贸易的影响，一些学者进行了定性判断，认为碳关税将使中国遭受巨大的损失。例如，曲如晓（2009）等指出，碳边境税收调节政策一旦实施，将对国际贸易格局和中国的出口贸易产生重大的影响 曲如晓，马建平．贸易与气候变化：国际贸易的新热点[J]． 国际贸易, 2009(7): 39-42．
。徐驰（2009）以中美贸易为例，进一步分析了碳关税对国际贸易的影响，认为碳关税会使中国的出口贸易额大幅下降，并导致中国的就业率大幅降低 徐驰． 碳关税对国际贸易的影响分析及应对措施——以中美贸易为例[ J]． 技术监督教育学刊, 2009(1) :
75-80
。
另一些学者就碳关税对国际贸易的影响进行了量化分析。如麻省理工学院的Babiker（2005）运用多区域世界经济的可计算一般均衡模型，发现中国和印度因为能源密集型产业的扩张，可能抵消OECD国家在《京都议定书》 要求下80％的减排目标 Babiker M H. Climate change policy, market structure, and carbon leakage[J]. Journal of
International Economics, 2005(65): 421-445
。Dong and Whalley详细分析了碳排放驱动的边境调节税对全球福利、减少温室气体排放、贸易流量和生产的潜在影响，认为边境调节税对减排有一定积极作用，但效果有限 Dong Y, Whalley J. Carbon motivated regional trade arrangements: analytics and simulations[R].
Cambridge: NBER Working Paper No. 14880, 2009: 1-30
。宋海英指出今后一段时期内，就碳关税影响国际贸易的相关研究，尤其是国内的研究将主要从以下几个方面进行深入：首先，强化碳关税影响国际贸易的理论机制分析；其次，创新碳关税影响国际贸易的相关分析方法；再次，拓宽分析范围，即分析碳关税对具体产品、具体行业、具体地区对外贸易的影响，以期为指导实践提供价值的参考 宋海英 岑颖：碳关税影响国际贸易的研究述评[J]．浙江教育学院学报，2O10(4)．
。
1.3 创新观点
近年来，一些发达国家以应对气候变化为由提出对进口的排放密集型产品征收特别的二氧化碳排放关税，将“碳贸易限制措施”扩大为“碳关税”壁垒。碳关税的开征必然对占据我国出口市场一半以上的高碳产业造成严重冲击，因此，我国政府和企业应主动采取措施，应对碳关税的贸易壁垒。
第二章 《美国能源清洁法案》中的“碳关税”
1.简介碳关税内容
法案对碳关税（边境调节税）实施对象范围进行了界定，对以下国家豁免征收碳关税：在国际协议中作出与美国相当的减排承诺的国家；与美国同为特定国际行业协议成员国；具有行业能源或温室气体强度目标且这一目标低于美国以及最不发达国家；温室气体排放占全球份额低于0.5%的国家；占美国该行业进口份额不足5%的国家。由此分析，碳关税实施重点无疑是中国等快速发展的发展中国家。为保护美国相关产业在法案实施后所谓的国际竞争力，美国必将致力于促成所有温室气体主要排放国达成约束性温室气体减排协议。如果到2018年1月，相关协议尚未达成，总统将可以签署建立“国际配额储备计划”，该计划旨在对限额排放体系所涉及产业部门的国际竞争力实施保护，对来自尚未承诺具体减排目标国家（尤指发展中大国）的相应产品征收边境调节税。此举可能对我国未来出口贸易尤其是碳密集型产品出口构成威胁。
