专题二十四-营商环境厅.docx

2023年高考政治必备时政热点解读与考向预测
专题二十二 营商环境厅
一、【热点直击】
经中央批准，2022年12月13日下午，海南成立全国首个省级营商环境建设厅。
作为正厅级省政府组成部门，负责统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用等工作。开创了营商环境建设体制机制创新的新格局，推动海南营商环境建设进入新的发展阶段。
二、 【政策解读】
1、工作职责
海南省营商环境建设厅融合了省政府电子政务办、省发展改革委、省政务服务中心、省大数据管理局等部门相关职责，负责统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用“一体四面”建设，突出强化营商环境建设的顶层设计，强化数字化改革的示范引领，强化协调推进“放管服”改革，强化社会信用体系基础支撑，强化构建全方位的企业服务体系，强化建立营商环境问题处理跟踪督办机制等6方面工作，力争到2025年营商环境总体达到国内一流水平，到2035年营商环境更加优化，让海南营商环境成为造福子孙后代的“金饭碗”。
贯彻执行党中央关于优化营商环境工作的方针政策，以及海南自由贸易港政策措施，落实省委决策部署，推动营商环境、政务服务、数据共享、社会信用系统建设。
2、意义
海南省担负着建设中国特色自贸港的重大国家战略，这也是海南最大发展机遇，而一个具有世界影响力的自贸港，必然要有世界一流的营商环境。
去年2月，海南省就成立了优化营商环境工作专班。到目前，海南已出台营商环境相关法规和重要政策40余项，发布营商环境创新示范案例29个，截至今年三季度末，海南市场主体增速连续31个月位居全国第一。此次海南成立营商环境建设厅，是在前期摸索基础上的成果呈现，必将从体制机制上理顺权责，凝聚制度合力，其开创之举，于全国来看，将为解决当前营商环境存在的突出问题提供借鉴经验。
具体而言，设立省级层面的专责机构，有利于提高办事的层级，更好地推动做好统筹、协调、督促等工作。毕竟，优化营商环境是一个系统的改革工程，涉及条条块块各个方面，层级太低、力度太小、权威不足，推动起来就会千难万难。
以数据共享这件事来说，一个地方的各个政府部门，都自行掌握着大量政务数据，而行政壁垒的存在，使得这些数据很难共享，仅仅靠普遍提倡，或者部门合作，往往收效甚微。此次海南省营商环境建设厅将省政府电子政务办、省发展改革委、省政务服务中心、省大数据管理局等部门相关职责纳入，有利于打通梗阻，早一点实现最大限度的数据共享。
此外，成立厅级机构，不仅能直通省委省政府，也将贯穿到各地市，做到上下贯通，形成合力。根据规划，海南省将打造省、市、县(区)、乡镇(街道)、行政村(社区)五级营商环境建设工作体系，逐步健全完善工作体制机制。这样，营商环境建设厅就不会是一个悬置的临时机构，而是能决策、能执行的政府部门，有延伸下去的“腿”，有一整套的工作机制，行动力自然会强大。
其实，设立一个机构并不难，难的是改变固有的权力思维，构建起一流的营商环境。比如颁布实施营商环境相关法规和政策；形成权责统一、权威高效的行政执法体系；打造连续、稳定、法治化的营商环境；实现更多政务服务事项“一件事一次办”“网上办”“掌上办”“自助办”等等。从这一层面看，海南成立省级营商环境建设厅，迈出了打造地方一流营商环境的重要一步，接下来的改革任务还并不轻松，需要持之以恒推进。
世界银行报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。好的营商环境就是生产力。当越来越多的地方开始比拼营商环境时，经济增长的“成色”则会越来越足，质量越来越高。
3、 如何做
经过全省上下共同努力，海南营商环境口碑不断优化和改善，市场主体的获得感和满意度大幅提升。
下一步，省营商环境建设厅将紧盯一流营商环境目标，当好全省营商环境建设工程的“施工队”、市场主体和群众的“店小二”、自贸港营商环境制度创新的“排头兵”，以构建全方位常态化的企业服务体系、标准化规范化便利化的政务服务体系、智能化集成化的数字政府体系、信用分级分类监管制度体系等为抓手，与各市县各部门协同发力，持续实施营商环境“领跑行动”，多出在全国有影响力、深受市场主体和百姓欢迎的创新性、标志性成果，以实际行动把营商环境打造成为海南自贸港的突出优势。
【知识链接】
【经济生活】
一、社会主义市场经济
1．社会主义市场经济的基本特征
（1）坚持公有制的主体地位。这是社会主义市场经济的基本标志。
（2）以共同富裕为根本目标。
（3）能够实行科学的宏观调控是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。
【提示】※宏观调控不是社会主义市场经济所特有的，资本主义市场经济的发展也离不开国家的宏观调控，区别在于宏观调控效果上的差别，所以科学二字不能少。
2．科学的宏观调控
（1）主要目标：促进经济增长（最主要），增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。
（2）手段：经济手段、法律手段和行政手段。
【提示】※经济手段：经济政策〖如财政政策(税收、税率、财政支出、国债)、货币政策(货币供应量、信贷、利率、存款准备金率)、收入分配政策、产业政策、价格杠杆等〗;经济计划、经济发展规划
法律手段:经济立法、经济司法、依法查处、依法打击等
行政手段：带强制性的行政命令、政策、指示、规定等
