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落实科学发展观 做大做强剑阁农业
剑阁县农业局 母安彦

剑阁属典型的农业县，农业以种植业为主，种植业以粮油为支柱。如何立足本地资源优势，落实科学发展观，推进农业大县向经济强县转变，是摆在全县各级干部和农业主管部门面前的一项现实而紧迫的任务。按照中央十七届三中全会提出的积极发展现代农业，提高农业综合生产能力的总要求和贯彻落实中央、省、市有关农村工作会议精神，结合我县实际，本人认为当前我县农业突破性的发展是选准优势项目，建好特色基地，推进农业产业化经营，加快发展现代农业。
一、正确估价剑阁农业发展现状
1、典型的山区农业县。我县地处川北盆周山区，全县幅员面积 3204.33平方公里，总人口67.5万人，其中农业人口60.1万人，农耕面积78.4万亩(习惯亩) ，其中田34.7万亩，地43.7万亩，农业有效灌溉面积26.64万亩，农民人均耕地1.3亩，区内主要生产粮、油、蔬、烟、果、药、茶。2007年第一产业占全县生产总值（32.64亿元）的41.1%，种植业（仅农业）产值占农业总产值的50.1%。地域区位和农业经济在国民经济中的绝对份额为我县进行了准确定位——山区农业县。
2、典型的粮油大县。全县常年粮经播种面积和产量分别为110万亩和55万亩左右，总产量40万吨和8万吨左右。粮食、油料总产量分别在广元市排名第一位（粮食约占30%、油料约占50%），在全省分别排名第27位和第2位（2005年数据，下同），其中油料产量在全国排名第54位，人均占有粮食在全省排名第2位（531.7公斤/人.年），仅次于荣县（572.4公斤/人·年）。1989年、2004年被农业部授予“国家级产粮大县”、“发展粮食生产先进县”；2002年，被省农业厅授予“四川省第一批优质油菜生产基地”。资源的优势和拥有粮油数量，为我县种植业进行了准确定位——粮油大县。
3、典型的传统农业县。全县粮油型、粮猪型经济是我县农业现阶段的显著特点，也是制约农业大县向经济强县转变的瓶颈。农民收入主要靠种植业、养殖业（年出栏生猪90万头左右）和劳务收入（农村劳动力30.6万个，外出务工16万个左右，年劳务纯收入10亿元左右），分别约占30%、20%、48%（2007年数据）。在部分地方还流传着“养牛为耕田、养猪为过年、养小家禽为油盐”的口号。农民收入主要靠种、养业，为我县农业进行了准确定位——传统农业县。
4、典型的农业弱县。2007年，全县GDP占全市（208.46亿元）的15.66%，全省（10505.3亿元）的0.31%；全县人均GDP5736元，分别低于全市（7653元）、全省（12926元）25.1%和55.6%，农民人均纯收入2664元，分别低于全市（2759元）、全省（3547元）3.4%和25.7%。全县工业总产值（10.1亿元）仅占全市工业总值（136亿元）的7.4%，农产品主要以原料销往外地。从全市看剑阁，我县农业经济总量虽居于全市前列，但综合实力和人均水平却处于全市中下游位置，这就为我县农业大而不强的现实进行了准确定位——农业弱县。
二、认真分析剑阁农业发展的优势
1、资源优势丰富，生态坏境优良。全县幅员面积3204. 33平方公里中， 耕地面积489.05平方公里，园地面积80.95平方公里，森林面积1719.32平方公里，水域面积167.33平方公里。境内大气、土壤、水源污染小，且雨水较调匀（常年降雨量1000mm左右），光照较充足（常年日照平均时间1476小时），日平均气温16℃（2007年日最高温度37. 5℃、日最低温度-5.7℃），适宜多种农作物生长。各种农作物生产，其籽粒饱满，色泽好，品质优良，产量高，结构调整空间大，有利于发展无公害、绿色、有机食品，深受龙头企业和消费者青睐。
