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对创卫成功的思考
关于我市创建国家卫生城市工作的思考
为贯彻落实市政府常务会议的意见，做好我市创建国家卫生城市的前期工作，2月22日至24日，由市卫生局副局长带队，市爱卫办、市疾控中心、XX县区卫生局、黄冈经济开发区等从事爱卫管理工作的人员一行13人，赴XX市XX县区进行了为期3天的学习考察。
一、我市现状与国家卫生城的标准的比较
（一）十个基本条件的差距分析
根据初步调研情况，目前，我市创卫的10项基本条件（国家卫生城市的前置否决条件），还存在较大差距：
1、生活垃圾及粪便无害化处理率达不到100%，新桥垃圾处理场达不到无害化处理要求，并且使用年限已到，新建市区垃圾无害化处理场投入使用要到2012年底。粪便无害化处理率不达标，粪便集中处理场建设问题有待尽早落实。
2、生活污水集中处理率在50%-77%之间（小于80%），市中和水质污水处理公司日处理能力4万吨，XX县区两个污水处理厂暂未投入使用，该项指标要求XX县区管网必须实现雨污分流。其配套建设的周期长，资金投入庞大，需要列入规划并在2013年底前达标。
3、城市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均绿化面积分别是32.03%、27.71%、5.53平方米，分别相差3.9
7、3.29个百分点和2.47平方米。建成区至少需新增绿地面积96万平方米（折合1437亩），新增公园绿地面积71万平方米（折合1065亩）。
4、全年空气api指数≤100的天数占全年天数的已达到93.4%，这个指标达标已达到要求。
5、黄冈XX县区“灭鼠、灭蟑”达到省爱国卫生标准。创国家卫城市要求综合防制鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物，有三项达到国家规定的标准，另一项不得超过国家标准的三倍。2013年前必须实现“三灭”达标。
6、爱国卫生工作管理法规及相关范性文件有待制订或修订。
7、建成区基本无烟草广告，达标；
8、2010-2011年无重大食品安全事故，达标。
9、2010-2011年无甲、乙类传染病暴发疫情，达标。
10、市民对城市卫生状况满意率80%左右（城管会战会现场调查数据），少10个百分点。
十项必备条件中，有6项不达标，有3项暂时达标，但可控性较弱、难度大。国家卫生城的10项基本条件中，只要有一项不达标，就通不过省爱卫办的技术评估，也就是说没有申报资格。
（二）XX市创建国家卫生城的重难点分析
创建国家卫生城市，评比检查的标准有10个大项、66条具体指标、500多个评审点。黄冈所面临的具体瓶颈指标主要有三大方面：
一是城市道路和市政基础设施建设。包括XX县区主次干道、背街小巷、污水处理场、垃圾处理场、公厕及中转站、公园、停车场、公共绿地等，离创卫要求还有很大差距，需要将这些指标细化到项目上，安排到时间周期，投入巨大人力物力方能达标。
二是城市管理方面的突出问题。包括环卫保洁、农贸市场、五小行业、城中村及老旧居民小区、城乡结合部卫生、病媒生物防制、拆除乱搭乱建、整治交通秩序、小区物业管理等，这些指标要求切实加大投入，各部门统筹协作联动整治，建立健全长效管理机制方能见效。三是市民的整体素质。市民基本卫生知识知晓率、健康行为形成率、卫生文明习惯养成、卫生状况满意率等，这依赖于政府引导宣传教育。
二、关于我市创建国家卫生城的建议
（一）凝聚合力，构建集中力量办大事的工作机制
市政府已初步确定2014年我市基本达到国家卫生城市标准的目标。对照国家卫生城市标准，无论是硬件建设还是软件管理，都还存在较大差距，特别是污水处理、垃圾和粪便无害化处理等，投入大，建设周期长。这中间的困难之大，难度之高，不难想象。建议借鉴十堰的创卫模式，成立高规格的创卫工作指挥部。同时建议聘请国家和省里的创卫专家作为我市创卫工作顾问，定期不定期对我市创卫工作进行指导。
（二）加强宣传，努力营造浓厚创建氛围
