某经济技术开发区十三五规划教材.docx

常熟经济技术开发区（碧溪新区）

“十三五”规划

（初稿）

二〇一五年十一月

目录
1.“十二五”工作的简要回顾 2
1.1发展基础 2
1.1.1发展成效 2
1.1.2存在的主要问题 6
1.2发展环境 6
1.2.1国际环境 6
1.2.2国内环境 7
1.3总体思路、发展定位与发展目标 9
1.3.1总体思路 9
1.3.2发展定位 10
2.加快开放转型，提升产业发展质量 11
2.1打响汽车城品牌 11
2.1.1提升两辆整车生产、研发及市场竞争能力 11
2.1.2构建完整汽车产业链，打造全国知名汽车零部件制造基地 12
2.2积极推进两化提升 12
2.2.1加大信息化建设力度，创建国家级大数据云计算产业基地 13
2.2.2扩大机器人应用领域及规模，提升制造业智能化水平至世界领先水平 13
2.3着力落实三新工程 14
2.3.1推进新三板上市工程 14
2.3.2培育新能源产业工程 14
2.3.3探索新产业孵化工程 15
2.4大力发展现代服务业 15
2.4.1优化发展现代物流业 15
2.4.2强化培育研发与创新金融等汽车生产性服务业 16
2.4.3继续培育发展总部经济 17
2.4.4进一步开拓旅游服务业 17
3.推动创新发展，提升区域创新能力 18
3.1聚焦高端产业技术创新 19
3.2夯实企业创新主体地位 19
3.2.1推动企业研发机构建设 19
3.2.2培育创新型企业梯队 19
3.2.3加强知识产权保护 19
3.3提升创新创业平台承载能力 20
3.3.1加强大学研究院内涵建设 20
3.3.2推进民营化、专业化科技产业园建设 20
3.3.3探索新型创业孵化器建设 20
3.4拓展政产学研金合作空间 20
3.4.1深化校地合作机制 20
3.4.2加速科技金融深度融合 20
3.4.3推进产业技术创新联盟建设 21
3.5推进高层次人才集聚发展 21
3.5.1突出科技领军人才引领 21
3.5.2强化产业人才保障 21
3.5.3完善区域性人才交流服务体系建设 21
4.推进城乡一体，构筑协调发展优势 22
4.1优化城市空间布局 22
4.1.1加快滨江新城建设 22
4.1.2加快城乡一体化示范小区建设 22
4.1.3加快老集镇提升改造建设 22
4.2完善城市基础设施 22
4.2.1交通 22
4.2.2水利 22
4.3.3土地 23
4.3提升城市发展品位 23
4.3.1打造“汽车城”品牌 23
4.3.2打造“长江游”品牌 23
4.4优化功能布局，持续拓展发展空间 23
5.坚持绿色发展，推进生态文明建设 24
5.1强化污染减排措施 24
5.1.1强化污染减排及大气污染监管 24
5.1.2扎实推进重点综合治理项目 24
5.2完善环境基础设施 25
5.2.1推进安全环保监控与应急指挥系统完善及污水管网项目 25
5.2.2扎实做好湿地绿化相关项目建设 25
5.3加强节能技改工作投入 25
5.3.1加大节能技改落实及推广力度 25
5.3.2全面加强生态节能，降低工业能耗 26
5.4开展大环境综合整治 26
5.4.1腾笼换凤提高土地集约利用水平 26
5.4.2深化村庄环境整治 26
5.4.3推进综合整治与生态文化建设 26
6.注重公平共享，提升民生幸福指数 27
6.1优化教育资源配置 27
6.1.1推动教育均衡发展 27
6.1.2持续推进教育公平 27
6.1.3加快探索教育市场化 28
6.1.4加强教师队伍建设 28
6.2提升医疗卫生服务水平 28
6.2.1完善公共卫生体系 28
6.2.2强化基本医疗服务 28
6.3积极发展文体事业 28
6.3.1实施“文化惠民工程” 28
6.3.2推动全民健身运动 29
6.4健全社会保障体系 29
6.4.1构建和谐稳定劳动关系 29
6.4.2提升养老服务能力 29
6.4.3健全社会救助体系 29
6.5创新社会治理体系 29
6.5.1完善社会矛盾纠纷排查调处机制 29
6.5.2构建立体化治安防控体系 30
6.5.3整合社区公共服务信息资源 30
6.5.4深入宣传社会主义核心价值观 30
7.强化党的领导，推进政治文明建设 30
7.1全面加强党的领导 30
7.1.1全面落实从严治党 30
7.1.2加强基层党组织建设 30
