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江西“三化同步”发展及其推进机制研究

张宜红 杨锦琦

工业化、城镇化和农业现代化是人类文明进步的重要标志，是现代化建设的基本内容。工业化、城镇化和农业现代化相互影响、相辅相成，工业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力，农业现代化若跟不上工业化、城镇化发展步伐或者被忽视，就会导致工业化、城镇化陷入停滞，造成“三化”都难以为继并影响整个现代化建设进程。党的十七届五中全会明确提出，要在“工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”，与党的十六大提出的统筹城乡经济社会发展、党的十七大提出的形成城乡经济社会发展一体化新格局、十七届三中全会提出的着力构建新型工农、城乡关系一脉相承，是统筹城乡发展方略的丰富和发展，也是中央立足我国基本国情和“三农”实际作出的重大战略部署，进一步明确了构建新型工农、城乡关系的方向和目标，对于进一步促进我省经济社会特别是“三农”事业的科学发展具有重大现实意义和深远历史意义。
一、江西“三化同步”发展的重要意义
（一）“三化同步”是现代化建设的普遍规律
工业化、城镇化和农业现代化是人类文明进步的重要标志，是现代化建设的基本内容，三者是相互影响、相辅相成的。国际经验表明，在经济发展到一定阶段后，能否实现“三化同步”，关系到现代化建设的成败。遍览各国发展进程，一些国家在工业化、城镇化进程中注重及时同步推进农业现代化，较快地迈进了现代化国家行列；但也有一些国家没有处理好“三化”关系，落入“中等收入陷阱”，农业萎缩、农村凋敝、农民贫困，导致经济发展停滞、社会局面动荡，现代化进程严重受阻。赵鹏（2011）利用美国、日本和韩国处理“三化同步”的成功经验和拉美国家（如巴西）的失败教训指出要将工业化、城镇化和农业现代化有机的结合起来，同时推进三化协调发展，进而进入现代化国家行列。陈辉（2011）从国内历史实践来看，凡是在工农城乡关系处理得好、农业基础牢固的时候，经济社会就能繁荣发展；凡是在三者失去平衡的时候，国民经济就会被迫转向调整，现代化建设就会曲折前进。国际国内的经验表明，工业化、城镇化和农业现代化是不可违背的客观规律，是我国推进现代化建设的必然要求。
（二）“三化同步”是应对江西农业农村发展新情况的必然要求
江西从改革开放以来，农业现代化有了很大发展，但与快速推进的工业化、城镇化相比，农业现代化存在的问题却日益突出。主要表现在：
1.农业基础还比较薄弱，农业生产力水平还不高，保障主要农产品供给的压力很大。“十一五”时期我省农业综合生产能力虽然上了新台阶，但要保持稳定增长势头仍有一定难度，主要是资源约束加剧，耕地保护压力加大，农业基础设施薄弱，有效灌溉面积多年没有增加，并经常出现年度和季节性水资源短缺。
2.农业生产成本快速上升。在全社会工资水平提高、能源和原材料价格升高等因素的推动下，农资、农机、用工、土地等费用呈快速上涨态势，相当程度上吞噬了农民的务农效益，也在很大程度上推高了农产品价格，迫切要求加强对农业的支持保护，加大对农业的补贴力度。这自然会给我省的财力带来更大的压力。
3.农业农村生产要素持续流失。受二元结构体制的作用、市场机制的推动、经济利益的驱使，在工业化、城镇化深入发展中，许多地方对农业保护不力、对农村支持不够，资金、科技、人才、青壮年劳动力等资源要素加速从农村向城市流动，导致城乡失衡加剧、城乡差距扩大。“十二五”时期，在工业化、城镇化加速推进过程中，农村生产要素也面临加速外流的趋势。如果处理不好，农业就面临削弱和萎缩的风险，农村就面临凋敝和被忽视的风险，城乡失调、工农失衡的矛盾就会更加突出，现代农业就会更加滞后。
可见，江西农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快；城乡差别仍然较大，最需要统筹。
（三）“三化同步”是实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起的重要举措
