科学发展观与环境保护.docx

科学发展与环境保护
——在学习实践科学发展观活动党员专题培训班上的报告
重庆市环保局 曹光辉
（2008年10月29日）

同志们：
按照市里要求和我局我局学习实践科学发展观领导小组办公室的安排，今天，由我作第一个专题报告，主要是和大家一起共同学习探讨“科学发展与环境保护”。
首先，我请大家看几组数据：
第一组，经济发展数据：改革开放以来，我国经济发展取得巨大成就，2007年全国GDP总量已达到246619亿元，是1978年的68倍，年均增长9.7%，中国经济总量跃居世界第四，GDP总量占全球的比重达到了5.5％。中国的经济增长速度世界第一，中国的外汇储备世界第一，人民生活达到总体小康，农村贫困人口从两亿五千多万减少到两千多万，取得的成绩巨大！
第二组，资源消耗数据：我国的能源消耗占世界总量的15%，钢材消耗占世界的30%，煤炭消耗占世界的31％，水泥消耗占世界的54%。我国的煤炭、石油、钢等能源消耗世界第一，建材消耗世界第一，原材料进口世界第一，石油消耗仅次于美国位居世界第二，单位GDP能耗是发达国家的8到10倍，劳动生产率是发达国家的1/30。
第三组，环境质量数据：我国的化学需氧量排放世界第一，超过600万吨；二氧化硫排放量是世界第一，达到2468万吨，而美国只有1700万吨，英国只有100多万吨；二氧化碳净排放量为26.7亿吨（折合约7.28亿吨碳），位居世界第二。由于污染排放量大，我们的江河水系70％受到污染，40％的严重污染，1/3国土受到酸雨污染；三亿多农民喝不到干净的水，很多城市人口呼吸不到干净的空气。
通过这几组数据的对比，可以得出几点启示：第一，我国发展取得了巨大成就，经济实力和综合国力得到极大提升；第二，我国过去的发展走的是粗放型增长之路，是一种追赶式的增长方式；第三，我国的环境问题已经非常突出。
下面，和大家一起从三个方面进一步探讨。
一、环境形势
在谈环境形势前，首先，回顾一下西方主要发达国家工业化过程中的经验教训。
（一）西方主要发达国家工业化过程中的经验教训
18世纪兴起工业革命后，人类开始进入工业文明阶段。工业革命，给人类带来了前所未有的巨大物质财富，结出了辉煌的工业文明之果。但是，工业革命也是一把双刃剑。西方发达国家在工业化进程中没有意识到环境保护的重要性，也无污染治理的基础，造成严重的生态破坏和环境污染问题，给人类生存和发展带来巨大的威胁。他们在率先享受到工业化带来的甜蜜的同时，也最早品尝到工业化带来的环境污染的苦果。20世纪的30年代到60年代，震惊世界的环境污染事件频繁发生，使众多人群非正常死亡、残废、患病的公害事件不断出现，其中最严重的有八起污染事件，人们称之为“八大公害”，由于时间关系，这里重点举两个事例加以介绍：
一是1943年的美国洛杉矶光化学烟雾事件：洛杉矶开采出石油后，刺激了当地汽车业的发展。至40年代初期，洛杉矶市已有250万辆汽车，每天消耗约1600万升汽油，但由于汽车汽化率低，每大有大量碳氢化合物排人大气中，受太阳紫外光线照射下引起化学作用，形成了浅蓝色的光化学烟雾，刺激人的眼、喉、鼻，引发眼病、喉头炎和头痛等症状，一万多名老人和儿童死亡。1955年和1970年洛杉矶又两度发生光化学烟雾事件。
二是1952年的英国伦敦烟雾事件：祸首是燃煤排放的粉尘和二氧化硫。当时大气中尘粒浓度高达4.46毫克/立方米，是平时的10倍，二氧化硫浓度高达1.34×10-6毫克/立方米，是平时的6倍，人患起呼吸系统病，造成居民大量死亡。5天内就有4000人死亡。此后两个月内，又有8000多人死亡。
另外的六大事件分别是：
1930年的比利时马斯河谷烟雾事件：当时，在狭窄的马斯河谷工业区有炼油厂、金属厂、玻璃厂等许多工厂。12月1日到5日，河谷上空出现了很强的逆温层，致使13个大烟囱排出的烟尘无法扩散，大量有害气体积累在近地大气层，对人体造成严重伤害。一周内有60多人丧生。
1948年的美国多诺拉烟雾事件：当时的宾夕法尼亚州多诺拉城有许多大型炼铁厂、炼锌厂和硫酸厂。1948年10月26日清晨，大雾弥漫，受反气旋和逆温控制，工厂排出的有害气体扩散不出去，全城14000人中有6000人眼痛、喉咙痛、头痛胸闷、呕吐、腹泻，死亡400人。
1953～1956年的日本水俣病事件：日本熊本县水俣镇一家氮肥公司排放的废水中含有汞，这些废水排入海湾后经过转化，形成甲基汞。这些汞在海水、底泥和鱼类中富集，又经过食物链进入人体使人中毒。 当时，最先发病的是爱吃鱼的猫。中毒后的猫发疯痉挛，纷纷跳海自杀。1956年，出现了与猫的症状相似的病人。因为开始病因不清，所以用当地地名命名。1991年，日本环境厅公布的中毒病人仍有2248人，其中1004人死亡。