2、地理位置优越，生产有基础。全县境内交通发达，并以剑门关出名，属国家西部大开发扶持发展的地区、“5.12”地震重灾对口援建县之一，国家的投入对农业可持续发展后劲足。全县常年水稻播面32万亩、小麦36万亩、玉米25万亩、油菜32万亩、花生15万亩左右；县有25个乡镇、200个村、6800户从事蚕桑生产，面积约5.0万亩，60个重点村己在向规模化、专业化方向发展；县有46个乡镇407个村、18590户从事烤烟生产，面积从去年5万亩将发展到今年8.7万亩，实现产量25万担、产值1.5亿元，实现税收4800万元，50个专业村，60个重点村，正在向区域化布局、标准化生产、产业化经营推进；全县有中药材面积约2.0万亩，其中中药材柴胡GAP研究和规范化种植通过验收，成为全省唯一的中药材（柴胡）GAP研究规范化种植基地县。此外，全县常年已种有各类水果9.0 万亩、蔬菜7.0万亩、海椒6.0万亩、制种0.2万亩、茶叶0.06万亩等。全县大多数农民已掌握了粮油生产以及烤烟、海椒、蚕桑、制种等产业的生产技术，并与企业发展订单生产，实现了双赢。县内一批内外业主、大户、农村专合组织和龙头企业在剑阁发展的成功经验为我县农业走规模化、集约化、产业化的发展之路树立了榜样。
3、劳动力充足，科技力量强。全县农村劳动力30.6万个，在家从事一、二、三产业约15万个。全县有较为完善的县、乡两位一体的农业推广网络体系，县、乡共有农业科技人员351人，有中、高级以上职称87人，有省、市、县优秀人才和科技拔尖人才及学术技术带头人5人。
4、政策扶持力度大，领导重视程度高。中央连续出台六个一号文件，采取“两减免”、“多补贴”、“多投入”等惠农政策，充分调动了农民种粮的积极性。自2004年以来，我县己被农业部、省农业厅列为“实施粮食产业工程基地县”，“测土配方施肥示范县”、“有害生物监测与预警示范县”、“标准粮田建设示范县”、“粮油高产攻关示范县”；自“5.12”特大地震灾害以来，我县又被国务院、农业部列为县乡镇农业服务体系建设重建县、农村沼气建设示范县、黑龙江对口援建县（对口农业局建设农产品检测中心）等，国家、省、市将在一系列配套项目和资金上给予了支持。县内制定了一系列开明开放的优惠政策，为外来投资者提供了宽松的环境。通过历届县委、政府的不断探索，农业大县向经济强县转变的总体思路已经成熟。全县上下风正心齐、求真务实的工作作风，真抓实干、重建家园的工作氛围，团结合作、开拓创新的拼搏精神正在形成。
三、深刻剖析剑阁农业发展存在的主要问题与原因
1、农业结构调整力度不够。在优化产业结构、优化区域布局、优化品种结构上主导产业不突出，区域特色不明显，作物品种不优良。全县在种植业生产上，除目前约10万亩高芥酸油菜、5.0万亩烤烟、5.0万亩蚕桑产业正逐渐走向区域化布局、标准化生产、规模化种植、产业化经营外，其它粮油、水果、蔬菜、中药材等传统产业均呈现分散种植，品种多样化（全县种植的水稻、玉米、小麦、油菜品种分别在50个、60个、20个、20个以上），栽培管理粗放，生产效益不高。如全县国标三级以上优质水稻的播种面积仅占全县水稻播栽面积的20%左右。
造成的主要原因：全面树立和落实科学的发展观、正确的政绩观认识不够，理解不深。农业生产市场化观念不强，农业产业结构调整缺乏全局性、科学性、统筹性、主导性和持续性，长官意志较浓，随意性较大，政绩观突出，导致农民生产方向不明，对后期产业结构调整抵制情绪较大。
