四川县域经济成华区长调研.doc

建生态城区 铸现代成华
全面提升区域经济综合发展水平
成华区人民政府区长 戴 浚

成华区是成都市中心城区之一。在市委、市政府的正确领导下，成华区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，加快建设成都世界现代田园城市示范区，全区经济快速发展，改革纵深推进，民生日益改善，社会和谐稳定，呈现出创新发展、跨越发展的良好势头。
一、以科学发展为主线，全力做大区域经济规模
（一）高标准确定目标。发展的定位和目标，既引领发展的方向，又决定发展的水平。成华正处于由“老工业基地+大农村”向现代化城区转型大调整、大变革、大发展十分重要的叠加期，如何实现创新发展、跨越发展是摆在我们面前的大课题。必须审时度势、着眼长远，不负全区62万百姓的重望。对此，我们反复思考，对成华再认识、再审视，确定了“开创新天地，塑造新形象，实现新跨越”的发展思路，明确了建设“生态城区、现代成华”的发展定位，确立了“一轴引领、四城驱动、一区辉映、三带贯穿”的“1413”发展战略。通过不懈的努力，把成华建设成为成都生态环境最优、产业竞争力最强、城市品质最高的现代化城区，力争在全省平原县（区）域地区综合竞争力排位进入“三强”。
（二）超常规发展经济。始终坚持发展第一要务，紧紧抓住主要指标不放手，经济总量大幅增加，经济质量不断提高，发展后劲持续增强，被评为四川省县域经济发展先进区。2009年，全区地区生产总值307.8亿元，按可比价格计算，是2000年的3.1倍，年均增长12.2%，其中工业增加值92.8亿元，第三产业增加值189.7亿元，分别是2000年的 倍、2.9倍，年均分别增长 %、12.6%；全口径财政收入56.1亿元，是2000年的12.2倍，年均增长32%，其中地方财政收入21.2亿元，是2000年的9.6倍，年均增长28.6%；全社会固定资产投资280.2亿元，是2001年的10.8倍，年均增长34.6%；社会消费品零售总额139.3亿元，是2000年的3.6倍，年均增长15.2%；城镇居民人均可支配收入18659元，是2006年的1.5倍，年均增长15.3%；农民人均纯收入首次突破万元大关，达10580元，是2006年的2.9倍，年均增长12.5%。
（三）高效能推进项目。坚持抓项目就是抓发展理念，以项目为抓手，建立健全联系项目、定期推进和督促项目等系列行之有效的促进机制，实施项目年、产业年和对外开放年等强劲推进举措，2009年，实施项目 个，开工项目180个，建成项目42个，其中，成都东客站、成都RBD、龙潭总部经济城、熊猫小镇、北湖风情小镇、东郊惠民工程等一批上50亿元的项目加快推进。坚持把招商引资作为抓项目的有效途径，强化项目包装宣传，创新招商方式，主动承接国际国内大企业、大财团，招商引资取得明显成效。2009年，引进到位区外资金280亿元、到位外资8.4亿美元，分别是2000年的127、84倍，年均增长71.3%、63.6 %，2000—2009年共引进项目175个。坚持把开放合作作为拓展项目的重要渠道，先后与北京、杭州、大邑等30多个市（区）建立了友好关系，促成了龙潭裕都总部基地、成大工业园等一批项目的合作共建。
二、以统筹城乡为方法，全力加快现代成华进程
（一）制定完善城乡规划。规划是科学发展的基础和保障。围绕发展定位和发展目标，高水平修编城市总体规划和土地利用总体规划，系统编制城乡一体化、道路网络等12个专项规划，着力编制完成“1413”发展规划、“198”区域规划、服务业发展等产业布局规划，完成青龙、龙潭、赖家店“城中村”改造控制性规划和城市设计，基本实现全区各类专业规划满覆盖，构建起统筹城乡，相互衔接的规划体系。以高水平的规划引领科学发展，加大违法建设拆除力度，坚决杜绝新增违法建设，切实维护规划的权威性、严肃性。
（二）加快综合配套改革。深入推进统筹城乡综合配套改革试验区的成华实践，先行先试，重点突破。全力打造“198”区域产业发展综合典范，总投资近100亿的北湖熊猫运动休闲绿地项目、熊猫小镇项目和北湖风情小镇项目启动实施。扎实推进农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作，农村土地整治工程顺利完成。大力推进城乡公共服务和社会管理均衡发展，42个涉农社区每区20万元财政预算全额到位，形成了人民塘社区文化广场等一批公共服务设施。全力打造龙潭同乐统筹城乡发展综合示范典型，标准化幼儿园、卫生服务站、综合农贸市场等20个配套项目建成。创新农村新型基层治理机制，建立了保和东升社区“全域社区、全域经济、全域服务”管理模式。
