乌鲁木齐高新区(新市区)软件与信息服务产业基地规划.docx

乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）

乌鲁木齐高新区（新市区）信息服务产业基地“十二五”发展规划

乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）
时间：二O一二年一月

前言
2011年，作为国家十二个五年计划的开局之年，也是乌鲁木齐高新区（新市区）历史上极其不平凡的一年。2011年1月2日，乌鲁木齐高新技术产业开发区与新市区实行“区政合一”，这是新疆维吾尔自治区党委、人民政府着眼于全疆经济社会发展大局，为实现科学跨越、后发赶超作出的重大战略决策，也是乌鲁木齐市委、市政府立足区域实际，着眼区域发展，面对新机遇、迎接新挑战的创新之举。
2011年乌鲁木齐高新区（新市区）在信息产业领域又迎来了一轮新的发展机遇。党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，决定中明确指出“推进文化科技创新……加强核心技术、关键技术、共性技术攻关，以先进技术支撑文化装备、软件、系统研制……依托国家高新技术园区、国家可持续发展实验区等建立国家级文化和科技融合示范基地”。在自治区第八次党代会上张春贤书记的报告《为实现新疆跨越式发展和长治久安而奋斗》中提出“立足新疆产业基础、比较优势以及未来前景，重点发展……电子信息等战略型新兴产业。加强信息化与工业化的深度融合，以信息化带动工业化，加快运用先进实用技术改造提升传统产业”；《新疆维吾尔自治区“十二五”新型工业化发展规划纲要》、《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展信息化“十二五”规划》以及《新疆维吾尔自治区电子信息产业“十二五”发展规划》的制定为我区发展信息产业带来了政策性的支撑；同时高新区（新市区）获得通过国家首批“现代服务业产业化基地”试点单位，并制定《乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）科技服务体系建设规划》，这为新区发展信息服务业指引了方向。
软件和信息服务业作为我区现代服务业体系中的重要支撑，大力发展软件和信息服务产业将为我区发展新型工业化，促进传统产业转型，创新和优化社会管理模式，以及创造新的经济增长点做出突出贡献。
现根据《新疆维吾尔自治区电子信息产业“十二五”发展规划》的总体部署，贯彻落实科学发展观，突出体现时代特征，结合新区实际，编制《乌鲁木齐高新区（新市区）信息服务产业基地“十二五”发展规划》。

目录
前言 - 2 -
一、高新区（新市区）信息服务产业发展现状及问题 7
（一）新区软件与信息服务业发展现状 7
（二）发展中存在的主要问题 8
1、缺乏有效合理的行业交流平台 8
3、产业发展不平衡，基础薄弱 8
4、产业发展的关键要素匮乏 9
5、政策引导力度不够 9
二、“十二五”时期迎来的发展机遇 10
（一）政策环境带来的机遇 10
（二）新兴产业带来的机遇 11
（三）成本降低带来的机遇 11
（四）全面推进社会和经济发展信息化的机遇 12
（五）产业融合带来的发展机遇 14
（六）疆内和国际市场的开拓机遇 15
三、指导思想与发展目标 15
（一）指导思想 15
（二）基本原则 16
（三）发展目标 17
四、发展重点 18
（一）建立以信息服务平台为核心的新型产业链，打造产业发展的新引擎 18
1、移动互联网信息服务运营平台。 19
2、互联网新一代信息服务运营平台。 20
3、信息服务公共平台 20
4、信息技术应用平台 21
（二）延伸系统集成为核心的IT服务产业链，推动行业应用软件高端化 21
1、IT咨询和管理服务业。 22
2、重大行业解决方案。 22
3、多语种服务外包业 23
（三）深化信息高端技术的应用，改造提升传统产业 23
1、重点推进信息高端技术的应用。 25
2、重点推进工业信息化，改造提升传统产业 25
（四）进一步加强技术创新，提升核心基础产业的产业化发展能力 28
（五）紧抓战略性新兴产业发展机遇，围绕新一代信息技术培育新的经济增长点 30
1、新一代网络运营。 30
2、高端软件。 30
五、产业布局 31
（一）统筹规划，加强区内产业聚集 31
（二）分工协作，加强全国区域合作 31
六、五大重点工程打造新区“软核心” 32