1955～1972年的日本富山骨痛病事件：50年代日本三井金属矿业公司在富山平原的神通川上游开设炼锌厂，该厂排入神通川的废水中含有金属镉，这种含镉的水又被用来灌溉农田，使稻米含镉。许多人因食用含镉的大米和饮用含镉的水而中毒，全身疼痛，故称“骨痛症”。据统计，在1963年至1968年5月，共有确诊患者258人，死亡人数达128人。
1968年的日本米糠油事件：日本九州爱知县一带在生产米糠油过程中，由于生产失误，米糠油中混人了多氯酸苯，致使1400多人食用后中毒，4个月后，中毒者猛增到5000余人，并有16人死亡。与此同时，用生产米糠油的副产品黑油做家禽饲料，又使数十万只鸡死亡。
日本四日市哮喘病事件：五六十年代日本东部沿海四日市设立了多家石油化工厂，这些工厂排出的含二氧化硫、金属粉尘的废气，使许多居民患上哮喘等呼吸系统疾病而死亡。1967年，有些患者不堪忍受痛苦而自杀，到1970年，患者已达500多人。
“公害事件”层出不穷。一些记者开始公开报道公害事件的真相，著名社会人士纷纷撰文呼吁采取行动，科学家也开始用科学手段解决各种环境问题，以重建社会和自然的新秩序。20世纪60年代以来，先是在西方发达国家，千百人走上街头，游行、示威、抗议，要求政府采取有力措施治理和控制环境污染，逐渐掀起了一场声势浩大的群众性的反污染反公害的“环境运动”，西方国家开始觉醒。（“三位女士三本书”对环境保护、环境运动影响深远）
1962年—1972年，10年内，两位女性科学家写的两本书使人类在沉睡中惊醒：
1962年美国女生物学家蕾切尔·卡逊发表了她的名著《寂静的春天》：描写了因过度使用化学药品和肥料而导致的环境污染、生态破坏，最终给人类带来不堪重负的灾难，第一次就环境问题的严重性向全世界敲响了警钟。她还向世人呼吁，我们长期走的道路，其终点潜伏着灾难，而另外的道路则为我们提供了保护地球的最后的机会。但这本书没有回答这“另外的道路”是什么。该书较早地引发了人类对自身的传统行为和观念进行比较系统和深入的反思，引发了美国的环境运动。
10年后的1972年，另一位女科学家梅多斯受罗马俱乐部的委托，针对长期流行于西方的高增长理论进行了深刻反思，提交了俱乐部成立后的第一个研究报告《增长的极限》，报告深刻阐明了环境的重要性以及资源与人口关系的基本关系，报告认为：由于人口增长、粮食生产、工业发展、资源消耗和环境污染这五项基本因素的运行方式是指数增长方式而非线性增长，全球的增长将会因为粮食资源短缺和环境破坏于下个世纪（即本世纪）某个时段达到极限。因此，要避免因超过地球资源极限而导致世界崩溃的最好方法是限制增长，即“零增长”。尽管《增长的极限》遭到了大量的批评，但是它首次提出了关于外在极限的概念，即发展受地球资源有限性制约的思想，并阐述了“合理的、持久的均衡发展”的观点。报告成为当时环境运动的理论基础，有力促进了全球环境运动的开展。
1987年，联合国环境与发展委员会（挪威首相布伦特兰夫人为该委员会主席）向联合国提交的经过充分论证的研究报告《我们共同的未来》。该报告在系统探讨了人类面临的一系列重大经济、社会、环境问题之后，正式提出了“可持续发展”的模式，提出了一条新的发展道路，即从单纯的考虑环境保护的角度转向环境保护与人类发展相结合。这是在《寂静的春天》没能提供答案的、所谓的“另外的道路”。报告对“可持续发展”作出了如下定义：既满足当代人的需要，又不对后人满足其自身需要的能力构成危害的发展。
“两次环发大会”使世界对环境问题形成共识。
1972年6月5-16日, 联合国在斯德哥尔摩召开的第一次人类环境会议,共同讨论环境对人类的影响问题，大会通过了《人类环境宣言》，宣布了37个共同观点和26项共同原则。它向全球呼吁：我们在决定世界各地的行动时，必须更加审慎地考虑它们对环境产生的后果。尽管大会对整个环境问题的认识还比较肤浅，对解决环境问题的途径尚未确定，尤其是未能找出问题的根源和责任，但是它的重要性在于唤起了各国政府共同对环境问题，特别是对环境污染的觉醒和关注，各国政府和公众的环境意识，无论是在广度还是在深度上都向前迈出了一大步。
