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镇街人大工作思考
党的十八大报告指出，“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”。乡镇人大是我国最基层的权力机关，也是乡镇人民群众行使民主权利的基本形式。人大街道工委是市人大常委会派驻街道的工作机构，肩负着服务和保障代表执行职务等职责。作为全市人大工作的重要组成部分，近年来，随着我市经济社会快速发展，民主法治进程不断加快，镇街人大工作面临着新形势、新任务。本课题试就发挥镇街人大职能作用，推进基层民主法治建设，更好地服务经济社会发展大局作一思考。
一、近年来我市镇街人大工作的实践与成效
近年来，在各级党委的重视支持下，我市镇街人大的组织队伍、履职平台、工作制度等各项保障不断加强，为各地人大行权履职、开展工作奠定了较好基础。
（一）组织队伍建设得到加强。20xx年，市委专题召开人大工作会议，出台的《中共XX县区委关于进一步加强和改进人大工作的意见》，对镇街人大干部队伍配备、人大办公室设置等作出了明确规定。目前，18个镇街均配备了人大主席、人大街道工委主任，除河桥、湍口、清凉峰、岛石4个镇由镇党委书记兼任人大主席以外，其余均为专职人大主席或人大街道工委主任；各镇街均配备专职人大副主席或人大街道工委副主任。在全市31名镇街人大干部中，除2人于1970年以后出生外，其余均为1960-1967年出生（46-53周岁），大专及以上学历的有27人、占87.1%，市管干部任职年限在10年以上的有28人、占90.3%。在18名镇街人大主席、人大街道工委主任中，有担任乡镇（街道）党政正职经历的12人，占66.7%；20xx年以来，专职镇街人大干部交流到镇街党（工）委、政府（办事处）担任正职的2人。不难看出，我市镇街人大干部队伍呈现了“两高”、“两丰富”的特点，即专职程度和学历较高、市管领导干部经历和基层工作经验较为丰富，为镇街人大工作开展提供了坚实的组织保障。20xx年以来，18个镇街相继设立了人大办公室，配备专（兼）职工作人员，并落实中层干部待遇，保障日常工作开展。
（二）工作制度不断建立健全。20xx年，市人大常委会在对镇人大工作加强规范化、制度化建设的同时，又出台了《XX县区人大常委会街道工委工作办法》，对人大街道工委在服务人大常委会工作、保障和服务代表履职等方面职责作出细化明确。近年来，市人大常委会先后巩固提升了主任会议成员联系镇街人大、镇街人大分片联席会议及年度工作交流会议、镇街人大干部学习培训、镇街人大信息考核等制度，加强了市人大常委会对镇街人大的联系指导，推动了镇街人大互动交流、学习提高。镇街人大结合各自实际，建立健全了监督工作、代表学习及履职、议案建议处理、人大信息宣传等具体制度，年度工作开展做到“有目标、有计划、有内容”，镇街人大工作的规范化水平逐步提升。今年，市委出台的《XX县区镇（街道）工作规程（试行）》，明确了镇人民代表大会的10项职责，以及镇人大主席团在镇人代会闭会期间负责的6个方面工作，人大街道工委6个方面职责，更为全市镇街人大工作开展提供了长期规范。
（三）服务大局日显主动有为。近年来，镇街人大注重在监督推动当地经济社会发展中履行好职责。选题紧扣主线。立足各地实际，把“绿色家园、富丽山村”建设、产业发展、重点项目建设等作为镇街人大年度工作的重要议题，持续予以监督推动，如人大锦城街道工委组织代表视察XX县区块综合改造提升工程，人大玲珑街道工委组织代表全程监督“三改一拆”执法工作，太湖源镇人大实行代表挂钩联系重点项目制度，并实施全程跟踪监督，潜川镇人大试行人大代表票决政府实事工程，等等，都为推动各地中心工作、促进经济社会发展发挥了积极作用。载体更加丰富。镇街人大在运用视察、听取汇报、调研等监督手段的同时，深入开展评议基层站所、定向视察等工作，20xx年以来，18个镇街人大组织代表对27个基层站所进行了评议，提出评议意见105条；9个代表小组定向视察9个政府组成部门，提出整改建议78条，推动了政府组成部门及基层站所不断改进工作，更好地服务群众。依法监督不断深化。锦北街道、太阳镇、龙岗镇等镇街人大对预算编制及执行进行监督，锦南街道、高虹镇、於潜镇等镇街人大开展村级财务管理监督工作，力求将监督工作引向深入。