2 法案内容可能产生的影响
法案首次提出定量减排目标，并辅以相关制度和措施设计，但减排力度明显不够（与其他发达国家相比），碳关税等制度受到发展中国家诟病。尽管如此，法案的前景还具有不确定性，包括参议院能否通过、主要内容是否会重新调整。不管法案前景如何，作为美国现有的最有可能的法律案文基础，法案依旧吸引了国际社会关注，它对我国的影响是多方面的：
(1) 调整承诺方式和内容。法案相比布什政府时期消极的气候政策，明确提出了减排目标和实施机制，虽然其减排目标与国际社会预期相比还远远不够，在资金、技术问题上还需贯彻共同但有区别的原则。但法案作为有目标、有实施保障的一整套的减排方案，无疑会对我国参与构建2012年后国际气候制度提出更高要求，我国承诺的减缓气候变化行动目标，可能需要考虑更加综合、更加定量化的表述，包括可再生能源利用、GDP碳强度目标、碳汇等全面应对气候变化的行动方案，这也能为我国在国际气候制度谈判中国家适当的减排行动议题谈判打下基础。
(2) 碳市场不明确，难以预期。国际社会尤其是发展中国家所关心的是美国国内碳市场如何与国际碳市场接轨，如果建立全球统一的碳市场，发展中国家产生的减排量如何参与美国碳市场交易的问题。在一个非紧约束的限额总量下，美国国内开展实施可再生能源和能效提高等项目，以及政府推动经济向低碳转型等政策协同下，目前还很难估算其整个经济体对海外减排抵消额度有多少需求，法案对国际碳市场的贡献不管是交易制度还是需求量仍然是雾里看花。而从需求的构成来看，来自林业项目的低成本减排已成为其关注重点。2012 — 2025年，每年将有 5% 的国内限额排放配额用于资助实施从林业获得巨量减排额度，这些额度很可能对现有碳市场价格体系构成冲击。而基于工业、能源等领域项目产生的减排量，限制性准入条件依然具有歧视性且有违“共同但有区别的责任”原则，要求市场参与方需具有类似国家排放限额总量以及有实质意义的行业减排目标，这些要求将在很大程度上限制我国及其他发展中国家相关领域减排额度进入其国内碳市场。从法案的设计来看，发展中国家通过市场机制获得资金依然困难。然而，其国内通过限额贸易体系产生的资金分配，也有部分将用于国际合作，支持适应及减缓气候变化的行动，但这种援助性的政府资助将更有利于控制资金流向和掺入附加条件。
(3) 碳关税可能形成贸易壁垒。碳关税对中国外贸出口贸易可能产生不利影响，且应防止发达国家效仿产生骨牌效应。事实上，碳关税是一种边境调节措施，其可能的法律支撑是“关贸总协定”中的“边境调节税制度”。具体到碳关税能否作为边境调节税的一种，国际社会尚存争议。化工、机电等碳强度高的工业产品几乎占据了中国出口产品的半壁江山。如果美国征收碳关税，中国出口贸易必然会受到影响。近年来，德国、法国等欧盟国家也提出征收碳关税的考虑，但尚未付诸立法行动，如果美国相关法案立法获得通过，需要防止碳关税在发达国家形成骨牌效应，以贸易形式约束发展中国家的经济发展。
（4）对碳关税问题，中国应重视，但因其不确定性较大，尚需加强相关研究。