1992年6月在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会取得以下重大成就：关于环境与发展的里约宣言——《里约环境与发展宣言》（又名《地球宪章》）、关于21世纪环境与发展的行动指南——《21世纪议程》。此外，各国政府代表还签署了一些重要的国际性协定——《联合国气候变化框架公约》、《生物多样公约》、《关于森林可持续管理原则的声明》等。可持续发展已经得到了世界最广泛和最高级的政治承诺。以这次大会为标志，人类对环境与发展的认识提高到一个崭新的阶段。
在各种社会力量的推动下，西方各国逐渐将环境保护工作提到了重要议事日程，确立了环境优先的原则，通过成立环境保护机构，制定环境保护法律法规、出台环境保护经济政策和严格的污染物排放标准，强化污染防治和生态环境保护，才使单一的环境问题逐步得到解决，表征性污染物得到了治理，环境质量才逐步得到改善。现在，大家到西方各国旅游考察，看到的都是山清水秀，环境非常优美。
因此，西方发达国家的经验教训告诫我们，不能再走西方发达国家“先污染，后治理”的弯路。否则，将造成严重的环境污染，严重影响人民的健康和安全，也将严重制约经济社会的持续发展。
（二）当今世界环境问题
由于世界各国在发展经济的同时，没有从根本上解决环境污染问题，导致环境问题日益突出。当今世界面临着全球气候变暖、臭氧层破坏和损耗、酸雨污染、土地荒漠化、水资源危机、森林植被破坏、生物多样性锐减、海洋资源破坏和污染、持久性有机污染物的污染等九大突出环境问题。其中，许多重大的环境问题已威胁到人类的生存。从整体来看，人类不当的生产模式、消费方式、贫穷、人口快速增长及不合理的国际经济秩序，是产生这些问题的主要原因。
一是全球气候变暖。过去100年全球地表平均温度升高0.74摄氏度， 2005年全球大气二氧化碳浓度为379ppm，是65万年来的最高值。到21世纪中叶，大气中的二氧化碳浓度将达到560ppm，全球平均温度可能上升1.5至4摄氏度（后面具体还要讲）。
二是臭氧层破坏和损耗。1985年南极上空出现臭氧层空洞以来，地球上空臭氧层被损耗的现象一直有增无减。到1994年，南极上空的臭氧层破坏面积已达2400万平方公里。
三是酸雨污染。酸雨直接导致水体和土壤酸化，水体酸化会改变水生生态，而土壤酸化会使土壤贫瘠化，导致陆地生态系统的退化。亚洲的酸雨主要集中在东亚，其中中国南方是酸雨最严重的地区。
四是土地荒漠化。1991年联合国环境规划署对全球荒漠化状况的评估是：全球荒漠化面积已近36亿公顷，约占全球陆地面积的1/4，已影响到全世界1/6的人口（约9亿人），100多个国家和地区。荒漠化扩展的速度是，全球每年有600万公顷的土地变为荒漠。
五是水资源危机。水体污染使全球可供淡水的资源量大大减少。世界银行的报告估计，一百年来，全球用水增加了五倍，40年后要翻一番。届时，由于水污染和缺少供水设施，全世界有10亿多人口无法得到安全的饮用水。
六是森林植被破坏。近三十年来，欧洲、北美等地的温带森林被砍伐掉1/3，欧美国家和日本进口的热带木材增长了十几倍。森林大面积被毁引起了多种环境后果，主要有：降雨分布变化、二氧化碳排放量增加、气候异常、水土流失、洪涝频发、生物多样性减少等。
七是生物多样性锐减。当前地球上的生物多样性损失的速度比历史上任何时候都快。到2050年地球上有25%的物种有灭绝的危险。
八是海洋资源破坏和污染。有25%的鱼类，由于过度捕捞，已经灭绝或濒临灭绝，另有44%的鱼类的捕捞已达到生物极限。全球每年有数十亿吨的淤泥、污水、工业垃圾和化工废物等被直接排入了海洋，河流每年也将近百亿吨的淤泥和废水、废物带入沿海水域。
九是持久性有机污染物的污染。全世界每年产生的有毒有害化学废物达3亿到4亿吨，其中对生态危害很大、并在地球上扩散最广的是持久性有机污染物（POPS），最具代表性的是多氯联苯和滴滴涕。（后面具体再谈）
（三）我国目前的环境状况
新中国成立以来，尽管我们借鉴了发达国家的经验教训，在指导思想上确定了“预防为主、防治结合”的原则，但由于传统观念、经济实力、技术水平、管理效能、生产方式、产业结构和消费模式等因素的影响，对环境的污染和生态的破坏也是严重的（尤其是1958年的大炼钢铁运动、上个世纪80年代的山林实行个人承包经营和异军突起的乡镇企业的发展，对我国天然植被的破坏和对地表水环境、大气环境的污染是灾难性的，至今仍让人们深受其害）。
因此，当前我国的环境形势非常严峻，主要表现在：环境污染重、资源消耗大、环境风险高等三个方面。在刚才几组数据的分析中已经提到，这里再具体讲一讲。
第一个方面，环境污染重。
中国有三大传统污染：
