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关于做大做强旅游业的调查与思考
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关于做大做强旅游业的调查与思考
区委办公室课题调研组
众所周知，旅游业在世界范围内已成为欣欣向荣的朝阳产业。近年来，中央和各省、市、县（区）都非常重视发展旅游业，尤其是我省提出建设“文化大省”战略目标后，我市周边地区的旅游业发展更是如火如荼，并已经成为一些地区扩大消费和就业、促进产业结构调整、推动区域经济可持续增长的重要支柱产业。当前，发展现代服务业已摆上区委、区政府的重要议事日程，而旅游业作为现代服务业的重要内容之一，也越来越受到社会的广泛关注。近期，根据区委、区政府主要领导的要求，区委办公室、区旅游局组成联合调研组，对发展我区旅游业进行了专题调研。现将专题调研情况报告如下。
一、XX县区旅游业发展现状分析
XX市主XX县区——XX县区是一座具有多年悠久历史的文化名城，是XX省年首批公布的历史文化名城，“州建南唐，文昌北宋”，素有“汉唐古郡，淮海名区”之美称，又有“纪纲重地，文献名邦”之雅誉，虽然自然旅游资源不算丰富，但人文旅游资源却十分丰厚。XX县区这座古老而又年轻的城市，以其深厚的历史文化积淀和灿烂的古代文明闻名遐迩，虽经千百年而不衰。新中国成立以来，泰州又以其现代工业文明著称于世，她曾经孕育了春兰、林海等大型企业集团。认真解读海陵古城，便不难发现她是一座旅游资源“富矿”，其深厚的文化底蕴和厚重的历史积淀更令人叹为观止。经过多年的发展，XX县区的旅游业有了一定的发展，主要表现在以下几个方面：
（一）旅游产业初步发展。近年来，随着国内外旅游产业的不断升温，XX市主XX县区旅游业也开始起步，旅游企业不断发展壮大，主XX县区具有一定规模档次的宾馆饭店家，其中，五星级宾馆家，三星级宾馆家，待批三星级宾馆家，二星级宾馆家，旅行社近家；持证导游约名；主XX县区各种民航、火车售票点处。
（二）旅游资源开发力度加大。初步建成了一批旅游景点，泰山公园、梅兰芳公园年接待游客超过万人次；光孝寺、海军诞生地纪念馆年接待游客也在万人次以上；东城河风景区经过近两年来大规模的整治改造，面貌焕然一新，成为游客观光览景的新亮点。目前，还有一批旅游资源，如日涉园、铁塔广场、大浦小学等已列入近期开发利用的规划之中。
（三）旅游管理体制逐步完善。旅游业以其良好的社会经济效益和强大的带动作用，已逐步引起各级政府的重视。××年，市旅游管理局从市外办分离出来，独立行使旅游管理的职能；我区在年也明确了外办的旅游管理职能，增挂区旅游局的牌子，指导和协调XX县区旅游业发展的一些重要问题。旅游管理体制的逐步完善，较好地促进了主XX县区旅游业的发展。
尽管我区旅游业得到了一定程度的发展，但无论是与苏南地区比，还是与苏中地区比，我区的旅游接待人数、旅游总收入都很低，甚至比苏北许多地区都有很大的差距。旅游业的发展现状与我区所拥有的旅游资源优势极不相称，与作为全省历史文化名城的称谓也极不相称。调查认为，造成我区旅游业发展相对滞后的原因主要有以下几个方面：一是发展旅游业的意识不强。XX县区历史上有重视工商的传统，对旅游业的发展认识不够。改革开放以后，春兰、林海等企业迅速崛起，又把人们的注意力吸引到发展工业经济上去了，对现代服务业包括旅游业的认识出现了偏差。