建议在我市XX县区的主干道、公汽站台及大型公共场所都要设置创建国家卫生城市的公益广告牌，将商用广告牌预留20%面积用于创卫宣传作为硬性要求，新建在建工地围墙一律用于创卫宣传，同时对现有沿街广告宣传栏进行整顿出新，合理规划出街头的大型灯箱广告位置，既有广告效应，又能起到美化、亮化作用。XX县区各单位要通过大型广告牌、电子显示屏、横幅、标语等形式宣传创卫，对司乘人员进行定期培训。各新闻单位要进一步加大宣传力度，推动创卫工作有序开展。
（三）攻克难点，切实解决创卫突出问题
建议市政府加快粪便处理场建设项目立项建设，提高城市生活垃圾及粪便处理水平；加大污水管网配套，新建XX县区实行雨污分流，实现污水处理扩能增效；尽快出台《关于加快全市农贸市场改造升级实施意见》，采取招商引资、以奖代补等多种形式加快农贸市场提档升级步伐；加大城市建设投入，大力实施37社区综合整治工程和主次干道市容立面景观整治工程和环境卫生整治，美化亮化市容环境；要切实加强公共场所卫生监督管理，确保“五小”场所环境整洁，卫生指标达到国标要求。要进一步加强饮用水和食品卫生监督管理，确保饮用水质符合《城市公共水质标准》，确保食品卫生安全。加强城乡接合部，城中村、沿江、沿路、沿山的环境卫生综合整治，解决城市卫生盲点问题；按照国家卫生城标准，加大对环卫设施设备和环卫经费投入，加大公厕、垃圾中转站的建设改造和落实机械化清扫设施，不断提高环境卫生管理水平。
（四）加大投入，加快城市基础设施建设
创建卫生城市，基础设施建设能否达标是一个硬性条件。对照国家卫生城市关于环境卫生设施设置的标准和要求，查找差距，合理规划，进一步加快城市基础设施建设，完善城市服务功能。要建立“政府引导、社会参与，多渠道、多元化”的筹融资机制，不断拓宽城市建设的融资渠道。切实加强市政公用设施建设，将城市道路、供水排水、污水处理、垃圾处理、园林绿化、环卫设施建设等分解到项目，细化到投入资金，落实到时间节点，使城市基础设施到2014年更加优化完善。要继续实施绿化、净化、亮化、美化工程，抓好城东XX县区、遗爱湖后期工程等项目的建设，重点将市政投资比重向XX县区、社区和背街小巷倾斜，按照每年完成15个左右社区的进度进行综合治理，配套完善小区设施，不断改善城市功能，为市民营造一种温馨的服务环境。
（五）广泛动员，深入开展市民健康教育
市民是城市的主体，是城市文明卫生的创造者、建设者和体现者。把提高市民卫生素质作为创建卫生城市的重点，贯穿于整个创建工作当中，引导市民养成文明卫生行为和习惯。要全面推进健康黄冈建设，落实保障机制，建设“五大阵地”、开展“五评”、实施“五进”，全面提升市民健康素养。建立健全健康教育经费投入机制和工作组织网络，形成保障有力和各部门齐抓共管的格局。编印《共建美好家园——“四城联创”普及教育读本》、《创建国家卫生城市健康教育指导手册》、《XX市民文明卫生生活指南》。开展公共场所控烟工作，争创一批无烟机关、医院、学校和公共场所。要深入开展行业健康教育活动等。
（六）完善机制，实现创卫工作常态化
建议我市起草出台《关于进一步加强“四城联创”工作的决议》，将创建工作纳入规范化、法制化、制度化轨道。
一是建立以社区为单元、街办为主体、职能部门各负其责的创建工作机制。市四城联创指挥部与“城管会战”网格指挥部整合为一，负责统一指挥调度，各区负责辖区创建工作；市直机关工委、市直机关党委等部门，负责各自系统的创建工作。二是强化爱卫组织管理机制。修订《XX市爱国卫生工作管理办法》，建立卫生创建激励机制和财政奖扶机制，落实XX市县两级爱卫办主任级别和工作人员编制、经费。制定《XX市病媒生物防制管理办法》，进一步明确单位、居民、公共场所、社区等防制责任，将XX县区除“四害”经费纳入财政预算，并列入饮餐业准入许可。三是建立创建工作责任体系。制定《XX市创建国家卫生城市考核细则》、《XX县区、黄冈经济开发区创建国家卫生城市目标责任考核细则》等考核细则办法，理顺创卫责任考核体系。四是强化“门前四包”责任制，有效解决街面门店卫生、管理死角等问题。五是建立督查考核机制。建议出台《关于在全市创卫工作中实行责任追究的暂行办法》，从市纪委、市委组织部和两办抽调干部组成督查组，强化创卫责任追究，定期进行综合考评。
（七）提供平台，突出市民创建主体创建国家卫生城市是全市人民的一件大事，必须要有全市人民的广泛参与。可以尝试建立市民议政、市民评规划的新闻制度，建立健全城市管理听证制度。畅通监督渠道，设立一个网络舆论监督平台，聘请社会监督员，反映创卫工作中存在的薄弱环节，实行民主决策。通过有奖知识竞赛、专题演讲、编发卫生知识小册子等多种形式，使创建国家卫生城市活动成为全体市民的自觉行动。
