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关于推进全市服务业
“三年跨越计划（2005－2007）”的意见

为了深入贯彻科学发展观，进一步动员全市上下统一思想，坚定信心，抓住结构调整和产业升级先机，力争用三年时间把全市服务业提升到一个新的发展水平，实现我市经济社会在高平台上快速、健康、协调发展，现就推进全市服务业“三年跨越计划”提出如下意见：
一、明确指导思想
紧紧围绕富民强市、实现“两个率先”的战略目标，牢牢把握入世后服务业加快发展的历史机遇，在工业化、城市化加快推进的同时，努力拓展服务业的发展空间。明确发展战略和重点，高标准、高起点发展现代服务业，努力提升传统服务业、培育新兴服务业，尤其要完善公共服务业，推进全市服务业的三年跨越式发展，加快形成与经济社会发展阶段相吻合、与现代制造业和现代农业相配套、与城市化进程相协调、与国际市场相对接、与城乡居民需求相适应，优势明显、特色鲜明、功能完善、繁荣发达的服务业体系，使服务业逐渐成为我市国民经济的主导产业，为率先基本实现现代化作出贡献。
二、确立发展目标
1、服务业增加值年均递增25%，到2007年实现服务业增加值335亿元;
2、服务业占GDP总量的比重年均提高1.5个百分点，到2007年占GDP的比重达到35%;
3、社会消费品零售总额年均递增20%以上，到2007年零售总额超过130亿元。
4、年新增服务业从业人数达到1万人以上，到2007年末服务业从业人数超过24万人。
5、服务业对财政的贡献率年均提高一个百分点。
三、制定发展战略
实现从小城市服务业向中等城市服务业的跨越，以中等城市服务体系为标准，做到“五个转变”、“六个跨越”。
一是从无序、分散发展向有序、集中发展转变。服务业发展要规划先行，以规划为依据，整合现有的生产者服务业、消费者服务业、公共服务产业及流通服务产业，充分发挥规模效应，通过规划引导，有序地使分散的服务企业向城市规划区集中，走集约化发展模式。规划建设中央商务区（集中生产者服务业）、中央商业区（集中消费者服务业）、市民中心区（集中公共服务业）和物流中心区（集中流通服务业）。
二是从小规模、单一服务业向规模化多样化服务业转变。创新先行，品牌导向，从服务、经营、管理、体制上全方位探索有昆山特色的服务业创新之路。积极培育名区、名街、名店、名品等现代商贸业态，吸引一批国际国内著名的服务业品牌进驻昆山，打造一批国内顶尖、满足国际标准的昆山服务业品牌、服务业集团，通过品牌企业、集团企业拉动服务业的全面发展。
三是从市域服务业向广域服务业转变。积极发展高品位的服务业，特别是现代服务业与生产性服务业，大力加强服务输出，拓展昆山服务业发展空间。从广域的发展理念布局服务业，建设服务于市域及周边区域的现代服务业体系。
四是从依附从属产业逐步向主导产业转变。国民经济从近期工业领跑，服务业质量提升阶段向中期二、三产业共同拉动阶段发展，并逐步转向服务成为主导产业。要从转变观念入手，加大经济结构调整力度，加快服务业的投入，创出服务品牌，实现服务业的跨域发展，最终成为国民经济的第一支柱产业。
五是从传统的、封闭型服务业向新兴、开放型服务业转变。抓住我国加入WTO后过渡时期的机遇，吸引海内外投资，实现投资经营主体的全球化；大力推进服务标准国际化；充分发挥自身特色，形成具有全国和全球意义的服务业部门。
实现六个跨越即：
－－实现传统运输业向现代物流业的跨越。要充分利用上海港、太仓港以及虹桥、浦东国际空港的有利条件，发挥花桥国际商务区、开发区物流中心和白杨湾物流园区等现代物流基地和企业的优势，逐步构建与形成昆山电子产品物流中心。要利用昆山货源充足的优势，主动出击，加强与著名的国际、国内船代公司、贷代公司的联系和合作，建立起快捷高效的物流体系。要充分发挥我市海关、检验检疫和出口加工区的服务优势，扩大昆山电子物流平台的服务内涵和服务范围，提高服务效率，减少物流环节，为快进快出、大进大出提供更为优质的服务。从而形成与现代制造业基地相适应的现代物流业。