“三化同步”既是经济发展的客观趋势，更是富民强省的必由之路。江西是一个欠发达地区，要实现科学发展、进位赶超、绿色崛起，必须在加快新型工业化、新型城镇化的过程中同步推进农业现代化，实现“三化同步”发展。
1.加快新型工业发展的需要。江西已进入工业化加快发展时期，处于工业化的中期阶段。劳动力具有由生产率低的部门向生产率高的部门转移的规律。在工业化的初级阶段和中级阶段，劳动力主要向第二产业转移。江西是一个农业劳动力资源丰富的欠发达省分，需要走充分利用劳动力资源的新型工业化道路，大力发展劳动密集型产业，实行促进就业的长期战略和政策。由此在工业园区实现产业集聚的同时，需要大量的劳动力的转移与配套，形成工农的有效互动。
2.加快新型城镇化进程的需要。进入新世纪以来，尤其是近两年来，我省以科学发展观为指导，在加快工业化的同时，强力推进新型城镇化，全省城镇化发展速度不断加快，但我省城镇化水平相对较低的状况尚未根本改变。在城镇化深入发展中同步推进农业现代化，通过农业的规模化、集约化发展，既为城镇化发展提供了土地空间，也有利于促进更多的农民向城镇转移，从而提升城镇化发展水平。
3.实现江西经济持续增长的需要。实现江西经济持续增长，必须形成包括工业、农业和服务业相互支持、相互依托的支持体系。新型工业化是经济跨越发展推动力，“加长”并做实现代服务业是经济进一步发展的必然要求，而现代农业发展直接涉及到我省经济基础的稳固，现代农业的发展是我省工业化与城镇化的基石。
二、江西“三化同步”发展现状与存在的主要问题
（一）发展现状
近年来，省委、省政府坚持以项目建设为抓手，加速推进新型工业化、城镇化，坚持以工促农、以城带乡和多予少取放活的方针，不断促进农业农村经济社会发展，工业化、城镇化和农业现代化发展呈现蓬勃生机。
1.工业化进程不断加快。2010年全省规模以上工业完成增加值3100亿元，是2005年的3.4倍，年均增长27.7%，在中部六省中发展速度最快，位居全国前列。2011年上半年，全省规模以上工业实现主营业务收入7600亿元，比上年同期增长40%。10个主营业务收入过百亿元的工业企业实现主营业务收入1800亿元，增长40%。
2.城镇化进程加速推进。2010年全省城镇总人口首次突破2000万，城镇化水平由2005年的37.1%提高到44.8%。全省城市规模结构的升级进程明显加快，人口在200万以上的特大城市1个，50－100万人的大城市2个，20－50万人的中等城市达10个。
3.农业现代化发展水平明显提高。2010年，全省实现农林牧渔业总产值1900.6亿元，按当年价计算，比2005年增长66.3%，年均增长10.7%；全省规模以上农产品加工企业2500家，实现销售收入1680亿元；各具特色的农业经济区、产业带的逐步形成，有力地推进了农业市场化、区域化、产业化的进程；全省水稻生产耕、种、收综合机械化水平达46.2%，已进入农机化中级发展阶段；全省农民人均纯收入5789元，比上年增长14.1%。
4.工业化、城镇化对农业现代化发展的带动作用逐步增强。工业化、城镇化的加速发展，吸纳了更多的农村劳动力转移就业，促进了农民增收。2010年，全省外出务工农民人数718.3万人，比五年前增加68.3万人；农民人均在外从事第二产业纯收入达1846元，比2005年增加839.5元；农民人均在城镇从第三产业纯收入达337元，比2005年增加144元。由于部分农村人口转移就业，农民人均占有的土地资源和农产品市场资源状况改善，农民人均由此在第一产业获得的纯收入增加10%以上。
（二）存在的主要问题
从工业化、城市化角度分析，我们取得很大的成就，但从科学发展、协调发展、“三化同步” 发展的角度分析，还存在一些不容忽视的问题：根据科学发展观要求，工业化、城镇化和农业现代化发展是一个互动过程，必须协调发展，但由于互动机制尚未建立，工业反哺农业的力度不大，城镇带动农村的能力不强。
1.工业化对城镇化、农业现代化的带动力不强