7.1.3推进领导干部队伍建设 31
7.1.4完善群团共建工作机制 31
7.2着力完善惩防体系 31
7.2.1加强廉政制度建设 31
7.2.2加强廉洁从政教育 31
7.2.3深入推进源头防腐 31
7.2.4加大惩处威慑力度 32
7.3深入推进依法行政 32
7.4提升行政服务效能 32
8.规划实施措施 32
8.1政策保障 32
8.1.1组织领导 32
8.1.2财政投入 32
8.1.3人才队伍建设 33
8.1.4管理体制与机制创新 33
8.2规划实施 33
8.3重大项目安排 33

1.“十二五”工作的简要回顾
“十二五”期间，经济技术开发区（碧溪新区）认真贯彻落实党的十八大及习总书记系列讲话精神，坚持“五位一体、综合发展”总基调，围绕“五年再造一个开发区”的奋斗目标，全面推进区域经济社会健康持续发展，各项事业迈上新台阶。开发区跻身全省首批创新型开发区行列。
1.1发展基础
1.1.1发展成效
1、突出转型升级，综合实力不断增强
认真落实国家宏观经济政策，加强经济形势研判和运行调节，经开区经济增速稳定在合理区间。十二五期间，经开区地区生产总值由2010年的166.38亿元增长到2015年末的311元，年均增长13.3%；制造业的增长仍然是经济高速发展的主要动力，工业总产值由2010年的590亿元增长到2015年的1030亿元，年均增长11.8%；规模以上工业增加值由2010年末的126亿元增长到230亿元，年均增长12%；进出口总额由2010年末的43亿美元增长到62亿美元，年均增长7.4% ，其中出口额由2010年末的21亿美元增至24亿美元，年均增长2.6%；财政总收入由2010年的44.1亿元增加到2015年的74亿元，年均增长10.9%；一般财政预算收入由2010年末的15亿元增长到2015年的27.5亿元，年均增长12.5%。
优先引进五大新兴产业。朝着推进产业转型升级这一具体目标，从高起点规划、有针对性招商、全方位配套等方面进行部署和行动，使得新兴产业不断加速集聚，汽车及汽车零部件、装备制造、新能源新材料、现代物流、创新创意已逐步成为开发区的五大新兴主导产业。2010年和2011年，先后引进了观致汽车和奇瑞捷豹路虎汽车两大汽车整车项目。目前，观致汽车已有3款车型在市销售，奇瑞捷豹路虎首款车型也已上市销售。受龙头企业带动和产业环境优化影响，配套汽配企业和非配套知名汽车零部件企业相继落户。近40家、总投资约100亿元的国际知名汽车零配件企业落户开发区。依托江苏常熟重大装备制造产业园，充分利用港口资源，引进了锦瑞海工、海王星海洋装备、普睿斯曼海底电缆、普氏电机等一批高增长、高税收的龙头骨干企业，通过强化产业协作带动，形成了较大的装备制造产业集群效应。总投资45亿元的斐讯3万台机柜大型云计算数据中心项目、注册4亿元的西门子同方云谷项目的落户，紧紧抓住了大数据时代的历史机遇，站在新型资产和战略资源的角度看待大数据，开发区将全力建设大数据云计算产业基地，打造国内一流的“云谷”科技产业园。依托常熟港口码头优势及常熟国际物流园平台资源，深油所华东交易中心、普洛斯高标库、英国工业园、日本菱三仓储等项目的相继落户、建设及投用，促进区内现代生产性物流业蓬勃发展。常熟科创园自创建以来逐步成长壮大，引进大学研究院所9家，累计引进孵化企业158家，重点培育先进装备制造、高端医疗器械、新一代信息技术、节能环保等四大产业，已成为常熟市高层次人才创业创新最主要的集聚区之一。
“十二五”期间，开发区以战略性新兴产业和现代服务业为主攻方向，新兴产业规模不断扩大，产业集聚效应日益明显,总部经济发展态势良好；新兴产业占规模以上工业产值比重达53%，服务业开票销售收入达250亿元，新增跨国公司地区总部及功能性机构5个，启动了11000平方米的保税物流仓库二期工程建设，出口加工区保税物流业务发展迅猛，“十二五”期间，出口加工区共实现海关监管货值152.75亿美元，比“十一五”期间增加了1616.3%，2015年出口加工区成功转型升级成为国家级综合保税区。总体来说，经开区经济呈平稳增长的良好态势，产业结构优化升级中，综合实力不断增强。
2、突出项目带动，发展质量明显提升