2、农业产业化经营缓慢。一是全县龙头企业少，实力弱，带动力不强。 如我县有中等设备的稻米加工企业4家，有花生加工企业3家，但没有一家成为真正的龙头，全县也没有一家具备法人资格的粮油加工企业成为省级龙头企业。二是农产品进入市场参与市场竞争的能力弱。主要是大宗品种多，名优特新品种少；普通产品多，专用产品少；低档和劣质产品多，高档和优质产品少。如全县常年水稻栽播面积32万亩左右，总产量近18万吨，但超市里没有本地品牌的优质大米销售而是汉中大米等，也无精品的本地食用菜油、花生油及系列产品。三是市场建设滞后，信息不灵，盲目发展。“多了砍，少了赶，跟着感觉走”是我县产业大起大落的具体写照。如2001年，在元山、开封等地动员农户发展黄姜1.5万亩；2000年在汉阳、剑门关等乡镇发展紫花苜蓿2万亩，后均无企业加工收购，现已基本灭绝；1998年，全县在北边乡镇栽植的猕猴桃2万亩，现只有近500亩；1996年，在南边乡镇栽植的雪梨10万亩，现只有近5万亩。四是农民的组织化程度低。全县登记的协会和专合组织140个，能基本运行的只有22个，绝大多数农民仍然没有被组织起来，过去个别专合组织是为应付县上目标考核而成立的，徒有虚名。五是产业链条短，缺乏精品名品。我县涉农加工企业产品集中在初加工上，深加工严重不足，附加值低，缺乏精品名品，产业利润不高，抗御承受市场风险的能力弱，很容易出现亏损。如我县已破厂的多家丝绸企业就是如此。六是企业与农民、相关职能部门与企业相互参加产业一体化经营实施的人员少。主要表现为政府职能未实现完全转变，政府与企业、政府与农民之间的关系未理顺，企农利益连结松散，部门各自为阵，难以形成合力。
造成的主要原因：缺乏“用抓工业的思路抓农业”的理念。对农业产业化认识肤浅，对大市场、大农业的发展趋势缺乏敏锐性，商品化意识淡薄。人才、货币等资源整合差转变慢。
3、农业科技含量不高。一是名优特新的农作物新品种、新技术引进少，应用面积小。全县畅销的农产品主要靠外地流入我县，设施农业、特色农业、旱作农业、现代农业、立体农业、生态农业、观光农业、品牌农业在我县更是凤毛麟角。二是农业标准化生产面积小，水平低。全县无公害农产品生产基地仅25万亩左右，个别粮经作物基地建设力度不够，面积小、标准低，效果不明显，带动辐射作用不强。全县多年来推广的地膜花生、地膜玉米、稻麦双免耕、杂糯间栽、优质良种等实用增产技术除县农业局自己抓的几个点外，在其它乡镇很难看到标准化生产、规模化种植的示范片、示范点，横纵对比一定程度上存在倒退。三是名优特新品牌少。原县植物油厂生产的“巴剑”牌无公害食用菜油因企业破厂而消失；“东宝贡米”因无龙头企业带动，近20年来一直停留在口号上，其“绿色食品”标志剑阁企业不能拥有使用权。有名的有机茶剑门玉绿，无公害食品红双葡萄，但生产规模小，总体效益不高。
造成的主要原因:有关职能部门和科技人员的积极性和创造性发挥不够。主要表现为责任不落实，分工不明确，措施不具体，体制不创新，机制不灵活，奖惩不逗硬。
4、农业基础设施滞后。一是水利基础设施建设滞后。库、塘、堰长年沙石堵塞，蓄水逐年减少，同时沟、渠不通，新修水利少而小，难以保证农作物有效灌溉。二是农村广播电视发展、公路建设落后。部分村组广播未安，电视未通，公路未修，严重影响农业信息的传播、农业技术的推广和农产品运输销售。三是人均拥有高产稳产农田面积少。剑阁十年九旱，人均耕地1.3亩，其高产稳产农田仅0.5亩，种植业的丰欠不但影响养殖业，而且还影响农产品加工业。四是农村生产、生活条件差。农业生产以体力劳动为主，机械化程度较低，部分高山村组因水资源缺乏，农户出现吃水难、吃米难、增收难，由于收入低，农业产业化的发展更是难上加难。
造成的主要原因：“项目至上，招商为先，发展以项目投入为中心”的观念尚未真正树立。经济落后，资源未整合，招商项目业主顾虑多；国家投入项目资金，地方缺乏配套资金；项目实施管理不严，效果欠佳，辐射范围小，带动力不强；家庭承包经营责任制后，农村分户经营难以实现统分结合，实施“一事一议”筹资筹劳困难。
四、推进农业大县向经济强县转变的对策
做大做强剑阁农业，必须坚持用抓工业的理念抓农业，依托农业办工业,办好工业促农业,围绕龙头调结构，调好结构促增收，突破自然和资源的约束，推进农业产业化经营，加快发展现代农业，形成产业互动、协调发展的良好格局。通过3—5年的努力，重点调优粮油产业，调强特色产业，实现龙头企业带功能力明显增强，农民组织化程度明显提高，农民年均纯收入明显增加。第一产业总产值年均增长7%以上，三次产业比重由2007年的41:25:34调整到30: 30:40，其中第一产业增加值年均增长6.0%以上，农民人均纯收入年均增长10%以上。