（八）强化保障，确保创卫工作顺利推进
底数清、情况明是创卫决策的基础与前提，而建设管理的投入则是创卫工作推进的重要保障。为此，建议由市“四城联创”指挥部，开展针对创卫工作进行大调研，形成创卫总体方案，将十大方面66条内容落实到具体方案，将方案项目化，市政府按照轻重缓急足额保障建设经费和工作经费的投入，将资金落实到爱卫组织管理、宣传教育、公共卫生、传染病防治、环境保护、市容环境卫生、食品安全、社区卫生等项目，将项目实行目标化建设管理，明确到时间节点，明确到具体责任单位和责任人，全面保障创卫工作深入推进。
关于我区创建国家卫生城市工作情况的调查报告
根据区人大常委会08年的工作安排，9月下旬，区人大常委会教工委组织部分人大代表组成调查组，在郑芬莲副主任带领下，查看了垃圾中转站，环卫工人休息室，新市场建设，城乡环境卫生综合整治及农村改厕，社区卫生服务，城市公厕建设等，并通过听取相关部门汇报、召开座谈会的形式，对我区创建国家卫生城市工作进行了调查，现将调查情况报告如下：
一、基本情况
近几年，区政府依照创建国家卫生城市标准要求，深入贯彻市委市政府关于创建国家卫生城市的总体部署，将创卫作为改善人居环境，提升城市品位，营造良好生产、生活和学习环境的有效途径，列为区政府的一项重点工作，提出了“让秦都天天有变化，使百姓人人受益”的指导思想，以“全面安排，统筹协调，精心组织，典型引路，重点突破，整体推进”的工作思路，组织动员全区上下，攻坚克难，做了大量卓有成效的工作，市容环境卫生得到进一步改观，行业卫生管理得到进一步加强，城市基础设施日益完善，城市品位日益提升。
（一）加强领导，工作职责进一步明确
为实现创建国家卫生城市顺利达标，区政府把创卫工作提到了重要的议事日程：一是成立了以区长为组长，相关区级领导为副组长，各镇办、部门为成员的创卫工作领导小组，形成强有力的创卫指挥系统。并在每年年初，对创卫工作都进行全面部署，细致安排，将任务分解到各镇办、部门、单位。二是建立了区级领导包抓创卫工作机制，使每一位区级领导都能包抓一条路段、包抓一个项目建设点，并实行3+2包抓工作机制，区级领导经常深入包抓项目和路段，了解情况，现场办公，解决难题。三是区政府还将创卫工作纳入全区重点工作讲评之列。
（二）加大投入，城市基础设施建设步伐加快
几年来，区政府加大了城市基础设施投入力度，累计投入2000余万元用于创卫各项基础设施建设，以城市道路、旧城改造等为重点的城市基础设施建设明显加快。一是引进资金180余万元，对联盟四路、友谊路等20条背街小巷进行彻底改造，解决了群众出行难问题。并对彩虹中路北口、咸通路、毕塬路西段、玉泉西路等四条路段进行全面整修。二是新建二印公厕、世纪西路公厕、西兰路地运司公厕等20座公厕，完成了60座公厕改造，解决了群众就厕难问题。三是投资100余万元对中华路步行街市场、毕塬路水果批发市场、新阳光市场等市场的基础设施进行全面改造提升，建成8个室内经营便民店、2个室内经营摊群点。四是加大对城中村的改造，沈家村改造项目拆迁工作已全面完成，河头堡村、铁嘴村已开始动迁，其它城中村都已完成了改造方案，正在积极向外推介。
（三）强化措施，各项整治活动成效显著
区政府深入研究我区创卫现状，认真对照创卫标准，不断开展各种专项治理活动。一是实施拆墙透绿、拆临拆违，拆除了二一五医院门面房、陕中附院围墙等共计8万余平方米，透绿6万余平方米，集中对人民路、渭阳路等城市主干道实施亮化美化，沿街50多座高层、1500多户门店完成了亮化美化改造。完成了秦皇路北大门绿化工程、秦皇路陈阳寨绿化工程等绿化任务，新增绿地面积35亩。二是集中开展了城中村和城乡结合部的治理工作。对辖区13个城中村的环境进行了全面整治，改造道路1600米，整修管网700多米，建成封闭式垃圾池17个，形成了北安村、西阳村等6个示范城中村。集中整治城乡结合部环境卫生，清理积存垃圾1000余吨，建成垃圾收集点8处，规范沿街门店400多家，督促8个村群众栽种各类树木3000余棵。三是扎实推进农村改厕，截止目前，全区已建成各种卫生厕所3001座，有效的提高了农民群众的生活质量。
（四）创新机制，城市环境卫生面貌大幅提升