投资是经济增长的“三驾马车”之一，项目引进与扩建是经开区经济稳定增长的主推动力。“十二五”期间，成功引进了一大批高质量重点项目，路虎、观致两辆整车先后落户并投入生产，住友橡胶、理文造纸等一大批高质量项目成功引进，以长春化工、理文化工、芬欧汇川为代表的诸多区内重点企业也持续不断加大增资扩建力度，进一步提升经开区发展后劲。普洛斯高标库、英国工业园、西门子同方云谷项目的落户，通过依园招商，以商引商，利用其自身优势，形成中小企业集中入驻、集聚发展的良好态势。深油所华东交易中心的设立，融物流、资金流、信息流于一体，综合专业仓储、专业运输、专业中转、专业配送、物流信息服务、电子商务交易等多项功能，对周边起到辐射带动作用。目前为止平台上已注册企业16家，注册资本达到2.5亿人民币，实现开票收入2000万元。此外，区内制造业企业通过设立研发中心、实验室等创新研发机构，提高传统产业市场竞争力，促进其向价值链的高端延伸。目前，日本住友橡胶设立了常熟市的首家跨国公司总部经济企业；芬欧汇川经国家外汇管理局批准，试点开展跨国公司总部外汇资金集中运营管理改革，成为全国七十家试点企业之一；达涅利被认定为省级跨国公司功能性机构。
五年间引进外资项目超200个，其中新批外资项目超75个，增资项目超130个，累计总投资超100亿美元，注册外资超34亿美元，实际利用外资23亿美元。引进内资项目约1200个，新增注册内资220亿元。全社会固定资产投资由2010年末的104亿元增长至192亿元，年均增长12.9%，其中工业投资由2010年末的86亿元增长至138亿元，年均增长9.8%。五年间全社会固定资产投资共计974亿元，其中工业投资共计770亿元。重大项目落户和有效投资增长，为“十三五”经济发展奠定了扎实的基础。
3、突出科技引领，创新要素加速集聚
企业创新能力和贡献份额日益提升，列入市级以上科技计划项目49个，累计申请专利2400多件，专利授权1500多件，其中发明专利拥有量230件，累计帮助企业对上争取扶持资金8000余万元。创新型企业不断壮大，累计被认定为省高新技术企业37家，获批省高新技术产品156只；认定为省民营科技企业52家，苏州市科技型中小企业41家。企业申报科技人员创新行动项目100多项，成立企业科协10家。创新平台整体建设初具规模，新增各级各类科技创新载体42个，沿江科创园成功创建国家级科技企业孵化器、中国科协国家级海智基地、国家级区域性博士后科研工作站、国家火炬计划公共创新平台、江苏省重大创新载体等创业创新平台。产学研合作载体快速集聚，与9家境内外著名高校合作共建常熟研究院，累计完成政产学研合作签约项目110个，南京理工大学、华东理工大学常熟研究院获批省产学研联合创新载体，南京理工大学常熟研究院同时获批中国产学研合作创新示范基地。人才发展环境日益优化，累计引进150多个海内外高层次人才创业项目，其中列入国家“千人计划”6人、江苏省“双创人才”35人、苏州市“姑苏人才”23人、常熟市领军型人才计划117人。实施“3320”企业培育工程，加快推进双创人才项目产业化，累计毕业企业39家，企业销售总额近10亿元，江苏舒茨测控设备股份有限公司成为常熟市首家新三板上市的科技双创领军人才企业。截至2014年，开发区拥有员工超过3万人，其中大专及以上学历人才占总数的45%，拥有硕士及以上学历或副高以上职称的高级人才突破1000人，成为全市科技人才资源重要集聚区之一。
4、突出节能降耗，生态环境稳步改善
全面启用安全环保监测及预警系统，加大了区域环境监测及治理力度，环保基础设施建设进一步加强，固废处置、垃圾焚烧、污水治理等统筹推进，提前超额完成“十二五”主要污染物总量削减目标任务。完成滨江污水处理厂第二组处理设施除磷脱氨提标改造，建成开发区第二污水处理厂一期工程、常熟市第二生活垃圾焚烧发电厂，完成康博固废二期、三期危废焚烧扩建项目、住友橡胶臭气焚烧项目。推进火电行业污染减排，顺利关停苏虞热电厂，完成常熟电厂、华润电力4台300MW机组、3台600MW机组的环保改造。完成常熟电厂6#机组超低排放改造，污染物排放达到燃气机组排放标准。实施水污染物减排，理文造纸建成5万吨/日的中水回用系统，芬欧汇川白水回用率超96.5%，路虎和观致汽车采用膜处理技术将经过预处理的生产废水进行深度处理，得到的清水全部进行回用。