（一）产业联盟建设工程 33
（二）公共技术创新支撑平台建设工程 34
（三）行业应用示范工程 35
（四）产业配套建设工程 39
（五）软环境建设工程 40
七、保障措施 41
（一）完善公共服务体系，促进产业协调发展 41
（二）完善产业政策，促进产业快速健康发展 42
（三）突出发展重点，引领产业发展方向 42
（四）促进骨干企业加速成长，提升区域竞争力 42
（五）完善产业金融体系，发挥资本效能 43
（六）加快人才培养和引进，构建有竞争力的人才队伍 43
附表一：高新区软件企业名单 44
附表二：高新区重点软件企业名单 49

一、高新区（新市区）信息服务产业发展现状及问题
（一）新区软件与信息服务业发展现状
高新区（新市区）对于发展信息产业一直予以高度重视，并一直对其给予在政策和资金扶持方面的倾斜，同时积极争取国家和自治区的相关政策。目前，新区信息产业在全疆有显著优势。
截止到2010年，高新区（新市区）拥有软件企业163家，其中，自治区软件企业、甲级和乙级系统集成企业、拥有软件产品、计算机软件著作权登记企业共79家，其中，创业中心15家，百花村软件园5家，新大科技园7家。
在这79家软件企业中，销售收入上亿元的企业有2家，分别是：新疆新能信息通信有限责任公司销售收入2.68亿元；新疆公众信息产业股份有限公司销售收入1.25亿元；销售收入在1000万元至1亿元的企业7家。同时这79家软件企业中获得自治区软件企业甲级资质的有34家，分别占自治区的54%，占乌鲁木齐的58%。
截止到2010年底，高新区创新基金和创业孵化专项资金共对165个电子信息项目无偿扶持2254.5万元；2011年度第一批、第二批创新基金和创业孵化专项资金在电子信息领域拟立项项目为27个，资金额度约为200万，因此累计192个项目得到2454.5万元专项资金的无偿资助，有力的支持了电子信息产业的发展。
（二）发展中存在的主要问题
1、缺乏有效合理的行业交流平台
缺乏与内地行业内龙头企业和新兴企业的交流和沟通平台是疆内软件和现代信息服务产业所面临的共同问题，而且由此带来了多方面的问题：（1）疆内企业难以开拓视野，容易处于闭门造车的状态；（2）创新能力受限，缺乏与行业最前沿的思想碰撞容易导致思维模式僵化；（3）缺乏高端的交流平台容易导致人才流失，同行业的交流是行业技术精英必须的职业环境。
3、产业发展不平衡，基础薄弱
从当前我区软件和现代信息服务产业发展的现状看，发展不平衡，不能适应自治区经济建设与社会发展需要。除电信业外，电子信息产品制造业和软件业、现代信息服务业基础十分薄弱。软件开发和软件产品的价值严重低估、系统集成企业良莠不齐、信息服务市场不透明、信息工程和项目的监理、质量监督体系尚未完全建立，企业总体规模较小、竞争力差，没有形成产业联盟和行业技术联盟。
4、产业发展的关键要素匮乏
人力资源的结构性矛盾还较突出，高端人才严重缺失。我区的信息技术领域人才严重匮乏，结构性矛盾突出。特别是从事软件开发和系统集成的企业、各行业的信息技术管理与应用，人才缺乏，不仅缺乏具有一定实践经验、能够主持项目的技术骨干，而且缺乏进行科学管理和综合领导的人才，缺少既有专业技能又懂信息技术的复合性人才，在一定程度上人才已经成为制约和影响我区信息化发展的主要因素之一。行业高端人才的缺乏还使得在区内行业中无法产生“鲶鱼效应”，容易让行业进入一潭死水的状态。
企业融资困难。区内企业在资金投入方面普遍不足，融资渠道少，面向软件和现代信息服务业的投融资机制不健全，资金投入分散，不能满足企业的实际需求。
土地资源不足。大企业规模扩大所需的土地资源供给不足。
5、政策引导力度不够
对软件和现代信息服务产业没有具体的专项规划和专门的政策引导，没有完善配套的基础设施建设，使得前期行业的发展无法形成完整规范的产业链条，也无法帮助企业解决最迫切的人力资源和融资等方面的困难。
6、区域竞争压力较大（给经信委看的话这个是不是不太合适？）
2010年，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）对接自治区经信委软件园项目，确定一期开发建设300亩，二期开发建设500亩的建设用地，用于建设“新疆软件园”，因而高新区（新市区）软件与信息服务业面临着较大的竞争压力。
二、“十二五”时期迎来的发展机遇
（一）政策环境带来的机遇