首先，碳关税的评价和实施时间都还相对遥远，且严重依赖未来国际气候制度，在国际气候制度尚不明朗的情况下，碳关税为什么征、向谁征、征多少等问题都需要在国际多边框架下协商，在自由贸易的国际格局下，单边行动往往适得其反；其次，从世界各国对碳关税的反映来看，欧盟最早提出考虑征收碳关税，部分国家内部也已开始征收国内碳税，但迟迟没有将碳关税提上立法议程，因为碳关税政治经济影响可能远大于环境保护的积极意义，而且碳关税一向受到发展中国家的坚决反对，实现全球减排目标需要寻求其他效率更高的方式；第三，从贸易保护的角度，美国进口的高碳商品，主要供应国不仅有发展中国家，也包括加拿大和欧盟国家，而这些国家的产品几乎都够条件免除征收碳关税，美国高碳商品进口依然得不到有效控制，碳关税能起到的贸易保护作用也比较有限；第四，如果一味限制高碳商品进口，鼓励相关产品在国内生产，无疑会增加国内碳排放，对实现减排目标构成影响；第五，就中国而言，随着国际分工、国内产业结构调整以及社会的低碳化进程，出口产品结构也会相应进行调整，高碳产品出口比重可能下降，能源使用效率进一步提高，社会经济的快速发展也可能使得今天看来某些限制性条件，十年之后其实际约束意义会比较有限。
第三章 美国征收碳关税的原因分析
3.1 实行贸易保护
碳关税以其名义上的合理性、保护内容的广泛性、保护方式的隐蔽性等特点成为以美国为首的发达国家转嫁此次金融危机所设立的新形式的贸易壁垒。因为碳关税的征收不仅缺乏理论上、法律上的支持，而且在实践上也缺乏操作性。美国征收碳关税，目的在于削弱他国产品特别是发展中国家产品的竞争力，保护本国市场。由此可见，美国征收碳关税是以环境保护之名，行贸易保护之实。
在WTO构架内，传统的贸易保护方式业已失灵。当前，以社会责任名义构筑贸易壁垒，已成为发达国家限制发展中国家出口贸易的一种新型贸易保护手段。美国希望借保护环境、发展低碳经济的名义，对发展中国家进行所谓环境“责任督促”，以此增加发展中国家和新兴市场经济国家的出口成本，限制中国、印度等国对美国的出口贸易。当前正是美国借社会责任推行贸易保护主义的良好时机。美国抵制《京都议定书》的一项重要理由在于《京都议定书》对中国这样高碳排放国家在减排义务方面的“纵容”。2012年，《京都议定书》的主要条款到期，人们必须在对《京都议定书》实践总结基础上构建一个新的行动框架，这正是2009年12月哥本哈根会议的主要任务。因此，2009年6月美国通过《美国清洁能源安全法案》，其主要意旨在于对哥本哈根会议施加影响，以谋求在未来新的规则制定过程中的谈判力和新规则体系构架下的话语权。
3.2 构建美国的世界低碳经济领袖地位
历史经验表明，无论是在19世纪50年代的世界性经济危机时期，还是在20世纪30年代的全球性经济危机时期，世界经济往往都需要倚重技术革命、科技创新才能从低迷走向繁荣。对于21世纪初的这场国际金融危机，世界经济同样需要借助一种新的动力才能走向复兴之路，而这种新的动力很可能就蕴藏在即将爆发的“低碳革命”之中。当国际经济利益格局因这场革命而面临着重大调整之时，美国政府的经济政策走向正在发生着微妙变化，其着力点不仅放在当前市场需求不足的问题上，更强调美国经济应建立在可持续繁荣、能继续引领世界经济潮流的基础上，而这个基础与新能源技术的开发有着极为密切的关系。与传统的化石燃料相比，因太阳能、风能以及生物质能等新能源具有清洁、无污染、可再生、符合可持续发展要求的优点，故新能源投资在美国经济刺激方案中占有极其重要的位置。奥巴马多次强调发展新能源的重要性，并指出这也是美国赢得未来国际经济竞争优势的必由之路。 ’
奥巴马新能源政策的远景虽然很好，但在低迷的经济形势根本好转之前，减排交易制度还是遭到了传统产业极其游说集团的抵制。在一定意义上，参议院通过的“碳关税”立法正式对美国国内传统产业及其政治势力诉求的反应。同时，在构建绿色产业体系的过程中，通过打“碳关税”就等于间接地为国内能源密集型产业或企业提供了“低碳补贴”。