（四）代表履职渐趋主动规范。注重阵地建设，18个镇街均设立了“代表之家”，按照有阵地、有制度、有计划、有记录、有学习资料“五有”要求，及时更新完善，在下设办事处的镇街设立10个民情联络站，发挥其联系群众、收集民意的功能作用；开展代表集中接待选民日活动，20xx年以来，镇街人大组织基层市人大代表集中接待选民963人，收集意见建议834条（经汇总梳理后的意见建议）；坚持代表结对困难家庭制度，落实帮扶资金物资530余万元。注重学习培训，市人大常委会组织市镇两级人大代表在届初开展集中培镇街人大工作思考第2页
训，镇街人大（代表小组）开展集中学习活动，充实其法律法规和业务理论知识。注重引导代表自觉接受监督，镇街人大组织市镇两级人大代表向选民述职活动，实行代表履职登记制度，增强代表依法执行职务和自觉接受监督的意识。注重激励代表发挥表率作用，以代表主题实践活动为总载体，引导代表践行“积极履行职责、努力干好本职、带头遵纪守法、全力服务大局”等主题活动的具体要求，激励并组织代表在推进重大项目建设、推动经济转型升级、抗击“海葵”台风、抗旱救灾等重大任务面前，作出应有表率，展示代表风采。
二、当前镇街人大工作亟待改进的几个方面
近年来，在各方面的重视支持下，我市镇街人大工作进行了一些实践探索，取得了一定成效，但对照基层民主法治建设的要求，对照广大代表和人民群众的期盼，对照先进地区的经验做法，还存在一定差距。
在工作氛围方面，镇街人大的地位作用尚未得到充分认识和普遍重视。一些群众甚至干部、人大代表对镇街人大的职能不了解或不全然了解，通俗地讲，就是“不晓得人大具体是做什么工作的”，镇街人大工作的知晓率还不是很高、社会认同感还不够强。镇街党（工）委客观存在研究党务、政府工作多，指导人大工作少，往往在代表选举、人代会筹备时进行集中研究，“季节性”、临时性的特点较为突出，经常性指导、制度化推进不够，在安排分工时往往要求镇街人大干部分管党政工作，而且工作量相对偏大，导致人大工作出现“副业化”倾向。部分镇街人大干部自身也存在认识上的偏差，一方面有退缩、畏难情绪，认为人大工作没有硬性考核任务，开展监督等工作是“找事做”，给自己出难题，会造成“挑刺”、“找茬”的印象，甚至认为会影响班子团结；另一方面有“到站思想”，认为担任人大职务就是“退居二线”了，工作的积极性、主动性不强。
在职权运行方面，从镇人大来看，地方组织法赋予乡镇人大13项职权，在实际运行中，履职的规范性、完整性存在不足：一方面，镇人民代表大会会议欠规范、严谨。两、三天的会期往往被压缩成一天甚至半天，一些法定程序被删减，导致代表审议、酝酿不充分，对政府工作提不出针对性的意见建议，写不出高质量的议案建议，法定权利行使不到位；另一方面，镇人大主席团的职能作用发挥不充分。《XX省乡镇人民代表大会主席团组织条例》规定了闭会期间乡镇人大主席团6个方面的职责，从实际运行来看，由于镇人大主席团不是镇人大的常设机构，且人员分散，活动随意性较大，职能难以充分发挥。从人大街道工委来看，服务市人大常委会的职能尚需进一步发挥。各人大街道工委往往以组织辖区内的市人大代表监督推动当地工作为主，围绕常委会工作部署开展调研、视察、检查等工作不够，为市人大常委会履职服务的职能没有很好体现。
在履职实效方面，近年来，镇街人大综合运用多种手段的监督议题较多，形式也较为丰富，但推动解决实际问题还有待加强。例如，在定向视察、评议基层站所等工作中，整改环节的工作没有很好落实到位，一些单位整改后，由于后续监督没有及时跟进，问题出现反弹；部分镇街人大存在“视察一结束、评议会一开，任务就算完成”的认识，对视察建议、评议意见跟踪督办的力度还需加大；再如，镇街人大在组织一些视察、听取汇报等工作中，事前调研不够充分，审议发言质量不高，导致监督工作开展的严肃性、实效性不强；对镇人代会代表提出的议案建议督办不够持续、有力，解决率有待提高，等等。