战略新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中将要推动跨越发展的重点领域里明确指出了新一代信息技术产业重点发展的十个方向，其中包括：新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示器、高端软件、高端服务器和信息服务。并且《规划纲要》在专栏5战略型新兴产业创新发展工程中明确提出了建设软件和信息服务产业基地。
为了加快推动我国云计算产业、软件和现代信息服务产业的发展，国务院、工信部和发改委先后出台《国务院关于加快培育和发展战略型新兴产业的决定》、《关于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知》和《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》，均提出将加快促进我国云计算服务创新和应用示范。在《指导意见》中指出要“着力推进网络技术和业务创新，培育基于移动互联网、云计算、物联网等技术、新模式、新业态的信息服务”。
这些为我区发展信息产业带了国家层面的政策指引。新区应该顺应国家重大产业发展战略和部署，积极争取国家有关政策支持，大力推进软件和信息服务产业基地的建设，为抓住新一轮重大发展机遇做好准备。
（二）新兴产业带来的机遇
云计算在国家“十二五”规划中被纳入战略新兴产业，这代表着云计算产业的发展已经上升到国家战略层面，其发展有着重大的国家战略意义和社会经济意义。云计算被认为是继个人计算机、互联网之后的第三次信息技术浪潮，但是云计算并不是从无到有的全新概念，是在应用需求拉动和技术进步两方面成熟的条件下逐渐演化而来的。云计算是基于互联网、通过虚拟化方式共享资源的计算模式，使计算、存储、网络、软件等资源，按照用户的动态需求，以服务的方式提供。作为一种新兴技术和商业模式，云计算将加速信息产业和信息基础设施的服务化进程，催生大量新型互联网信息服务，带动信息产业格局的调整。这对疆内IT企业而言既是机遇，又是挑战。
（三）成本降低带来的机遇
云计算的应用优势主要体现在降低成本、提高效率和应用领域广泛。在传统思路下，企业为满足数据应用需求不断扩充升级IT资源常常会形成大量冗余，利用率低，成本高，建设周期长。而区内企业99%以上都是中小型企业，对于中小企业而言，IT资源的应用是一个比较高的门槛，需要投入大量的资源用于支持IT系统，而云计算的出现可以很好地解决这一需求和成本之间的矛盾。目前国内大量的案例表明，企业云的出现使得企业IT系统建设和运维成本大幅度的降低，让企业能够更好的专注于自身业务的发展。云计算的应用在未来可以为中小企业提供一个可以和比自身规模更大的同行业企业竞争的平台。
（四）全面推进社会和经济发展信息化的机遇
在国家“十二五”规划中指出要构建下一代信息基础设施，加快经济社会信息化。积极发展电子商务，完善面向中小企业的电子商务服务，推动面向全社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设。大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设，完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系，强化信息资源的整合，规范采集和发布，加强社会化综合开发利用。
电子商务 中国电子商务发展迅速，《2010年度中国电子商务市场数据监测报告》显示，2010年我国电子商务市场交易额已达4.5万亿元，同比增长22%，站点已近1.9万家。工信部牵头、包括发改委等9 部委联合制定的电子商务“十二五”规划初稿预计到2015 年，电子商务交易额将翻两番。随着传统商业和制造业纷纷涉足电子商务，网络购物越来越成为一种日常消费习惯，电子商务有望保持强劲增长。相应，网站庞大的数据流量，对成交行为的即时性要求都将推动云计算应用。

图1.1：电子商务发展概况

资料来源：招商证券，工信部，中国电子商务研究中心，
电子政务 国家十二五规划中指出：全面推行信息化。《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17 号文）确定了电子政务的推进框架：一个内网、一个外网，四个基础数据库，12 个重点应用系统，还有一个信息安全保障体系，温家宝总理提出，“我国电子政务建设的根本要求是提高行政效率、降低行政成本、改进政府工作、方便人民群众”。经过近年的建设，已经形成一定规模体系后，下一阶段的电子政务方向在两方面：对于内网而言，整合贯通各部门各地区的电子政务平台，打破条块分割实现信息共享交流，提高效率；外网的发展方向则是进一步推进对用户开放，增强平台的办公服务功能。前者将对数据优化和存储管理提出新要求，而后者会使在线增加并行任务的数量和难度。云计算应用恰逢其时！实际上，各地政府在推广云计算建设时大都从电子政务开始试点。目前成都和青岛等地已进入到云计算在电子政务中的实际应用阶段，并且均取得喜人的成绩。