“碳关税”牌不仅具有上述内政方面的效应，在外交方面，也可以作为一个棋子使用。奥巴马执政以后，在国际气候变化问题上表现出少有的合作态度，是与其在国内大力推动新能源技术研发一脉相承的。通过打“碳关税”牌，可以为美国政府在参加国际气候谈判时提供较大的回旋余地，迫使中国、印度、巴西等发展中大国让步。最终目的就是：以低碳化改造传统产业和构建新的产业群，由此形成绿色产业体系，带动经济复苏，进而抢占危机过后的产业制高点，并确立美国在低碳经济时代的世界领袖地位。
美国凭借其先进的环保技术和清洁能源技术，发展低碳经济，使产业结构得到调整和升级，提高美国企业的竞争力。美国新产品、新技术的研发，使其成为全球该产业的绝对主导者、规则缔造者、定价权的控制者，巩固其在未来低碳化为核心的绿色经济中的主导地位。
3.3 保障能源安全和国家安全
长期以来，美国都是世界上第一大能源消费国和进口国。2007年美国的能源结构巾，化石燃料高达84．9％ 。其中，石油占39．2％ ，天然气占23．3％ ，煤炭占22．4％ 。而委内瑞拉、伊朗、俄罗斯、中东、海湾、巴西等石油大国近年来又是美国的对手。过高的油价、对石油进口的过度依赖，已经严重威胁到美国的国家安全和全球战略。因此，奥巴马曾把石油暴政比作法西斯主义。他在就职演说中指出，“我们利用能源的方式助长了我们的敌对势力，同时也威胁着我们的星球”。
而美国计划减少50％ 的石油消费量，转用太阳能、氢能、天然气、乙醇汽油等新能源，以摆脱对石油的过分依赖，这将是削弱石油出口国的关键法宝。有学者甚至认为，这是比布什直接攻打两伊更伟大的计划，它将使从西亚到俄罗斯和南美的石油国家利益联合体遭遇釜底抽薪式的打击，被迫放弃高油价的利益，自动转换到比美国低得多的全球经济的等级结构之中，从而完成世界力量重组。
3.4 树立节能减排的国际新形象
在布什执政时期，美国一向对减少温室气体排放持消极态度，在气候变化谈判中扮演“拖后腿”的角色。美国奥巴马政府上台后积极推动国会对气候变化问题进行立法。奥巴马政府的这一转变，有改善美国形象的意图。美国此次通过征收碳关税目的是为了在国际气候谈判中增加谈判的筹码，改变其国际形象，增加国际谈判的筹码，迫使其他国家做出让步。
3.5 增加全球气候变化谈判筹码
发达国家通过全球产业结构调整，已经逐步将高能耗、高污染产业转移到发展中国家。毫无疑问，受“碳关税”影响最大的是发展中出口大国。舆论普遍认为，奥巴马政府提出“碳关税”反映了其在国内反击传统产业势力、国际上为气候谈判增加筹码以迫使中国和印度等发展中大国让步的气候变化战略。法国提出“碳关税”提议，不仅可以迎合国内环保组织的要求，而且希望借此与英国等应对气候变化先锋国家抗衡。美国为了推卸对全球气候变暖的责任，降低减排代价，保护国内市场，通过征收碳关税不仅可以获得高额的财政收入，还通过减排标准迫使一些国家特别是发展中国家购买其环保和清洁能源技术，从而达到既转嫁了环境治理责任和成本，又能够获得巨大的经济利益。
3.6 制衡包括中国在内的发展中国家
美国对进口产品征收碳关税是为了制衡发展中国家。实际上，发展中国家在承接国际产业转移过程中，主要承接了发达国家的高能耗、低效率、高排放的重化工业和低端制造业，其结果是不仅将污染留在本国，而且在向美国出口商品时，还要被征收碳关税。为了达到减排要求，发展中国家不仅要投入很大的人力、物力和财力进行新产品、新能源的研发，而且不得不花费重金购买美国的先进技术。