二是景区景点开发乏力。目前，市区现有旅游产品主要以人文型、观光型为主，设施陈旧，景点分散，规模小，主题不突出，参与性、娱乐性、科学性不够，缺乏自然景观和符合现代消费观念的休闲型、参与型产品。由于思想上的重视不够，缺乏对自身总体旅游资源的数量、质量、种类、范围、环境、开发价值、市场前景等进行一个科学的统计和分析，旅游资源“家底”不清，不能进行国内外比较和综合评价，难以为合理开发利用这些旅游资源提供准确可靠的依据。同时，由于缺少系统长远的规划，在加快城市建设的同时，致使许多珍贵的旅游资源被损坏、毁灭。三是旅游开发资金严重不足。长期以来，我区旅游资源的开发建设资金严重不足，投资渠道单一，主要靠财政投入，市场化程度很低。由于没有政策引导资金拉动，社会投资顾虑重重，企业、社会、民间资本投入相对较少，这也给旅游业招商引资带来极大难度。此外，由于认识不到位，财政投入也明显不足。近几年区财政在旅游业方面的投入与周边地区相比存在不小的差距。四是管理体制不顺。由于市、区两级政府同处一城，而市区范围内的旅游资源分属不同的部门，加之部门协调不够和利益关系等原因，造成了许多方面的管理（体制）障碍，这已经成为制约市区乃至泰州旅游业发展的“瓶颈”之一。目前区旅游机构和人员都不到位，有关旅游业发展的主要经济指标统计数据几近空白。五是人才缺乏。人是关键的决定性因素。海陵是一座文化古城，要建设好这座城市必须要有一批高素质的人才。由于XX县区长期以来旅游一直是短腿，缺乏一批有能力、懂业务、善经营的旅游业建设管理开发人才。这也是制约我区旅游业发展的重要因素。六是特色品牌不响。旅游业只承认第一，不承认第二，唯一性是旅游的独特资源。综观许多旅游业发达的城市，无一不是旅游特色鲜明、旅游市场品牌响亮的城市。XX县区没有形成自己鲜明的特色和叫响市场的品牌。也正由于特色不明显，或者说对我们自身的特色缺乏认识，所以，我们一直没有把海陵城市的旅游品牌叫响。外地游客如何知道泰州、知道海陵，游客来了看什么，玩什么，这个问题我们一直没有处理好。
二、我区发展旅游业的有利条件
诚然，我区发展旅游业有不少困难，但我们也应该看到美好的前景，我们发展旅游业还有更多的有利条件。
（一）党委、政府高度重视。现在，从中央到地方，各级党委和政府都非常重视发展旅游业，大力支持和鼓励发展旅游业。省委于月日召开了全省服务业工作会议，又于月日召开了全省旅游工作专题会议。市、区不久也将召开相关会议。旅游业的发展迎来了一个春天。发展旅游业正逢其时。
（二）经济社会的进一步发展。现在，我国已进入建设全面小康社会的历史阶段，我区人均早已超过美元大关，向人均美元挺进。随着经济社会的发展，人民生活水平的不断提高，人们的消费观念和消费结构都会发生很大的变化，人们对旅游的需求也更加旺盛，旅游业将会更加发达。同时，随着加入转入后过渡期，中外交流进一步扩大，以及台湾与内陆交流的进一步发展，到中国和大陆的游客将进一步增加。这也是我们的有利条件之一。