一是工业污染。我国现在拉动GDP增长的产业中高污染、高耗能占很大的比重，如造纸、电力、化工、建材、冶金等等。这些产业资源利用效率、清洁生产水平低。与国际先进水平相比，我国的吨钢能耗水平高15%，火电煤耗水平高20%，水泥综合煤耗水平高23.6%。中国的能源结构85%都是燃煤。工业中产生的SO270％来自火电。2004年全国装机是三亿多千瓦，2007年达到五亿多千瓦，拉动煤炭快速增长，2005年是21亿吨，2006年24亿吨，2010年将达到30亿吨，导致二氧化硫和二氧化碳排放量大幅增加，污染加重。
二是城市污染。世界空气污染最严重的20个城市，中国占了16个。全国有1/2的城市居民生活在空气污染的环境中、1/5的城市居民生活在空气严重污染的环境中。全国城市垃圾年产生量1.5亿多吨，无害化处理率不足20%；全国有近1/2的区域环境噪声超标，在环境问题的投诉中，有40%群众反映噪声污染问题，列各项环境投诉问题的第一位。
三是农村污染。由于我国农村经济发展水平低，耕作方式落后，农村污染严重。我国是世界上化肥进口和使用量最多的国家，化肥用量占世界化肥用量的30％左右，其利用率只有世界平均水平的一半左右；农药每公顷用量约14公斤，比发达国家高出1倍；畜禽粪便年产生量已达25亿吨，其COD排放量远远超过工业废水与生活废水COD排放总量；我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近2000万公顷，约占耕地总面积的1/5，其中，工业三废污染耕地1000万公顷，污水灌溉的农田面积已达到330多万公顷，每年因重金属污染的粮食达1200万吨以上；全国农村每年产生约1.2亿吨生活垃圾，绝大多数随意堆置，或倾倒。
传统的三大污染很严重，但是西方发达国家已经有了治理的方法和要求，后工业化带来的新的污染问题，西方也有了相应的措施，但我们的措施很少，很多新的问题还没有引起应有的重视。如：氮氧化物污染问题、废旧电子电器污染问题，还有转基因生物安全问题，以及我们至今不知道的、没有定性的新化学物质环境风险问题等等。
第二个方面，资源消耗大。
刚才已提到，我国经济的快速增长是建立在资源高消耗基础上的。这里再补充两个方面的情况，一个国土资源，另一个是矿产资源。
我们都知道，我国的国土面积是960万平方公里，但很少有人知道在1949年前就已经有1/3的面积不可居住了。这是两千多年来多次人口的迁徙和几次大屯垦造成的，一次在秦汉、一次在宋元、一次在明清，尤其是明清。建国以来，土地又因水土流失减少了1/3，现在可居住的国土面积是300多万平方公里。但人口却反而增加了一倍，从6万万增到13亿。许多人口学专家认为，中国人口在两三亿比较合适，7亿就是极限，实际上我们的人口已经增加到了13亿。而且，人口增长最快的地区，往往又是全国最贫穷的地区、全国生态屏障最重要的地区、生态难民最主要的产生地区。
另据国土资源部调查表明，我国95%以上的能源、80%以上的工业原料、70%以上的农业生产资料来源于矿产资源。20世纪末，中国矿产资源年开采量高达50亿吨，去年仅钢材消耗总量就达4.5亿吨，中国石油消费平均增长率7.8%，高于全球1.4%、美国的1.9%。资源的大量消耗，导致我国资源能源大幅度减少。根据“英国石油公司”世界能源统计报告显示：按照当前能源的年产量计算，中国的煤炭可开采105年，天然气可开采45年，石油可开采20年，如今中国45个主要矿种在14年后将剩下6个。国内自然资源严重不足，对资源进口的依赖性加重：50%的铁矿石和氧化铝、60%的铜矿、60%的原油依靠进口，石油5年以后将60％以上依靠进口，木材铁矿等等也统统要依靠进口。
高消耗必然带来高排放；高排放必然带来高污染。
我国环境形势严峻的第三个方面，环境风险高。
我们这里讲的环境风险是指在生产过程中可能产生生态环境灾难的环境污染事故隐患。以松花江事件为标志，近年来环境污染事故发生频率较高，严重影响了人们正常的生产生活，如松花江污染事故造成吉林、黑龙江停水长达42天，太湖蓝藻事件导致江苏无锡数百万市民出现饮水危机，由此也加大了对太湖污染治理的力度。环境污染事故也影响人民群众的健康和生命安全。如开县井喷事故造成200余人死亡；环境污染事故还导致社会秩序受到严重影响，如天原化工厂爆炸，导致15万人民群众被迫转移。
环境污染事故为何频频发生？有4个方面的原因：
