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职业教育发展的调查与思考
发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决三农问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，是提高整体劳动力素质、促进经济社会发展的重要条件，是构建和谐社会的重要举措。近年来，xx县破除观念性、体制性和机制性障碍，围绕服务经济社会发展，面向市场、面向产业、面向企业，以学生就业为核心、以改革为动力、以创新为手段、以发展为目的，采取联合办学、工学结合、半工半读的模式，突破瓶颈制约，扭转了职业教育发展滞后的现状，探索出了一条适合xx县情实际的办学路，为实现xx职业教育跨越式发展打下了坚实基础。
一、基本情况
xx县职业技术高级中学占地面积40亩，教职员工74人，在编65人（专业技术人员58人，工勤人员7人），特聘教师9人。有专任教师54人，其中高级职称教师10人，中级职称教师20人。目前，学校开设有电子技术应用、计算机应用等专业，在校生达1691人，其中，职高生1588人、初中生103人。中、短期培训7000余人，累计向社会输送各类人才7000余人，每年可为我县创收上百万元。学校始终在国家教育方针指引下办学，坚持坦坦荡荡做人、兢兢业业工作、刻苦努力学习、报效祖国人民的校训；坚持以就业为导向，以服务为宗旨，以技能为本位的办学理念，围绕市场办职教，努力培养适应社会及地方经济发展的实用性人才。2006年，在XX省内率先实施了工学结合，半工半读的办学模式。这一办学模式得到社会的认可，得到了学生家长及学生的普遍欢迎，取得了良好的社会效益。《云南日报》报称这一办学模式开云南职教之先河。《昭通日报》称之为借船出海。经过不懈努力，学校1998年被省教育厅表彰为勤工俭学先进集体，2003和2009年，被市政府命名为市级文明单位，2006年被省政府确定为XX省贫困地区劳动力转移培训示范基地和XX省首届创业之星先进集体。2007年6月代表XX省到北京参加了雨露计划成果展览。2009年被评为省社会治安综合治理先进集体。同年5月，被共青团xx县委员会授予五四红旗团委荣誉称号，7月荣获xx县职业教育先进集体荣誉称号，12月评为全国德育教育先进集体。
二、采取的主要措施
（一）强化宣传引导，职业教育发展氛围良好。一是通过舆论宣传认识上有新突破。当前，传统学而优则仕的思想依然存在，社会对职业教育的认识依然不够。针对这一情况，专门成立了宣传组，进村了解民意，在公路两侧醒目地方书写标语，利用赶集、庙会等人群集中的地方发放宣传材料进行讲解，大力宣传职业教育的重要意义、政策措施。广泛采取召开会议、书写标语、发放传单、播放电视等多种形式和渠道宣传，做到了电视上有图像，报纸上有文章，醒目地方有标语，农户家有宣传单，形成了县、乡、村、教育、学校五级联动的宣传机制，在社会上营造了读完初中读职中，就业致富路路通的浓厚氛围。二是利用典型事例观念上有新突破。为改变全社会对职业教育的偏见，充分利用典型事例进行宣传引导，宣传为社会作奉献、为家庭作贡献、为自己闯路子的职业学校优秀毕业生的典型，让职业教育是现实生产力、职业中学是农家子弟成才和创业的摇篮成为全社会的共识，在社会上形成了尊重劳动、尊重技能、尊重技能型人才的良好风尚，让广大人民群众转变教育观、人才观、择业观。如：水磨乡拖麻村的周明花，由于家庭贫困，初中毕业后就挑起了家里的担子，但进入职业学校后，在学校工学结合、半工半读的模式下，第一次出去务工带回了6000多元，不但解决了家庭困难，还供其哥哥在南京大学读书，不但为自己找到了出路，也实现了自己的人生价值。三是加大政策引导在机制上有新突破。依靠政府、依托企业、社会参与、市场运作的工作机制基本形成。大力表彰职业教育工作先进单位与先进个人，实行优秀技能人才特殊奖励政策和激励办法，营造技能人才成长发展的良好环境。强化政府在统筹职业教育发展方面的责任，成立由人事、劳动保障、计划、农业、卫生、经贸、工商、税务等部门组成的职教协调领导组，明确相关部门在职业教育发展中的责任，把职业教育纳入重要议事日程，纳入年度工作目标考核，各相关部门都把职业教育同本职工作结合起来，不断增强大力发展职业教育的责任感、紧迫感和使命感。严格执行财务管理和审计制度，城市教育费附加用于职业教育的20%，任何部门不得截留或挪作他用。切实做好家庭经济困难学生资助工作，认真贯彻落实国家和省有关中等职业教育家庭经济困难学生资助工作要求，召开家长、学生大会，实习学生总结会，举行补助金发放仪式，保证了专款专用，让在校学生每人每年得到1500元的生活补助，提高了学生入学的积极性，解决了家庭贫困学生的实际困难。同时，建立优秀学生奖学金制度，建立工学结合、顶岗实习、学校减免学费等多种形式的中等职业教育资助政策体系，使愿意就读中等职业学校的学生都能得到资助，帮助学生顺利完成学业。