（三）丰富的文化资源。经过多年的历史锻造，又少有兵燹之祸的泰州，给我们留下了璀璨的文化遗产。一是地域特征独特的水城文化。XX市主XX县区古称海陵，位于长江尾闾，淮河下游，东海之滨。古城傍水而立，与水紧密相依，千百年来，江、海、淮水激荡于此。城外水网密布，方形护城河烟波浩渺，水势壮阔，保存如此完好的水城景观海内屈指可数；城内街河并行，水城融为一体，以河道形成的“水巷”，临水而建的街坊，跨水而建的造型各异的桥梁，星罗棋布的历代水井，构成了泰州古城的生气和灵魂。水环境、水景观、水文化已成为泰州主XX县区的独特标志。二是文物遗存丰厚的历史文化。多年的悠久历史为海陵古城留下了丰厚的名胜古迹和文化遗产。崇儒祠、日涉园、蒋科进士第、安定书院、五巷明代古民居、扬郡试院、（更多精彩文章来自“秘书不求人”）梅兰芳公园等人文景观已成为泰州历史文化瑰宝。一大批价值较高的珍贵文物见证着海陵古城二千多年的风雨历程。三是饮誉中外的名人文化。自古以来，海陵名贤辈出，各领风骚。有著名的军事家、教育家、文学家、哲学家、实业家，也有名宦名医、能工巧匠、高僧方丈等。宋代教育家胡瑗、明代哲学家王艮、清代评话大师柳敬亭、戏曲家孔尚任以及现代京剧艺术大师梅兰芳等就是泰州文化名人中的杰出代表，是海陵古城历史天空中一颗颗璀璨的星辰。胡锦涛总书记生于海陵，在海陵度过了童年、少年时代、青年时代，为海陵名人文化平添了绚丽的光环。四是底蕴丰厚的民俗文化。海陵地处吴头楚尾，文化内涵南北兼融，积淀了丰厚的民俗文化。宗教文化源远流长。海陵古城历史上寺庙众多，儒、释、道文化代代相传，绵延不绝。现有千年古刹光孝寺，始建于唐的北山寺，始建于宋的泰山行宫，明天顺七年重建的庑殿重檐南山寺，余间XX省现有体量最大、保存完整的明城隍古庙建筑群。这里的道教音乐集诵经音乐、昆曲和民歌于一体，独具宗教艺术魅力。盐税文化独树一帜。海陵“盐粮集散，物货丰繁，舟船百步，税源充畅”，历来是东南贡赋要地。唐代泰州盐课曾一度超过全国其他地区盐赋总和，以税志名的税务桥、税碑亭、税东街、税西街等为国内之绝无仅有，并由此形成了独特的盐税文化。民居文化别具一格。海陵古城有较多保存完好的明代民居和街区小巷，青砖小瓦，石刻砖雕，前厅后堂，东厨西厢，恬静院落，幽深小巷，具有“古朴、典雅、封闭、宁静”的文化特质，是当代高楼大厦的都市生活中已经消失的、带有浓郁地方生活习俗的普通市民生活景象的真实写照，是海陵古城延续发展的活的见证，其建筑风格兼融南方的清秀典雅和北方的雄浑简朴，被誉为“泰式民居”。五是意义深远的爱国主义教育传统文化。公元三世纪吴国大司马海陵人吕岱，为平定内乱，开拓南疆，“功超廉颇”。宋代抗金名将岳飞曾在泰州一带率部抗击金兵，至今在民间还流传着“锅巴山”、“羊打鼓”等岳将军智勇双全击退金兵的传说。元末泰州农民领袖张士诚，因元暴政，揭竿起义，泰州东门外东山寺曾建有张王殿，以示奉礼。近代泰州的革命史迹有“陈毅三进泰州城”、“海军诞生地旧址”等，在我党、我军历史上有着特定的地位和重要影响。革命传统文化是泰州名城文化的重要组成部分，有着无可替代的特殊作用。
（四）周边地区旅游业蓬勃发展。近年来，周边地区，如上海、苏南地区、扬州、南通以及苏北的一些地区的旅游业迅猛发展，这对我们是一个极大的压力。但换个角度看，这又是一件好事，为我们发展旅游业提供了一个极其难得机遇。泰州周围城市的旅游业都很发达，这为我们发展旅游业创造了一定条件，他们帮我们把游客从祖国各地甚至世界各地带到了我们的家门口，只要我们把工作做到位，就可能把大批游客招引到XX县区来旅游、消费。这是一个潜在的商机。