（一）大力调整和优化农业产业结构,建立六大优质农产品基地
1、调整指导原则。要做强我县优势特色产业，必须立足县情，加大力度抓好农村和农业产业结构的战略性调整。一要立足优质抓调整，二要适应市场抓调整，三要围绕龙头企业抓调整，四要按标准化要求抓调整，五要依托项目抓调整。在种植业方面，全县要把水稻、油菜、花生、烤烟、蚕桑、海椒等六大优势特色支柱产业做大做强。
2、调优粮油产业。一是进一步扩大优质粮油比重。在确保粮食安全的前提下，应加大优质品种的推广使用率。二是建立优质粮油产业基地。把东宝、武连、开封、元山、鹤龄、汉阳等30个乡镇建成15万亩优质稻米产业基地，把柳沟、江口、汉阳、剑门关等20个乡镇建成15万亩高芥酸油菜产业基地，把王河、元山、金仙、公兴等30个乡镇建成15万亩花生产业基地。
3、调强特色产业。一是稳步推进发展规模。通过3—5年，力争全县发展烤烟10万亩、蚕桑6万亩、海椒8万亩，粮经比例达到5:5。二是规划和建立优质特色产业基地。把剑门关、江口、柳沟、木马等40个乡镇建成优质烤烟产业基地，把白龙、鹤龄、元山、公兴等20个乡镇建成蚕桑产业基地，把金仙、公兴、圈龙、白龙等20个乡镇建成海椒产业基地，同时与种子企业合作，把白龙、禾丰、普安、武连等10个乡镇建成“三杂制种”生产基地。
（二）推进农业产业化经营，实施六大产业工程
1、用抓工业的理念抓农业，走“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”的发展模式。一是要在加大培育和扶持龙头企业、多方培育专业合作组织、高标准建设基地、强化优质服务、加强领导责任制等五个方面上下功夫；二是要在实行产业化经营、企业化生产、市场化营销、项目化运作、科学化武装等五个方面求突破，打好特色、绿色、生态三张牌。
2、全面实施好六大产业工程。（1）优质稻米产业。2006年以前，我县有力天米业、卧龙米业等中等设备的稻米加工企业2家，各企业年加工能力近2万吨，但各企业年加工累计时间一个月左右，销售量只在1500吨左右，利润不足10万元。优质大米销路广，消费需求多，产品价值较高，我县有基础、有优势、有潜力。2006年8月，剑阁东山米业有限公司成立，每年可加工稻米2万吨，成为稻米加工的龙头企业，但龙头带动作用仍不强，产业发展缓慢。主要表现为经营观念落后，市场开发能力弱，企业的管理水平、经营模式落后，不注重市场研究，不注重基地建设，不注重产品质量管理，不注重新产品的开发、申报、请奖，企业靠收购大宗混杂稻谷加工，年加工量仅为1万吨左右，且加工的产品质量参差不齐，产品仅在县内以粗造的编织袋、普通塑料包装袋包装加工普通大米销售。为了加快我县稻米产业的发展，改变农业大县没有优质粮油品牌的现状，建议县上成立优质粮油产业化开发办公室。一是对山东米业进行培育和扶持，财政、金融部门要分别在财政投入、金融信贷投入、技改投入上给予扶持；农业部门要在推广优质品种（有适宜我县种植的国标二、三级优质水稻品种，亩产550公斤左右，比高产型品种亩产低20公斤左右）、建立基地、发展订单、申报品牌以及技术指导上给予支持；企业要申报、注册、拥有自己的“绿色食品”、“无公害食品”品牌，要建立基地、签定合同，按不同品种优质优价收购，并开发系列名优特新产品，做精产品和包装，打响品牌，拓宽销售市场是关键；企业管理部门要对企业经营管理人员及员工在经营理念、市场开发上给予培训、引导、洗脑，并积极组织申报为省级龙头企业，以获得国家产业政策的大力支持。二是要进一步加大招商引资工作力度。采取“借船出海”、“引凤入巢”的方式积极引进国内优秀企业，充分发挥它们的资金、技术、人才、品牌优势，把该产业做大做强。（2）高芥酸油菜产业。