（二）强化资金投入，职业教育基础设施得到加强。一是办学条件有所改善。2003年之前，xx职业中学占地仅30亩，教室不足600㎡，没有教学实验、实训基地。近年来，县委、政府从实现全县经济社会又好又快发展的高度，统一思想，充分认识加快职业教育改革与发展的重要意义，积极谋划，采取一主一辅的办法，搭建简易教室；多方筹资，把临街门面买回作为办公室，原办公室用作学生宿舍。现xx职业中学占地面积40亩，有教室980㎡，共21间，其中9间简易教室，学生宿舍1000㎡，实训场地5间，食堂两个。二是配套设施有所增强。在校舍面积增加的同时，配套设施也得到了增强。2007年市教育局为我县解决了价值10万余元的课桌和铁床。同时，通过校企合作（引进浙江缝纫企业到我县开办培训班，由企业出设备）、联合办学（2007年和南京钟山学院签订了对口援助协议，捐赠计算机30余台，派教师来我县支教等）、自筹资金购买等方法，增加了教学设备。现有计算机80（130）套，比2003年的20套增长了6倍。图书5271册，比2003年的3260册增长了61.69%。电子电工10套，家电维修4套，电动缝纫40台，为大力发展职业教育提供了基本的物质条件。三是教师队伍有所加强。2003年以前，由于诸多方面的原因，我县职业教育教师队伍没有增加，反而不断减少。2003年以后，县委、政府高度重视职业教育教师队伍建设问题，积极拓宽教师补员渠道，采取直接到高校招聘、公开考试招聘和向社会招聘专业技工兼职的办法，加大了教师补充力度，缓解了教师严重缺乏的问题。
（三）强化模式创新，职业教育机制体制改革到位。一是走订单培养之路。积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，以推行订单式培养为突破口，以企业人才需求为根本出发点，主动出击，寻找与企业的最佳结合点，面向市场办学，先后与30多家企业合作，实施订单培养项目，每年按照订单向这些企业输送毕业生。截至目前，美容、美发、形象设计、保健按摩、摄影艺术等专业已签订了10多个订单项目，并建立了20多家校外实训基地，与全国数百家用人单位建立了长期合作关系，分布在北京、上海、广东、江苏、浙江、南昌等大中城市及沿海开放城市，每年有近千人（含短训学生）进入企业实训，并为这些企业输送毕业生三百多人。毕业生一次性签约就业率连续多年保持在98％以上，增加了输出培训的组织化程度，极大地拓展了劳动力就业空间，解决了学生的后顾之忧和就业难问题。二是走联合办学之路。在联字上下功夫，广泛争取社会支持，改过去由学校自主办学为社会参与办学，走联合办学之路。先后与XX省中医药中专学校、XX省财经学校、XX市旅游中专学校联合办学。突出操作实践技能的培养，与县内多家私营企业、修理厂等建立合作关系，并从社会聘请有一技之长的能工巧匠作示范性操作培训，增强了职业教育的针对性和适应性。充分利用城市和东部地区优质教育资源和就业市场，进一步推进东西部之间、城乡之间的合作办学。2006年成功与南京钟山学院签订协议，加强了教师队伍建设，提高了办学能力。三是走工学结合之路。在实字上下功夫，大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式，突出做中学、做中教。先对学生进行20-30天的突击性培训，将学生分批送入珠三角、长三角等地区效益比较稳定的工厂实习务工6个月，回来后再针对性地开展培训，为学生提供多种学习途径和形式，做到教学与实践相结合，实现课堂教学与就业岗位零距离对接。四是走多元化培训之路。实行多样、灵活、开放的办学模式，大力开展多种形式的职业培训，极大地拓展劳动力就业空间。积极为外出务工人员和下岗职工开设短期餐旅、计算机操作应用和家电维修培训，对下岗人员培训免去全部学费，使其掌握一定的职业技能及必要的岗位安全生产、文明、卫生、法律常识和文化知识；积极开展社区职业教育试点，促进学习型社区建设。
