对我市夏熟农作物秸秆综合利用情况的调查.docx

关于我市夏熟农作物
秸秆综合利用情况的调查与思考

盐城市农业委员会

二〇一〇年七月二十四日

今年以来，各级政府都加大了对秸秆禁烧和综合利用的工作力度，采取了一系列措施，也取得了一定的成效。各级政府都高度重视秸秆禁烧，为搞好秸秆禁烧，都分别成立了以行政一把手为组长的禁烧工作领导小组，层层签订目标责任书，通过流动宣传车、标语、横幅等大力宣传，抽调大批干部驻县、村包点开展禁烧工作，但三夏期间“村村点火、处处冒烟”的现象仍然较为严重。我们不禁思考，为什么各级政府如此重视秸秆禁烧，并采取了强有力的督查措施，而秸秆禁烧却禁而不止呢？带着这些问题，我们深入到部分县、乡、村就秸秆禁烧和综合利用工作中存在的问题进行了深入的调查了解。现将调查情况汇报如下：
一、我市夏熟农作物秸秆综合利用情况
据调查，今年我市夏熟三麦种植面积602.88万亩，秸秆总量约240万吨。其中：机械化还田120.68万亩，秸秆还田量47.98万吨，占秸秆总量的20%；多种形式利用 292.一八万亩，利用秸秆量约119.87万吨，占秸秆总量的49%，秸秆综合利用率达69%。