环境卫生是创卫工作中的重要内容，区政府加大了对这方面的治理力度。一是建立了以清扫保洁为主要内容的“四位一体”工作机制，出台了《XX县区道路清扫保洁实施细则》，明确各级管理职责，对清扫保洁人员定人定岗定位，落实12—18小时动态保洁。二是全面落实“门前三包”责任制，督促单位、门店签订“门前三包”责任书1600余份。三是调动各方面力量，开展环境卫生专项治理活动，组织机关单位、干部职工、小区居民利用双休日、节假日开展内部环境卫生义务劳动活动，提升全民参与意识。四是环卫设施得到完善。按市上下达的1000座以上配置任务，完成了人民路、渭阳路、世纪大道等主干道安装高档次果皮箱500余座，更换修复果皮箱500余座；购置多功能洒水车1辆，更新了清运车7辆；建成了垃圾中转站7个，垃圾收集点100多个。
（五）强化监管，食品卫生安全状况明显改善
区政府十分重视食品卫生工作，制定出台了食品、生活饮用水等卫生方面的10多项标准，对照标准积极开展专项检查活动，对我区千余家食品生产经营单位、20个公共场所进行逐一检查，确定了20个示范点；深入开展“六小”整治活动，先后出动卫生监督员近4600余人次，对全区范围内的“六小”门店进行全面检查，对存在问题的及时下发监督意见，办理及审核发放卫生许可证1000多个，取缔了百户不达标门店，对600多户餐饮经营单位实施量化分级管理，量化率达到98%。目前，全区已形成11条卫生示范街，600户卫生达标门店。
二、存在问题虽然我区在创卫工作中做了大量的工作，也取得了一定成绩，但对照国家卫生城市标准，还存在着一定差距。
（一）宣传教育尚未到位，全民参与、全社会参与氛围没有形成
创建国家卫生城市工作涉及千家万户，创卫工作能否顺利进行并达到预定目标，在一定程度上取决于市民的参与程度、市民的创卫意识。而我区市民的参与程度和创卫积极性还不能有效促进我区的创卫工作：一是受年龄、教育、文化传统等因素影响，部分居民陋习较多，卫生意识较差，乱丢、乱扔现象常常发生。二是由于“六小”行业、集贸市场等从业人员多为下岗失业人员、城镇待业人员及进城务工农民等社会群体，经济能力有限，社会责任感不强，短期内养成良好的卫生习惯和形成良好的行业规范难度较大。三是部分企业单位对创卫工作积极性不高，只重视单位的经济效益，对单位在创卫工作中所承担的责任不愿接受，对创卫工作态度不积极，对安排的工作不能很好的完成。
（二）创卫工作发展不平衡，整体推进不够
通过近几年的努力，我区创卫工作取得不少成绩，城市面貌，市容环境卫生得到很大改善，但从创卫的整体内容来看，还存在着进展不平衡的问题：一是市容环境卫生好于食品卫生。食品卫生的现状令人担忧，小餐馆均不同程度的存在证照不全，卫生状况时好时坏，夜市及流动饮食摊点卫生问题更为严重。二是环境卫生工作的进展情况不平衡，其中，背街小巷、城中村、农贸市场、六小门店等卫生工作相对薄弱，还不同程度的存在着卫生死角。三是镇办之间、社区之间以及辖区单位之间的工作进展不平衡。四是街道、广场和单位内部的工作进展不平衡，总体上街道、广场的环境卫生好于单位内部。
（三）资金缺口较大，一定程度影响创卫的工作进度
近几年我区在创建卫生城市活动中投入了不少资金，通过全区上下的共同努力，我区已经顺利通过了省级卫生城市的验收，但是在紧接着的创建国家卫生城市工作中，对城市基础设施建设又提出了更高的要求，如市容环境卫生中城市生活垃圾及粪便无害化处理率要大于80%；环境保护中的城市生活污水集中处理率要大于50%；病媒生物中的四害防治，城中村及城乡结合部的改厕等这些硬件指标都需要大量的资金投入才能完成，资金缺口较大。
三、建议意见
创建国家卫生城是一项系统、复杂、艰巨的工程，区政府应积极探索建立一套有效的创卫长效机制，努力使创卫工作从突击型向常态型、短期型向持久型、整治型向建设型、治标型向治本型转变，实现标本兼治，着力从根本上解决存在问题。一要完善长期宣传教育机制
坚持把宣传发动、教育推动作为创卫工作一项长期任务来抓，尽快增强群众创卫意识。首先继续充分发挥政府网络、滚动电子屏、电视、报纸、宣传栏、板报等载体，长期开展创卫有关知识的宣传工作，让创卫工作深入群众、深入家庭、深入人心，提高群众环境保护意识，形成自觉维护身边环境的良好习惯。其次是坚持有计划、有针对性地开展“健康知识进万家”等活动、举办“追求身心健康、提高生命质量”等各类健康知识讲座、卫生评比竞赛活动，将创卫与群众切身利益结合起来，不断提高居民基本卫生知识知晓率，促进健康行为的行成率。第三要加强“六小”行业业主和从业人员培训，及时更新行业知识，树立行业意识，提高他们创卫工作的积极性，以正确的态度投入到我区创卫工作中来。二要建立多元化投入保障机制
