学习实践科学发展观推进内审工作全面发展.doc

学习实践科学发展观 推进内审工作全面发展
——审计处学习实践科学发展观分析检查报告

深入学习实践科学发展观分析检查阶段，是把前一阶段学习成果转化为实践成果的关键阶段，分析检查报告是把认识成果转化为实践成果的前提和基础，也是整改落实的主要依据。为形成一个既符合科学发展精神又切合学校审计工作实际的报告，我处坚持围绕科学发展观，解放思想，紧密联系工作实际，通过广泛征求意见、领导班子成员深入交心、专题民主生活会等一系列活动，认真查找贯彻落实科学发展观存在的突出问题，深刻剖析原因，切实理清发展思路，明确努力方向，有针对性地提出了推动科学发展观的新思路、新办法、新举措，在此基础上形成了分析检查检查报告。
一、对贯彻落实科学发展观形成的共识
1、进一步提高了对科学发展观科学内涵的认识。党的十七大报告指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观，准确地把握了我国社会主义初级阶段基本国情，是系统运用辩证唯物主义、历史唯物主义世界观，成功借鉴世界发展经验提出来的，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
2、科学发展观具有鲜明的实践性。科学发展观是从实践中发展得来的，所谓实践性就是坚持从实际出发，坚持实践是检验真理的唯一标准。科学发展观的实践性，要求我们积极投身于建设有中国特色社会主义的伟大实践中，投身于学校改革和发展的教育事业中；要求我们在实践中发现、找准规律性，运用客观规律性指导实践；要求我们着力推进发展方式的转变，着力推进改革开放；要求我们在工作上要创新发展理念、加快转变发展方式，切实做到谋划思路、研究工作、制定举措都体现科学发展的要求，把科学发展观作为检验各项工作成效的标准；要求我们把科学发展观贯彻落实到工作的各个方面、各个环节。
3、科学发展观对我校内部审计工作的现实指导意义。坚持科学发展观，能够使我们自觉地将我校内部审计工作融入学校改革和发展的大局之中；坚持科学发展观，能够使我们更好地将我校内部审计事业的发展置于科学发展观这一科学理论的指导之下，有利于把握学校内部审计工作的规律和方向；坚持科学发展观，能够我们结合学校改革发展的实际，明确学校内部审计工作面临的形势和任务，统一认识，增强推进科学发展的责任感和使命感；坚持科学发展观，能够使我们更加努力地提高服务科学发展的能力；坚持科学发展观，能够使我们更加全面、深刻地理解科学发展，进一步解放思想，更新思想观念，拓展工作思路，创新工作方法和手段，破解发展难题。
二、贯彻落实科学发展观取得的成效和存在的突出问题
1、近几年来贯彻落实科学发展观取得的成效
（1）认真学习实践科学发展观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。近几年，我处制定了《学习制度》，坚持学习科学发展观活动，开展落实科学发展观与审计创新、落实科学发展观与审计监督、落实科学发展观与审计服务、学校中心工作与审计工作思路、机制、模式创新等一系列专题的研讨。通过学习和研讨，明确了科学发展观的要求和审计工作的关系，进一步掌握了党的基本理论、基本路线，增强了大局意识，增强了贯彻全面落实科学发展观的自觉性和坚定性。
（2）进一步转变工作思路，创新审计理念。按照科学发展观的要求，审计工作要以服务于学校改革和发展的大局为中心，以维护好、实现好、发展好教职工利益为工作的出发点和落脚点，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的审计理念，强化了审计服务理念、建设性审计理念、风险性审计理念、和谐审计理念、审纠结合理念。