※宏观调控应以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段
（2） 为什么要进行宏观调控：
①加强宏观调控是现代市场经济的内在要求，也是政府的职责和作用。
②市场调节不是万能的，市场调节具有自发性、盲目性、滞后性的弊端，国家加强宏观调控能弥补市场调节的不足；
③在充分发挥市场调节作用的基础上加强宏观调控，有利于社会主义市场经济的健康发展。
（4）怎样进行宏观调控：（主观题）
①充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
②经济发展不平衡：运用...财政政策和货币政策实行科学的宏观调控（效果...）/或发挥财政的....作用
③扰乱市场秩序：实行科学的宏观调控，制定和完善相关的法律法规，加强市场监管，加大对...行为的打击力度，整顿和规范市场经济秩序。
④综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段加强科学的宏观调控。
⑤正确处理好政府与市场的关系，既要充分发挥市场的决定性作用又要更好发挥政府的宏观调控。
【提示】※市场调节与国家的宏观调控各有优缺点，不能说谁优谁劣;处理好政府和市场的关系，既要充分发挥市场作用又要更好发挥政府作用（不能弱化政府的作用）。

二、建设现代化经济体系
1、现代化经济体系是什么
是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。
2、为什么要建设现代化经济体系
（1）我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求。
（2）建设现代化经济体系是我国发展的战略目标。
（3）有利于解决当前社会主要矛盾。
3、如何建设现代化经济体系？（主观题）
（1）牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；
（2）要大力发展实体经济，筑牢现代化经济体系的坚实基础；
【提示】※虚拟经济包括金融业、房地产业，还包括体育经济、博彩业、收藏业等，虚拟经济发展过度将会带来泡沫经济。
（3）要实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化；
（4）要实施区域协调发展战略，建立更加有效的区域协调发展新机制；
（5）要深化供给侧结构性改革，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势；
（6）实施创新驱动发展战略，建设创新型国家，为建设现代化经济体系提供战略支撑；
（7）加快完善社会主义市场经济体制，既发挥市场在资源配置中的决定性作用，又实行科学的宏观调控，增强市场主体的活力；
（8）全面促进资源节约和环境保护，增强可持续发展能力；
（9）推动形成全面开放新格局，发展更高层次的开放型经济，加快培育国际经济合作和竞争新优势。
三、怎样发展更高层次的开放型经济？（主观题）
国家：①以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重（战略），遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局；
②加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势；
③要实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益；（引进来）
④创新对外投资方式，促进国际产能合作，加快培育国际经济合作和竞争新优势；（走出去）
⑤继续坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济。
⑥坚持独立自主、自力更生的原则，立足于自身发展的基础上实行对外开放。
企业：①实行出口市场多元化战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源发展自己；
②转变对外经济发展方式，培育自主品牌，调整优化出口结构，发展服务贸易，增强国际竞争力；（转方式调结构）
③依靠科技进步、科学管理等手段，提高产品科技含量，形成竞争优势；
④顺应经济全球化的发展趋势，坚持引进来和走出去相结合，积极参与国际经济合作与竞争，优化资源配置
⑤遵循和利用世贸组织规则，应对国际贸易摩擦，维护自身合法权益（针对国际贸易摩擦维权）
⑥增强适应国际市场的能力，遵循国际贸易的规则，增强经济安全的防范意识（针对国际贸易摩擦对自己的要求）
【政治生活】
1、政府的基本职能：管理和服务
①保障人民民主和维护国家长治久安（保国安民、打击敌人）
②组织社会主义经济建设（宏观调控、市场监管）
③组织社会主义文化建设（科学文化知识、科教文卫事业）
④加强社会建设（公共设施、就业保障）
⑤推进生态文明建设（资源环保）
【生活与哲学】
一、 唯物论
（一）物质决定意识，意识是物质的反映
1.从意识的起源看，它是物质世界长期发展的产物；
2.从意识的生理基础看，它是高度发达的物质系统
——人脑的机能；
3.从意识的内容看，它是客观存在的主观映像。
物质是先于人的意识而存在的，物质是本原的，意识是派生的，物质决定意识。
（二）意识对物质具有能动作用
1.人能够能动地认识世界。意识活动具有目的性、自觉