首先，工业化对城镇化的带动力不强。按照发达国家工业发展的一般规律，以工业和非农产业产值比重来衡量，我国城镇化水平依然明显滞后。根据国际规律，GDP达到3000美元左右，城市化率应在60%左右，2010年我省人均GDP超过3000美元，进入了工业化中期阶段，但截至2010年，城镇化率只达到44.8%，显然，城镇化滞后于工业化。其次，工业化对农业现代化带动力不强。截至2009年，农业在GDP中的比重大幅度下降到14.4%左右，但就业人口比重仍然很高，仍然达36.5%，并未充分发挥工业化对农村劳动力非农就业的带动促进作用。工业化不仅没有带动农业现代化，而且仍然存在工业“间接”盘剥农业，近5年的统计资料显示，2005-2009年，农产品购进价格指数上升17.8，而工业品出厂价格指数上升24.1，比农产品价格指数上升快7个百分点，现实情况仍然是以农补工，如果不加大调控力度，将加剧三化不同步、不协调发展，与我国进入以工补农的时代相背离。
2.城镇化过程中对农业劳动力吸纳能力弱
城镇化的实质和内涵就是要农民进城变为市民，为工业化提供充足的劳动力，为农业现代化规模经营提供条件。而现在我省城镇化不能使农民彻底实现转移，处于半城市化状态。近年来我省城镇化率提高很快，但是在现行统计的城镇人口中，仍然有很多农民工及其家属。他们虽然常住在城镇，但并未获得城市户籍，在公共服务等方面还没有完全享受与城镇居民相同的待遇而导致城镇进程缓慢。
一是社会保障非均等化。虽然一些率先推动户籍改革的城市在户口形式上取消了城镇户口和农村户口，统一为“居民户口”，但是城乡户口差别背后隐含的教育、就业、医疗卫生、社保、福利等制度性壁垒和歧视性待遇并没有完全消除。江西省城镇退休职工月人均养老金2010年达到了1168元，农民工并不能享受这一待遇，只能享受农村社会养老保险，保障水平每月150元，水平低差距大。近几年,国家和省市加大了对低保和就业的补助支出,但在农民工和农村低保方面还欠力度。据江西省人力和社会保障部门介绍，2011年江西城市低保平均保障标准提高到300元，农村低保平均保障标准提高到130元，尚不及城市的一半。
二是农民工市民化进程缓慢。2010年，江西省城镇就业人口为766万人，农村就业人口1678万人。农村劳动力转移慢，转移的一部分劳动力，其工资待遇远远低于同工种的城市人，“同工不同酬”现象非常普遍，劳动时间长，安全条件差，职业病和工伤事故多。由于户籍制度、城市社会对农民工的关注和容纳不够等，农民工城市融入度很低，往往是城市对农民工的“经济吸纳，社会拒入”的状态，城市化并不完全，是一种半城市化状态。农民市民化进程缓慢，农民工在职业、居住条件等方面，大多数处于明显的不良仍至恶劣状态，工作和居住不稳定，直接阻碍了农民工的城市归属感、价值认同观念的形成，最终造成农民工的城市融入度很低，流动性很大甚至回归农村，产生逆城市化现象。同样医疗和农民工子女教育方面也同样存在很大差距。
三是农民进城的住房难问题。农村劳动力总量仍然过剩，而有一技之长的农民工短缺，即使进城就了业，又无法解决住房问题，然而城市又有大量空置房，据有关资料显示：目前全国空置房达4000万套，最多时达7000多万套，闲置资产累计达几十万亿，而在房产大量空置的情况下，国家又要投入大量土地、资金建几千万套保障性住房，这些又不能解决农民进城的住房问题，阻碍农民工融入城镇，使城镇化的发展滞后。
3.投资结构中“三农”支持力度小
党中央、国务院多次强调，基础设施和关系民生的公共服务设施要向“三农”倾斜。但从“十一五”时期的投资结构分析，我省对“三农”投入的力度和强度，的确有很大提高，从产业投资结构分析，第一产业固定资产投资占三大产业投资总额比重，由2005年的0.97%，提高到2010年的2.86%，比重增加了1.89个百分点，投资额由19亿元增加到250亿元，对农业发展起了很大作用，但与农业增加值占GDP 12.8%的比重明显偏低。再从城乡投资结构分析，城镇固定资产投入占总投资比重一直保持在90%左右，农村不到10%，年际差别1-2%，在农村固定资产投资中，农户和非农户投入各占一半。因此，国家和社会对农村投入实际只占5%左右，造成城乡生产和生活条件的差距仍呈扩大趋势。