一是企业没有环境风险防范意识，缺乏污染治理设施或者设施不正常运行。二是布局和结构不合理。我国的石化类项目，有1万个在长江边、4000个在黄河边，还有2000个在人口密集的区域，其中81％地处环境敏感区域，45％存在高风险隐患。三是普遍法治意识淡薄，一些地方政府监管不力。如:山西垮坝事故，既是生产安全事故，也是环境污染事故。老百姓多年向政府投诉，都没有得到妥善解决，最终酿成惨剧。重庆的尾矿很多，2001年秀山就发生过锰矿垮坝事故。四是现行法律法规还存在诸多不完善的地方，惩罚不严，对污染事故的责任追究不合理。一旦发生污染事故，往往是环保局长垫背。
（四）重庆环境形势
我们分析了国际、国内的环境形势，现在，再来看看我们身边所面临的环境形势。重庆环境形势既有全国的普遍性，也有自己的特殊性，主要表现在主城区大气环境质量改善困难，库区水环境保护压力大、生态环境脆弱等方面。
大气环境质量方面：去年我市主城优良天数达到289天，是开展空气质量日报以来历史的最好水平，但在全国47个环保重点城市的排名仍然靠后，居第40位。全国47个环保重点城市中，有38个城市空气质量优良天数达到300天以上，其中，成都达到319天，长沙市302天。究其主要原因：一是我市主城区位于两山之间的槽谷地带，地理气象条件极不利于大气污染物扩散。二是能源结构不合理，以高硫高灰分煤为主，煤的硫和灰分平均含量大于3.47%和25%，分别是全国平均水平的4倍和2倍以上。三是重庆组团式发展模式，增加了大气环境质量改善的难度。四是机动车污染加重。去年，杨家坪、解放碑、礼嘉、高家花园测点二氧化氮浓度分别上升31.5%、12.3％、11.4%、9.1％和8.2%（机动车尾气污染问题后面还有具体讲）。
水环境保护方面：三峡库区作为我国的淡水资源战略储备库，保护库区的一库清水，是中央交付给重庆的政治使命。三峡工程蓄水以来，虽然“三江”干流水质总体保持稳定，但次级河流水质有所下降，部分入江支流河段浮萍、“水华”频发。蓄水以来，先后有16条支流回水区发生60余次“水华”，涉及巫山、奉节、云阳、开县、万州、忠县和丰都等7个区县，且“水华”持续的时间、范围、频次及严重程度呈逐年加重之势，局部地区已影响到居民的饮用水安全。而且，随着三峡工程175米水位蓄水，库区水环境保护和城市饮用水安全还将面临诸多不确定因素，消落区环境问题日趋突出。
生态环境质量方面：一是森林资源总量不足，人均林地0.1公顷，仅占全国平均水平的63％左右。二是水土流失面积大，占幅员面积的48.6%，比全国和西部地区分别高11.3和7.4个百分点。三是“石漠化”问题日趋突出，地质灾害频繁，是全国八个石漠化严重地区之一、四大地质灾害多发区之一。
从上面的分析来看，世界对环境问题已经开始觉醒，我们对环境问题的认识也在不断的深化，在发展过程中我们必须重视环境保护，兼顾环境保护，决不能再走西方国家“先污染，后治理”的弯路，否则，环境问题就会成为制约经济发展的瓶颈。
二、环境问题对发展和生存的影响
前面已经简单讲到了全球环境问题对人类的影响，这里重点谈环境问题对我们发展和生存的影响，包括对人类生存和健康的影响，对经济的影响，以及对政治的影响。
（一）环境问题对人类生存和健康的影响
这里谈两个方面的问题：一是气候变暖的问题；二是环境污染对人体健康带来的危害。
我们先看气候变暖的问题：不知道在座的同志是否都看过美国前副总统戈尔《难以忽视的真相》。戈尔竞选总统失败后，投身于环境保护事业，他拍摄的纪录片《难以忽视的真相》讲的就是全球气候变暖问题。气候变化是当今国际社会高度关注的全球性问题。全球气候变化主要是由于发达国家工业革命以来大量燃烧化石燃料所排放的二氧化碳、臭氧、甲烷、一氧化碳、氯氟烃（氟利昂）等温室气体引起的。据科学家研究：二氧化碳能让阳光顺利穿越大气层，并且防止地表的热量散失。地球的气温冷热交替是一个缓慢的过程。在过去漫长的历史进程中，二氧化碳浓度的上升也是一个缓慢的过程，温度的上升也同样缓慢。现在由于人类活动加剧，温室气体大量排放，地球的热量扩散不出去，不能平衡，导致地球温度上升速度加快，严重威胁人类的生存环境。表现为：一是冰川融化。冰川融化导致海平面上升，直接影响一些沿海岛国的生存，对中国沿海城市也有影响。英国南极考察站研究指出：北极格陵兰岛冰川流失的速度在最近5年中加快了一倍。据估计，如果整个格陵兰冰盖融化，全球海面将升高7米，这意味着整个佛罗里达或者孟加拉都沉入海底。如果整个南极冰盖融化，那将更可怕，届时全球洋面将升高65米，将有大量的国际都市沉于海底。二是极端天气增多。诸如暴风雪、寒流、暴雨、热浪等极端天气气候事件在全球发生的频率已经明显增加，强度也加大。三是疾病横生。由于气候变暖，使各种病菌、病毒活跃，病虫害滋生蔓延，很多有害动物（如蚊子、跳蚤等）幼体减少了被冻死的几率，传染病载体的数量大增。