选择性和主动创造性。
2.人能够能动地改造世界。
（1）意识对改造客观世界具有指导作用。正确的意识促进事物的发展，错误的意识阻碍事物的发展。
（2）意识对人体生理活动具有调节和控制作用。高昂的精神可以催人向上，使人奋进；萎靡的精神则会使人悲观、消沉，丧失斗志。
二、辩证法：
世界是普遍联系的
1．联系的含义：所谓联系，就是事物之间以及事物内部诸要素之间的相互影响、相互制约和相互作用。
2．联系的普遍性
(1)原理：①世界上一切事物都与周围其他事物有着这样或那样的联系。任何事物都处在联系之中。②每一事物内部各个部分、要素之间是相互联系的。③整个世界是一个普遍联系的有机整体，其中没有一个事物是孤立存在的。
用联系的观点看问题
1．坚持整体和部分的统一
⑴ 整体和部分的辩证关系：
区别：①含义不同。整体是事物的全局和发展的全过程，从数量上看它是一；部分是事物的局部和发展的各个阶段，从数量上看它是多。②在事物发展过程中的地位、作用和功能不同。整体居于主导地位，整体统率着部分，具有部分所不具备的功能；部分在事物的存在和发展过程中处于被支配的地位，部分服从和服务于整体。
联系：整体和部分又是相互联系、密不可分的。①整体是由部分构成的离开了部分，整体就不复存在。部分的功能及其变化会影响整体的功能。关键部分的功能及其变化甚至对整体的功能起决定作用。 ②部分是整体中的部分，离开了整体，部分就不成其为部分。整体的功能状态及其变化也会影响到部分。
⑵方法论：①我们应当树立全局观念，立足整体，统筹全局，选择最佳方案，实现整体的最优目标，从而达到整体功能大于部分功能之和的理想效果；②同时必须重视部分的作用，搞好局部，用局部的发展推动整体的发展。
（三）唯物辩证法的实质和核心
2、矛盾的普遍性
（1）原理：矛盾存在于一切事物中，事事有矛盾；矛盾贯穿于每一事物发展过程的始终，时时有矛盾。承认矛盾的普遍性是坚持唯物辩证法的前提。
（2）方法论：①要承认矛盾，分析矛盾，勇于揭露矛盾，寻找正确的方法解决矛盾。②用一分为二的观点、全面的观点看问题，坚持两分法、两点论。反对一点论，反对片面看问题。
3．矛盾的特殊性
（1）原理：矛盾着的事物及其每一个侧面各有其特点。它主要有三种情形：①不同事物有不同的矛盾。②同一事物在发展的不同过程和不同阶段上有不同的矛盾。③同一事物中的不同矛盾（有主要矛盾和次要矛盾之分）、同一矛盾的两个不同方面（有主要方面和次要方面之分）也各有其特殊性。
（2）方法论要求：要坚持具体问题具体分析。
5．矛盾的普遍性和特殊性（即共性与个性、一般和个别）
⑴辩证关系：①矛盾的普遍性和特殊性相互联结。一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通过特殊性表现出来，没有特殊性就没有普遍性。另一方面，特殊性离不开普遍性，世界上的事物无论怎样特殊，它总是和同类事物中的其他事物有共同之处，不包含普遍性的事物是没有的。②矛盾的普遍性和特殊性在不同场合可以相互转化。
⑵应用：矛盾的普遍性和特殊性辨证关系原理，是关于事物矛盾问题的精髓，是马克思主义普遍原理和中国具体实际相结合的哲学基础，是我们建设中国特色社会主义的理论依据。
（四）历史唯物主义
1．社会存在与社会意识的辩证关系原理
⑴社会存在决定社会意识，社会意识是对社会存在的反映。有什么样的社会存在，就有什么样的社会意识。社会存在的变化发展决定社会意识的变化发展。⑵社会意识具有相对独立性。⑶社会意识对社会存在具有能动的反作用。落后的社会意识对社会的发展起阻碍作用，先进的社会意识可以预见社会发展的方向和趋势，对社会的发展起积极的推动作用。
2、社会基本矛盾运动生产力和生产关系的矛盾、经济基础和上层建筑的矛盾，是贯穿人类社会始终的基本矛盾。
3.社会发展规律：生产关系一定要适合生产力发展的规律，上层建筑一定要适合经济基础状况的规律，是在任何社会中都起作用的普遍规律。

五、【考向预测】
材料：海南省营商环境建设厅融合了省政府电子政务办、省发展改革委、省政务服务中心、省大数据管理局等部门相关职责，负责统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用“一体四面”建设，突出强化营商环境建设的顶层设计，强化数字化改革的示范引领，强化协调推进“放管服”改革，强化社会信用体系基础支撑，强化构建全方位的企业服务体系，强化建立营商环境问题处理跟踪督办机制等6方面工作，力争到2025年营商环境总体达到国内一流水平，到2035年营商环境更加优化，让海南营商环境成为造福子孙后代的“金饭碗”。
1、结合材料，运用政治生活知识，分析海南营商环境厅成立的意义？
①深化体制机制改革，提升行政管理水平、效率
②转变政府职能，建设服务型政府，提高为市场服务的能力和水平，提升市场主体满意度
③成立厅级机构，不仅能直通省委省政府，也将贯穿到各地市，做到上下贯通，形成合力，提高决策效率
④权责明确，更好履行政府职能，为经济社会服务
2、结合材料，运用经济生活知识，分析海南营商环境厅成立的意义？
①好的营商环境就是生产力，成立营商环境厅助力营商环境的改善，吸引外资，促进开放型经济更高水平发展
②设立省级层面的专责机构，有利于打通梗阻，实现最大限度的数据共享，促进资源的合理配置，构建国内统一大市场。
③规范市场秩序，发挥有效市场和有为政府的，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。