4.城乡居民收入差距较大并有进一步扩大趋势
从城乡居民收入差距来看，新世纪以来，江西城乡居民收入绝对差距由2000年的2968.3元扩大到2010年的9692元，城乡居民收入比由2000年的2.39扩大到2010年的2.67，城乡居民收入差距不断扩大。面对“十二五”期间城市职工工资的倍增计划，城乡居民收入差距有可能继续扩大。
从基尼系数来看，我省城乡居民收入基尼系数2005年为0.377，2006年为0.378，2007年为0.388，2008年为0.39，2009年为0.414，已超过了0.4的“警戒线”，有的分析资料指出：如果包括工资外收入，城乡基尼系数超过0.5，这说明城乡居民收入分配的社会公平程度严重失衡。
以上两个指标说明我省城乡居民收入差距较大并有进一步扩大的趋势。
5．农业产业的弱质性加剧了实现“三化同步”的难度
农业的天然弱质性表现为与其它产业相比所处的不利特征，这些弱质性特征源于农业的先天性缺陷，从而导致农业劳动生产率不高，比较效益低。一是农业生产受自然因素影响很大，仍然没有摆脱“靠天吃饭”的格局，这意味着农业面临着比其他产业更大的自然风险。二是农业生产的专业化水平较低。我省农业经济仍然属于小农经济，绝大多数是传统化、分散化的耕种，在很大程度上影响农业生产者的劳动效率。三是农产品需求弹性小，利润空间小。农产品一般属生存资料，在消费中处于最基础的地位，恩格尔系数证明：国民收入水平提高，只能使食品开支占比呈下降趋势，国民收入水平与食品开支的占比成反比，这意味着农产品的消费需求弹性很小，利润空间也小。四是农业生产还具有季节性、周期性和收成的不稳定性，承担着比其他行业更高的市场风险。五事农业土地产出率低、劳动生产率不高。与中部省区比较，我省农业用地产出率低，在中部六省中居第五位仅高于山西省，主要原因是我省低效林业用地占比偏高，而园地耕地等高效农业用地比重偏低，另外，我省农业劳动生产率居中部省区第二位，但与湖北省差距很大，与发达省区差距更大，如图1所示：

图1 我国中部省区农业劳动生产率、土地产出率比较
总之，我省工业化、城镇化、农业现代化建设取得很大成就，但农业现代化滞后于工业化城镇化的格局没有改变。进入新世纪以来，我省贯彻落实中央强农惠农政策，对三农投入力度和强度不断提高，使工农差别、城乡差别扩大的趋势有所缓解，但还不足以缩小差别，还没有出现由扩大到缩小的拐点。
三、推进江西“三化同步”发展的长效机制
发达国家的历史经验表明，工业化、城镇化和农业现代化的同步推进是一项系统工程，是城乡统筹发展的重要手段，是社会生产力发展到一定阶段的产物。当前，我省处于工业化与城镇化加速发展时期，也是加快实现农业现代化的关键时期，必须抓住这一历史机遇，进行改革创新，破除城乡二元制度障碍，找出工业化、城镇化与农业现代化互促共进的关键结合点，着力构建我省推进“三化同步”发展的长效机制。
（一）建立健全城乡要素平等交换机制
1.要促进农民就业非农化与人口城镇化的协同推进
目前我省处于一个半城镇化状态，这就要求我省大力推进农民工市民化。对现有不合理、不公平的制度安排进行改革和创新，积极清除那些对农民工存在歧视与排斥的制度政策，保障农民工的经济、政治、文化权利,要在劳动就业权、社会保障权、子女教育权、公共卫生权、政治参与权等方面给予农民工与城市居民的同等待遇。加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。深化户籍制度改革，分层次放宽农民进城落户条件，提高农民工公共服务覆盖度和社会保障水平，引导农业劳动力和农村人口合理有序向城镇流动。实现由农民工由“农民”身份向“市民”身份的转变，并实现与城镇居民享有同等的待遇，进而推动城镇化进程中进城农民的地域转移、职业转换和身份变换同步进行。
2.要促进土地资源的合理配置