奥巴马政府推行“碳关税”，也是为了对包括中国在内的发展中国家形成制衡，争夺世界新话语权，确保美国的领袖地位。美国的减排法案中规定对未达到美国碳排放标准的外国产品征收高额惩罚性关税，堂而皇之地将别国财富纳入自己国库的同时，还要让其背负污染环境的恶名。美国在碳减排议题上日益主动的态度将给中国等发展中国家越来越大的压力，中国在这个问题上已经不能再继续采取消极态度。同时，由于80％的全球气候变化是由工业化国家上百年过度排放造成的，但他们目前基本度过了高消耗资源、高污染排放阶段，进入了后工业化社会。而包括中、俄、印等新兴丁业化国家正处在以重化工业为主的中期阶段。西方国家往往以减排、生态保护为借口限制别国发展，通过技术壁垒推行贸易保护主义，限制本国进口发展中国家产品。
第四章 美国征收碳关税对中美贸易的影响
由于中国正处于工业化、城市化高速发展时期，能源工业以及大量能源密集型工业构成中国经济的强力支柱。中国能源结构又以煤碳为主，煤炭在中国一次能源结构中长期占70％以上，而煤炭是化石燃料中含量最高的品种。美国是我国最大的单一国家出口市场，机电产品、钢铁、水泥、化肥等高碳产品在我国出口中占一半以上比重，美国征收碳关税一定会对中国出口贸易形成很大的冲击。
4.1 影响我国经济的正常发展
经调查，美国征收碳关税对中国经济的影响进行了专门研究后得出：30美元／吨碳的关税，将导致我国进口总额下降0．517％ ，出口总额下降0．715％ ，拖累我国GDP下降0．021％。如果碳关税率提高至60美元／吨碳，对我国进出口总额的负面影响相应增加，进口总额下降0．869％ ，出口总额下降1．244％ ，GDP下降0．037％。由此可见，美国征收碳关税，将会导致我国进出口贸易规模的缩减，也将影响我国经济的正常发展。
4.2 弱化了中国廉价能源基础
中国能源结构以煤碳为主，中国是世界上煤炭储藏量最丰富的国家之一，煤炭在中国一次能源结构中长期占70％以上，煤炭是最廉价的发电燃料，是维持中国制成品在世界市场上价格竞争因素之一。但煤炭又是最不清洁的化石能源，是化石燃料中碳含量最高的品种，煤炭的碳含量是天然气的两倍。美国征收碳关税，不仅限制了中国的出口，也弱化了中国廉价能源基础。
4.3 对中美贸易关系的影响
在全球正在共同经历金融危机的经济大背景下，美国这一未在《京都议定书》上签字的温室气体排放头号大国突然出台对包括中国在内的不实施碳减排的国家征收碳关税的措施，其意图并不是为全球低碳化作积极贡献，而是面对日渐虚弱的国内工业产业采取的消弱对手竞争力的贸易保护措施，对发展中国家的利益造成了极大损害．美国为中国出口商品设置的新的碳关税壁垒,除了导致中国出口下降以外,其主要影响还体现在传导效应方面。一方面是国内市场的传导效应。碳关税征收以后,在目前激烈的国际市场竞争环境下,碳关税带来的压力必然由美国进口部门传导到国内出口企业,从成本角度来说,这相当于在我国国内对这些出口企业征收碳税。而在目前我国国内尚未实施碳税的情况下,这种传导机制会导致出口企业与内销企业的巨大竞争力落差,从而导致大批出口企业转型或者倒闭,大大降低了我国出口企业的竞争力;另一方面是国际市场上的传导效应,即会有越来越多的国家或地区尝试征收碳关税。法国和欧洲的一些能源密集型工业国家的钢铁企业为避免在同中国、美国以及其他一些新兴国家的竞争中发生更多损失,纷纷推动欧盟征收碳关税。2008年初,欧盟曾经提出一份有关碳关税的法案草案,要求欧盟成员国从那些未严格控制温室气体排放国家进口的货物必须购买排放许可。虽然这份征收碳关税的计划在欧盟内部引发了巨大争议和反对而被迫中止,但如果美国征收碳关税的计划得以顺利实施,这就相当于为其他国家提供了示范,欧盟等国也必将大力推动本国或本地区的碳关税计划的实施,从而形成更大范围的贸易壁垒 [21]柯征. 碳关税对我国出口贸易的.影响及其对策研究.现代商业.2008.（6）：212-213

