完善农业标准化建设对策研究.doc

对策研究

《生产力研究》No.9.2010《生产力研究》No.9.2010
完善我国农业标准化建设对策刍议

靳拥军

（西南大学，重庆
400715）

【摘要】在我国加入
WTO的大背景下，如何适应新形势，提高我国农产品的国内外市场竞争力，已成为摆在我们
面前的迫在眉睫的严峻课题。实践证明，加快农业标准化，是我国农业新阶段和加入
WTO的必然选择。然而，目前我国这
方面的工作尚存在一些值得注意的问题，需要我们采取相应的对策，加快实现我国农业标准化。

【关键词】农业标准化；问题；对策
【中图分类号】F320.1【文献标识码】A【文章编号】1004-2768（2010）09-0158-02

当前，我国农业正处于传统农业向现代农业变革的转型时
期，而现代农业的基本特征之一就是科学化管理，它已不再像传
统农业那样实行经验式的粗放管理，而是在农业生产经营活动
的不同领域、不同过程、不同环节等都有具体的要求标准和严格
的检验、监督、检测指标，使得生产过程中的所有环节密切合作，
融为一体，实行科学的标准化管理。因此，农业标准化是传统农
业向现代农业转变的重要标志，也是发展现代农业不可缺少的
先决条件。

一、农产品标准化建设意义

1.优化农业产业结构的需要。厂家和农户联合发展定单农
业，可避免农民盲目种植，减少种植风险。标准化工作不仅能促
进科技成果推广和经济效益提高，而且通过依靠农业科学技术
和农村经济管理水平的提高促进经济结构调整。
2.突破国际市场绿色壁垒，提高农副产品加工企业国际竞
争优势的需要。随着加入世界贸易组织，大宗农产品日益受到国
外农产品冲击，但一些劳动密集型农产品具有一定的价格优势，
能否把产品打出去，关键要看品质和质量安全能不能过关。如果
农产品质量上不去，安全不过关，不但难以拓展新市场，而且现
有市场也要丢。
3.提高农产品质量，保障人民消费安全的需要。据有关部门
的抽样检测，相当一部分农产品及其加工产品有毒有害物质残
留超标，重金属及农药污染严重，禁用农药、兽药和饲料添加剂
不断检出，农药残留等引起的食物中毒时有发生，严重影响着广
大人民群众的消费安全。要解决农产品的食用安全问题，必须从
农业标准化抓起，实现从田头到餐桌的全过程质量控制，逐步提
高农产品食用安全水平。
4.提高种植水平，增加农民收入，繁荣农村经济的需要。如：
我国香瓜种植历史悠久，但以前并不是按照标准化来种植。为
此，相关地方及时制定了香瓜栽培标准，目前取得了明显成效。
香瓜种植严格按照标准化栽培，在播种、施肥、保温、整枝、留瓜、
病虫害的控制是都按统一规格进行，即使在采瓜时也按统一的
天数，香瓜大部分销往大中城市，价格比通常的香瓜高出一倍
多。农业生产标准化的推行，促进农民收益增加。
【收稿日期】2009-09-28