2010年各县（市、区）三麦秸秆综合利用情况
县、市、区
种植面积
（万亩）
2010年秸秆机械化全量还田
（万亩、万吨）
2010年秸秆多种形式利用
（万亩、万吨）
面积
秸秆量
面积
秸秆量
盐都区
54.75
24.64
9.71
21.90
8.64
亭湖区
34.91
一五.71
6.20
一三.96
5.51
响水县
39.一八
5.88
2.32
19.59
7.73
滨海县
68.66
10.30
4.06
34.33
一三.54
阜宁县
81.98
12.31
4.85
41.00
16.20
射阳县
102.00
一五.70
6.44
51.74
21.88
建湖县
58.14
11.63
4.74
29.00
10.17
东台市
85.50
12.83
5.06
47.60
23.80
大丰市
77.78
11.67
4.60
33.06
12.40
合 计
602.88
120.68
47.98
292.一八
119.87
主要做法是：
一、加强组织领导，把秸秆综合利用工作落到实处。我委成立了以一把手主任为组长，分管主任为副组长，相关处室主要负责同志为成员的秸秆综合利用工作领导小组。并于3月中旬召开了各县（市、区）农委负责人会议，落实责任，明确工作内容和重点，将秸秆综合利用工作落到实处。我委还专门印发了《盐城市秸秆综合利用工作方案》，明确了工作内容和重点，保障措施等，使秸秆综合利用工作目标更加明确，措施更加扎实。各县（市、区）也根据市统一部署，结合各自实际情况，成立了领导小组，印发秸秆综合利用工作意见，将工作落实到实处。
二、强势宣传发动，营造舆论氛围。一是开展针对性宣传。我委按照本部门工作职责，针对秸秆的“六料一财富”开展了针对性的宣传教育、咨询服务等活动，全市共印发《秸秆综合利用“六料一财富”技术简介》3万多份。已全部下发到农民手中。我们还充分利用“四电一报”、“12316”、农信通等信息平台，在秸秆综合利用的关键季节，开辟了专题、专栏、专版，重点宣传秸秆综合利用的法律法规，宣传秸秆综合利用的典型经验和做法。二是开展广泛性宣传。在村庄周边、田间地头、道路两侧张贴标语、横幅、公告、宣传秸秆综合利用的目的和意义，强化公民的义务和责任，使秸秆综合利用工作达到家喻户晓、人人皆知。
三、争取省级政策扶持，提供资金保障。2010年，我委积极争取省级政策、项目的支持，将盐都区、亭湖区列入了省秸秆综合利用示范县，其余7县（市）也均列入省秸秆综合利用推进县。另外，部、省农村清洁能源项目争取了秸秆户用沼气、秸秆气化站等项目，共争取秸秆综合利用项目资金约3000万元。
四、积极开发秸秆能源化项目。一是积极开发秸秆固化成型项目。2010年全市新建秸秆固化成型厂9个，秸秆收贮项目36个，秸秆沼气集中供气2个，秸秆预处理站8个。到目前为止已建成秸秆固化成型点3个，6个在建中，秸秆收贮项目 一五个，秸秆预处理站 3个。例如，我市响水县周集镇引进5台固化设备，成立固化厂。滨海县引进的泰豪再生资金源有限公司，一家就有30台打捆机、固化机，可以日处理秸杆50多吨。建湖县建阳镇引进500万资金建设秸秆固化厂。盐都区大纵湖镇在去年秸秆固化厂的基础上又在新区、西区设立两个秸秆加工和固化厂。亭湖区便仓民权村新建一个秸秆加工固化厂。东台后港镇已引进外来资金开发秸秆造粒饲料项目。我市还积极与朝阳集团、鼎立科技、山大百川南京周公草公司等单位接洽秸秆开发利用。二是积极落实秸秆收购网点。我委积极和国能、国信生物发电厂搞好秸秆收购对接工作。全市共建成秸秆收购网点56个。
二、存在问题
一是秸秆严重过剩。随着农业生产力的不断提高，农作物秸秆产量不断增加。同时随着人民经济条件的改善，煤气、电力、沼气等能源已进入农村千家万户，逐步取代了秸秆作为农村生活的主要燃料，秸秆作为燃料的需求量下降。从而造成农村秸秆大量过剩。
二是农时季节紧迫。三夏期间，收插之间约10-一五天，随着农村劳动力转移步伐加快，农村家庭主要劳动力外出打工的比例增加，在家务农的劳力不足，在稻麦轮作区农民为了抢时播种，也只好对田间秸秆付诸一炬。
三是直接还田存在问题。农作物秸秆直接还田，是最便捷、有效的秸秆利用方式。但从目前实际分析，秸秆还田还存在技术上、经济上的问题。（1）机械切碎效果不理想。目前安装切碎装置的收割机收获后，田间留茬以及切碎后的秸秆仍达20公分以上，无法种植下茬作物。（2）机械安全性能不稳定。从我市秸秆还田机械来看，列入财政补助的3、4种品牌的机械存在质量问题，在秸秆切碎的过程中，产生“飞刀”现象。（3）秸秆还田经济上不合算。秸秆还田机具需要大中型配套动力，一般性的秸秆粉碎还田后农户种植、耕作起来很费力，必须通过深度耕翻或插秧机方可栽插，深度耕翻必然大量增加播种成本，机插秧在千家万户分散种植的形式下，难以做到全面普及。
四是是处罚手段乏力，秸秆禁烧现象难以禁绝。面对面广量大的农作物和相对弱势的农民，加上具有秸秆禁烧执法权力的县级环保部门执法力量有限，而村组干部无行政执法权。虽然有省人大常委会颁布的条例作为焚烧秸秆的处罚依据，但真正能够处罚到位的只是个别人，多数焚烧秸秆的行为得不到打击和处罚，而且处罚额度较小，达不到打击处罚一起，教育警戒一片的效果。
    五是秸秆收集严重亏本，企业、经纪人积极性不高。特别是麦秆一辆农用三轮车仅托运100kg，收购价格仅一五0元/吨，每车仅一五元。
六是秸秆用地如何定性。目前秸秆用地主要有秸秆气化站、秸秆预处理站、秸秆固化企业、秸秆收贮点，土地性质如何定性是目前迫切需要解决的问题。国土部门要求土地为必须为建设用地，然而对于这些站、点、企业最好的方案就是就近收割、就近收贮、加工、利用，而符合这个条件的地点的土地都是农业用地。
三、建议
1、进一步加强领导。县政府一把手为第一责任人，乡（镇）村书记为第一责任人，作为年终考核的重要内容。
2、加大秸秆焚烧执法，完善涉农补贴政策。禁烧期间，公安、环保等执法部门要联合执法，该罚款的罚款，该拘留的拘留，新闻媒体要全程曝光。加大威慑力度。建议将涉农补贴与秸秆禁烧、综合利用补贴挂钩。在稻麦收割结束后进行整体验收，对没有焚烧的农户，涉农补贴全额发放，另按照每亩50元补助，由财政对农民予以直接奖励，以补贴农民搬运、处理秸秆所产生的费用。对焚烧秸秆农户，取消当年的涉农补贴和秸秆综合利用补贴，另按照省人大文件精神对焚烧农户进行200元/亩的罚款。
3、对秸秆加工企业提供政策扶持。一是秸秆加工用地，国土部门应优先安排。二是对加工运输秸秆的农用柴油、汽油补贴。三是对秸秆加工企业用电性质进行调整，建议将秸秆加工企业用电由工业用电改为农业用电，减少秸秆加工企业运营成本。四是消防部门应将秸秆收购、加工企业（点）作为重点消防对象，进行免费技术指导，确保生产安全。
4、开通秸秆运输车绿色通道。对于秸秆运输车享受农用收割机政策，收费站一律免费。对于秸秆运输违章，例如超长，超高、超载的行为以教育为主，不得罚款。对影响交通安全教育无效的，方可按规定执行。（超载的原因是秸秆运输车必须有一个人陪同押运。否则秸秆难以固定。超长，超高的原因是加大秸秆装载量，达不到一定的运输量，秸秆收购将严重亏本）。
5、改进机械，确保使用安全及效率。建议农机部门和农机生产企业进一步改进收获机械，缩短留茬高度和切碎长度，使秸秆全量还田技术更加成熟、更加可行、更加普及，成为秸秆综合利用的主渠道。
6、进一步加强宣传，提高全民禁烧意识。在禁烧期间，各媒体要全方位、多角度、高密度宣传秸秆禁烧的重要意义和综合利用的好处，营造浓厚的舆论氛围。要从关心群众的身体健康和切身利益入手，宣传发动群众自觉禁烧。
7．加快土地流转，改变耕作方式。分散经营不具备规模效应，秸秆还田机械的使用成本高，分散经营导致秸秆还田大规模作业不能有效推广。因此要加快土地流转，将土地集中到种田能手、种田大户手中，这样有利于大规模推广使用农业机械，有利于秸秆还田。

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