创卫工作是一项需要多方投入的工作，特别是涉及市政基础设施建设一些硬指标资金投入至关重要，直接影响创建国家卫生城市顺利达标，要制定科学计划，从政府财政中列出专项资金，从财力上保障创卫的持续有效开展；继续争取上级财政资金支持；继续协调辖区大型企事业单位投入，自觉对照标准，完成各自的工作任务；积极引导市场主办方、个体经营户，投入相应资金，加强“门前三包”、消毒保洁、功能布局等方面改造，同时尽可能调动社会其他力量，实现多元投入，形成各方力量协力投入、争先创优的良好创卫局面。
三要坚持人性化科学管理机制
充分结合我区创卫实际，以科学的发展观推进创卫工作，加强创新，实现管理的人性化、科学化。区政府要根据实际，协调合理规划经营区域，明确经营场地，经营时段，变流动经营为固定经营。加强对流动摊贩科学引导，实行专人保洁，实行流动摊贩规范化管理。对影响市容的各种野广告等顽症，加强巡查，清堵结合，同时，根据实际，可在各居民小区、繁华路段合理设置统一制作的“便民广告张贴栏”，既可解决野广告问题，又可方便居民了解各类信息。四要健全有效地督促落实机制
要实现“创卫”的各项工作任务目标，必须认真研究当前“创卫”工作存在的主要问题，列出一批重点难题，分析研究，专人负责，予以解决，一些突出问题如：食品卫生问题严重的小餐馆、流动摊贩、夜市等应加大监督力度，科学引导，规范管理；对于环境卫生工作的薄弱环节，如：背街小巷、城中村、农贸市场、六小门店等存在的问题，逐一专题研究，提出解决的办法和措施，指定具体部门，抽调专门人员具体抓好落实。对一些涉及多个部门难度较大的问题，应抽调相关部门的人员由“创卫”办牵头进行综合整治，限期解决；对个别确实在今年内无法解决的问题，要订出时间表，落实措施，在限期内予以解决。
关于创建国家级卫生城市等城市工作情况的报告
一、创建工作进展情况与初步成效
（一）创建省级文明城市先进市工作情况
一是坚持高起点规划，高标准建设，城市基础设施日益完善，城市形象明显提升。二是思想道德建设扎实有效，群众性精神文明创建活动丰富多彩，各项社会公益事业蓬勃发展。两年来，新建市级文明单位20个、市级最佳文明单位38个、省级文明单位8个、省级最佳文明单位3个，涌现出眉山市国税局等一批全国文明单位。三是主题宣传活动新颖活泼，市民素质明显提高。围绕创建活动开展送文化到社区和广场文化活动，“四进社区”和“三讲一树”活动深入开展，市民受教育面达80%以上。四是深化作风整顿活动，政务环境进一步优化，政务效率大为提高。五是社会环境安定有序，群众安全感显著提高，干群关系和谐融洽。六是诚信体系健全规范，市场秩序井井有条，优质服务蔚然成风。今年是创建省级文明城市先进市工作迎检年，3月召开了全市迎检动员大会，6月初组织了模拟暗访，创建工作顺利通过了省文明办组织的资格审查、网络问卷调查、自查和为期3天的暗访，并于2007年8月6日至7日接受了省考核测评组考评，创建成效受到考评组的充分肯定。
（二）创建中国优秀旅游城市工作情况
1月，全市召开了旅游发展大会暨创建中国优秀旅游城市动员大会广泛宣传发动。7月，修订完善了《眉山市创建中国优秀旅游城市实施方案》。目前，创优得分已比年初增加了149分，达到738分，与达标要求850分的距离进一步缩小。一是在机制创建上，先后出台了《关于加快眉山旅游业发展的决定》、《关于加强全市重点景区规划建设管理工作的意见》等一系列文件，进一步明确了旅游产业的发展定位，建立健全了管理机构和各项体制机制。二是在形象创建上，编制完成了《眉山市建筑风貌和色彩规划》，凸显“东坡老家，快乐眉山”特色，塑造个性鲜明的城市形象。三是在功能创建上，加大旅游基础设施投入。三苏祠、瓦屋山、彭祖山、黑龙滩四大精品景区建设快速推进。全市重点打造的9家星级酒店建设进度加快。旅游导引、咨询、交通、应急等各项服务功能进一步完善。