节能及循环经济工作扎实有效。（1）推进工业领域节能。“十二五”期间，共完成总投资12.8亿的节能技改项目162项，其中：列入国家项目2项，省级项目12项，全区完成节能量达76万吨标准煤，20家重点能耗企业完成能源审计及节能规划，12家企业完成建立企业能源管理体系的评估（认证）工作，淘汰落后机电设备776台（套），6家企业获得三星以上“能效之星”称号，5家企业获得循环经济示范企业称号。（2）推进建筑节能。“十二五”期间，共新建节能建筑面积150万平方米，节能率均在50%以上；市一院滨江医院在热水系统中产用余热回用、太阳能利用等节能技术，平均每天节约天燃气220m3，每天节电1739Kw。（3）创建生态工业园，全力推进循环经济发展。2013年列入省级循环化改造示范试点园区，2014年创建成功国家生态工业示范园区，2015年编制并申报国家循环化改造示范试点园区实施方案；完成省循环经济公共报务平台常熟经济技术开发区平台的接入和运行工作。
全力实施“退二进三”和闲置土地处置，完成麦芝西柏、京浜光学、新安经纬编、浪思杰服饰等城区企业的土地收储和华丰橡胶（中国）公司城区工厂的整体搬迁，以及艾迪科食品、新中能源、海工项目空余土地回购工作，配合相关部门顺利完成了隆晟实业水洗城搬迁，正在推进达涅利四期土地调整，以及万通针织、新世界印花等城区企业土地收储工作。
积极推进绿化造林，完成林木种植14800亩，完成绿化种植面积55万平方米，全区绿化覆盖率达到18.41%，建成城市森林公园，启动通港路绿化搬迁等10项绿化工程，铁黄沙综合整治主体工程基本完工，区域生态环境质量得到有效提高。十二五期间，相继获批省级森林公园、省循环化改造试点园区及国家生态工业示范园区。
5、突出统筹并进，城乡面貌持续改观
积极实践区镇合一体制，加快人财物资源整合。坚持规划引领，积极推进“多规融合”，提高城乡规划建设水平。滨江新城建设稳步推进，滨江邻里中心、滨江实验中学、滨江休闲广场、滨江医院、公园道1号、长泰花园、理文酒店等项目相继竣工投用，宝宏广场、江南印象、滨江国际会议中心等一批重点工程建设顺利。区容村貌日新月异。完成《碧溪新区村庄布点规划》编制，总建筑面积74万平方米的一体化示范小区聚和佳苑一期和二期、东张丰乐佳苑、江海花园竣工交付，累计安置入住1116户。获评“中国人居环境范例奖”，建成1个“美丽村庄”、6个“三星级康居村”，新增绿化面积12850.5亩。新城配套设施日益完善，完成万和工业坊一期、万和工业坊二期、出口加工区保税物流仓库等11万平方米标准厂房建设。完成江南大道改造、浦江路改造等45项市政工程，新建、改造各类道路50公里。铁黄沙整治成效明显，完成铁黄沙整治主体工程，新增陆域面积2万亩。
1.1.2存在的主要问题
1、经济下行的压力仍然较大，招商引资难度增大
经济运行保平稳促转型任务依然艰巨，企业融资性困难和经营性风险增大，经济结构性矛盾仍然突出
2、滨江新城城市功能仍然薄弱，港产城融合进程存在脱节
尽管滨江新城建设正在加紧推进中，但目前城市配套尚不完善，交通、生活、休闲娱乐、子女教育等人才保障能力不够，许多人才家庭及生活上后顾之忧无法解决，导致人才流失现象频现。，如农民失地后生产生活转型问题、动迁集中居住后属地化管理问题，以及经济发展与环境保护、资源整合和优化利用等问题都需进一步协调处理好。城乡一体化建设和创新社会治理课题需要进一步探索整个新城建设进程不断加快，但部分商业项目建设有所滞后，城市综合服务功能仍较簿弱，城市品位有待进一步提升；二是城市建设虽然注重形象、品位、特色，但城市功能和产业功能的融合进程仍有待进一步加强，对长江生活岸线资源的挖掘开发仍有待进一步深化；受动迁安置、征地补偿、企业运行风险等诸多因素影响，区域社会矛盾和维稳压力仍然较大。
3、社会稳定压力增大，土地、环境等要素资源压力加剧
园区发展和企业培育存在矛盾和问题：一是项目培育进程总体偏慢，制约产业化发展的主客观要素较多，投融资、商务等配套能力仍然不足；二是各功能板块间的发展推进不够平衡，项目产业化发展的空间矛盾日益凸现；三是园区专业化服务体系建设有待完善，市场化、民营化运行机制亟须加快探索。
1.2发展环境
2008年全球金融危机以来，全球经济面临艰难复苏与再均衡，而中国经济社会发展则进入结构调整期和矛盾消化期，上海自贸区建设推动长三角开放型经济新一轮开放，苏州外资加工贸易模式正处于积极转型升级进程中，常熟经济发展与对外开放进入急待转型升级新阶段，融入长三角、全面对接上海成为常熟经济第三次转型升级的必要战略。国际低碳发展趋势、欧美TPP与TTIP进程加快、新兴国家制造业发展迅猛、全球第三次工业革命进程加快、上海自贸区制度创新的推广、苏南港口物流发展空间进一步拓展、周边同类城市园区及开发区的各种制度创新给国家级常熟经济开发区发展带来深远影响。