。

4.4 限制了中国的出口规模
我国出口企业大多是劳动密集型的高能耗高排放的企业，碳关税征收将会使我国出口企业受到很大打击，导致我国众多劳动密集型企业市场份额降低，出口规模缩减，就业率下降，进而可能会引发严重的社会问题。
作为出口大国,虽然我国的出口市场结构已经多元化,但从整体数据来看,2009年出口的前三大市场欧盟、美国、日本分别占出口总额的19%、17% 和8%,这说明我国出口对这三大市场的依赖程度相当高。在美国提出碳关税之后,法国、加拿大等发达国家也相继效仿,未来将会有更多的国家加入这一阵营,最终我国高度依赖的出口市场将面临全面的碳关税,出口企业由于短期内资金、技术的限制和成本的急剧上升,会形成严重的出口瓶颈,导致某一地区市场的封闭,在长期中出口企业的发展战略也会因为碳关税的实施而受阻。
碳关税会引发更多的贸易摩擦,由于各国的排放标准都不一致,在碳关税还极具争议,缺乏统一标准的情况下,更容易滋生技术性贸易壁垒甚至贸易保护主义,从微观经济角度分析,这种做法也会减少社会总福利。面对碳关税,出口企业要么直接向发达国家购买技术和设备,达到减排目的；要么投入资金和人力取得发达国家的认证标准；要么依靠消极的报复性关税以解决短期内的燃眉之急,最终企业在对外贸易中都将会面临更多的贸易摩擦,出口环境日趋恶化。

4.5 对中国对美出口重点产业的影响
我国目前经济发展还处于工业化中期阶段，工业占经济比重较高。如果国外实施碳关税政策，或者国内开征碳税，一方面，碳关税将引起高耗能产品出口比重下降。目前，我国钢、火电、水泥、玻璃、石化和碱等高耗能产品单产能耗分别是世界平均水平的1．15、1．17、1．53、1．47、1．45和1．34倍，纺织印染行业单位能耗是发达国家的3—5倍。工业发达国家通过征收碳关税，将有可能促使我国对国内企业的能源消费征收碳税，将改变我国企业投入要素组合，我国传统出口产品的劳动力成本比较优势难以为继，将使我国高耗能行业产品出口比重下降，从而有可能减缓我国经济增长速度。
第五章 中国应采取的对策措施
5.1 坚决反对美国针对中国实行贸易保护主义措施。
必须指出的是，我们持这种态度并不是针对碳关税本身。而是针对美国借碳关税之名行贸易保护之实。我们应当坚持《京都议定书》中“共同而有区别的责任”之原则,坚决反对美国大肆违反WT0原则施行贸易保护措施的行为。大力推动经济结构调整和产业结构升级，加大节能减排力度。当前美国向我国出口产品征收碳关税这一举动既对我国经济社会发展提出了严峻的挑战，也带来了前所未有的机遇。我国可以抓住这一契机，加速经济结构调整和产业结构升级，大力发展新能源、新材料产业，加大节能减排监管力度。
5.2 积极调整产业结构
中国温室气体排放增加相当一部分是发达国家消费需求拉动所致。作为世界工厂，中国出口高碳强度和高能耗加工产品，承担了生产和加工这些产品的全部排放成本，包括能源燃料排放成本、加工过程排放成本以及交通运输排放成本。中国之所以会导致大量的碳排放是因为我国产业结构不尽合理，出口产品大多属高能耗、高污染、高碳的资源型产品。因此，我国应该加速经济结构调整和产业结构升级，大力发展新能源、新材料产业，持续加强技术创新和管理创新，不断加快产业