地理信息化应用 从公共部门的市政管理，交通网络监控，防灾减灾，地质勘探普查到个人用户的地理定位和消费指引搜索等商业领域，地理信息的应用非常广泛。一方面，用户数量巨大，实时查询需求量增长迅速。另一方面，地理信息包括影像，地图，定位广告等不断添加更新，后台的内容数据量也快速上升。影像信息内容的高清晰化更是加速了数据量的增长。此行业对数据存储容量，整合管理，实时处理任务的要求提高很快。应用云计算带来的成本下降和效率提升效果将十分明显。
综上，云计算在“智慧城市”等方面的广泛应用正是顺应了国家“十二五”规划中明确提出的要创新社会管理方式，提高社会管理水平。区内软件企业在建设政府公共服务平台上具有一定的基础，所以各企业可以在发展云计算的基础上提升自身水平，寻找新的创新点，同时也将对区内乃至全疆社会管理领域产生深刻且深远的影响。
（五）产业融合带来的发展机遇
在国家“十二五”规划中提出：推动信息化和工业化深度融合。新区已被列入自治区级“两化”融合实验区。目前我区企业信息化程度比较低，信息化成本比较高，因此在全区推行“两化”融合将为区内信息服务企业带来新的发展机遇。
（六）疆内和国际市场的开拓机遇
新疆是亚洲大陆的中心，地处中国西北边陲，亚欧大陆腹地，是我国面积最大、边境线最长、邻国最多的省份，且在语言、文化、生活习俗等方面具有相通性，与中亚各国发展经济合作具有明显的地缘优势。根据统计资料显示，目前与新疆接壤及近邻国家的人口数量已达到15.3亿，其中，互联网人数1.57亿，宽带用户数2331万。随着全球信息化的进程，周边国家的巨大互联网和服务外包市场，将为新疆的软件和信息服务行业带来巨大的发展空间，而云计算平台的建设将为区内软件企业的国际市场提供基础支撑。
三、指导思想与发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，与时俱进，紧紧围绕中央新疆工作座谈会精神，认真贯彻党中央关于加快新疆发展的重大决策部署，大力推进国家“十二五”规划中对于推进全面信息化的要求，牢牢抓住云计算、移动互联网、物联网等新兴信息技术所带来的战略机遇，加快建设“数字新区”的要求，立足“以信息化带动工业化，以工业化带动进信息，走新型工业化道路”的发展战略，把握世界软件与信息服务业加快转移的发展机遇，突出人才建设，着力自主创新，扩大对外合作，改善发展环境，强化公共支撑，完善体制机制，创新发展模式，优化产业结构，增强产业核心竞争力和综合服务能力，推动信息产业快速健康发展，努力实现软件与信息服务业强区目标，为促进我区经济社会可持续发展做出贡献。
（二）基本原则
坚持充分发挥政府引导推动与市场的基础性作用相结合。充分发挥政府在组织协调，规划指导、产业发展、政策激励、配套完善等方面的积极作用。成立专门领导小组统一协调软件与信息服务产业发展的重大问题、颁布云计算等新一代信息技术重大应用示范项目。优化空间结构，把握开发节奏，保持开发强度，形成合理有序的开发格局。发挥市场配置资源的基础性作用，促进生产要素合理流动，加强统筹协调，发挥比较优势。通过市场对土地、电力、资本、人才、政策等要素进行有效整合，促进软件与信息服务产业的发展。
坚持吸引区外企业和培育区内企业并举。以开放的心态，引导国内外有实力的企业进驻园区，快速发展壮大产业。同时引导区内企业主动参与，积极培育有条件的企业在产业发展过程中快速成长。通过创新政府资源配置模式，促进区内企业与国内外外先进企业的合作，从而达到多赢格局。
坚持产业与信息化协同发展。强化我区软件与信息服务业对“数字新区”建设的支撑作用，促进经济和社会信息化应用水平的不断提高，加快形成产业与信息化建设良性互动发展的格局。
坚持产品与服务协同发展。在大力发展具有自主知识产权软件产品的同时，鼓励软件企业从传统的产品销售向提供信息服务的经营模式转变，更好的为我区现代服务业发展，科技兴贸基地建设，专业市场提升、城乡统筹发展提供技术支撑与信息服务。
（三）发展目标