1.2.1国际环境
世界经济仍将处在国际金融危机后的深度调整期，增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，国际金融市场和大宗商品价格波动加大，地缘政治等非经济因素影响加大。从经济周期规律来看，这属于新一轮周期的下行区间，除非第三次产业革命取得新的突破，2020年前的世界经济走势不容乐观。
中国经济快速崛起至全球第二大经济体给欧美国家带来巨大压力，为应对“中国崛起”及“中国制造”，争夺制造业强国地位，以美国为首的西方国家更加注重实体经济及高端制造业发展，德国推出雄心勃勃的“工业4.0”计划、美国则提出“再工业化”口号，以新一代信息技术、物联网、大数据、云计算为依托，新型制造将更加突出智能化、个性化的特征。发达国家还提出的低碳模式与碳关税壁垒，对处于发展中国家的中国经济发展带来成本、技术等多方面的挑战。
除发达国家给中国经济发展施压外，越南、马来西亚、印度等一些新兴国家依靠资源、劳动力等比较优势，形成同质竞争，对中国部分劳动力密集型制造业形成分流，可以说，中国制造面临发达国家“高端回流”和发展中国家“中低端分流”双重挤压。
贸易方面，欧美国家针对中国实施了大量的技术性贸易壁垒，对中国出口产品采取反倾销与反补贴调查，中国多年来一直成为全球遭受反倾销与反补贴调查最多的国家。以美国为首的发达国家还主导发起了跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）谈判，其中跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）已经初步达成，与中国展开亚太经济乃至世界经济主导权的争夺。
面对欧美施压与竞争，中国参与国际竞争的力度及含金量也逐步提升，打出“一带一路”战略、四大自贸区建设、亚洲基础设施投资银行发起、丝路基金设立、积极参与多边区域经济一体化组织、高铁走出去、人民币国际化步伐加快，等等一系列组合拳。
当前，中国经济早已融入全球一体化进程，“国内竞争国际化，国际竞争国内化”现象非常普遍，错综复杂、变化莫测的国际环境会给经济外向比重较高的常熟经济开发区发展带来诸多挑战因素，开发区产业发展一定要按照国际新型工业化的要求，树立全球视野及战略眼光，依据自身条件和禀赋，提升标杆定位，应用国际前沿技术，主动积极应对国际竞争，带动全区产业转型升级及与国际接轨。
1.2.2国内环境
2010年中国经济超越日本成为全球第二大经济体之后，中国经济增速持续下滑，过去30多年高速增长积累的矛盾和风险逐步凸显，经济高速发展的日子已不复存在，经济社会发展已进入新常态。中国经济发展正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从资源投资推动转向创新驱动，优化经济结构及提升发展效益将成为该阶段的主要特征。
经济新常态下中国提出“中国制造2025计划”，提出了“互联网+”战略，这使得产业转型升级的方向、目标、路径、措施办法等指向更加明确。计划在2025年前，大力支持对国民经济、国防建设和人民生活休戚相关的数控机床与基础制造装备、航空装备、海洋工程装备与船舶、汽车、节能环保等战略必争产业的优先发展；选择处于或接近国际先进水平的航天装备、通信网络装备、发电与输变电装备、轨道交通装备等优势产业，进行重点突破，实现更快发展。
“中国制造2025”内容主要是中国制造升级，体现为四大转变、一条主线和八大对策。四大转指由要素驱动向创新驱动转变、由低成本竞争优势向质量效益竞争优势转变、由资源消耗大污染物排放多的粗放制造向绿色制造转变、由生产型制造向服务型制造转变。一条主线，即以体现信息技术与制造技术深度融合的数字化网络化智能化制造为主线。八项战略对策包括推行数字化网络化智能化制造、提升产品设计能力、完善制造业技术创新体系、强化制造基础、提升产品质量、推行绿色制造、培养具有全球竞争力的企业群体和优势产业、发展现代制造服务业。主攻方向即坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国转变。其中智能制造是主攻方向，也是从制造大国转向制造强国的根本路径。