在工业化、城镇化过程中，土地管理存在的主要问题：一是由于土地利用粗放，导致征地规模过大。进入新世纪头10年，我省工业化城镇化快速推进，2010年城镇化率达到44.8%，比2000年提高17个百分点，而城镇建设用地规模扩大了一倍多，用地增速远远快于城镇化率增速，在城镇化过程中超前、超标用地非常普遍，耕地保有量仍呈下降趋势，据省国土资源厅的资料，2009年全省耕地保有量281.98万公顷，比2005年净减3.93万公顷，平均每年净减近万公顷，加大了今后确保耕地红线的难度。二是现行的征地制度侵占了农民的土地权益。由于征地补偿标准过低，而且层层截留，甚至到不了农民手中，使农民失地失业返贫，经济上蒙受很大损害，早在2002年，就有权威专家测算：改革开放以来通过低价征用农民的土地，最少使农民蒙受2万亿元的损失（引自《中国经济时报2002年10月7日陈锡文访谈》）据此推算，在2002年后的8年中，全国城镇化征地规模更大，农民蒙受的损失也更大。本文建议：逐步建立城乡统一的建设用地市场，按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制和农村集体经营性建设用地流转机制，使农民在更大程度上享受工业化、城镇化的成果。
3.要促进公共资源在城乡之间均衡配置，扩大公共财政覆盖农村范围。农村公共服务发展滞后是城乡社会二元发展的直接后果，也是在工业化、城镇化深入发展中促进社会公平正义必须解决好的重要问题。本文建议：应扩大公共财政覆盖农村范围，以扩大基本公共服务人群覆盖面为首要任务，并基于城乡公共资源差距较大的现实而对农村实施倾斜政策，以实现教育资源、文化资源、医疗卫生资源、社会保障资源、农村社区公共服务等公共资源在城乡的均衡配置和基本公共服务均等化，逐步使城乡公共服务水平差距消除，逐步使城乡的财政支出与其人口比例大致相适应。
（二）建立健全农业支持保护长效机制
1.健全“三农”投入稳定增长机制。针对我省“三农”投入不足的现实，应逐步提高财政“三农”支出占财政总支出的比重，保障中央财政预算内基本建设投资主要用于农业农村；江西省政府土地出让收益优先用于农业土地开发以及农田水利、农村公共服务和基础设施建设；健全财政与金融相结合的投入机制，通过财政贴息或利用信用担保的杠杆作用，引导更多信贷资金和社会资金投向农业农村。同时，要尽快制定和完善有关法律法规，明确界定财政总支出中“三农”支出的内涵，强化法律约束。抓紧划分中央与地方的支农事权，完善转移支付办法，建立中央与地方财权和事权相匹配的财政支农体制。
2.进一步健全农业补贴机制。针对目前我省种粮比较效益低、农民积极性不高的问题，应大幅度增加对农民的直接补贴，加快健全粮食主产区利益补偿机制；按照市场化取向和调控保护相结合的原则，合理构建农产品价格形成机制。更重要的是要改革目前普惠式的种粮直补形式，推行合同补给、商品粮直补相结合的补给方式，加大对种粮大户的补助力度，采取公示、抽查等方式，确保粮食补助款真正补到种粮大户手中，弥补成本上涨对种粮收益的负面影响。另外，建立与农资价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制，帮助农民抵御生产资料价格上涨的压力，减轻农民负担，降低粮食生产成本，让政策实惠真正留在“田头”。
3.健全保障农民土地权益的长效机制。进一步明确“长久不变”的农村土地承包经营权的权能，明确农民宅基地用益物权的内涵和实现形式，加快建立全国统一、权威的农地权利登记体系；在土地流转过程中，要确保农民家庭承包经营的主体地位，严格用途管制；明确土地承包经营权和宅基地用益物权是农民的财产权利；农民进城落户定居后是否放弃承包地和宅基地，要强调“自觉自愿”，不能把“双放弃”（放弃承包地和宅基地）作为农民进城落户的先决条件；完善征地补偿机制，对被征地农民进行公平合理补偿；农村土地整治和“城乡建设用地增减挂钩”既要为工业化、城镇化腾空间，更要为农民增利益，应最大限度地把农村土地整治节省出来的建设用地留给农村使用和开发，最大限度地让农民分享开发经营集体建设用地的收益。
（三）加快推进农业现代化建设步伐
农业现代化是推进工业化、城镇化、农业现代化同步发展的着眼点，也是实现我国整体现代化的重中之重。