－－实现传统商业向新型业态的跨越。要加快商业中心的建设。中央商业区要抓紧启动，迅速成市，东部、西部两个城市副中心要高水平规划、高要求建设，各镇都要形成各具特色的商业中心。要加紧特色街区的建设。人民路—亭林路—北门路商业街要通过规划管理，形成各自的商业特色。东新街步行街的建设要有一流的规划和水平，要体现出昆山的城市风貌。要大力发展连锁商业、品牌企业。要引进和培养大型商业企业，并以此为龙头，以资产为纽带，通过兼并、代理、收购和引进外资等形式，形成若干个主业突出、管理水平一流，辐射范围广阔的商贸流通大企业，提高我市商业企业的市场竞争力。要积极扶持和服务好百润发、农工商、易初爱莲和欧尚等知名企业。昆山商厦要进一步做大做强、发挥龙头作用。
－－实现分散小型市场向集聚型大市场的跨越。市场发育不良，规模小而散是昆山服务业中的一条短腿。目前我市亿元市场10个，总成交额在20亿上下，占苏州市亿元市场总数的14.3%，但成交额仅占3.7%，平均规模不到苏州市场平均数的三分之一。因此，我们必将下大力气在整合诸多低端服务市场的基础上逐步推动和促进拥有多项现代交易功能的高端服务市场的发育和成长。要从现有的产业基础来培育和建设市场。利用我市IT产业强大的优势，努力培育IT物流市场。从发展都市型农业的实际出发，建立面向苏州、上海的大型农产品、花卉、果蔬交易市场。要从拉动产业发展的需要来培育和建设市场。拟建中的汽车市场，不仅要成为现代化汽车交易中心，而且还要带动汽车零部件产业的发展。要从加强城市管理，方便居民生活出发培育和建设市场。粮食市场、废旧物资交易市场、人力资源市场等特色市场要加紧建设。现有小商品市场要加强管理、规范服务、提高水平与档次。要下决定关闭和撤并一些秩序差、档次低、管理不善的低端市场。
－－实现旅游业的初始旅游向深度旅游的跨越。要将旅游业培养成第三产业的支柱产业。力争经济效益、社会效益和环境效益相得益彰。把我市建成融人文景观与自然风光为一体，生态环境优美、人居环境舒适的旅游度假基地，成为“沪宁黄金旅游带”上重要的旅游城市，中国著名的富有魅力的休闲度假型旅游胜地，成为国内外旅客心目中的第一旅游目的地之一。要继续发挥古镇优势，大力巩固周庄，迅速提高锦溪，隆重推出千灯。要营造沿湖优势。阳澄湖、淀山湖要通过精细规划和招商建设形成高品位的新的旅游休闲中心。要充分发掘文化优势，打响以昆曲、三贤为主要品牌的六大文化特色，大力宣传和发挥昆仑堂、文史馆、图书馆、候北人美术馆等文化载体的效应，成为文化旅游的新亮点。要宏扬昆山本身的品牌优势。昆山实际上就是响当当的品牌，公务旅游、会务旅游、外向工业、都市农业、亭林公园、昆山三宝都是非常珍贵的旅游资源，同时还要充分利用昆山所处地理优势，开辟由昆山到周边著名旅游城市的国际团队旅游线路，可以先在台湾、韩国、日本的客源地先行尝试。
－－实现传统房地产向现代休闲居住业的跨越。近年来我市房地产业有了飞速的发展。出现了一批高档次、高质量居住小区。但是，我们还要继续努力，充分利用我市宝贵的土地资源，在保证老百姓安居乐业的基础上，努力打造现代休闲居住业。要围绕“都市、生态、景观、休闲、旅游”五大特色，以都市房产为基本立足点，围绕阳澄湖、淀山湖、双洋湖、马鞍山、森林公园、高尔夫球场等生态区域，在保持环境的前提下，大力发展融生态、景观、休闲和旅游于一体的现代居住业。吸引在昆山外商及周边的外商来昆购房置业，吸引上海、苏州的高层次居民来昆购房置业，真正成为“上海的后花园”、“外商和上海居民的休闲居所”。
－－实现公共服务业由公益型为主向产业型为主的跨越。根据国家“推进文化、体育、非义务教育和非基本医疗保健的产业化”的要求，鼓励社会资本包括外资和民资大胆进入社会公共服务领域。逐步实现公共服务领域的产业化。目前我市已有良好的发展势头，要解放思想、拓宽思路、创新理念、乘势而上。凡是国家没有限制的行业都要放开，凡是与民争利的政府部门要逐步退出。努力营造由社会力量为社会提供公共服务产品的新格局。
四、突出发展重点。