（三）创建国家级卫生城市工作情况巩固省级卫生城市创建成果，对照国家卫生城市的创建要求进行深入摸排，寻找差距，进一步加大工作力度，把爱国卫生工作纳入了《眉山市国民经济和社会发展第十一个五年规划》和《眉山市精神文明建设“十一五”纲要》，认真贯彻落实各项卫生政策法规，进一步健全了组织机构，完善了各项制度措施，创卫工作扎实推进，卓有成效。城乡爱国卫生蓬勃发展。目前全市已建成省级卫生县城3个，市级卫生集镇1个，省级卫生村共134个；健康教育深入开展，市民卫生意识普遍提高；环保工作得到加强，生态环境和人居环境更加优化。食品卫生、公共场所及饮用水卫生工作规范有序。公共场所从业人员健康证明发证率、卫生知识培训合格率均在95%以上。除害防病工作进展良好，“四害”得到有效治理，法定传染病报告及时率达99.6%，一次性卫生用品抽检合格率达100%。
（四）创建国家级园林城市工作情况
完善城市绿地系统规划，保持和强化眉山市“山、水、城”交融共生的自然生态山水城市格局。启动了一批公共绿地建设，先后建成通惠河景观改造工程、东湖饭店环岛路绿化、铁环路绿化、苏湖路绿化、东坡湖东岸绿化工程、岷江花园大道绿化工程等一批重大公共绿化工程。先后组织开展5次大型义务植树活动，每年义务植树88万株。截止今年5月，眉山市城市绿地总面积达752.65万平方米，绿地率34.2%；城市绿化覆盖面积811.06万平方米，绿化覆盖率36.9%；XX县区公共绿地面积184.22万平方米，人均公共绿地面积7.67平方米。
（五）创建国家环保模范城市工作情况
把创建工作与生态建设有机结合起来，全力实施碧水工程、蓝天工程、宁静工程、美化工程、青山绿地工程，逐步加强城市环境保护基础设施建设，提升城市环境保护工作水平，城市环境综合质量明显提高。集中式饮用水源地水质达标率达到100%，工业废水排放达标率达97%，大气环境质量优良天数达290天，占总天数的79.49%，清洁能源使用率达80.5%，生活垃圾无害化处理率达87%，工业固体废物处置利用率达93%，危险废物处置率达100%。
二、创建工作存在的问题和下一步的工作打算
我市各项创建工作已经取得了阶段性的成效，积累了一些经验，但也还存在一些困难和问题。一是部分干部群众的创建意识不强，对创建工作重要性的认识不足，参与热情不高。二是一些机构人员尚待健全，部分制度措施仍需完善。三是一些具体项目、一些具体指标，还达不到创建达标的刚性要求。四是经费保障困难，特别城市基础设施建设资金缺口较大。五是部分外部环境影响，等等。在下一步的工作中，我们将进一步提高认识、鼓足干劲、增添措施、攻坚破难，加大工作力度，完善薄弱环节，狠抓工作落实。
（一）进一步明确目标任务。从现在起，实行创建工作倒计时，集中时间、集中力量、集中精力，全力以赴抓紧抓好。今年重点抓好创建省级文明城市先进市和中国优秀旅游城市工作。一是认真总结创建省级文明城市先进市的经验，继续实施行之有效的措施，巩固创建成果。二是深入推进中国优秀旅游城市的创建工作，加大工作力度，确保今年通过省检，明年通过国检。三是对其他几项创建工作，按照年度目标任务要求，找准差距、仔细分析、查明原因，拿出具体措施，稳步推进，按期完成。
（二）进一步加强宣传动员。充分利用报纸、网络、广播、电台、电视等宣传教育阵地，深入持久地向全市宣传开展创建活动对推动经济发展、优化人居环境、提升城市形象、促进社会和谐的重大意义，进一步深化全民创建意识，广泛调动群众主动参与的积极性，掀起新的创建热潮。各部门、各单位针对各自的创建目标任务，进行再宣传、再动员，形成人人思创建、人人为创建、人人抓创建的良好氛围。
（三）进一步创新“联创”机制。一是将各个创建工作结合起来，总体安排、统一规划、分头实施。二是认真总结经验，加强调查研究，建立创建工作长效机制，定期召开联席会议专题研究，互通有无、协同推进。三是进一步加强领导，完善方案，强化管理，形成一套科学、规范、有效的管理制度和办法，不断赋予创建工作新的内涵，保持创建活动的持久生命力。
（四）进一步突破瓶颈制约。抓好城市建设，特别城市基础设施建设，是抓好当前创建工作的重中之重。一是加大城市基础设施建设力度，积极向上争取资金和项目，进一步完善城市功能。二是加强城市管理，解决目前突出的重点难点问题，重点抓好城市环境整治工作。三是积极探索市场化、多元化的投入机制，放宽投资领域，拓宽投资渠道，积极吸引民间资金和民营资本投入城市建设项目，迅速提升城市的形象和品位。四是增加财政资金投入，落实必要的创建工作经费，保证创建工作的正常运转。