（四）发达的交通条件。XX县区地处长江下游北岸，东连南通，西接扬州，南临无锡，北达盐城，地理位置十分优越，自古以来就是苏中地区重要的水陆交通枢纽。宁靖盐、沪宁等高速公路为出入泰州的游客带来了极大的便利。尤其是今年月建成通车的宁启铁路，使泰州这座古城跨入了列车时代，为更远、更多的旅客提供了更加便捷的交通条件。也有人抱怨交通太便利了留不住游客。这是一种片面的认识，须知任何事情都有两面性，便利的交通既然可以带走游客，当然也可以把游客带来，关键是如何用好看的、好玩的使他们自愿留下来。便捷的交通条件提高了游客的进入率，带来了滚滚客流和财源，这无疑是发展旅游业的重要条件。
三、做大做强旅游业的总体思路和目标
从全球旅游业发展来看，旅游总收入已占生产总值的，旅游业的利润、税收和从业人员，已超过石油、汽车等产业，成为全球第一大产业。据世界旅游组织预测，到年全球将接待亿人次的国际旅游者，消费将达亿美元，平均年增长分别达到和远远高于世界经济平均增长的增幅。同时，国内也进入旅游需求快速提升阶段。我国正在抓紧进行国民经济的战略性调整，加强农业、提高工业、发展服务业将是今后一个时期发展的基本思路，尤其是服务业包括旅游业以其独特的优势，必将成为科学发展的首选行业，这将对旅游业的发展产生深远的影响。地区开放、领域开放、门槛降低将有利于旅游业扩大利用外资规模，拓宽资本进入渠道，有利于旅游经营企业建立更加符合国际规则的运营机制，有利于加快发展国际旅游，进一步提高旅游业的整体竞争力。目前，许多地方已尝到了发展旅游业的甜头，发展旅游业的积极性空前高涨，优先发展、加快发展旅游业的新措施、新办法不断出台。可以预见，未来年是重要的战略机遇期，也是我区经济社会发展的重要时期，我们要充分发挥我区独特的旅游资源优势，力争把我区建设成为苏中地区旅游业“三分天下有其一”的黄金旅游城市。
（一）我区旅游业发展的总体思路。坚持“政府主导型”的发展战略，立足大区域、大旅游、大产业、大发展，以增加产业综合竞争力为核心，以海陵古城的历史文化积淀为依托，以体制创新为动力，以实现集团化、产业化为切入点，加快景点景区的高起点、高标准规划、开发和建设，整合旅游资源和旅游线路，推动旅游产品的特色化、设施的现代化、经营的市场化，实现经济发展与旅游发展的一体化，用海陵古城文化建设文化古城海陵，把我区建设成为具有鲜明区域特色和较高知名度的苏中地区旅游城市。
（二）我区旅游业发展的主要目标：目前，我区的旅游业仍处于起步阶段，要在短期内有很大的突破也是不现实的，但是我们完全可以发展得更快一些。参照周边地区的发展经验，结合我区旅游资源的数量、质量和开发潜力，提出我区“十一五”期末旅游业发展的主要目标为：到年，全区旅游总收入达到亿元左右，旅游业对的贡献率达到左右，从根本上改变旅游业落后的局面。
四、当前必须认真思考和解决的一些问题
当前，绝大多数省、市、区都把旅游产业定位为主导产业或支柱产业。在国家“十五”规划和年远景目标中，明确将发展旅游业作为第三产业中优先发展的第一位，各地纷纷加快旅游业发展步伐，呈现出良好的发展态势。我区正处于加快发展的关键时期，要加快实现“五年总量翻番、八年全面小康”目标，加快推进“富民强区”进程，必须不失时机地把发展旅游业摆到重要议事日程，把旅游产业放在优先发展的地位。工作中要着重解决好以下几个问题。