2013年9月国家开始上海自贸区建设，并对其寄予较高期望，它是新一届政府在金融危机、美国力推TPP和TTIP、国内经济与国际贸易增速下滑、金融国际化与市场化需求迫切等背景下推出的创新之举，体现出党和国家主动实施改革性对外开放战略的强烈意愿。作为一项国家战略，建设上海自贸区对外意义在于应对世界经济发展新挑战，探索新时期我国对外开放新模式，进一步提高开放型经济发展水平；对内意义在于利用对外开放形成“倒逼”机制，促进新一轮改革及制度创新，从而实现重点省份乃至全国产业升级、经济结构转型、政府职能转变等一系列连锁功能反应，为打造中国经济升级版与推动全球贸易规则重构探索出新的有效路径。目前，福建、广东、天津等第二批自贸区也已挂牌，一系列自贸区制度创新在全国推广中。可以说，长期来看上海自贸区的制度创新将给周边城市经济发展产生辐射效应，服务整个长三角城市群，常熟经济技术开发区的港口物流、制造业将直接受益，开发区经济的国际化水平有望进一步提升。
苏州地区经济已进入“稳增长、调结构、重创新”的新阶段，“苏南自主创新示范区”和“苏南现代化建设示范区”建设任务也相当艰巨，其开放性经济发展步伐及创新力度一直居国内领先。虽然苏州自贸试验区未获国家批准，但苏州昆山深化两岸产业合作试验区可开展包括台资企业集团内部人民币双向借款业务在内的跨境人民币业务试点，其资本项下开放程度丝毫不低于上海自贸区自由贸易账户，2014年苏州工业园区也获批试点跨境人民币创新业务。2015年苏州工业园区获国务院正式批准开展开放创新金融实验，可以说苏州将成为中国开发区升级版、世界一流高科技产业园区、国际化开放合作示范区，创新功能领先于国内其他工业园区，对国家级常熟经济技术开发区发展有较多典型示范价值及启发。
经济新常态下国家提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。加快城乡一体、推进新型城镇化，建设城乡协调、共同发展的新格局成为新阶段的重要举措。随着经济发展到一定阶段，人们更加追求生活品质与生活质量，对环境保护及教育、医疗、卫生、社会保障等社会民生将提出更高的要求。保持经济平稳运行基础上更多的兼顾民生，真正让全民共享发展果实成为该阶段发展的主要目标。
经济新常态下创新成为时代发展主题，李克强总理率先提出“大众创业、万众创新”理念，以简政放权的改革为市场主体释放更大空间，让国人在创造物质财富的过程中同时实现精神追求，这是本届政府一直努力的方向。《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》明确提出要共同推进大众创业万众创新蓬勃发展，并同意建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度。
作为应对，开发区要在对复杂经济形势的正确研判中进一步加强认识，坚持解放思想，敢于自我革命。以思想再解放带动改革创新，以思想再解放指导实践发展，以思想再解放落实四个全面，为开发区的发展注入新的思想活力。要与时俱进地把握新常态中的新机遇，紧扣“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网+”、新能源新材料等国家重大发展方向的脉搏，研究本地区产业转型升级、融入国家战略的新思路和新举措。
1、中国制造2025明确产业转型升级方向
2、长江经济带和“一带一路”国家战略引领区域协同发展
3、上海自贸区“溢出效应”带动产业招商新的机遇
4、“大众创业、万众创新”注入新的发展活力
1.3总体思路、发展定位与发展目标
1.3.1总体思路
坚持党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”总体布局，紧紧围绕“五年再建一个开发区”的目标，以稳定增长、民生幸福为主线，以提高经济发展质量和效益为重点，深入贯彻落实“区内企业做大做强、经济结构转型升级、生态环境美化优化、法治德治文化繁荣、民生事业健康发展”的工作部署，全面落实“转型升级”，继续深化“创新发展”，早日建设成为经济发达、环境优美、交通便捷、功能齐全、配套完善、港城协调、富有特色的现代化经济技术开发区。
1.3.2发展定位
1、科技创新中心
积极响应国家关于深化体制机制改革和加快实施创新驱动发展战略的总体部署和要求，主动融入苏南国家自主创新示范区和常熟科技体制综合改革试点市建设，深入实施“科技兴区”和“人才强区”战略，以促进区域科技进步、促进转型发展为方向，