（五）进一步强化监督检查。完善督查督办机制，结合重点工作、重点项目、惠民行动的督查，定期和不定期地开展创建工作重点督查，通报进展情况，确保按进度实施。进一步扩大监督范围，拓宽监督渠道，主动接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，也请市人大常委会定期或不定期组织视察、督查、暗访，促使有关职能部门责任落实。
关于加快创建国家卫生城市工作步伐的意见
（2009年3月5日）
国家爱卫会修订下发的《国家卫生城市考核命名和监督管理办法》规定，从今年起，国家卫生城市将实行“单年申报、双年验收”制度。为了适应这一要求，市委、市政府在充分调研的基础上，决定调整我市创建国家卫生城市工作方案，提前半年申报验收。为此，现就进一步加快创建国家卫生城市工作步伐提出如下意见：
一、正视问题，坚定信心，进一步增强工作紧迫感
我市创国卫工作自去年5月份启动以来，在全市上下的共同努力下，开局良好，推进有序，成效明显，基本完成了阶段性工作任务。但是，对照国卫标准，还存在绿化不达标，城市和环卫基础设施不够完善，棚户区改造进展缓慢，单位社区、城中村和城乡结合部整治工作进展不平衡，市场升级改造任务艰巨，市民素质还需不断提高等问题，直接影响着创卫达标。当前，创卫工作已进入了关键时刻，只能进不能退。各级各部门和单位既要正视困难和问题，又要看到提前达标的有利因素；既要认识到创卫在落实科学发展观、改善人居环境、优化投资环境、增强城市竞争力中的重要作用，又要看到创国卫的艰巨性、复杂性和紧迫性，进一步强化责任意识和大局意识，不断增强工作使命感和责任感，统一思想，坚定信心，以时不我待、只争朝夕的精神风貌，全力抓好国卫创建工作，确保如期达标。
二、明确部署，夯实责任，努力完成各项创建任务
依据新修订的《办法》，结合工作实际，我市创国卫下一步工作部署将由原来的三个阶段调整为两个阶段，其中，第一阶段：2009年3月—12月底。这一阶段主要是着力推进创国卫22项重点项目和其它硬件达标任务的完成。期间，在2009年6月份向省爱卫会提交申报材料和各项本底资料，同时接受省上暗访和技术调研。第二阶段：2010年1月—12月底。本阶段上半年主要是整改提高，完成22项重点项目和硬件达标尾留任务，下半年主要开展模拟自查，进行重点整治，接受国家验收、公示和命名。各阶段具体任务由市创卫指挥部逐部门、逐单位下达。各级各部门和单位要按照有关要求，制定实施方案，分解细化任务，层层夯实责任。特别是对仍存在的突出问题，要落实具体领导和人员，采取切实有效措施，限期解决达标，保证各项任务落到实处。
三、加强领导，强化措施，确保创卫目标的如期实现
创卫工作时间紧、任务重。为了确保创国卫目标的如期实现，市委、市政府将采取以下几项措施推进这项工作。
（一）强化组织领导。把原来由市政府主管领导包联创卫22个项目的办法，调整为由市委、市政府领导及人大、政协、检法两院主要领导进行包联。同时，继续实行市创卫指挥部周例会、现场办公和市长创卫专题会议制度，及时研究解决创卫中遇到的特殊困难和突出问题。
（二）加大考核力度。在市委、市政府年度目标任务考核中，提高XX县区、高XX县区以及市城建局、市综合执法局等主要职能部门及相关部门的创卫考核分值。同时，出台《XX市创建国家卫生城市目标责任考核办法》，对各县（市、区）和市直部门创卫工作进行专项考核，并对任务完成情况进行一月一次考核，一季度一观摩。
（三）实施工作过错责任追究。除继续实行黄牌示警外，出台《XX市创建国家卫生城市工作过错责任追究办法》。对工作不力，不认真执行工作安排部署，在检查考评中问题突出、排名后进的部门和单位实施责任追究。
（四）加强创卫督查。组建驻两区及市上主要职能部门创国卫特派督导组，赋予督导组检查、指导、督办、反馈、协调以及对责任单位建议处理的职能职责。
（五）加大媒体宣传和监督力度。在市级各新闻媒体设置推动创国卫抓落实宣传报道和舆论监督曝光专栏，固定频道、版面，大力宣传先进典型事迹，大胆曝光落后单位和不文明行为。
（六）启动创国卫8个专业项目组工作机制，由专业组对照标准进行查漏补缺，完善资料，并开展模拟自查、业务培训、专项治理等工作，进一步夯实责任，落实任务。