（3）坚持突出实践特色，做好审计工作。我处以科学发展观统领审计工作，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”工作方针，紧紧围绕学校的中心工作，认真履行审计监督职责，切实加强财务收支审计、基建修缮项目审计、经济责任审计、设备和物资购置审计、经济合同审签和专项审计调查等审计工作。充分发挥审计工作在推进依法管理、规范经济行为、提高资金使用效益、加强廉政建设和促进学校经济协调健康发展等方面的重要作用。2004年至2008年，我处共完成审计项目1209项，审计总金额295352.36万元，查出有问题资金30088.94万元，审减资金5361.04万元，提出审计建议164条。
（4）坚持依法审计，审计工作质量不断提高。我们在审计工作中坚持做到：一是认真执行内部审计准则，坚持依法审计。二是严格审计程序，在实施项目审计时，对编制审计方案、下达审计通知书、收集审计证据、编写审计工作底稿和审计日记、出具审计报告、实施后续审计以及归集审计档案等全过程实施质量控制。三是审计人员在实际工作中坚持做到细致和严谨。四是认真履行复核职责，坚持审计复核制度。五是重要审计事项和审计查出的重大问题召开审计业务会议讨论决定。通过这一系列的措施，审计工作和审计工作报告质量进一步提高，审计建议更加合理，有效地保证了审计监督职能的发挥。
（5）审计队伍建设进一步加强，内审人员素质进一步提高。为培养一支政治过硬、业务精湛、清正廉洁的审计队伍，审计处坚持以人为本，外树形象，内强素质，坚持不懈的加强审计理论、技能教育和培训。2004年至2008年我处审计人员共有15人次参加审计系统举办的培训学习，25人次参加了财政部门举办的培训学习。审计队伍的知识结构、职称结构更趋合理，工作研究能力进一步增强。目前，我处审计人员全部具有大学本科学历，其中副教授（会计学）1人，高级经济师1人，高级审计师1人，审计师2人，经济师1人，造价工程师1人，近三年共发表学术论文15篇。通过深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等文件精神，全处干部职工，特别是领导班子，提高了对新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的认识，增强了廉洁自律和遵纪守法的意识，使内审人员思想政治素质和业务水平进一步得到提高。
2、贯彻落实科学发展观存在的突出问题。
对照科学发展观的要求，审计处领导班子，通过认真查找和分析，清醒地认识到审计工作方面存在的不足和突出问题主要有：
（1）思想观念与科学发展观还不完全适应。突出表现在科学审计理念还没有完全树立起来，思维方式，发展理念、发展方式、发展机制还不完全符合科学发展观的要求。工作上仍停留在简单的“查错纠弊”上，没有突出管理审计和效益审计；重监督，轻服务；重审计，轻审计成果运用。
（2）依法全面履行审计职责还不完全到位。突出表现在保障学校健康运行的“免疫系统”功能尚未得到充分发挥。没能有效发挥审计机关的“预防、控制、问责”功能。
（3）保障审计科学发展的机制制度有待进一步健全和完善。突出表现在制度化、规范化建设与审计科学发展不完全适应。审计制度滞后于审计工作发展的需要；把握审计的关键环节、重点内容不够准确；在坚持审计工作的客观性和独立性方面做的不够；审计资源整合不到位，与相关监督部门的沟通不顺畅，成果无法共享。
（4）领导班子和干部队伍建设还不完全适应科学发展观的要求。主要表现在领导班子和干部队伍专业知识等结构不尽合理，理论知识不全面、不扎实，实践经验不丰富；领导能力、业务能力和作风还不完全适应、不完全符合科学发展观的要求，运用科学发展观的立场、观点、方法看待发展问题、研究发展规律、指导发展实践的水平还有待提高；审计方法滞后，没有充分利用网络技术、审计软件和计算机技术。
三、存在问题的主要原因
以上问题从客观上看，这些问题是发展中的问题、改革中的问题，解决得不彻底、不到位是客观条件所限。从主观看,主要原因有：
1、对科学发展观的科学内涵和精神实质理解还不够深刻。未能全面把握科学发展观的根本要求，对贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性还需要不断加强。
2、思想不够解放。习惯于用传统的方式思考问题，凭经验解决问题，存在畏难心理,顾虑较多, 改革创新意识有所减弱，推进科学发展的紧迫感不强，缺乏改革的信心和勇气, 缺乏做好新形势下审计工作的创新意识和开拓精神，打破阻碍科学发展的深层次问题的决心不大,建立促进科学发展的体制机制的办法不多,还没有形成改革创新、科学发展的强大内生动力。