（一）解决好思想认识问题。有人这样说：“从某种意义上讲，抓旅游就是抓经济，就是抓产业，就是抓结构调整，就是抓开放，就是抓城市建设，就是抓精神文明建设，就是抓文化，就是抓投资环境，就是抓提高城市知名度、美誉度，就是抓可持续发展”。可谓一语中的，道出了优先发展旅游的意义所在。首先，做大做强旅游产业，是加快结构调整、促进经济发展的重要手段。旅游业是一个关联性和带动性都很强的综合性产业，是一个与经济发展和人民生活密切相关的行业。旅游经济包括旅游食宿、交通、购物、邮电通讯、旅游资源开发、旅游收入与分配、旅游辅助建设、环境保护、旅游宣传与景区文化教育多个部分，大力发展旅游业，将会带来一系列综合效应。一是可以扩大就业。旅游统计显示，旅游业直接收入每增加元，商业、饮食、交通等第三产业产值就增加元；旅游业直接收入每增加美元，利用外资额就相应增加至美元；旅游业直接就业者每增加人，社会间接就业者至少可增加人。旅游业市场前景广阔，是永远的朝阳产业。二是能带动产业发展。旅游业发展对经济发展具有极大的带动力，其社会性、综合性很强，是“牵一发而动全身”的产业，涵盖了吃、住、行、游、购、娱六大要素。大力发展旅游业，可以极大地带动这些相关产业的发展，促进产业结构优化升级和可持续发展。当前，我区经济结构正在调整之中，迫切需要发展包括旅游业在内的三产服务业来助推经济结构调整。其次，做大做强旅游产业，是应对开放发展的新形势、增强新的竞争优势的重要选择。随着我国经济国际化步伐的进一步加快，旅游市场的对外开放程度也在不断加深，旅游产业的发展也面临着难得的发展机遇：一是旅游业利用外资可能性提高，二是国际旅游将大幅增加，三是旅游企业素质将在内外竞争中明显增强。目前，旅游经济已成为一些地区特别是东部沿海地区增创新优势、实现新跨越的重要手段，旅游业在地方经济中的优先发展地位更加突出。我区要想在新的区域经济竞争中赢得先机，就必须面对现实，正视差距，积极应对，为做大做强旅游业创造良好的发展环境，发挥后发优势，奋起直追。第三，做大做强旅游产业，是我区实现“富民强区”的现实途径。今后一个时期，是XX市实现苏中崛起、后来居上的重要时期，也是XX县区追赶XX县区的重要时期。今年是“十五”规划的最后一年，“十五”期间，中央提出把旅游业列为第三产业要积极发展的重要产业，放在重要的战略地位。省委、省政府明确提出了把旅游业作为全省第三产业乃至整个国民经济的一个支柱产业。“十一五”期间，中央和省委、省政府优先发展旅游业的政策只能加强，不会削弱。因此，我们必须充分认清形势，将旅游业作为国民经济新的重要增长点，作为致富人民群众、提高人民生活水平的重要途径，将丰富的旅游资源真正转化为经济发展优势，转化为“富民强区”的重要推动力。必须进一步明确和形成抓旅游就是抓经济、抓环境、抓开放、抓发展的工作导向。
（二）解决好发展定位问题。XX县区旅游资源比较丰富，这是我们的优势所在。但一个很重要的问题是，如何认识我们的特色，如何从旅游业发展的角度给予正确的城市定位，这个问题我们一直都没有很好地解决。因此，我们没有自己的特色旅游，我们没有自己的城市品牌，我们没有自己的旅游市场。从旅游业的角度说，XX县区城市定位主要有两个问题：一是城市旅游业发展方向的定位问题。这是当前第一要着。海陵是一座文化名城，历史的积淀丰厚，有历史文化、名人文化、宗教文化、水文化、税文化、戏曲文化、民居文化、爱国主义教育文化等等，不一而足，令人满眼生辉、目不暇接。这些都是我们宝贵的旅游资源，但并不一定都是我们的特色，或者都能代表泰州、代表海陵这座城市的旅游形象。因此，要发展我们的旅游业，必须彰显我们的特色，即在“唯一性”上动脑筋、下功夫。