充分挖掘和发挥我市制造业发达、文化底蕴深厚、旅游资源丰富的优势，紧紧围绕面向生产、面向生活消费和面向文化休闲三大服务领域配置生产要素，全面拓展、突出重点。大力发展生产性服务业，重点为物流业、金融保险业、房地产业、专业服务业（研发机构、IT服务、会计、咨询、律师、广告、设计）；全面提升生活性服务业，重点为商贸流通业和旅游业；超前发展公共服务业，重点推进文化、教育、卫生、体育的产业化进程。
五、落实七项措施
1、强化组织领导。为促进服务业发展，必须加强对服务业工作的领导和协调。设立服务业专职机构，配备编制人员，主管与协调全市服务业发展工作，研究制定和组织落实服务业的发展规划与政策措施，负责对服务业重大项目的管理、引导和调控，实现资源的优化配置。实施对服务业工作的督促指导和检查考核。开发区与各镇也要设立相应的机构，并指定专人负责。
2、突出招商引资。加强对各镇和有关部门原有的招商队伍建设培养，重点转向做好服务业招商引资工作。服务业招商不同于工业招商，难度大、变数多，要抓住有利时机，吸引与引导外资投向具有良好发展基础和发展潜力的现代物流业、旅游业、商贸流通业、文化产业和为制造业配套的现代服务业。对优先发展服务业项目要落实指标，分解到相关职能部门（附：服务业三年招商目录）。
3、加快项目建设。加大服务业项目建设投资力度，每年选定一批规模大、档次高、有影响的项目列入市服务业重点建设项目。牢固树立“不投入不发展，大投入大发展，快投入快发展”的理念，把服务业发展任务项目化，项目责任化，把责任落实到人。加快城市中央商务区、中央商业区和城市副中心的规划建设。鼓励现有服务业项目做大做强，按照市场化原则，积极推行大公司、大集团战略，通过资产重组、兼并联合、扶大靠强等手段，整合服务业资源，构建规模型、龙头型服务业企业。
4、打造特色品牌。积极推动服务领域各行业依托有竞争力的服务业企业，通过兼并、联合、上市、重组、加盟等方式，形成一批有自己特色的大型服务业龙头企业和跨地区发展企业。强化发展服务业品牌意识，像重视工业创品牌一样重视服务业品牌发展，旅游、商贸、物流等行业都要打造一批名牌企业，形成一个雄厚的品牌群。十分注重挖掘文化特色，通过整理、转化、融合、提升等手段，对文化资源进行包装、改造、传播、推广，用产业化、商业化运作方式形成一条集上游开发、中游拓展、下游延伸的文化产业链，力争出文化精品、创文化品牌。
5、强化政策服务。各相关职能部门要认真贯彻落实市委、市政府实施服务业跨越式发展的要求，进一步解放思想，从大局出发，认真学习贯彻苏州市“关于促进服务业跨越发展的政策意见”的通知精神，本着能放的坚决放到位、能降的坚决降到底的原则，抓紧对服务行业的市场准入、收费项目、管理规范等部门政策进行全面清理，及时取消限制发展、不利发展的各种规定，最大限度地支持服务业发展。进一步放开服务业投资领域，简化申办手续，健全服务体系，加强诚信监管，提高行政效能。要尽快形成多元投入机制，切实加大金融支持力度，最大限度地调动社会投资主体投资服务业的积极性。
6、建立考核体系。以服务业增加值、增长速度、投资额、实现地方税收等为核心指标，建立健全服务业的发展指标体系，并制定相应的考核办法，加强考核检查和评比。同时每年设立500万元服务业发展引导基金，一是用于上级引导基金的配套；二是用于全市服务业重点项目的贴息奖励；三是用于服务业年度考核奖励。
7、加强统计工作。服务业统计是一项十分庞杂的系统工程，要求统计部门高度重视，各部门通力合作，建立健全各行业发展的监测系统、抽查方式和统计网络。同时统计部门要切实加强对服务业统计工作的领导和业务指导，改进服务业统计制度和方法，增加服务业统计信息的发布频率和内容。

表1：三年政府推动的公共基础项目

产业类别
投资项目
执行年份
责任部门
物流
1、 申请、规划及设计保税物流区
2005
开发区
2、 推广使用RFID
2005-2006
信息办、交通局
3、 昆山物流信息平台研发
2005-2006
开发区
金融保险
4、 规划设计CBD国际金融区
2005
开发区
房地产
5、 国际招标规划设计三大休闲品牌居住区
2005
建设局
专业服务
6、 规划设计软件园区
2006
规划局