为了人类免受气候变暖的威胁，1997年12月，在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议，通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。2005年2月16日，《京都议定书》正式生效。这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。
《京都议定书》规定，到2010年，所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量，要比1990年减少5.2％。中国于1998年5月签署并于2002年8月核准了该议定书。欧盟及其成员国于2002年5月31日正式批准了《京都议定书》。目前，全球已有100多个国家和地区签署该议定书。美国人口仅占全球人口的3％至4％，而排放的二氧化碳却占全球排放量的25％以上，为全球温室气体排放量最大的国家。美国曾于1998年签署了《京都议定书》。但2001年3月，布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口，宣布拒绝批准《京都议定书》，其矛头直接指向目前二氧化碳排放量仅次于美国的中国，认为中国在第一、二阶段不减排，美国减排对全球不会产生大的影响。
环境对人类影响的第二个方面是环境对人体健康的影响。
世界卫生组织称，人类消化系统疾病、呼吸系统疾病、癌症都与环境因素密切有关，其中80%以上的癌症与环境因素有关，50%的儿童死亡都与饮水水质不良有关。据联合国开发署2002年报告，我国每年有1500万人因空气污染患上各种呼吸道疾病，每年因环境因素引起的死亡或残疾人数超过160万，其中约18万人由于大气污染导致过早死亡。据肿瘤专家统计，每年200多万癌症病死者中，70％跟环境污染有关。
影响人类身体健康的环境因素很多，这里重点给介绍两个方面：
我们先来看持久性有机污染物污染问题：持久性有机污染物(POPs)是指人类合成的能持久存在于环境中、可长距离传输和经食物链累积、具有高生物毒性的有机化学物质，是世界上目前已知的对人类生存威胁最大的一类污染物。首批列入《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》受控名单的12种POPs 主要包括：有机氯杀虫剂类的滴滴涕、氯丹、灭蚁灵、艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂、七氯、毒杀酚；工业化学品类的六氯苯和多氯联苯（主要用于变压器、电容器等电力设备中）；以及工业生产过程或燃烧产生的副产品：二恶英（多氯二笨并-p-二恶英）、呋喃（多氯二笨并呋喃）。
其主要特性：一是高毒性，POPs物质在低浓度时也会对生物体造成伤害,例如,二恶英类物质中最毒者的毒性相当于氰化钾的1000倍以上，号称是世界上最毒的化合物之一, POPs物质还具有生物放大效应，可以通过生物链逐渐积聚成高浓度,从而造成更大的危害。二是持久性。POPs物质具有抗光解性、化学分解和生物降解性，如：二恶英系列物质其在气体中的半衰期为8～400天,水体中为166天到2119年, 在土壤和沉积物中约17年到273年。三是积聚性。POPs具有高亲油性和高憎水性,能在活生物体的脂肪组织中进行生物积累,可通过食物链危害人类健康。四是流动性大。POPs可以通过风和水流传播到很远的距离。研究表明，持久性有机污染物可以造成人体内分泌系统紊乱、破坏生殖和免疫系统、诱发癌症，导致畸形、基因突变和神经系统疾病，且可通过食物链富集后在生物体内滞留数代之久，严重威胁人类生存、繁衍和社会可持续发展。
这里再给大家介绍机动车尾气污染问题：随着汽车保有量的持续增长，机动车尾气污染呈明显加重趋势，氮氧化物成为城市空气污染的重要来源。在北京、上海已经成为空气中的首要污染物，氮氧化物造成的阴霾天气和光化学污染现象逐年增加。监测表明，我市主城区主干道两侧空气中85.5%的一氧化碳、36.6%的碳氢化合物以及86.3%的氮氧化合物来自机动车排放。机动车尾气对尘污染贡献值为37.17 g/m3，分担率达到15.11%，位居PM10污染分担率的第4位，机动车排气污染已成为影响空气环境质量的重要因素。同时，机动车排放的废气中含有近200种化合物，对人危害最大的有氮氧化合物、一氧化碳、碳氢化合物、铅的化合物及含有强致癌物苯并(a)芘的颗粒物、多环芳烃等，这些单项污染物相互作用，会加剧污染物的危害，而机动车废气排放主要集中在距地面0.3米至2米之间，正好是人群的呼吸范围，直接刺激人体呼吸道，使呼吸系统免疫力下降，导致慢性气管炎、支气管炎及癌症等病症的发病率上升。