到2015年，我区软件与信息服务产业形成较为完善的产业链和产业布局，技术创新体系基本健全，产业规模和市场规模不断扩大，软件产品质量和多语种服务外包跨上新台阶，软件与信息服务产业基地和产业园集聚作用充分发挥，利用信息技术改造传统产业取得重大进展，初步形成以钻石城中央商务城、火炬创新创业园、新大科技园、百花村软件园、乌鲁木齐留学人员创业园以及未来城北新区云计算基地等主要园区为依托的全疆乃至西部主要的软件与现代信息服务产业基地，在全区建立与本地经济和社会发展需求相适应的信息服务体系，软件与现代信息服务产业成为我区现代服务业的主导产业之一和我区新的经济增长点，产业规模居全疆之首，总体发展水平走在西部前列。
在区内成立自治区级软件与现代信息服务产业联盟，将全疆相关的高等院校、研究机构和企业纳入到产业联盟当中，建立行业监测和促进机制，未解决未来软件与信息服务产业中分布式计算、云安全等共同性的关键技术和云计算运营模式等共同行业困境搭建平台。
四、发展重点
（一）建立以信息服务平台为核心的新型产业链，打造产业发展的新引擎
以自治区经信委大力发展“天山云计划”工程和近期工信部将乌鲁木齐作为我国第四个国际通信出入口局为契机，立足优势，抢占先机，积极努力推动将乌鲁木齐云计算中心落户高新区（新市区），并积极争取自治区和国家部委的政策支持，结合区内重点软件企业在云计算等方面的技术优势，努力探索、开发基于云计算平台的各种信息服务应用模式，重点发展多语种云计算服务平台、中小企业SaaS服务平台、中小企业电子商务平台和电子政务云计算平台，形成以平台型企业为龙头的新型产业价值链。
建立以云计算为基础的信息服务平台将为我区信息服务业、中小企业发展环境和政务环境带来新的发展模式和格局。
专栏 1：平台制胜
软件平台最初的概念是指用来构建与支撑应用软件的独立软件系统，它是开发与运行应用软件的基础，是任何应用软件得以实现与应用的必要条件。软件平台对产业链具有极强的带动和辐射作用。操作系统平台的产业带动作用为1：20。
随着互联网广泛而深入的应用，软件平台的概念拓展到信息服务运营平台。信息服务运营平台一般建立在互联网基础应用（即时通讯、搜索引擎、电子商务等）之上，以信息服务为核心，通过使用各种终端，利用安装在终端上的软件，接入融合性网络，访问云计算中心的丰富信息资源或计算资源。
图4.1：信息服务运营平台示意图
目前，信息服务运营平台成为软件和信息服务业竞争的焦点，初步形成的平台有：谷歌、百度为代表的搜索引擎，苹果公司构建的终端加应用软件商店一体化平台，以美国脸谱公司（Facebook）为代表的社交网络平台等。
1、移动互联网信息服务运营平台。
抓住移动互联网快速普及的机遇，整合嵌入式操作系统、软件开发等方面的资源优势，构造以新一代宽带无线移动通信网为通道，以自主开发环境为基础，以应用软件商店为门户的业务模式，聚集大批应用软件和数字内容开发创作群体，带动数字音视频、数字出版、位置服务、移动网络游戏、移动支付等产业发展，引导新型信息服务消费。
2、互联网新一代信息服务运营平台。
抓住云计算产业兴起的机会，以自治区经信委大力发展“天山云计划”工程和近期工信部将乌鲁木齐作为我国第四个国际通信出入口局为契机，建设大型的云计算服务运营中心，支撑互联网信息服务与移动互联网信息服务的融合发展。积极发展面向企业应用的软件服务，促进传统行业应用软件企业向服务型转变。促进门户网站、网络游戏、数字动漫、电子商务等成熟网站，向综合性信息服务平台转型。加快社交网站、社区网站、内容聚合分发网站等为代表的新一代信息服务平台的规模化发展。促进宽带在电子政务、医疗卫生、城市管理、社区服务等领域的普及，推广基于宽带的视频应用，发展基于宽带的信息服务和文化创意产业，加大探索SaaS（软件即服务）云计算服务模式，拉动相关产业发展。到2015年，形成区内1-2家规模级基础设施作为服务（IaaS）企业，发展十余家有独特技术价值、良好商业模式的平台作为服务（PaaS）和软件作为服务（SaaS）企业，打造几个具有国内先进水平的互联网信息服务运营平台，云产业水平位居西部各主要城市前列。
3、信息服务公共平台
建立和完善信息资源开发利用平台，加快信用、认证、支付等公共服务体系建设。强化信息技术培训机构建设，建立服务外包培训机构，完善服务外包标准和规范，促进服务外包产业发展。建立健全信息服务质量认证体系，开展信息服务工程监理，全面提高信息服务质量。
4、信息技术应用平台