1.提高农业科技创新水平，加快转变农业发展方式。据省农业厅测算，2009年全省农业科技进步率达到50%，从纵向比较有很大进步，从横向比较还有差距。单位面积产量是农业科技的综合体现，以此比较，我省还处于较低水平，依靠科技进步的潜力很大。韩长赋（2011）认为，发展现代农业，实现“三化”同步推进，最根本的还是要靠科技。因此，要加快开发多功能、经济型农业机械，努力促进农机和农艺有机结合，用信息化推进农业现代化，发展农业信息技术，开发农业信息资源，打造“三农”综合信息服务平台，加快农业信息技术服务和应用，提高农业生产经营信息化水平，大规模开展农民培训，培养适应农业现代化建设需要的懂技术、会经营、善管理的新型农民。
2.着力加强农业基础设施建设，提升现代农业物质装备水平。完善和先进的农业基础设施是提高农业综合生产能力的基本保证，也是现代农业的重要标志，我省粮食综合生产能力达到2000万吨，但基础还不巩固，要继续提高农业综合生产能力，必须有更加完善和先进的基础设施支撑。一是要要着力加强以农田水利为中心的农业基础设施建设。近20年来，我省农田水利建设还是吃计划经济时期的老本，有效灌溉面积和旱涝保收面积基本没有增加，分别保持180-190万公顷、140-150万公顷之间。占耕地总面积分别为66%、51%，而且水资源利用率很低，为40%左右，发达国家一般达到80%以上，以色列达到90%以上，主要原因是由于投入不足，建设质量差，标准低，加上年久失修，失去了灌溉功能。要按照中央一号文件精神，大幅度增加水利投入，全力抓好病险水库除险加固和农田灌溉“润田工程”建设，提出每年新增有效灌溉面积目标和任务，纳入水利和政府考核标准。为了提高水资源利用率和减少渠道占用农田面积，提高设计标准，硬化灌溉渠道，最后一级毛渠宜用塑料管埋入地下。二是要大力提升农业现代化技术装备水平，农业机械化也是现代化农业的重要标志，只有实现农业机械化，才能转移更多的农业剩余劳动力从事非农生产，提高农业劳动生产率。随着我国工业制造业迅速发展，发展农业机械化正当其时。力争今后10年基本实现水稻从耕作、栽插、管理、收获、烘干、贮藏全程机械化生产，综合农业机械化率达到80%。三是要重视农村交通运输条件、通信条件的改善，推进“通路、通电、通水、通气、通信息网络”，积极发展新型肥料、低毒高效农药、多功能农业机械及可降解农膜等新型农业投入品，健全动物疫病防控体系，重点加强基层动物防疫体系建设。
3.创新农业经营体制机制，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。我省农业参与国际市场竞争面临的主要问题是农业组织化程度低，生产规模小，布局分散，导致劳动生产率、商品率和投资效益低下。本为建议：要发展多种形式的农户联合与合作，健全农业社会化服务体系，努力提高农业组织化程度；完善土地承包经营权流转管理和服务，引导土地向种田能手、专业大户、家庭农场和农民专业合作社等主体流转，发展农业适度规模经营；大力推进菜篮子产品生产标准化，加快园艺产品生产设施化，支持畜禽产品生产规模化，鼓励水产养殖健康化；发挥农业龙头企业对现代农业发展的带动作用，推进农业产业化经营，提高农业附加值和效益；发挥主产区、优势产区在我国农业生产中的重要作用，进一步优化农业生产力布局，形成优势突出和特色鲜明的农产品产业带和集聚区，建设现代农业示范区。
4.合理利用农业资源，加强生态建设和环境保护。完善农业资源有偿使用机制，利用价格、税收等经济杠杆，建设土地等稀缺要素资源市场，提高农业资源利用效率，节约集约利用能源、土地、水、矿产资源。要抓住以鄱阳湖生态经济区建设为核心，把鄱阳湖区建成全国最大的生态农业、绿色农业、低碳农业示范区，进一步推广以沼气利用为纽带的行之有效的多种生态农业模式，形成优质、高产、高效、生态、安全的循环农业。加大农村环境保护力度，进一步治理工业、生活及农业不合理使用化肥、农药、农膜造成的面源污染，要加大农村清洁工程实施力度，努力做到农村垃圾的“减量化、资源化、无害化”。要进一步开展以流域为单元的生态环境综合治理，巩固水土流失治理成果，加强鄱阳湖区湿地保护和恢复，严格控制水体污染，保护“一湖清水”。
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