3、“以人为本”思想和群众观念的贯彻落实不够到位。对“以人为本”的更深层次要求以及教职工关心的难点和热点问题还不够重视。工作中对充分尊重群众主体地位,发挥群众首创精神还重视不够。对工作决策部署的调查研究还不够,与基层实际和群众期盼尚有差距。
4、推动科学发展的工作作风不够扎实。大局意识、服务意识和责任意识有待加强，抓落实的工作机制不够健全,执行力有待提高，存在重决策轻落实、重布置轻检查等问题,使一些工作部署和举措落不到实处。
四、解决问题的主要思路和举措
1、坚持不懈地深入学习实践科学发展观，努力提高贯彻落实科学发展观的水平。要牢固树立终身学习的理念，进一步增强学习的自觉性和主动性，努力提高领导班子的领导水平和执行力；要进一步完善和落实学习制度，提升学习的系统性、针对性和实效性；要深入学习实践科学发展观，不断把学习实践活动引向深入。认真领会、准确把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，提高用科学发展观指导工作的能力和水平，掌握统筹兼顾的根本方法，集中精力抓好事关全局的重大问题。
2、积极推动审计理念创新，树立科学审计的理念。
（1）审计服务的理念。“评价并改善风险管理、控制和治理程序效果，帮助组织实现其目标”是内部审计对其职能的新认识。作为组织内部的一个部门，确立审计服务的理念，并以此作为一切活动的出发点和落脚点，变单纯监督为监督与服务并重。
（2）建设性审计的理念。建设性审计理念的确立，更加注重发挥审计的建设性作用，把查处问题和促进改革、完善制度、强化管理结合起来，能够对带有普遍性、倾向性和苗头性的问题进行综合分析、研究，发现管理机制、体制深层次的缺陷，提出有建设性、前瞻性和可操作性的审计建议，帮助组织优化管理，满足管理与决策的需要。
（3）民本审计的理念。审计工作要体现执审为民的宗旨，必须树立民本审计的理念，坚持把广大师生员工最关心、最直接、最现实的利益问题作为审计工作关注的热点。通过加强这些方面管理体制、机制、政策执行和专项资金使用的审计监督，对师生员工反映的热点和难点问题开展审计调查，促进有关部门改进工作，维护人民群众的根本利益。
（4）风险审计的理念。审计工作应从关注结果向注重过程重在治本转变，从单纯查错纠弊向内部控制评价和风险评估转变，从事后监督向事前、事中全过程监督转变。在审计工作中以风险导向的理念开展风险评估，进行风险调查，以促进审计项目改善控制缺陷为主要目标，检查制度建立，查找制度缺陷，强化制度执行，分析风险成因和威胁，根据已识别的风险及其风险分析，评价所采用应对风险措施的有效性，从而达到对风险的有效控制。
（5）和谐审计的理念。和谐校园建设是当今高校健康发展的重要基础，和谐校园建设离不开和谐审计。确立和谐审计理念，有助于内部审计机构依法、科学地开展审计业务，客观评价自身作用，实施文明审计；有助于改变传统思维，形成纪委、监察、财务、审计等多个部门互动的监督局面；有助于加强与管理部门的沟通交流，共同分析存在缺陷的实际和潜在影响，形成共识，实现审计目标。
（6）审纠结合的理念。内部审计人员不仅要善于发现问题，而是更要善于解决问题，这是现代内部审计理念的核心。审纠结合理念的确立，能够促使高校内部审计机构不再停留于审结了事，而把更多的精力放在推动审计成果的运用上，放在审计整改对完善内部控制的作用力上。使审计结果真正变为管理的自觉行动，纠正管理偏差，防范和降低控制风险，体现内部审计是组织内一个有效控制系统的价值。