二、农业标准化建设现状

1.未充分认识农业标准化重要性。一些地方和部门没真正
重视这项工作；农民对标准化更是缺乏了解。农产品要建立现代
营销体系，必须走产业化道路，而进入产业化生产的农产品必须
要实现规格化、标准化，由此才能使农产品脱离原始的“口粮”意
义，变成合格工业原料。以前在短缺经济环境下，制定农产品标
准，主要追求解决温饱问题，重数量不重质量，标准滞后，国家标
准，行业标准、企业标准混乱；一家一户的农业生产者以及农产
品深加工者也缺乏动力去执行标准；出口农产品的企业思想仍
停留在单纯低价位竞争的经营观念上，生产出来的产品很少能
满足国际标准，企业对
WTO形势下新的标准不清楚，合法利用
例外条款进行自我保护的思想淡薄，对出口农产品已经达到国
际标准却遭受反倾销等不公正待遇缺乏应诉的动机和能力。这
就要求我们加强对标准重要性认识，重视农产品质量。
2.农业质量标准体系缺乏完整性，相关检测检验技术落后。
目前，规格、标准制定和实施明显滞后，难与市场接轨。在制定标
准时偏重国内市场，由于对
ISO9000国际质量管理系列标准和
ISO14000国际环境系列标准论证缺乏了解和研究，对引用或者
参照采用国际标准考虑不多，现有的国家标准与国际标准有相
当大差距，其中很多产品的环保、检测技术标准更是空白，使得
农残、兽残、有毒有害物质的快速检测技术尚满足不了需要，使
用国家明令禁止的违禁农药、兽药的现象得不到应有查处。农产
品质量安全的市场准入制度没有建立，基地农户为了降低成本，
提高收益，使用违禁药品，上市不合格产品的现象时有发生。
3.农产品质量安全管理滞后，违标生产经营问题严重。如：
有些黄花菜生产基地，前些年通过推广脱水免蒸技术，减轻了农
民的劳动强度，提高了生产效率。但近两年基地没从源头上把好
质量安全生产关，一些农户仅从眼前利益出发，在脱水免蒸过程
中，省去药水浸泡程序，直接将药粉洒在黄花菜上。从表面上看，
这样既可省人力又可赚药钱（即药粉购进价为
0.3元
/斤，洒在
黄花菜上，以干黄花菜价格售出，实际变成了
5元
/斤），但从长
远看，农户的这种不顾产品质量的短视作法，给黄花菜基地的市
场拓展造成重大损失。2007年基地通过外贸出口的黄花菜，先
后有三批因含药量过高被境外海关销毁。

4.管理监督不到位，农产品认证认定工作弱化。受过去计划
经济影响，现行管理体制尚存不利于农业标准化建设因素等。农
产品加工销售商虽有标准意识，但总挡不住一些诱惑，放宽或放
弃执行标准；消费者质量意识有所发展，但维权意识不是很强。
这几年，有关单位在经济体制转轨大背景下，没及时转变工作思
路，调整工作重心，不能有效配合基地业主做好无公害农产品和
有机食品、绿色食品的认证初审工作，导致农产品质量档次上不
去。如：在一些生猪养殖大户中，只有极少数企业通过
ISO9000
认证，整个生猪养殖行业质量安全意识的淡薄和认证认定建设
的忽视，直接导致一些地方生猪外销量急剧下降。
5.现有标准体系难与国际标准对接。如：有些产地香瓜包装
箱上的照片十分鲜艳，而日本网纹甜瓜的包装箱设计则样式简
朴，只有表格文字。但看了前者要么只有照片，要么只简单地注
明“上等”“精选”而后者则标明了内装产品的品名、个
、
等字眼；
头、品质、等级、数量，甚至还列出了种植者姓名。在国外，“上
等”、
等词汇，不同规格的商品

“精选”都禁止出现在食品包装上。
有着不同的用途，适用于不同的市场需求，不能单以优劣区分。
这个差距就在于规格化和标准化。日本专门制定了“农林物资规
格化及正确表示品质法律”，涉及
393类农产品，规格内容包括
使用范围、用语定义、等级档次、测定方法、合格认证、注册标准
等，其中如面类、油脂、肉类分别有
8种、6种和
20种规格；还实
行严格的食品标签制度，要求必须注明品质的标准，包括产品营
养、安全卫生、外观、加工、流通等方面的特性。