龙头企业为四川西原油脂公司，年加工能力约3万吨。基地以普安、柳沟、剑门为中心的20个乡镇15万亩，专合组织为部分乡镇成立的高芥酸油菜协会（乡镇粮站、农业服务中心参与）。目前基地建设以粮食局为主体，造成种植品种较杂、隔离不严、指导不够、品质不高、收价偏低、农民履约差，年加工1--1.5万吨。我县种植油菜气候适宜，自然灾害少，隔离条件好，为了做大该产业，建议县上要调整协会的分工，其中农业部门应主要负责基地的规划与建立，优良品种的引进、筛选、供应与配套技术的指导，协助企业、协会与农户签订生产收购订单；粮食局、粮站主要协助企业负责产品的收购。目前，推广的高芥酸油菜品种绵油15号，芥酸含量高，产量中等（标准亩产量150公斤左右，比高产品种亩低10—15公斤，产值750元左右），但种植时间较长，抗病性较弱，企业收购价格与普通油菜籽同价，没有体现优质优价，农民并未增收。建议县上要出面协调解决好企业与协会、农户的利益机制问题，要保证农民增收、参与单位收益。并在白龙、鹤龄、公兴建立起两高双低优质油菜基地，同步发展优质油菜产品。（3）花生产业。龙头企业为广元剑南花生厂、江华食品厂、剑阁兴诚食品厂，年加工能力各1000吨。基地以元山、演圣、金仙、公兴为中心的30个乡镇15万亩。目前企业经济实力不强，产品深加工不够，基地建设滞后，前期收购鲜花生货源不足，但后期收购干花生价高，加工利润低。我县种植花生有基础、有条件、有潜力，同时花生耐旱，单产价值较高（亩产量300-400公斤，产值1500-2000元），农民有传统种植的习惯。为了做大做强该产业，农业部门应主要负责基地的规划与建立，优良品种的引进、筛选、供应与配套技术的指导，协助企业或专合组织与农户签订生产收购订单以及品牌申报。政府、金融部门应加大资金扶持和投贷力度，企业要建好基地、发展订单，要做大做强产品深加工，按“公司+基地+农户”的模式做大做强该产业。县上要积极加大招商引资力度，引进和培育一家花生系列产品加工企业，来推进资源转化。（4）烤烟产业。龙头企业为县烟草公司，基地以剑门、汉阳、木马、龙源、柳沟为中心的40个乡镇10万亩。全县常年种植烟叶4-5万亩，收购10-15万担，亩产值2000元左右。目前受劳动力的缺乏，比较效益偏低（小春留冬地、大春投工投资偏高）、技术掌握推广较难、部分乡镇农户不愿接受的影响，推广工作还有一定的难度。为了进一步做大该特色产业，县、乡镇人民政府应主要负责基地的规划与建立，同时争取并实施好烟水、烟路、烟房等烤烟配套项目；烟草部门主要负责品种的引进、筛选、供应与配套技术的指导，并按优质优价收购，保证农民增收。全县要加快木马松木现代烟草示范园区建设，以推进现代农业发展，农业、农机部门主要负责研究并推广好烟地茬口作物布局、烟地轮作、烟地机耕起垄等关键技术的服务，以减少冬闲地面积和劳动力投入，提高单位面积的产值，促进农民自发种植。（5）蚕桑产业。龙头企业为内江松林蚕业有限公司。基地以白龙、鹤龄、元山为中心的20个乡镇6万亩.目前年产茧量300吨，该产业的发展受比较效益低（每亩1200元左右），劳动力缺乏，激励机制差，恢复性发展等不利因素的影响，其发展缓慢。为了巩固完善并逐步发展壮大该产业，县农业部门、乡镇人民政府应主要负责基地的规划与建立，发动农户补植完善巩固新栽桑面积、改良老品种，加强生产、养殖等配套技术的指导，抓好基地示范片建设，引导农民既要管好桑苗又要养好蚕，并积极引进培育业主大户进行规模化种养殖。企业、政府要建立新的利益激励机制，变强迫部分农户栽桑养蚕为自发养蚕。（6）海椒产业。正常年景产品销路好（3-4万亩），农民种植经济效益较高（亩产值2000-2500元），同时我县有传统大面积种植海椒的习惯，其发展有基础、有优势、有潜力。近几年来，县上成立了海椒生产协会，同时广元市鑫茂农业科技开发有限公司参与产业发展，从2007年开始，产品主要销往成都、郫县等豆瓣厂。