结合泰州的历史和现状，调研认为可以在水城文化和明代园林上做文章。泰州充满了水城韵味。泰州的城，原有双河绕城，是城夹水中，水映城影的城。泰州靠江临海，与水相依，千百年来，江、淮、海三水汇聚，清、浑、咸三味交融，城内城外水网密布，街河并行，水城融为一体。以河道形成的“水巷”，临水而建的街坊，跨水而建的造型各异的桥梁，星罗棋布的各代水井，充分反映了古城的艺术特色，具有独特的古城格局，水环境、水景观、水文化成为泰州的名城标志。唐代诗人王维赞曰：“浮于淮泗，浩然天波，海潮喷于乾坤，江城入于泱漭”。原XX市水利局局长董文虎先生认为，泰州的水非同一般，极有韵味，水乃泰州之秀，水乃泰州之美。他认为，泰州广袤大地及万余里长江泥沙，由“白马驮负”至此。江、淮、海三水造就了泰州之桑田，孕育了泰州之生灵，成就了泰州之繁华。水乃泰州之本，水乃泰州之源。泰州园林引人入胜，极具魅力。较为著名的有安定书院、岳王庙、崇儒祠、日涉园、扬郡试院等。尤其是日涉园、安定书院最有特色。日涉园是苏北地区现存最古老的明代园林。园不大，但构思精巧。园以山响草堂为中心，堂前水池如带，蜿蜒曲折，湖石环抱，树木峥嵘。池上小桥横架，过桥入“囊云洞”，洞形似囊，深幻莫测。山坡上三石笋耸立，形似三峰。山上古柏参天，盘曲如蛇。山左有“数鱼亭”，山右有半亭，堂后有一小园。垒黄石为台，台下有泉，台上是飞檐回廊的“便汲堂”，东有“松吹阁”，西为“因巢亭”。年梅兰芳回乡，曾下榻于此。安定书院是江苏最古老的书院之一，主建筑为蝴碟厅。书院西侧有多年的古银杏一株，枝叶繁茂，传为胡瑗手植。在江苏乃至全国范围内，像XX县区保存较为完好的明代建筑系列（包括明代园林、明代民居、明代古井、明代古墓等）的城市并不多。当然，最终如何定位我们XX县区的旅游方向，还须业内人士共同研究决定，但必须要有我们的主打品牌，形成拳头产品，且为当务之急的一件大事，务必要慎重，如果定位定错了，就会南辕北辙，全盘皆输。二是旅游业在全区经济中的定位问题。目前，我区的旅游业发展水平很低，但根据今后的发展方向和我区旅游资源蕴藏来看，旅游业应该成为我区经济增长的一个新亮点，关键在于我们如何看待旅游业的发展。如果把发展旅游业定位为一个副业，那么，我区的旅游业发展水平最终是不登大雅之堂的小产业；如果把发展旅游业定位为一个支柱产业，那么，我区的旅游业就会得到极大的提升而拉动全区经济更快更好地发展。
（三）解决好科学规划问题。XX市经过几年的努力，先后制定了《XX市区旅游景区开发建设总体规划》、《XX市旅游业发展“十五”计划》、《关于进一步加快我市旅游业发展的意见》等发展旅游业的规划。但是，客观地讲，我区没有制定自己的旅游业发展规划，这其中有客观原因，但也有我们的重视程度不够等主观原因。因此，当务之急是：第一，在现行管理体制下，在市旅游业发展规划的框架中来制定我们自己的旅游业发展规划。尤其是要抓住“十一五”规划的编制机会，把发展旅游业作为“十一五”规划的重要内容进行科学规划。如果现在不予以足够的重视，未来五年内我区的旅游业就会失去重要的发展时机，因为按照有关规定，未来五年实施的项目必须是“十一五”规划中的项目，其他项目一律不能建设。所以，如果我们把旅游业项目列入“十一五”规划中，就可以杜绝边建设、边规划，甚至先建设、后规划的现象发生，确保景区、景点建设开发健康有序。第二，要高起点、高标准、高水平制定发展规划。