（四）强化培训实效，职业教育服务经济社会发展能力凸显。根据职业学校办学要服务地方、服务经济的要求，牢固树立以就业为导向，以服务为宗旨，以技能为本位的办学理念，围绕省、市支柱产业、特色产业、高新技术产业、新兴服务业、文化产业服务专业，以及经济社会发展急需和紧缺的其他专业，把专业培养、服务当地、促进就业有机地结合起来，积极探索与就业市场有效对接的示范性专业建设及相应的课程开发和教学方式改革，及时调整办学方向，紧贴市场开设专业。中、短期培训7000余人，累计向社会输送各类人才7000余人，每年可为xx县创收上百万元。
三、存在的困难和问题
（一）校舍严重不足，教学设备差。我县只有一所职业学校，占地面积仅为40亩，规模很小，还未达到县级合格职业学校占地面积60亩的要求。如：职业中学的厕所，原来按100人设计，只有蹲坑17个（男：10个，女：7个），现已不能满足需求。有教室980㎡，共21间（其中9间为简易教室，主体教室楼只有12间教室），生均仅为0.58㎡，学生宿舍1000㎡，生均0.59㎡，计算机130台，生均0.07台，图书5271册，生均3.12册，实训场地仅5间，而且所有设备都极其落后，跟当前职业教育发展格局极不相符。如果按成立县职教中心的要求计算，差距就更大，教室差4000㎡，学生宿舍差3000㎡，计算机差300套，电子电工差200套，图书差50000册。校舍的严重不足、配套设施的落后严重制约了职业教育的发展。
（二）教师极度匮乏，结构不合理。尽管近年来职业教师队伍不断充实，但随着办学规模不断扩大，市场需求不断变化，教师匮乏和结构不合理的问题已严重阻碍我县职业教育的发展。今年8月，国家教育部发布了新修订的《中等职业学校设置标准》，对照新的设置标准，我县职业教师队伍在师生比、专业教师、双师型教师等方面都达不到设置标准。仅师生比一项，按规定的1︰20就差11人，此外，高级专业技术职务人数、专业教师数远远达不到设置标准，双师型和复合型的专业课教师和高水平学科带头人更是严重缺乏。
（三）认识程度不高，招生困难。社会上鄙薄职业教育的现象还根深蒂固，重升学教育轻职业教育的思想仍然存在，认为职业教育是低层次、低水平的教育，学生进了职业学校就没有了前途，读职业学校是没有办法的事。这些观念和看法严重制约了教育事业的健康协调发展，同时也对经济社会发展带来了不利影响，最直接的表现就是职业学校招生难。近年来，我县每年初中毕业生4500人左右，升入普通高中1800人左右；高中毕业生1300人左右，升入大专院校1000人左右。每年新增流入社会青年约计2200人左右，这些青年都应该接受职业教育，但目前只有30%左右的青年到职中就读，与国家普高职高1︰1的要求相差很大。我县职业学校学生现在校1691人，只占每年初高中毕业生5800人的29.16%，和国家的要求相差甚远。
（四）专业技术人才短缺，毕业生就业面窄。出现这个困难有两个方面的原因。一是职教外部原因。近几年来，各地都在进行经济结构和产业结构的调整，加之受国有大中型企业进行改组改制和沿海地区产业升级的影响，出现大量职工下岗，对一线劳动力的需要大幅度减少。二是职教内部的原因。xx由于历史、自然和人口压力大等诸多原因，造成我县职业教育基础薄弱，教学设备落后，加上教师队伍不够，师资力量不强，特别是专业技术人才的短缺，导致了不能加强重点专业，创特色专业与精品专业，目前我县毕业生就业率虽然为100%，但都属企业定点招工办学，从长远来看，和经济发展不相适应，不能适应企业对高技能型人才的要求，将会出现就业的短期性和效益不好的局面，最直接的体现是毕业生就业困难。
四、对策与措施大力发展职业教育，涉及各行各业，是一项复杂的系统工程，根据中央、省、市《关于加快职业教育发展的意见》和十一五要达到普高和职高的格局大体相当的要求，以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，要大胆借智力谋发展，聚财力求发展，抓机遇促发展，切实加强领导，采取积极有效措施，真抓实干，务求实效。
（一）加大宣传，蓄势发展。一是重宣传，使社会对职业教育更加重视。利用各种新闻媒体和其他多种有效方式，着力宣传职业教育的意义，在每年中考、高二分流前后，加大宣传，积极引导社会、家长和学生树立正确的教育观、人才观、择业观，解释有关职业教育的概念、常识及问题，招生时向学生及家长作宣传，积极推介职业教育典型经验，使社会公众不断加深对职业教育的了解，在全县上下形成了一个关心、重视、支持职业教育发展的良好舆论氛围；二是抓引导，使更多企业着力吸纳。引导初、高中毕业生和城乡人员愿上、能上、争上职业学校，善待职校毕业生，实行就业三优先。即：优先联系工作单位，优先推荐企业招聘，优先办理就业手续；引导企业肯用、多用、会用职校毕业人员，严格就业准入制度，理顺培训与用人之间的衔接关系，把搞好职业教育同优化投资环境和加快经济发展结合起来；引导教育行政部门职教普教两手抓、两促进、互补双赢，系统内系统外一样对待，共同发展。激发广大人民群众支持和参与职业教育的热情，为职业教育营造一个良好的社会环境，使更多的学生、更优秀的学生进入职业学校，切实解决招生难的问题，促使职业教育健康、全面地发展。三是强培训，与就业岗位零距离对接。坚持培训与市场挂钩，鼓励和支持定单培养，先培训后输出，大力开展多种形式的以强化劳动技能为主要内容的职业培训，积极实施农村劳动力转移培训，使转移的农村劳动力初步掌握在城镇和非农产业就业所必需的技能，并获得相应的职业资格或培训证书。