积极引导电信运营商、软件开发商参与企业信息化工作。加快3G网络业务应用，推动“三网融合”。加快发展生产性服务业，推动制造业与服务业融合发展。引导企业加大创新及平台建设，开展企业基础信息资源共享工作，加强政务及公益性信息资源的开发利用和增值服务。
（二）延伸系统集成为核心的IT服务产业链，推动行业应用软件高端化
围绕交通、能源、制造业、物流、政务、金融、电信、传媒、医疗和社保等重点行业大型信息系统工程建设，加强高端咨询能力、设计规划能力，形成一批面向重点产业（领域）大型信息系统的世界一流的综合解决方案，保持系统集成行业和行业软件在全国的领先地位，延伸IT服务产业链，发挥行业应用软件优势，向前拓展高端化咨询，向后延伸专业化IT运维，积极推动行业解决方案进入国际市场。
专栏2：IT服务
软件产业包括套装软件和IT服务，IT服务包括咨询、系统集成、IT外包/管理服务/托管服务、培训以及支持/维护等。2010年，全球套装软件规模估计为2320亿美元，IT服务约为8210亿美元。
从软件服务化的大趋势来看，软件作为独立的套装产品形态越来越少，更多的软件将以服务方式提供给客户，IT服务将逐渐成为软件产业的主体。
1、IT咨询和管理服务业。
积极引导和培育信息技术咨询和管理服务企业发展，促进企业IT战略咨询、IT发展规划咨询、信息系统选型、信息系统设计、流程优化、软件体系评估、信息安全咨询、数据备份咨询等信息技术咨询业务发展，形成丰富的提升IT咨询能力的行业知识库、案例库和方法论，带动本土解决方案扩大市场；加强与国内、外知名IT咨询企业的合作，培育一批本土独立IT咨询企业和一批高端IT咨询人才。
着力培育管理咨询服务市场，促进企业战略咨询、管控咨询、业务流程再造咨询、供应链和物流管理咨询业务的发展。
到2015年，IT咨询产业初具规模，能够满足新疆大型信息系统咨询设计的需求。
2、重大行业解决方案。
抓住国家新的信息化工程机遇，在高速铁路、智能电网、三网融合、节能减排、信息安全、智慧城市等领域，承接国家和自治区重大工程信息系统集成项目。抓住物联网产业发展机遇，推出一批领先的物联网应用解决方案。利用云计算技术，改造一批传统的行业解决方案，支持行业解决方案提供商建设面向行业应用的SaaS平台。以电子政务、电信、金融等行业为突破口，积极进军内地市场，成为国内IT服务的提供商。
面向“两化融合”、“三网融合”等重大信息化需求，加快信息系统集成业发展，完善相关标准规范，提高系统集成服务效率和质量。加强信息系统集成专业技术人员培训，提高人员素质和企业竞争力，优化和提升系统集成服务，着力发展高端信息系统集成业。拓宽信息系统集成范围，积极承接我国大企业、大集团在周边国家的信息系统集成业务。
3、多语种服务外包业
通过政策扶持，培育和扩大服务外包产业的内需市场，推动政府、大型企业集团把信息化项目外包给本地信息服务企业。充分发挥我区作为国家软件与信息服务业实施向西拓展的纽带和桥头堡作用，积极承接中国企业在中西南亚等国的离岸服务外包业务，力争使新疆成为国家多语种软件服务外包产业基地。
（三）深化信息高端技术的应用，改造提升传统产业
围绕研发设计数字化、装备制造数字化、生产过程自动化和管理信息化，丰富工业软件产品体系，完善工业软件产业链。以汽车工业、现代装备制造业、流程型工业等为突破口，提高区内软件企业工业软件设计水平。支持软件企业与工业企业联合，培育一批在西部乃至国内领先的工业软件企业。
在研发设计软件领域，重点发展三维计算机辅助研发设计软件（CAD）、产品生命周期管理（PLM）、产品数据管理（PDM），加强产品的集成化程度，扩大市场规模。
在装备制造数字化领域，支持专业化的软件公司发展数控嵌入式软件和汽车电子软件，提高生产装备的自动化、网络化、智能化水平。
在管理信息化领域，发展世界水平的企业管理软件和工业云平台，培育几家具有国际竞争力的管理软件企业。
专栏 3：工业软件
工业软件通常指在工业领域所使用的各类专业软件，其中应用于制造业的约占60％以上。依据各自主要的功能特点和应用目标，可分为五类：产品研发类、生产过程管理和控制类、经营管理类、企业内和企业间协同集成、嵌入工业装备和产品内部的软件。
产品研发类软件主要包括计算机辅助设计（CAD）等，为企业提供覆盖产品生命周期的设计和制造技术，为企业其它业务系统提供基础支持。
生产过程管理和控制软件包括制造执行系统（MES）等，用来实现对制造设备、底层数据采集设备、控制设备的管理以及车间级的生产计划与执行过程控制、质量管理等功能。