7、 规划设计CBD国际中介区
2007
规划局

8、 筹办IT工艺博览会
2007
科技局
商贸流通
9、 规划、设计、改造CCD
2006
贸易局
10、 巴城镇区老街改造
2006
巴城镇
11、 规划、设计、改造步行街
2007
开发区、玉山镇
12、 综合市场整治、扩建
2007
贸易局
旅游
13、 第一旅游目的地促销
2006-2007
旅游局
教育
14、 新建6所中学、3所小学
2005-2007
教育局
15、 名师培育与出国交流
2005-2007
教育局
卫生
16、 10名“扁鹊”名医
2005-2007
卫生局
17、 市急救中心
2005
卫生局
18、 市传染病医院
2006
卫生局
19、 北部中心医院
2007
卫生局
20、 市一院扩建、中医院改造、市三院扩建、市二院移建
2005-2007
卫生局
体育
21、 绿地体育
2005-2007
体育局
文化
22、 昆山文化产业园规划设计
2006
文广局
23、 组建昆山昆曲团
2006
文广局
24、 昆曲演艺中心
2007
文广局
25、 举办昆山国际民间戏剧节
2007
文广局
总体
26、 都市捷运体系
2005-2007
发改委
27、 国际村社区规划设计
2005
经贸委

表2：三年实施的招商意向项目

产业类别
招商项目
执行年份
责任部门
物流
1、 保税物流区开发经营
2005
开发区
2、 火车站、港口、城西物流中心开发经营
2006
交通局
3、 八个商品配送中心开发经营
2007
贸易局
4、 10家国内外著名自营、第三方、第四方物流厂商
2005-2007
开发区、交通局
5、 IT-Mall开发经营
2007
开发区
6、 城东客流中心开发经营
2007
交通局
金融保险
7、 国际金融区开发经营
2005
人行
8、 5家以上台湾10大银行、10大保险公司、5大证券公司、10大创投企业
2005-2007
人行
9、 5家以上国际金融企业
2005-2007
人行
房地产
10、 三大休闲居住品牌区开发经营
2005
建设局
11、 CBD地标——大上海金融中心
2006
建设局
12、 CCD地标——昆商大厦
2007
建设局
专业服务
13、 软件园开发经营
2006
开发区
14、 5家全国检测、认证、试验中心
2005-2007
开发区
15、 20家国内外著名软件企业
2005-2007
开发区、玉山镇、巴城镇
16、 国际中介区开发经营
2007
社保局
17、 50家国内外中介企业
2005-2007
社保局
商贸流通
18、 6家国际著名零售企业
2005-2007
贸易局
19、 锦溪水上新天地商业、餐饮休闲中心
2005
锦溪镇
20、 华东Mall
2005
开发区
21、 CCD购物中心
2006
贸易局
22、 百家服装品牌店、百家精品专卖店
2005-2007
贸易局
23、 江南人家主题公园式休闲购物中心
2007
周庄镇
旅游
24、 10家主题酒店
2005-2007
旅游局
25、 10家连锁酒店
2005-2007
旅游局
26、 水上古镇主题公园
2006
旅游局
27、 水上RBD旅游线路开发经营
2007
旅游局
教育
28、 5家IT职业技术学院
2005-2007
教育局
29、 6家私立中学、小学、幼儿园
2005-2007
教育局
30、 2个博士后流动站
2006-2007
教育局
31、 长江三角洲夕阳红（老年）大学
2007
教育局
卫生
32、 3家国际疗养护理中心
2005-2007
卫生局
33、 3家专科医院
2005-2007
卫生局
34、 3家医药保健品制造商
2005-2007
卫生局
35、 3家医疗护理器械制造商
2005-2007
卫生局
体育
36、 10家高尔夫及周边用品制造商
2005-2007
体育局
37、 华东网球中心
2006
体育局
38、 华东壁球中心
2007
体育局
文化
39、 文化产业园开发经营
2006
文广局
40、 周庄大型影视城开发经营
2007
周庄镇