（三）纵深推进三个集中。坚持把推进工业向园区集中、土地向规模集中、农民向城镇集中作为加快城乡一体化的根本方法，坚定不移推进三个集中。依托产业高端和高端产业聚集推动工业集中发展，龙潭总部经济城基础设施配套日益完善，承载和吸纳能力明显增强，共引进上亿元的项目47个，上5亿元的重大产业化项目14个，建成项目58个，2009年，实现工业总产值58亿元，增长11.5%。依托重大项目推动土地规模经营，“198”区域项目基本实现全覆盖，全区累计流转土地34844亩，发展农村新型集体经济组织35个，农村集体经济总资产达4.2亿元。依托新居建设推动农民集中居住，同乐新型社区和西林、新山、桂林新居工程建成70.7万平方米，安置入住1800余人；实施青龙、龙潭、赖家店和圣灯片区“城中村”改造，拆迁 万平方米，安置 人。
三、以壮大产业为支撑，全力推动成华高端发展
（一）做优做强房地产业。房地产业是汇集人气，聚集商气的重要载体。抓住东郊工业结构调整“退二进三”、“腾龙换鸟”腾出大批存量土地，大力发展房地产业。做大房地产规模，特别是近三年来，土地整理上市和开发建设步伐明显加快，共整理土地23474亩，推出上市土地24宗715亩，房地产建设项目186个，开工面积1171万平方米，销售商品房79587套，居成都市中心城区首位。做强房地产品质，万科金域蓝湾、首创爱这城、华润二十四城等一批大型高端社区相继建成，沿成都市二三环路、沿沙河一带现代城市形象明显提升。做优房地产结构，加大商务楼宇、总部楼宇、城市综合体开发建设力度，被推举为“中国商业地产最具投资潜力城区”并获特别贡献奖。
（二）加快发展现代服务业。抓住东郊工业结构调整，重构新兴产业重大机遇，瞄准产业高端和高端产业，大力发展现代服务业。一是结合“1413”产业发展战略，科学布局产业功能，开展商业网点布局，确定了以主力商圈、特色街区、社区商业“三位一体”的商业网点体系。二是大力发展商贸商务服务业，全力打造二环路现代服务业发展轴，升级改造建设路商业街，伊藤洋华堂建设店、好又多府青店开业，华润万象城、华联商贸中心加快建设，家乐福、人人乐连锁店加紧准备，居然之家加快引进。三是积极培育都市旅游业，按照“城市形态+特色底蕴+产业展示”于一体进行城市旅游功能划分和城市综合体建设，着力打造成都东区数字音乐公园、江南龙潭水乡、北湖熊猫国际旅游休闲区、天府城际商旅城和成都（猛追湾）休闲商务城等五个特色旅游功能区。四是着力发展创意产业，依托东郊工业文明和丰富人文资源，推进红楼、红光楼、成都“339”影视文化广场、成都市自然博物馆等一批文化创意产业项目，积极发展信息、设计、健康等新兴产业。
（三）提速发展总部经济。一是以龙潭总部经济城为载体，调整优化发展定位，完善基础设施配套，出台相关扶持政策，开展“亿元核心技术总部项目”建设行动，着力发展都市型低碳工业，大力发展总部企业，共引进中国二重、中铁24局等总部项目96个，建成总部项目13个。二是突出抓好龙潭裕都总部基地建设，按照政府政策引导，企业投资打造，政企联手招商的思路，着力打造总部经济发展新模式，目前已开工建设45万平方米，引进项目45个，江南龙潭水乡即将建成投运。三是充分发挥东郊工业沉淀资源优势，积极促成电子科大、理工大学等科研院所成果就地转化，大力扶持电子十一院、四川石油管理局等“五院一局”优势企业发展总部经济，16家研发、设计机构入驻龙潭总部城扩大发展，川庆公司总部大楼开工建设，集群研发特色日益显现。
四、以改善民生为重点，全力推进经济协调发展
（一）坚持经济社会协调发展。以经济的增长发展社会事业，切实加大财政投入力度，不断提高公共服务水平。推进城乡优质教育均衡发展，全面实施免费义务教育，启动全国和谐教育实验区建设，剥离驻区企业子弟校26所，创建市优质教育集团3个，石室中学、七中嘉祥等名校成功引进，职教中心建成，民办教育经验在全国交流。不断完善社区卫生服务体系，实行城乡公共卫生服务“六免费”，公共卫生服务基本实现城乡全覆盖，打造中医药特色社区卫生服务中心8个，推进对外医疗合作3家，结核病防治工作获全国先进。坚持文化事业与文化产业并重，按国家一、二级标准建设区图书馆、文化馆和档案馆，建成街道文化活动中心14个，建成社区文化活动室和信息资源共享工程95个，建成农家书屋41个，文化市场有序管理，打击侵权盗版受到国家表彰，成功创建全国文化先进区。