目前县内缺乏龙头企业带动，种植面积扩大到6万亩以上，业主、协会、企业难以消化，存在市场风险。为了稳定发展好该产业，基地以白龙、公兴、鹤龄为中心的20个乡镇5--6万亩。农业部门应与海椒协会、鑫茂公司合作负责抓好并协调好基地的规划与建立，优良品种的引进、筛选、供应与配套技术的指导；海椒协会、鑫茂公司要有计划的发展订单种植面积，降低种子供应价格，负责签订最低保护价的收购合同，要保证收购，防止烂市，取信于民，同时加强产品开发。县上要积极引进或培育一家海椒深加工企业，以保证通过扩大种植面积，实现产业化经营，防止市场风险，来实现农民增收，企业增效，财政增税。
剑阁处于南北过渡地带，春季气温回升慢，秋季气温下降快，光照时间不十分充足，且县内南北气侯差异大，大小春农作物收获时间相差10-15天，与川南、川东相比，作物早播，收购较迟，且品质一般，因此不宜大面积发展优质水果，蔬菜类产品。但全县可因地制宜在有关乡镇根据自然生态条件适度发展“三杂制种”、两高双低优质油菜、甜糯玉米、名优水果、蔬菜、菌菇、魔芋、中药材等特色产业。
以上各产业的发展，要严格按照无公害农产品生产技术规程实施，要体现“优质、高产、高效、生态、安全”的现代农业。在建立农业标准化基地的同时，要大力推广农作物集成创新综合高产栽培技术，开展高产创建活动，实施良种良法入户到田工程，各自要按“5111工程”（组50亩，村100亩，乡镇1000亩，县10000亩）建好高标准的示范片，有利于核心攻关，典型引路，辐射带动，更有利于进一步促进各产业健康有序的发展。
（三）努力争取农业投入项目，加强农业基础设施建设
1、加大农业项目争取力度。牢固树立“项目至上，招商为先，发展以项目投入为中心”的理念，农业部门必须始终把争取项目投入作为工作的重中之重，强化抓项目争投入就是抓发展，抓发展必抓项目争投入的意识，要积极适应新形势，研究新政策，抓住国家公共财政投入向“三农”倾斜的契机，围绕农业部提出的“七大体系”、“三大战略”和“九大行动”，结合我县粮油大县的优势，精心搞好项目储备工作，千方百计争取更多的国家项目投入。同时，要加强横向联系，拓展投入渠道，积极争取本级财政和各有关行业对农业的投入。
2、加大农业招商工作力度。充分发挥本地生态、土地、产业、劳动力等资源优势，进一步优化农业投资环境，扩大对内对外开放，大力发展外向型农业。要组织强有力的农业招商队伍，要走出去，请进来，打造和包装一批特色鲜明、带动力强、市场前景好的农业招商项目，加强项目推介。争取信贷资本、外来资本、民间资本对农业的投入，努力提高招商引资的水平和实效。
3、加强基本农田建设。以建设生态剑阁为目标，以实施农业综合开发、标准粮田建设、沃土工程为重点，提高耕地综合生产能力。在北边乡镇重点抓好坡薄地改造，沟、渠、池的配套实施，建设高产稳产基本农田；中南边乡镇要重点抓好庭院生态循环经济建设和培肥地力，提高耕地质量，进一步解决偏远乡镇、高山村组农民吃水难、行路难、增收难等具体问题。
4、加大农村户用沼气建设力度。把户用沼气建设作为推进社会主义新农村建设的载体，以生态家园富民计划为主线，以“两建三改”（建园、建池，改圈、改厕、改厨）为目标，大力推进生态家园建设。进一步加大外援项目、国债项目、小型公益性设施建设项目的争取力度。大力开展沼气综合利用技术研究和应用推广工作，积极推广“猪一沼一果”、“猪一沼一菜”、“猪一沼一鱼”、“猪一沼一粮”等模式，形成生态农业链条，全面提升农村能源建设的质量和档次，促进循环经济发展。
5、大力发展现代农业、观光农业、休闲农业。按照市委、市府的统一安排，全县利用五年时间力争分别在白龙、汉阳、木马、公兴、元山、开封、武连、普安、城北、下寺等10个乡镇选择重点村组建设10个现代农业科技示范园区，以推动全县机械化水平、特色产业发展、专合组织建设、农业产业化经营的不断提升。全县可在剑门关茶厂、下寺茶园沟、盐店五指村、普安中坪村、城北镇民主村等具有特色资源乡镇的部分村组，依靠退耕还林、新村建设、以工代赈、水保工程等项目，围绕农家生态游、库区观光游调整产业结构，发展名优特新奇的各种粮食、蔬菜、饲料、水果、中药材、花卉、经济林等供游客观光休闲，并促进当地经济发展。