（二）环境问题对经济的影响
一方面表现为由于环境问题本身带来的经济损失；二是对国际贸易的影响。
第一，环境问题本身带来的经济损失。原国家环保总局和国家统计局2006年联合发布《中国绿色国民经济核算研究报告2004》。报告指出，2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占当年GDP的3.05％。其中，水污染的环境成本为2862.8亿元，占总成本的55.9％，大气污染的环境成本为2198.0亿元，占总成本的42.9％；固体废物和污染事故造成的经济损失57.4亿元，占总成本的1.2％。世界银行1997年发表的报告测算，中国仅大气和水污染造成的损失就约540亿美元，占同期GDP的8％。如果从微观上分析，水质污染导致饮用水和企业生产用水处理成本增高；超标的污水用于农灌，既减少农作物的产量，又降低其品质。四川沱江污染事故，直接损失达二亿多元。
第二，环境问题对国际贸易的影响。近年来，贸易和环境关系越来越紧密，绿色贸易壁垒已成为发达国家实施贸易保护的重要手段。如，欧盟出台了全球最严格“双绿指令”，一个是关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质的指令（简称ROHS指令，要求投放欧盟市场的电气和电子产品，其铅、汞、镉、六价铬等6种有害物质的含量必须符合规定限量，并保证对废弃物进行合理回收与处理），另一个是关于报废电子电器设备的指令（简称WEEE指令，要求生产商负责回收、处理进入欧盟市场的废弃的电气和电子产品），影响我国2000多家企业、10大类20万个品种出口，我国年损失317亿美元贸易额，占出口欧盟电器产品7成以上。美国正在酝酿提出“反生态倾销”法案，将对使用有毒有害物质、生产和使用过程存在环境污染、原材料开发初始对环境构成危害、非环境友好合作伙伴关系等方面实施反生态倾销。
同时，绿色贸易壁垒严峻挑战我国传统农业。由于进口国实行更为严格、苛刻的技术标准、环保标准和绿色卫生检疫制度，以及中国经济实力和农业水平的限制，直接限制了中国农产品的出口，极大降低了中国农产品的竞争力。如，欧盟宣布禁止茶叶使用的农药标准由旧标准的29种增加到新标准的62种，部分农药的标准比原标准提高了100倍以上。
（三）环境问题对政治的影响
这里主要谈两个方面，一是环境问题带来的国际压力；二是环境污染引发的社会问题。
对政治影响的第一方面，环境问题带来的国际压力
一是资源威胁论。在所有发展中国家里，发达国家最关注中国。因为他们没看到中国真正在转型，不相信中国一再宣传的“和平崛起”。他们看到的是中国经济快速发展对资源的大量消耗，直接冲击国际资源市场，引起资源价格的上涨，对其构成环境资源威胁，如2008年上半年铁矿石价格上涨65%，钢铁价格上涨1000元/吨。有专家分析，按照目前中国的资源消耗水平和GDP增长速度，如果中国人均GDP达到美国目前水平，6个地球的资源也不够中国的使用。因此，他们推断：中国必然会插手全球资源开发，必然会扩充军力，保护贸易利益、资源、能源安全，必然会卷入一些地区的地缘政治，例如支持伊朗、苏丹，委瑞内拉。这便是所谓“中国威胁论”的由来之一。
二是污染威胁论。近年来，我国和周边国家在环境问题上的摩擦不断。日本、韩国认为沙尘暴来源于蒙古和中国，落在他们头上的酸雨来源于中国。日本认为中国、蒙古的沙漠化正在对日本人的健康形成威胁，并影响到日本商业；造成日本患呼吸道疾病的人数上升，给日本经济造成损失，航空业损失尤为严重；东南亚一些国家抗议中国在上游修水电站，破坏了他们的生态；俄国、马来西亚和印尼认为中国的造纸业毁坏了他们的原始森林；美国认为中国十年内会成为他们西海岸的主要污染源等等。还有就是前面谈到的发达国家包括一些小国最关心我们的气候变化问题，也就是二氧化碳的排放。现在西方国家已经把环境保护和人权宗教联系在一起，变成对华外交的主题。所有的国家、特别是发达国家，用环境问题制约中国，都会得到选票，特别会得到左翼的选票。
对政治影响的第二方面，环境污染影响社会稳定。