（七）加快推进县市创卫工作。定期组织人大代表、政协委员视察县市创卫工作，积极开展业务培训，加强检查考核，确保县市创卫工作与中心城市创国卫工作步调一致，同步推进。
一、将创建国家卫生城市纳入市“十二五”规划，进一步明确我市创建工作的目标和载体。利用国家爱卫会重新修订并颁布的《国家卫生城市标准》及考核评审命名时间改为三年的周期，通过创建国家卫生城这一载体，动员全市人民齐心协力，加快推进城市基础设施建设，提高管理水平，提升城市的品位和形象，使“创城”工作成为改善市民生活质量、提升民众幸福指数的惠民工程。
二、加强组织领导，建立健全上下统一的“创城”领导体系和管理机制。建立健全强有力的工作体系，从市领导到市（区）各系统、国省属各企事业单位，各街道和社区居委会都要有“创城”机构，使“创城”工作层层有人抓，事事有人管。要把创建国家卫生城工作纳入政府重点工作责任制，并将创建指标按年度细化分解，明确责任，落实任务和完成时限，加大督察落实力度。制定适合我市实际的地方性爱国卫生综合管理办法和城市管理的法规性文件，明确各部门及公民在爱国卫生运动中应承担的义务和责任。建立综合执法机构和队伍，加大对城市管理的力度，按照市政府《创建国家卫生城市考核奖惩办法》开展检查评比、兑现奖惩。
三、突出重点，加大投资力度，加快完成硬件工程建设项目达标升级。抓紧实施污水处理厂二期工程建设，争取“十二五”期间日排污处理达10万吨；解决粪便处理厂启动资金问题，使粪便处理厂尽快投入使用；积极筹措资金，继续强势推进暖房子工程和旧小区改造治理工程。同时，加大物业配套管理的跟进力度，防止建设与管理脱节，避免改造后出现新的弃管现象。加大市政设施、环卫设备建设及公厕改造和XX县区次干路小区胡同巷路、周边周山道路的硬化建设，彻底解决环境脏乱、入厕难、行路难的问题。加大对XX县区市政基础设施建设和环卫设施的投入，加大环境整治力度，使该区域的环境面貌与XX县区同步。
四、进一步理顺市直系统部门与两区及开发区之间“创城”管理的工作关系。防止造成因管理体制的变化和职责不清出现盲区或死角。建议小区绿化建设与管理由原来市直党政机关分片包保的办法，变为由专业队伍按统一规划进行建设与管理，使小区绿化工作形成常态长效管理机制。两区与开发区要将“城中村”和城乡结合部的卫生建设纳入整体规划，统一管理起来。
五、加大宣传力度，大力营造“创城”的浓厚氛围。进一步统一思想认识，破除“创城”是所谓“政绩工程”的糊涂认识，采取各种有效形式，深入持久地开展各种教育活动，理直气壮、大张旗鼓地宣传创建国家卫生城的重大意义，通过“创城”这个载体凝聚社会力量，动员全体市民参与，全面提升市民的思想道德卫生素质，使全体市民对“创城”工作家喻户晓，人人皆知，人人都为“创城”工作出力，都为建设美好家园多做贡献。（
在创建国家卫生城市大决战中，XX县区环卫局干部职工全体动员、全力以赴、全面出击，攻坚克难抠细节，掀起了整治环境保创卫新高潮。局领导班子亲临一线、解难助力，以身示教。机关后勤全力服务一线，支援一线，为创卫提供坚强保障；一线环卫工人求质量重效果，加班加点，昼夜苦干，市区环境卫生面貌焕然一新。
抓重点。市无害化生活垃圾处理厂是创建国家卫生城市必检项目，对于创卫成功与否有着至关重要作用。局长张建民和相关人员通宵达旦商讨启动时宜，力争实现早日运行，为创卫不扣分、争满分。
攻难点。由于诸多原因，市区垃圾死角成为环境整治的难点。清扫公司和清运公司联手开展清除垃圾死角攻坚战。老城清运公司增派人手对府衙巷、东后河铁路暴露垃圾进行集中清理，消除了一大卫生死角。
抠细节。细节决定成败，清扫公司在加大清扫保洁力度的同时，注重从细节入手，向隔离带下面、绿化带旁边、垃圾收集点周围延伸，保证视线范围内不见垃圾。
严督查。实行监督检查责任制，局领导班子深入一线，亲力亲为，严格督查，落实责任，提升质量，全面指导整治工作。局督查室和监理公司实行全天候无缝隙管理，及时发现问题，查处问题，解决问题，坚持用最高标准迎接创卫验收。
关于创建国家卫生城市工作
督查情况的通报
一、创卫工作的进展情况
今年以来，市创卫办和九个专业工作组围绕市创卫领导小组印发的“XX县区2010年创建国家卫生城市工作实施计划”等三个文件，以及市委、市政府主要领导在“全市创建国家