（二）枪抓机遇，促势发展。国家对职业教育高度重视，在十一五期间中央财政将对职业教育投入100亿元，重点支持职业教育实训基地建设，充实教学设备，资助贫困家庭学生接受职业教育；省政府每年筹资2500万元用于职业教育和农村劳动力转移培训；市政府也给予200万元的职业教育专款。要紧紧抓住这一机遇，争取中央、省、市对xx的倾斜，力争进入国家重点扶持建设的1000个县级职教中心建设计划和国家重点建设的2000个职业教育实训基地建设计划，使职教中心在占地面积、校舍建筑面积、在校生人数、图书仪器装备等方面全面提升，扩大规模。
（三）更新理念，加快发展。坚持以经济增长为目标，以科技为手段，以教育为桥梁的工作思路，主动适应市场需求，找准办学方向和重点，实现办学理念市场化，树立职业教育必须姓lsquo;职rsquo;，学生必须有一技之长的职业教育价值观；树立职业教育就是就业教育，就业是民生之本的职业教育就业观；树立职业教育培养lsquo;落地式rsquo;、lsquo;永久牌rsquo;的实用人才，是为当地经济建设服务，向外地输送人才，同样也是为当地经济建设服务的职业教育服务观。实行学历教育与非学历教育并举，长线与短线结合，突出烟草、冶炼、机电、汽修、旅游、环保、电子、物流等紧贴市场、就业空间大的长线专业重点，进一步加强和完善订单培养、产教结合、校企合作、跨区域联合招生等办学模式，加快职业教育发展。
（四）探索模式，推动发展。一是重点对百万劳务输出工程培训进行有效管理，同时把办学自主权、经费使用权、酬劳分配权、人事聘用权、招生和毕业生就业推荐等权力真正交到学校手中，使办学自主权得到归位，调动学校办学的积极性，实现办学效益的最大化。二是积极以就业市场广阔、劳动力需求量大的省市为重点，采取学校与学校、学校与企业等联合办学的方式借船出海，借鸡下蛋，提升办学水平，为学生就业开辟新的就业渠道。三是大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业。推进课程体系和教学内容改革，不断更新教学内容，增强职业教育的针对性和适应性。改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式，加强学生的生产实习和社会实践，逐步完善半工半读制度，推行半工半读、跨地域学习、工学交替、分阶段完成学业的职业教育新模式。四是为在外务工人员提供信息咨询和法律援助服务，实现培养一名学生，脱贫一个家庭。五是加强教师队伍建设，对教师不足的难题，可通过加大教师招考补员力度来补充增加一批、特岗教师再争取安排一点，补充一批和采取聘用兼职教师的办法解决；对现有教师，制定培训规划，争取尽快在学历和专业结构上全部达到规定要求，改变结构不合理的状况，特别要对骨干教师、双师型、复合型、技能型教师进行重点培训，为创精品专业打下坚实基础。
（五）突出特色，创新发展。一是抓机制。健全行业、企业和学校共同参与的机制，认真实施《2004-2010年XX省农民工培训规划》、农村劳动力转移培训阳光工程和百万农民工培训等工程，有效整合并充分利用各种资源，切实抓好技能人才培养培训、农村劳动力转移培训、农村实用人才培训、成人继续教育和再就业培训。二是抓基地。尽快抓好校内外实习基地建设，鼓励职业学校与相关企事业单位共建与合作，利用其设施、设备等条件开展实践教学，为学生提供足够时间的高质量的实际动手训练机会。三是抓办学。根据市场和我县矿冶建材加工、农特产品加工、能源、化工、特色旅游五大产业需要，凸显特色专业，真正做到对准市场设专业，对准岗位设课程，对准实践抓教学，不断更新教学内容，改进教学方法，让学生一年在职业学校学习文化，一年到相关企业学习专业技术，第三年顶岗实习或就业，尽快办出xx县职业教育的特色，努力开创xx职业教育工作的新局面。
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