经营管理类软件主要包括企业资源计划（ERP）等，为企业内外供应链管理、计划控制、客户关系管理等业务运作提供支持。
嵌入工业产品内部的软件指被植入到工业产品之中，以达到自动化、智能化的控制、监测、管理各种装备、机器和系统运行目的的嵌入式软件，包括工控机、实时控制系统、汽车电子等所使用的软件。
1、重点推进信息高端技术的应用。
积极推动计算机自动控制技术、3S技术以及物联网等信息技术在新疆资源、能源、矿藏开发、棉花、粮食、特色林果和畜产品基地以及设施农业、特色农副产品精深加工领域的推广应用。
加快推进石化、交通、电力、环保、市政、物流、食品、民爆产品等领域 “传感网”、“物联网”等新技术、新产品的应用，重点推进发展“智慧城市”、“智能交通”和“智能电网”等应用示范，促进物联网产业发展。
积极推动开展宽带互联网和“云计算”应用，大力支持发展云计算产业，基本形成技术、应用、服务、产业一体化发展的格局，提升经济社会信息化管理水平。
2、重点推进工业信息化，改造提升传统产业
围绕研发设计数字化、装备制造数字化、生产过程自动化和管理信息化，丰富工业软件产品体系，完善工业软件产业链。以汽车工业、现代装备制造业、流程型工业等为突破口，提高区内软件企业工业软件设计水平。支持软件企业与工业企业联合，培育一批在西部乃至国内领先的工业软件企业。
在研发设计软件领域，重点发展三维计算机辅助研发设计软件（CAD）、产品生命周期管理（PLM）、产品数据管理（PDM），加强产品的集成化程度，扩大市场规模。
在装备制造数字化领域，支持专业化的软件公司发展数控嵌入式软件和汽车电子软件，提高生产装备的自动化、网络化、智能化水平。
在管理信息化领域，发展世界水平的企业管理软件和工业云平台，培育几家具有国际竞争力的管理软件企业。

专栏 4：工业软件
工业软件通常指在工业领域所使用的各类专业软件，其中应用于制造业的约占60％以上。依据各自主要的功能特点和应用目标，可分为五类：产品研发类、生产过程管理和控制类、经营管理类、企业内和企业间协同集成、嵌入工业装备和产品内部的软件。
产品研发类软件主要包括计算机辅助设计（CAD）等，为企业提供覆盖产品生命周期的设计和制造技术，为企业其它业务系统提供基础支持。
生产过程管理和控制软件包括制造执行系统（MES）等，用来实现对制造设备、底层数据采集设备、控制设备的管理以及车间级的生产计划与执行过程控制、质量管理等功能。
经营管理类软件主要包括企业资源计划（ERP）等，为企业内外供应链管理、计划控制、客户关系管理等业务运作提供支持。
嵌入工业产品内部的软件指被植入到工业产品之中，以达到自动化、智能化的控制、监测、管理各种装备、机器和系统运行目的的嵌入式软件，包括工控机、实时控制系统、汽车电子等所使用的软件。
充分发挥信息技术改造提升传统产业的创新优势，抓好每年100户以上中小企业信息化应用试点，推动ERP在企业管理、CAD在产品设计、SCM和CRM在企业营销中的普及应用，力争在5年间培育一批传统企业信息技术改造示范企业、制造业数字化示范企业、清洁生产和节能降耗示范企业。促进信息技术在节能减排、安全生产中的应用，实现资源开发和生态环境可持续发展。
专栏 5：云计算解决石油工业的IT困境
目前中国石油新疆总部和中石化新疆总部均坐落在高新区（新市区）。现代化的油气勘探开发需要依托先进的信息技术来进行有力支撑，高性能计算集群、三维可视化图形工作站、海量的数据存储设备以及功能各异的专业应用软件可以为更加精确的储量预测、更加高效的综合决策提供坚实的技术保障。近年来，随着全球油气资源的日益紧张以及各个行业对石油资源的巨大需求，各石油公司对上游勘探开发的力度逐步扩大，随之而来的就是生产设备的快速膨胀和各类应用的大量部署。但是由于前期缺少对资源部署的统一规划，单台机群或服务器等计算设备都是配置独立的应用软件，各设备之间不能充分共享资源；而且，计算资源和存储资源大都是异构设备，不同品牌和架构之间难以进行有效的整合和扩展，造成资源浪费、管理困难、运维成本高等种种弊端。如何如何让现有资源充分的利用起来，通过自动化管理，工本地和异地人员无障碍的使用，是当前亟待解决的问题，否则必将严重影响科研项目的进展及核心业务的长远发展。