环境污染事故影响社会稳定，在前面环境高风险中已谈到。2007年全国共发生8万余起环境纠纷；上访投诉60多万起，每年以30％的速度递增。来自中央研究室的材料：农村环保信访量不断攀升,农民已经成为投诉污染问题来信来访主体；环保诉求得不到解决，农民就会失去对基层政府的信任，对污染之怨可能演变成对政府不作为之怨；农民就会把由企业生产引发的 “污染账”记到党和政府头上，引发政府与农民之间的直接对抗。现在越来越多的白领中间阶层为城市环境问题而散步游行，如厦门PX项目、上海磁悬浮项目等。两会的提案中，环境保护作为热门问题，已超过公共安全、教育、医疗，成为前五位的热点关注问题。可见环境稳定对社会稳定的影响之大。
（四）国家的环境政策措施对粗放型发展的制约越来越明显
正是由于环境问题对人类生存和健康，经济和政治等方面带来巨大的影响，国家对环境保护重要性认识不断深化，制定出台了一系列的政策措施，提出了全面、协调可持续发展。可持续发展正式成为国家的基本发展战略，并从科学共识转变为政府工作的重要内容和具体行动，节约资源和环境保护工作正成为转变经济发展方式和促进国民经济与社会发展不可或缺的组成部分。
1.2005年底，国务院印发了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，成为加强环保工作的纲领性文件。
2. 2006年，第六次全国环境保护大会提出了三大历史性转变，标志着我国从过去“牺牲环境换取经济增长”的状态进入了今后“以保护环境优化经济增长”的新阶段。
3.节能减排成为约束性指标，作为实施宏观调控、转变经济增长方式的重要抓手，对没有完成的实行区域限批。胡锦涛总书亲自作出批示，要求环保部门“要尽职尽责，强化依法管理，加大治理力度，努力实现总量控制目标”。
4. 环保经济政策不断完善。这些涉及政策税收、信贷、价格、保险、证券、政府采购、生态补偿等方面。如，环保总局联合人民银行将企业环保信息纳入企业征信系统，联合财政部、保监会、证监会等国家宏观经济部门，先后推出了绿色信贷、绿色保险、绿色证券和绿色外贸等一系列环境经济政策。因存在环境违法行为，国家否决了14家公司的上市核查。
5.环保审批成为项目建设的门槛，实行一票否决。环保总局曾四次掀起“环保风暴”。其中，2007年，环保总局采取了中国环保部门成立30多年来最为严厉的行政惩罚手段——“区域限批”。总量减排任务未完成，2008年，对江西鹰潭、海南三亚广西河池、云南玉溪等4城市限批新增化学需氧量项目，对华润电力、贵州金元公司山西国际电力限批新增二氧化硫的火力发电项目。今年，我市首次对铜梁、大足实行了区域限批。
通过以上分析，我们是否可以得出以下几点启示：第一，我国过去30年来的增长方式已经不具备国际大环境，同时，国内环境、资源已不足以为这种粗放、追赶式的发展提供支撑。第二，我们的综合国力已经具备转变经济增长方式所需要的经济支撑。第三，重庆的发展同样不具备以牺牲环境为代价或不计环境和资源成本的谋取发展的社会、政治和经济环境。
三、学习实践科学发展观，切实做好我市的环境保护工作
近年来，市委、市政府高度重视环境保护工作，把环境保护同改善民生紧密结合，坚持环境与发展综合决策，将环境保护与经济建设工作同部署、同推进、同考核，取得了积极的成效。
一是环境保护工作机制体制不断完善，环境保护目标责任制得到强化，环保投入逐年增加。二是污染防治成效明显，全市城市生活污水集中处理率达到68%（全国为60％），生活垃圾无害化处理率达到72%，在全国处于较高水平。三是环境质量稳步改善。2007年主城区空气质量满足二级的天数较2000年增加了102天。主城雾天从多年平均的124天降至50天左右，摘掉“雾都”的帽子。三峡水库135米水位蓄水以来，库区水环境质量总体保持稳定。
（一）重庆在贯彻落实科学发展观中存在的差距
在看到成绩的同时，我们也认识到重庆的环境保护现状与科学发展观存在较大的差距。
1.思想认识有差距。
一方面，从全市层面来讲。一些地方领导对环保在科学发展中的作用认识不够，单纯追求经济增长的现象时有发生，在产业布局上也没有把环保作为一个重要因素来考虑。如，渝西地区位于主城区的上游，是全市最缺水的地区，但这些地方都想上资源消耗大、污染排放量大的造纸项目和安全隐患大的化工项目。上次陪鸿举市长到四个区县调研，有三个区县都提出要搞草甘磷。这就是没有从全市、特别是主城区要喝干净的水来考虑。而该地区一旦出现环境事故，将直接威胁主城区的饮用水安全。
又如总量减排：三峡工程156米蓄水前，库区的很多企业就实行了搬迁和关停，库区本身产业空心化就比较严重，要实现移民能稳住、逐步能致富，发展的压力很大。区县发展积极性很高，都想上大项目，区县政府找环保部