在制定旅游业发展规划时，要坚持“整体旅游一体化、功能规划各展所长、线路整合优势互补”的原则。“整体旅游一体化”，就是要打破旅游资源在空间上的自然分割，把各个旅游景点放在全市旅游发展的总体格局下进行统一考虑，充分展示旅游资源的个性特色和旅游发展的一体化要求。“功能规划各展所长”，就是要科学界定各个景点、景区的功能，在景点建设上，强调旅游产品的差别化，各展所长，优势互补，既突出个性，又能形成共同开发的旅游布局结构。比如，可以根据我区现有的旅游资源，开发出“泰州水文化”、“泰州园林建筑”“泰州名人文化”、“泰州宗教文化”、“泰州戏曲文化”、“泰州爱国主义教育”等特色鲜明的功能区。“线路整合优势互补”，就是要把各类旅游产品组合起来，力求连点成线，连线成网，改变我区旅游景点各自为政、点小分散的现象。比如，可以形成梅兰芳公园城隍庙扬郡试院中山塔明墙日涉园光孝寺崇儒祠泰山公园等旅游线路。第三，严格执行规划。规划一经制定，应具有法律效力，必须严格按照规划建设，任何单位和个人不能随意更改。
（四）解决好景区景点建设问题。现在，市委、市政府对旅游业非常重视，今后一个时期，将有一批景区景点建设项目开工建设。就我们XX县区而言，要抓住上海世博会这个有利时机，争取在此之前XX县区的景区景点建设有一个大的突破。要在现有的职权范围内，采取分期实施的办法，每年投入一定的财力，高标准、高水平建设自己的景区景点，务求建一个成一个，把每一个景区景点都建成精品、妙品，使之成为经得起世人评说、经得起历史检验的经典之作。特此提出如下几点建议：一是选择适合的地点，建设明清一条街，恢复明清时期的建筑，让游客走在大街上，有如置身时间隧道，回到明清时代，领略明清时代的历史风貌。二是抓紧大浦小学景点的建设，恢复其部分历史建筑，展示总书记当年学习经历，弘扬海陵的教育史迹。三是以范家花园原址为基础，建设一个泰州民俗博物馆。四是抓紧柳敬亭公园、五巷、单毓华故居、老渔行新城、储公祠等一批景区景点的建设。景区景点建设必须遵循的原则是：用海陵的文化建设文化的海陵，用历史的方法再现海陵的历史，用美的艺术建设艺术美的海陵。非如此，不如不建。
（五）解决好开发资金问题。当前，必须改变传统的投资方式，加快实现由政府直接投资向间接利用资金的转变，由政府管理资金向建立投融资引导机制的转变，真正做到“政府、集体、个人资金一齐上，自力更生与利用外资一齐上”，实现旅游投入的有效快速增长。一是加快建立旅游发展专项基金。基金主要用于旅游公益设施建设和旅游宣传，并授予该基金机构对新景点、重要景点的优先开发权。二是大力吸纳外资和民间资本。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，以对外批租、承包、租赁等形式，积极引进外资和民间资本，实现以资源换资金、以景点换资金、以经营权换资金，敢于把最好的项目推向市场，广泛招商引资，吸引社会资本发展旅游业。三是积极上争扶持资金。××年，国家旅游国债的规模达到亿元，使用范围扩大到了东部地区，这笔资金除可用于旅游基础设施建设，还可作为旅游经营项目的贴息贷款。另外，省里每年也有可观的旅游业扶持资金，去年姜堰溱河风景区争取了万元的扶持资金。我区必须加快旅游业项目的立项工作，以便争取急需的扶持资金。