（四）加大科技推广力度，加强综合服务能力建设
1、全面推广农作物优质高产品种。良种是高产的基础，又是优质的前提。为了改变我县农作物品种多乱杂的现状，农业部门要进一步明确责任， 加大优质高产品种的引进、筛选力度，通过试验示范、参观考察、广泛宣传，发布主导优质高产品种，开展技物配套，实施好种子工程，让农民买到放心的优良品种。鼓励生产企业、专合组织、粮食部门大力发展订单生产，实行优质优价，同时对劣质品种实行限制收购。目前，全县优质水稻产业主推国标三级以上的优质水稻品种有T优6135、内香优3号、国香优5号、宜香3728、优质小麦主推中强筋、高蛋白的小麦品种绵麦43、川麦39号、川麦42号、内麦9号等，玉米主推高产、抗病品种绵单8号、长玉13、中单808、川单418等；高芥酸油菜产业主推芥酸含量在50%以上的油菜品种绵油15号和部分芥菜型品种；花生产业主推优质高产中果型的天府11号、天府18号等；海椒产业主推高产优质抗病品种优胜6号、辛香8号、湘辣4号等；蚕桑产业主推广东杂交鲜桑品种沙二早，嫁接品种为汀7920、98-1等。其它产业及各种农作物在种子、种苗上要选用优质高产抗病品种，力争优质品种推应用面积达90%以上。
2、积极推广农业实用增产技术。农业发展的根本出路在科技进步，农业技术推广要由注重单项技术应用向系统创新集成技术应用转变。全县优质水稻产业主推优质水稻省工节本栽培技术，优质花生产业主推花生地膜覆盖栽培技术，高芥酸油菜产业主推油菜高产保优栽培技术，蚕桑产业主推桑树一步成园栽培技术，海椒产业主推地膜海椒无公害生产技术，其它产业都要按各作物的标准化生产技术实施。此外，全县要进一步普及推广旱育抛秧、旱地改制、地膜覆盖、测土配方施肥、稻麦双免耕、病虫害综合防治等8大农业增产实用技术，要认真实施好植保工程、优粮工程，以进一步巩固我县粮油县地位。要与四川省农科院、绵阳市农科所协作实施好现代节水农业水稻覆膜节水综合高产技术、国家现代油菜产业技术体系等项目，并为今后项目的争取打下基础，力争各项综合配套技术的推广面积占各种农作物播种面积的80%以上。各项新技术的推广应用要积极引进、认真试验、及时研究、善于总结，通过提高认识、宣传培训、扩大示范、落实责任、逗硬奖励等行之有效措施来组织广大干部和农民加速推广。
3、加大农业科技培训力度。农业科技的不断创新，农业产业化的链条不断加长，迫使经营管理者、农业科技工作者和广大农民要及时更新知识。为了提高各级干部和广大农民的综合素质，更好地为我县各产业服好务。建议县上要充分利用县农广校、县委党校的阵地，进一步加大干部的科技培训力度，要继续组织全县副科级以上干部参加干部选学培训，让他们不但懂管理，而且懂技术，成为真正的复合型人才。农业部门要组织农业系统的干部职工认真学习政治、积极培训业务，要不断学习新知识，掌握新技术，不断改造主观世界，要与时俱进，进一步增强建设新农村的意识、现代农业发展的意识、改革和开放的意识、农业产业化经营的意识、经济又快又好发展的意识、增加农民收入为工作主题的意识。要充分利用农闲和关键时期，采取长短结合，理论与实践相结合，加大农业科技入户工程和阳光工程培训力度，要把农民培训成相关产业的明白人、技术骨干和带头人。要认真开展农村劳动力转移的引导性培训和职业技能培训，提高农民转岗转业前的职业技能和综合素质，最终培养成致富能手。