推动高新技术产业化；以发展中面临的矛盾和问题为导向，进一步健全园区孵化服务体系，优化双创发展环境，培育加速发展能力，努力提升常熟科创园自主创新能力和社会贡献份额，努力打造区域创新驱动的示范区和转型发展的引领区。
2、高端型制造业基地
高端制造产业基地
3、新兴产业发展基地
新兴产业
4、绿色生态产业新城
1.3.3发展目标
1、经济发展
2、结构效益
3、人民生活
4、资源环境
常熟经济开发区（碧溪新区）
“十三五”经济社会发展主要指标预测表

指标
“十二五”预测
“十三五”预测
“十三五”目标
常熟市“十二五”预测
常熟市“十三五”目标

经济
发展
1、地区生产总值年均增幅（%）
13.3
22
20
9.2
7
2、人均地区生产总值（美元）
（按户籍人口）
47000
102800
90000
30870
36140
3、工业总产值年均增幅（%）
11.8
16.5
15

4、服务业开票销售收入年均增幅（%）
-
38.7
35

5、一般公共预算收入年均增幅（%）
12.5
18.1
18
9.5
7
6、新兴产业产值占规模以上工业总产值比重（%）
53
65
60
42.9
45

结构效益
7、单位建设用地产出地区生产总值、
一般公共预算收入（万元/亩）
52
4.58
92
6.9
80
6
52.86
4.07
59.58
5.49
8、规上工业全员劳动生产率（万元/人）
37.4
70.4
65
20
26
9、每万人产业工业机器人保有量（台/万人）
120
500
400

10、研发经费支出占地区生产总值比重（%）
2.4
2.6
2.6
2.3
2.5
11、万人发明专利拥有量（件）
23
50
50
19
36
12、高标准农田占比（%）
50
83
80
63.5
75
13、城镇登记失业率（%）
<3
<3
<3
<3
<3

人民生活
14、每千名老人拥有养老服务床位数（张）
40
45
45
40
45
15、每千人拥有医院床位数（张）和医生数（人）
2
2.1
4
2.5
4
2.5
4.7
2.3
6
2.5
16、人均拥有公共文化体育设施面积（平方米/人）
3.35
3.5
3.5
3.5
3.9
17、万人拥有人才数（人）
3000
3800
3800
2500
3500
18、城乡基本社会保险覆盖率（%）
99.6
99.6
99.6
99
99
生态环境
19、单位地区生产总值能耗（吨标准煤/万元）
1
0.5
0.5
0.47
0.40
20、主要污染物排放削减率
控制在上级指标内
控制在上级指标内
控制在上级指标内
控制在上级指标内
控制在上级指标内
2.加快开放转型，提升产业发展质量
按照“一城两化三新”的方向，加快主导产业发展，积极推动汽车及零部件、装备制造、新能源、大数据等新兴产业以及现代服务业集聚发展，力争开发区重点产业工业产值由“十二五”期末的1030亿元增加到2210亿元，工业产值年均增长16.5%。
2.1打响汽车城品牌
瞄准华东地区最优汽车产业基地，打响中国最年轻汽车城品牌，力争至“十三五”末汽车产业年销售达到2000亿元，汽车产业整体产值规模达3000亿元。
2.1.1提升两辆整车生产、研发及市场竞争能力
围绕构建汽车支柱产业目标，加快观致、路虎两个重点整车企业的生产、研发和销售步伐。汽车产业发展离不开规模经济效应，“十三五”期间投资160亿元完成奇瑞捷豹路虎汽车二期乘用车项目和观致汽车二期乘用车项目，进一步提升两辆整车的生产能力。其中，观致汽车的产能比“十二五”期末新增13万辆，达到15万辆，新增产值150亿元；路虎汽车的产能比“十二五”期末新增16.4万辆，达到20万辆，新增产值525亿元。
全力支持两辆整车企业的创新发展，引导企业加大研发及市场方面的投入，在“市场、品牌、车型、技术、销售”等领域积极创新，形成中高端车型的独特竞争优势。奇瑞捷豹路虎汽车要利用好自身的品牌优势，结合中国市场的独有特点，加快新车型的研发及上市进程。观致汽车要以国际化汽车集团为目标，加强市场拓展与品牌打造力度，提高中国汽车品牌的竞争力。要依托捷豹路虎和观致两辆整车的集聚效应，积极引进高端汽车零部件企业，提升汽车产业集聚度，降低两辆整车的配套成本及提升成本优势。通过努力，汽车城在“十三五”期间要打造成华东地区乃至全国有较强影响力的中高端整车制造基地。