三、农业标准化建设对策

1.强化宣传，增强全社会的农业标准化意识。我国农民有着
优秀的农业生产传统和技能，但缺乏经营意识和能力。发达国家
历来都把经营能力视作合格农民最基本的素质，把培养优秀农
业经营人才当作加强农业、振兴农业最重要的战略措施，而我国
多年来一直没有注意这方面的培养和训练，不管是送科技下乡、
办培训班，还是培养农民人才，都忽视了产业经营知识的普及。
因此，各级政府和有关部门要把加强农业标准化建设提高到和
发展农业产业化同等重要的位置上，积极制定相应政策，引导农
民走发展标准化农业的路子。为此，政府要加强农产品质量安全
管理立法，并加大宣传力度，各相关单位依此办法加强管理；同
时加大对农产品质量安全方面其他有关政策、法规、标准、技术
的宣传，充分报道各地区、各有关部门加强食品安全所做的工
作，继续揭露、曝光农产品安全方面的违法犯罪行为，及时跟踪
报道采取的措施及效果，增强农产品生产者、经营者和消费者的
质量安全意识，形成全社会关心、支持农产品质量安全管理的氛
围。
2.监控农产品生产经营全过程。首先要加大农产品质量安
全监管试点工作力度，加大无公害蔬菜、水果、茶叶等农产品生
产基地试点建设。也要加强生产基地、批发市场农药残留监测站
的试点工作，尽快提高生产基地、批发市场的农药残留检测能
力。其次要严格按照农产品质量标准和相关的技术规范组织生
产和加工，加快推广先进的生物病虫害综合防治技术，推广高效
低残毒农药，合理使用化学农药，推广配方施肥技术和有机肥、
复混专用肥。建立健全田间农事操作档案制度，从播种到收获实
行全过程追踪管理。
3.强化农产品包装标识管理。按照国家、行业和地区农产品
质量标准，推行农产品包装上市，包装上市的农产品，要标明产
地、生产企业名称、执行标准、认证标志、生产日期，实行质量责
任可追溯标识管理。要积极组织无公害农产品、绿色食品产地认
定和产品认证申报。
4.抓好农业标准化示范体系建设，以点促面。围绕支柱产
业，建立各种类型的农业标准化示范区。大力推广市场经济条件
下农业产业化发展与农业标准化工作相结合的“龙头企业
+农
户
+科技（标准）+基地”的运作模式，以标准指导和规范农民的
种植（养殖）行为，保证农产品质量。各地要积极创新基地建设机
制，鼓励更多的“三资”开发建设安全优质无公害农产品基地，为
开展市场准提供更多的合格、安全农产品。对已确定的无公害农
产品基地，各地要以地方法规或规范性文件来加以监管，对重点
区域划定保护区予以保护，坚决防止重走先污染后治理的老路。
要抓紧制定相关农产品的产地环境标准，加大农产品产地环境
监测力度，严格控制工业“三废”和城市生活垃圾，从根本上杜绝
农产品的有毒有害物质污染，从源头上抓好农产品质量安全关。
5.抓好农产品质量安全管理执法监督。要按照农业环保、农
产品质量安全管理、农业投入品管理、转基因类动植物管理等方
面的规章制度，规范农产品生产和经营行为，保护生产者、经营
者和消费者权益，建立健全农业执法体系，强化农业执法部门的
职能，为农产品商品基地的健康发展创造良好条件。根据农产品
质量安全管理办法，各级农业、工商、质监、卫生、环保、公安、城
管等执法部门要加大对农产品质量安全的执法监督，特别是加
强对有机磷等违禁药物的监督。对生产经营含有毒有害物质的
农产品的，要依法予以处理，凡违禁销售和使用剧毒有机磷类农
药等禁用药物，构成行政处罚的，依法给予行政处罚，造成严重
后果、触犯刑律的，依法追究刑事责任，确保农产品生产经营走
上健康发展的轨道。同时，要加大执法力度，严厉打击各种各样
的坑农害农行为，对基地的农产品要定期抽检，加强农产品的原
产地保护。要杜绝无标生产和不合格产品流入市场，保护消费者
利益，促进农产品商品生产基地向国际化、标准化迈进。
6.建设好农产品质量安全检测体系建设。为建设布局合理、
专业齐全、运行高效的农产品质量安全检验检测体系，各级地方
政府均应增加检测资金、充实仪器设备、完善检测手段，尽快提
高检测能力。尽快开展农产品质量安全的日常监督管理和检测
工作。在每年
5月
~11月，对农产品特别是叶菜类蔬菜和鲜食瓜
果农药残留全部实行强制性检测。市级重点开展市场农产品准
入质量检测监督，各县（市）区主要开展农产品产地环境质量安
全和销出农产品的农药残留、硝酸盐等有毒有害物质速测监督。
各农产品生产基地、大型农贸市场、蔬菜批发市场、超市等要尽
快建立自律性检测机构，逐步配备快速检测仪器设备，培训技术
人员，开展生产基地和批发市场农产品质量安全状况的检测。各
类农产品批发市场要把好经销农产品入市速检、质量监控准入
关。产品自检合格，方可投放市场或进入无公害农产品专营区销
售。无论是生产基地，还是农产品批发市场、农贸市场，都要自觉
接受和配合政府指定的检测机构的检测检验。
四、结语

随着农业由传统自然经济向现代市场经济转化，农业生产
从源头到最终产品，都要以标准化为基础。加强农业标准化建
设，有助于发展农业市场化、产业化、集约化，发展现代化农业，
最终为建设社会主义新农村奠定基础。

【参考文献】

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—
———眉
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（责任编辑：L校对：Q）
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