（六）解决好市场开拓问题。在旅游促销方面，可以采取“边打扫房子边请客”的办法，不一定非要等到建设得非常好了才来开拓旅游市场搞宣传。一是把旅游促销与城市形象宣传相结合。要把海陵古城作为一座文化名城对外宣传，有重点地在国内几个大城市树立旅游宣传广告牌。二是利用现代网络做好XX县区的旅游宣传。在充分利用广播、电台、报刊杂志等媒体宣传外，着重利用互联网覆盖面广、速度快等特点，打响泰州城市宣传口号，强化海陵城市整体形象的包装、促销、宣传，提高XX县区的知名度。三是把旅游促销与旅游节庆结合起来。坚持“政府主导、市场运作”的办法，大气魄、大手笔地办好自己的“京剧票友节”，以形成旅游宣传的轰动效应和旅游节庆活动的综合效应。四是把旅游促销与招商引资结合起来。坚持以旅游促招商，以招商促旅游，把旅游促销作为大型招商活动的重要内容，将各类旅游节庆活动作为招商引资的重要途径，实现旅游宣传与招商引资的双赢。同时，还可以大力开发各种有关泰州的旅游宣传纪念品和纪念标识，如开发“三麻”、银杏等具有泰州特色的旅游产品等，以扩大宣传范围。积极借鉴先进地区的做法免收或低价收取各旅游景区景点的门票，以此激活沉静的泰州旅游市场，吸引更多的中外游客来泰州旅游和消费。这样做虽然门票收入少了，但可以提高泰州的声誉，同时也可以获取更多的综合收益。
（七）解决好区域联动问题。XX县区是XX市的主XX县区，地处长江下游，东连南通，西接扬州，南临无锡，北达盐城，距南京、上海等大城市只有二三个小时的路程，地理位置十分优越，自古以来就是苏中地区重要的水陆交通枢纽。随着现代交通工具的不断发展，特别是宁启铁路建成通车，进一步缩短了海陵与外界的距离。目前，区域经济正在加快融合，XX县区的旅游业也进入了一个广义的旅游圈。去年，泰州与常州在旅游区域联动上进行了有益的探索，开通了龙城凤城游。但这还不够，我们要跳出现有的行政区划，立足于大区域、大旅游、大发展，着眼于提高整个区域旅游竞争力和吸引力，发挥苏南、苏中、苏北旅游资源优势，加强与各主XX县区的联系与合作，将旅游产品进行优化组合，形成一个大的区域旅游循环格局。要学会借力发展，让周边地区的旅游节为我所用，比如溱潼会船节、银杏节以及上海世博会等。同时，在旅游发展过程中，要注意处理好各地区之间的关系，促进我区旅游业的持续、快速、和谐发展。
（八）解决好人才队伍建设问题。人才的培养是旅游业健康发展的根本保证，要强化旅游人才队伍建设，加快培养多层次的旅游人才，为我区旅游业的发展提供强有力的人才支持。一是要强化领导干部人才队伍建设。首先，要加强区旅游局的机构建设，选调精干力量，招聘专业人员，强化组织领导。积极聘请对泰州历史文化比较熟悉的老同志作为区旅游局的常年顾问，在一些项目的规划建设上，征求他们的意见。其次，对现有的城市规划和建设等职能部门的负责同志，加强泰州历史文化以及旅游业相关知识的培训和教育，以确保他们在加快城市建设的同时，能做好历史文化遗产的保护，以对历史负责，对未来负责。二是要强化经营管理人才队伍建设。旅游管理部门和旅游企业要加强对在职人员的培训，特别是要培养大批本土的出色管理人员和导游，以提高我区旅游业的整体规划管理水平。三是要强化建设人才队伍建设。要大力培养和引进一批具有较高水平和实践经验丰富的旅游开发、设计和技术人才，千方百计吸引更多的兼通文史、科技、文化、旅游知识的复合型人才加入到旅游行业中来，提高我区旅游产品的建设水平和整体竞争力。
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