（二）坚持发展经济带动就业。实施就业促进工程，完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作模式，通过发展促就业、创业促就业、开发岗位促就业和培训促就业等多种渠道，切实抓好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇失业人员、特殊群体的创业就业，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全区保持比较充分就业。实施社会保障工程，完善覆盖城乡的社会保障体系，实现应保尽保、城乡覆盖。2009年，财政补贴城乡居民基本医疗保险从80元/人年提高到220元/人年，城镇职工医保、城乡居民医保统筹基金最高支付限额，分别提高到职工年平均工资的居民可支配收入的6倍。实施社会救助工程，开展社会救助和福利事业，发展慈善事业，关心关爱低保边缘人群、空巢老人、残疾人等弱势人体，社会保障水平不断提高。
（三）坚持经济发展惠及民生。树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，统筹解决影响经济发展和人民群众基本生活的突出问题，有重点、分步骤持续解决交通建设、城乡安居、社区建设、环境治理等十个方面的事情，紧密关系人民群众生产生活的民生工程取得明显实效。我们把改善东郊企业产业工人生产生活条件作为最重要、最迫切的民生工程，举全区之力强力推进惠及1.8万户7万多人的危旧房改造。短短两年时间，完成了万年场、建设路、双林路、府青路、府青路立交桥五大片区16516户的搬迁工作，签约率高达97%。2009年国庆节前，锦绣东方首批3230户搬迁户喜迁新居，建筑面积达 万平方米的蜀都惠苑就近安置房和团结东升异地安置房基本建成，2010年底年将实现入住。
五、以环境建设为基础，全力保障经济跨越发展
（一）做优城市形象，夯实经济发展的承载环境。配套完善的城市环境是发展的基础。由于历史原因，成华基础设施建设相对滞后，全区规划道路总长552公里，未实施道路达306公里，为此，我们加快实施“环线+射线”路网配套建设，建好骨干路、打通断头路、改造破旧路，城市功能配套日益完善。实施绿化、美化、亮化工程，加大旧城改造力度，开展沙河综合整治，打造一批特色示范街，基本形成以沿河、沿路、公园绿化为基础的绿色生态屏障，全区绿地率达49.1%，人均绿地公园面积12.5平方米，居中心城区第一。扎实开展城乡环境综合治理，深入实施大气和水环境整治，联动推进“四清”、“七乱”治理，突出整治城郊结合部、出入城通道、背街小巷等重点部位，强化污染源头监管，全区城乡垃圾清运率达100%，空气质量优良天数达311天以上。
（二）常抓安全稳定，保持经济发展的社会环境。和谐安定的社会环境是发展的关键。完善社会治安防控体系，加强重点部位、重点地段和重点行业的管理，保持对各类违法犯罪的严打高压态势，依法严厉打击违法犯罪活动。开展流动人口综合管理服务，建设流动人口服务管理信息平台，创新推进“以证管人”向“人房关联”的常态化管理，人民群众尊严进一步增强。健全突发事件应急反应机制，提高预防和处置突发公共事件能力。开展历史积案排查化解，认真办理群众信访，群众合理诉求得到及时解决。强化食品药品质量安全，全面推进食品质量安全可追溯体系建设，市场经济秩序保持良好。
（三）提高行政效能，优化经济发展的政务环境。高效务实的政务环境是发展的保障。积极开展法制政府创建工作，推行政府常务会前学法讲法。严格落实行政执法责任制，行政执法监督切实加强。健全重大问题集体决策制度，专家咨询、法律顾问制度持续深化，依法行政、民主决策水平不断提高。试点权力公开透明运行，清理权力事项，建设权力公开透明运行网，及时办理区长公开电话、区长信箱，到期回复率达100%。深入开展规范化服务型政府建设，实施行政审批“两集中、两到位”，设立企业服务中心和大学生创业绿色窗口。加强行政效能和软环境监测网络体系建设，健全惩治和预防腐败体系，认真落实廉洁自律各项规定。加强财政预算执行、投资、经济责任审计，严肃查处违法违纪案件，为经济发展保好驾、护好航。