而解决上述问题必须依托先进的云计算技术。构建支持勘探开发核心业务的云计算系统，必将对石油产业上游核心业务的应用、工作方式乃至组织结构带来深刻和全新的变化。将现有的石油系统计算资源全部纳入运系统内，通过集中部署、统一规划形成生产规模，满足高精度勘探、叠前深度偏移、大规模整体油藏数值模拟等应用需求，有效支撑勘探开发核心业务的发展。实现投资模式有分散投资、分散配置向统一投资、集中配置的转变；应用模式由独立应用、各自为政向集成共享、协同工作的转变；管理模式由争设备、抢资源向统一调配、按需使用的方式转变。通过虚拟化以及资源整合，降低人员、机房等运维成本，实现节能减排；通过服务模式的改变，为用户按需分配资源，实现国际远程接入，满足国际勘探开发的业务需求。
（四）进一步加强技术创新，提升核心基础产业的产业化发展能力
行业应用软件：围绕“两化融合”、“五化并举”等重大需求，大力开发企业信息化、金融信息化、环保节能减排信息化软件，面向石油、煤炭、矿产、精细化工等优势行业，研制一批行业应用软件，为“两化融合”提供有力支撑。面向政府体制改革和职能转变，开发电子政务软件，实现政务信息公开和便民服务。开发维稳、处突、应急软件，维护社会稳定，加强农业、教育、卫生、社保等领域软件开发，提高各族群众信息化应用水平。开发电子商务、现代物流管理软件，培育新兴业态，促进现代流通业发展。
多语种自主知识产权软件：加快实施“维哈柯语言文字软件开发及产业化”专项，抓好推广应用工作。面向中西南亚，在先进成熟的中文软件基础上，开发斯拉夫语系、阿尔泰语系、阿拉伯语系的多语种基础软件、工具软件和应用软件，着力推进我国具有自主知识产权的软件产品向西出口，努力把新疆打造成为国家多语种自主知识产权软件研发中心和产业化基地。大力开发、推广应用面向少数民族群众的“双语”教育、农业科技、文化娱乐等各类多语种应用软件，全面提高少数民族群众信息化水平。
多语种嵌入式软件：实施“以硬带软，东联西出”发展战略，积极承接国内多语种嵌入式软件的研发转移，重点围绕通信网络、消费电子、家用电器、信息终端、医疗电子、汽车电子、工业控制等领域，大力发展俄语、阿拉伯语、维哈柯等多语种嵌入式操作系统、应用软件，实现以硬件产品带动多语种软件产品的研发和对外出口，使新疆成为国家多语种嵌入式软件开发和离岸服务外包基地。
信息安全软件：针对日益严峻的网络与信息安全形势，着力开发安全审计、安全检查、安全监测、安全评估及“三网”融合等软件；研究开发维吾尔文、阿拉伯文网络信息搜索、筛选、过滤软件系统，建立维吾尔文、阿拉伯文、俄文敏感词汇库，开发建设互联网动态扫描、搜索和网页抓取系统；面向新一代网络，开发云安全、网络防攻击、网站防篡改软件；在先进、成熟的中文信息安全产品基础上，进行多语种国际化开发，推进我国信息安全产品向西出口。
动漫和网络游戏产业：发挥现代文化的引领作用，充分依托我区多民族丰富的人文资源，加快研发具有自主知识产权的动漫与网络游戏产品，重点发展文化创意产业和数字内容产业，围绕动漫网游产业链，积极培育一批充满活力、专业性强、具有一定竞争力的动漫网游企业，创造一批具有新疆民族特色和区域特色的动漫网游品牌，打造新疆特殊文化的“动漫之都”，形成新的经济增长点。
（五）紧抓战略性新兴产业发展机遇，围绕新一代信息技术培育新的经济增长点
积极整合国内外研发资源，找准新一代信息技术发展的突破口，着眼于下一个产业发展周期，重点培育新一代网络运营和高端软件两个新的增长点，抢占未来产业发展制高点。
1、新一代网络运营。
加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，以新一代宽带无线移动通信网、下一代互联网、三网融合的发展为契机，促进各种通信、网络新业务的先行先试，创造电信产业发展的新机会。大力发展网络增值服务，积极拓展电信运营商、广电运营商的发展空间。
2、高端软件。
针对超大网络管理、海量数据处理的计算需求，重点发展以网络计算操作系统、新一代搜索引擎与浏览器为代表的新型平台软件，以数字虚拟软件为代表的新型应用软件，以ERP为代表的大型核心通用应用软件，争取在“十二五”末有所突破，初具规模，形成一批与国内市场同步的高端产品。
五、产业布局
（一）统筹规划，加强区内产业聚集
目前乌鲁木齐高新区（新市区）有创新创业孵中心、新大科技园、乌鲁木齐留学人员创业园、百花村软件园、中央商务总部等多个园区。目前区内企业面临着地理布局分散诸多方面的不利与形成产业集聚的因素，因此需要对现有资源进行重新统筹规划，制定适合于我区发展的特色软件与信息服务产业布局，优化资源配置，将现有的场地资源的效用最大化。
规划创建新的软件与信息服务产业专用园区，致力于发展新兴IT技术产业，如云计算、物联网、移动互联网等。引进国内外龙头企业的西部分公司落户在