4、强化综合服务功能建设。一是强化农业服务体系。我县乡镇农业服务中心人员多（工作人员291人，乡镇平均5人以上，个别乡镇达10人以上），人浮于事，职工工资低、待遇差，部分职工财政不带工资，基层工作人员意见大，工作缺乏积极性、主动性和创造性。建议县上要加快乡镇农业服务中心的改革步伐，在措施上，参照事业单位工作人员改革政策，主要按公益事业和经营服务事业来制定出乡镇农业服务中心工作人员的改革方案。人员的精简，实行退休优惠政策走一批（年龄较大、工龄较长的职工）、竞争上岗留一批（主要考虑公益事业和大乡镇的经营人员）、买断身份下一批（下岗后自主经营或从事其它工作）或参照全市畜牧体制改革办法实施。对享有财政工资的公益事业人员，要实行包片和定岗、定职、定员，并严格实行目标管理。二是强化农业综合执法体系。要落实农业行政执法责任制，规范农业执法行为。加强以种子、农药、肥料等农业生产资料的质量监管，整顿规范农资市场经营秩序，打击假冒伪劣，维护农民合法权益，为推进农业产业化，发展现代农业保驾护航。要认真宣传贯彻落实党在农村的各项惠农政策，充分调动农民增产增收的积极性；要强化农村土地承包管理，合理有序推进农村土地流转，服务于发展现代农业；要加强农村财务和农民负担监管，充分发挥并监管好农村“一事一议”对兴办农村公益事业的作用。三是强化信息服务体系。要加强县、乡农业信息服务平台建设，初步形成较为完善的县、乡、村、户四级信息服务体系，更好地为农业产前、产中、产后服务。四是强化检验检测体系。要加强农业生产环境监测，农产品质量检测，确保农产品安全、农业生产安全。
（五）强化工作责任，创新工作机制，把各项工作落到实处
多年实践证明，解决我县三农问题，根本出路在于立足本地优势，建好特色基地，发展农业产业化，并依靠项目、科技支撑，来推进农村产业化经营，加快发展现代农业。为了全面推进各项工作的落实，必须落实责任，量化考核，逗硬奖惩。
1、统一思想，增强做好农业经济强县的责任感和使命惑。面对发展现代农业的历史重任，我们一定要用科学的发展观统揽工作全局，转变发展思路，真正把思想和行动统一到建设社会主义新农村和发展现代农业的部署和要求上来，要以与时俱进的思想，奋发图强的精神，求真务实的作风，真抓实干的行动，扎实做好各项工作。
2、强化工作执行力度，健全完善抓落实机制。要进一步转变工作重点，明确各自的工作责任，层层落实责任制，强化目标管理，强化督查督办。要强力推进特色农业的优质化、 标准化、规模化建设，强力推进绿色、生态、品牌农业的发展，强力推进农业招商和农业项目争取工作。形成千斤重担人人挑，个个头上有指标，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。对每个项目，每一项产业，要突出抓重点，抓关键；对每个环节，每项措施，都要有人负责抓落实。各级政府要一如继往地支持农业、关心农业，各项工作的开展政府要保证工作实施力度，业务部门要保证工作实施质量，做到抓住不放，一抓到底，不达目的不罢休。
3、坚持从实际出发，积极探索新的工作方式和方法。农业部门的工作人员一定要转变工作方式，既要深入农村、上级部门围绕田块指导和争取项目转，又要深入龙头企业、城市围绕产品深度开发和市场调研转。要勇于探索，敢于攻坚，善于创新，做到深入分析新情况，科学把握新特点，创造性地提出新思路，不断开创农业工作的新局面。要转变工作作风，多深入基层、企业、市场，开展调查研究，认真学习、总结推广外地和基层农民群众的好做法和产业发展的好经验。要解放思想，大胆试验，积极探索并引进培育业主、大户、专合组织、龙头企业来共同发展现代农业和推进社会主义新农村建设。要制定奖勤罚懒的政策和强化目标管理办法，鼓励农业专家、农业技术推广人员、农业科技和农民良性互动的多元化科技推广机制。要建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制。要支持龙头企业、专合组织，开展科技开发和科技攻关，鼓励科技人员通过科技入股、科技承包等开展技术有偿服务，并解决农业技术推广人员工作、生活中的具体问题，创造和谐环境，增强工作的积极性、主动性和创造性，为全面实现剑阁农业大县向经济强县转变而努力奋斗。

二00九年四月二十八日