2.1.2构建完整汽车产业链，打造全国知名汽车零部件制造基地
依托两辆整车项目辐射带动，全力引进世界百强零部件企业落地设厂，加快36万台路虎发动机项目进程，实现国际高端汽车零部件集聚发展，推动项目单体优势向产业整体优势转化。着重建设以整车生产为龙头，发动机等核心零配件为支撑，其他汽零配企业为配套的完整汽车产业链。
积极洽谈新能源汽车项目，以洽谈博泰新能源汽车、中星动力新能源电池等项目为契机，依托目前大力发展新能源汽车的有利政策环境，积极寻找新的新能源汽车项目以及电池、电机、电控等核心配套项目，丰富汽车产业基地内涵。
依托各方资源洽谈好日本自动变速箱、德国9速变速箱等核心汽车零部件项目，加快洽谈总投资54亿元的武钢集团汽车钢材冷轧加工项目、总投资8000万美元的尼玛克发动机缸体缸盖项目以及德国汽车高频线束、日本汽车钣金件等一批在谈高端汽车零部件项目，加快产业集聚，提升零部件项目档次。加快完成华安钢宝利汽车钢板、墨西哥汽车发动机体缸等一批签约及意向新设项目的建设。
加强整车制造、核心零部件与装备制造等区内外企业之间的协作空间，努力拓展产业链、提升价值链，切实促进汽车企业的可持续发展。加大汽车研发、汽车测试等相关项目的拓展力度，培育开发区经济发展新的增长极，打造全国知名汽车零部件制造基地。
2.2积极推进两化提升
两化战略主要针对开发区制造业领域的“信息化”和“智能化”。以“互联网+”为突破口，主动对接“中国制造2025”，加快信息化、工业化的深度融合，推动传统产业创新驱动、智能转型和绿色发展。
2.2.1加大信息化建设力度，创建国家级大数据云计算产业基地
切实利用开发区电力能源优势和研究院人才优势，加快推进大数据平台建设和大数据分析应用，以斐讯通讯3万台机柜大型云计算数据中心项目、稘润云谷科技、西门子同方“云谷基地”项目为核心，积极引进第一上海大数据、惠普软件服务中心等一批大数据、云计算项目，组建云服务数据中心，扩大数据业务，提升服务外包水平。
积极申报国家级大数据产业园试点，力争到“十三五”末，引进50家规模型大数据云计算企业，形成超500亿的产业规模，形成区域信息化产业集群发展优势，建成国内一流的大数据云计算产业基地，努力将开发区大数据产业基地打造成国内一流的云谷科技产业园，促进地区信息化和工业化融合发展。
2.2.2扩大机器人应用领域及规模，提升制造业智能化水平至世界领先水平
实施“机器换人”战略，以高度自动化、智能化为目标，大力推广机器人生产和应用，吸引工业机器人、3D打印等企业集聚落户。做好机器人扶持政策的研究制订，通过对周边地区及深圳、东莞等地的政策通过摸底，制定出自身的优惠扶持政策。要鼓励区内企业加快智能化改造，不断提高生产效率和效益。截止2015年底，经开区机器人保有量600台，其中路虎400台、观致180台、夏普等其他企业20台，全区每万名产业工人机器人保有量为120台/万人（600台/5万人）。“十三五”期间，路虎、观致扩建后机器人保有量将分别达1000台、500台，日本白车身等汽车零部件企业机器人保有量达800台，其它产业利用机器换人力争达到1200台，全区2020年机器人保有量争取达3500台，每万名产业工人机器人保有量争取达500台/万人（3500台/7万人）。
关注欧美、日本等发达国家的装备制造、机器人产业动态，积极对接世界500强企业、行业100强、央企国企，通过多渠道、多方式探寻机会。对美国飞机配件、瑞士精密机床、韩国工业机器人、意大利气动元件、德国风机、德国挖掘机、台湾钢铁设备等项目加强跟踪联系，提供有针对性地方案，力争取得突破。
关注区内企业新动态，促进其转型升级。对已有意向的企业，如IPE已有意向新投资机器人项目，应对其行业现状、再次投资动向、意向地配套政策进行分析调研，力争将老企业的新项目留在开发区。对尚未有意向但存在潜力的企业，应主动宣传优惠政策，并通过整合资源，帮助其拓展采购及销售领域，从而引导新项目的实施。
2.3着力落实三新工程
围绕“新三板、新能源、新产业”三新工程，推动产业业态更新，实现开发区新兴产业产值占比将“十二五”期末的53%提高到“十三五”末的60%。
2.3.1推进新三板上市工程
有效推进区内企业新三板上市，积极提供政策和要素支撑。重点搭建好创新、创业平台，加快吸引社会优质资本和行业优秀团队，并推进省高投基金、开发区科