3、坚持解放思想、实事求是、与时俱进，切实转变工作作风，提高科学发展的能力。要全面解放思想，更新观念，增强改革的勇气和魄力，树立强烈的服务意识和责任意识，增强群众观念、大局意识；进一步创新审计理念，以科学发展观为指导，充分发挥审计的“免疫系统”功能；进一步创新审计机制，健全完善科学的审计管理、考核、激励机制；进一步加强调查研究，及时发现矛盾和问题，研究解决工作中的新情况新问题，探索内审工作的特点和规律，把握现代内部审计的发展趋势，推动内部审计工作思路创新；进一步完善审计制度建设，切实做到依法审计、依法管理；进一步创新审计方式，在坚持多种审计类型和形式有机结合上下功夫，全力推进效益审计和管理审计，积极探索跟踪审计，逐步形成符合我校发展实际的审计方式；进一步创新审计技术方法逐步运用计算机辅助审计和网络审计，探索信息系统审计方法；进一步完善审计结果公示机制，推动审计整改的落实，提高审计执行力和审计公信力；进一步强化以队伍建设为核心的基础建设，认真执行审计人员后续教育制度，积极开展对外交流、鼓励在职提高学历、开展专项课题研究、定期召开内部业务研讨、建立适当的竞争机制和责任追究机制，切实提高审计人员素质，调动审计人员工作的积极性、主动性和开拓性。
4、统筹兼顾，突出重点，加大内部审计力度
（1）加大开展内控制度审计和管理审计的力度。促进学校内部控制制度的完善和有效执行；促进建立科学、规范的管理机制，全面提升学校的执行力和管理水平。
（2）认真开展预算执行与决算审计。促进学校增强编制预算的科学性和依法理财、科学理财、民主理财的自觉性，不断提高教育经费的使用效益。
（3）大力开展建设工程项目全过程审计。对建设项目投资预算、设计概算、施工预算、竣工结算、财务决算等全过程进行检查和评价，进一步提高建设资金的使用效益。
（4）进一步完善和规范领导干部经济责任审计。建立健全领导干部经济责任审计联系会议制度，充分发挥经济责任审计在加强干部的监督和管理、维护财经秩序、推进依法治校、廉政建设等方面的重要作用。
（5）做好审计调查。围绕学校改革和发展的中心任务，结合学校的实际，选择领导和群众关注的、对加强管理和提高效益有重要影响的、或影响和制约学校科学发展的事项开展专项审计调查，通过审计调查，提出有建设性、行之有效的意见和建议。
五、加强领导班子建设的具体措施
1、学习实践科学发展观，提高领导班子的思想政治理论水平。继续坚持和完善学习制度，以中国特色社会主义理论和科学发展观作为中学习的主体内容，采用多种学习形式和学习方法，制定和完善学习制度和调研制度，确保学习时间、内容、人员得到落实。同时，发扬理论联系实践的作风，把学习与专题研讨、调查研究和解决实际问题结合起来，进一步提高理论学习的系统性和针对性。
2、坚持解放思想，增强领导班子的创新意识和发展意识。通过学习实践科学发展观活动，强化领导干部的党性观念，增强了各级领导班子的创新意识、发展意识和为人民群众服务的意识。领导班子要深入调查研究，走群众路线，深入查找领导班子在工作创新、领导发展、贯彻落实科学发展观要求过程中不相适应、不相符合的问题和不足，查找领导干部在思想观念、理论素养、工作作风、生活作风等方面存在的问题和不足，逐一进行整改。
3、认真贯彻民主集中制和批评与自我批评，提高领导班子分析问题、解决问题的能力。领导班子成员要加强党性锻炼，不断增强领导班子和领导干部贯彻执行民主集中制的自觉性；建立健全并严格执行民主集中制的各项规定，进一步建立健全了班子内部的工作分工、议事决策规则和程序；坚持开展批评与自我批评，提高民主生活会质量，做到充分准备，广泛征求意见，勇于联系思想和工作实际；加强学习思考和分析研究，不断提高领导能力、领导艺术和水平；加强班子的团结协作，班子成员的思想和意志要统一，不讲不利于班子团结的话，不做影响班子、单位形象的事，相互理解、相互支持、换位思考，形成合力。
4、带头贯彻落实好各项制度。班子成员要务实工作，要经常深入实际工作中，检查各项制度贯彻落实情况是否到位，发现问题，及时进行反馈和落实，提高行政执行力。要本着实事求是态度，认真履行好分管的本职工作，不出现浮夸、空谈、吃喝、粗暴等工作作风。
5、增强拒腐防变的能力。班子成员要带头执行党风廉政建设各项规定，严格要求自己，坚持重大事项报告制度，在经济往来中，做到不贪不占，婚丧嫁娶事项中不大操大办。
6、坚持以人为本。班子成员要加强同干部职工的沟通和交流，帮助排忧解难，做的干部职工知心朋友；认真组织干部职工开展健康有益、丰富多彩的文化娱乐活动，陶冶情操，提高干部职工工作积极性。

审计处
2009年6月28日