在代表工作方面，总体来看，全市近千名市镇两级人大代表都是来自各个方面的先进、模范，尤其是实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更多的基层人大代表能够更好地发出基层的声音、代表群众的利益。但也存在一些不容忽视的问题：一是部分新当选的人大代表法律法规和人大知识储备不足，缺乏履职经验，履行代表职责往往“心有余而力不足”；二是部分代表把“人大代表”当作一种荣誉，参加会议及代表活动不积极，闭会期间不主动了解掌握社情民意，主体意识、责任意识不强；三是部分代表认为自己反映的意见建议不一定得到重视，“多一事不如少一事”，长期“隐身”；个别代表素质不高，发生违法乱纪行为，影响了代表及人大的整体形象。从代表活动的组织来看，较之于市人大代表，镇人大代表的学习培训、视察调研等活动较少，作用发挥不够明显。
三、加强新形势下镇街人大工作的思考
针对存在的问题，根据新形势、新任务，就进一步发挥镇街人大的职能作用，深入推进基层民主法治建设，更好地服务全市改革发展稳定大局，提出如下对策建议。
（一）围绕凝聚共识，着力创设镇街人大工作的良好氛围
创设良好环境，不断增进党委重视支持、政府尊重落实、人大代表和广大群众广泛参与、市镇两级人大良性互动的工作局面，是镇街人大发挥职能作用的前提和基础。
——要自觉增强责任意识。自尊自省方能自立，方能赢得各方的尊重和支持。张德江委员长在十二届全国人大常委会第一次会议上指出：“人大工作与党政机关、企事业单位的工作确有很大不同，但绝对不能认为人大工作是‘二线’工作。实际上人大工作任务繁重，有些工作是‘一线’，有时还是‘火线’。”镇街人大是基层政权建设的重要基础，镇街人大工作处于民主法治建设、构建和谐社会的最前沿。因此，镇街人大干部要充分认识行权履职是宪法法律赋予的神圣使命，是保障人民群众行使民主权利的有效途径，是推动当地经济社会发展的现实需要。要切实克服懈怠、畏难情绪和“到站思想”，始终保持“一线”状态，发挥处于最基层、最前沿的优势，通过密切联系代表和群众、广泛集中民意，汇聚推动科学发展的正能量；通过开展视察、调研、评议等监督工作，推动各地重大项目、重点工作，维护社会稳定，更好地服务当地乃至全市发展大局，通过积极履职、主动作为体现镇街人大的地位和作用。
——要主动争取重视支持。要争取党委以及各方面的重视支持，更好地凝聚镇街人大工作的合力。一是建议市委进一步加强镇街人大干部队伍建设，对河桥、湍口、清凉峰、岛石4个镇配备专职人大主席，使之更好地集中人大工作精力；加大镇街人大与党委政府干部之间双向交流力度，使镇街人大干部队伍建设形成进出有序、良性循环的机制。二是镇街人大要坚持和依靠党（工）委的领导。紧紧围绕党（工）委的决策部署谋划人大工作，镇街人大年度工作安排，开展的重要工作、重要活动、召开重要会议，以及日常工作中遇到的新情况、新问题，要及时向党（工）委请示报告，听取并贯彻落实党（工）委的意见；紧紧依靠党（工）委的领导，及时研究解决镇街人大工作中的实际问题和具体困难，保证人大干部有足够的精力和时间从事人大工作，支持人大行使法定职权，尊重和体现人大的法律地位。三是镇街人大要善于监督推动政府工作。按照“寓支持于监督之中”的原则，加强与政府的沟通协调，找准人大监督、政府工作与当地群众切身利益之间的契合点，全力予以监督推动，力求在监督中体现支持，在支持中实施监督。四是镇街人大要引导代表及群众参与支持。运用各类载体，广泛宣传人大制度理论以及当地人大所做的工作、取得的成效，提高人大工作的知晓率、公信度，争取人大代表、广大群众对人大工作的广泛参与和支持，创设镇街人大履职的良好氛围。
——要切实加强联系互动。注重在两级人大的联系指导、上下互动中凝聚人大工作的合力，增强镇街人大干部的全局意识和“归属感”。市人大常委会要始终将镇街人大工作作为全市人大工作的重要组成部分，完善和落实工作联动机制，在开展人大代表活动、组织执法检查等工作，上下联动、共同推进。坚持和完善主任会议成员联系镇街人大、主任会议听取镇街人大工作汇报等制度，及时通报全市经济社会发展及人大常委会工作，听取镇街人大的意见建议，指导工作开展；坚持镇街人大主席（主任）列席人大常委会会议、参与常委会组织的视察评议等工作，坚持分片联席会议、经验交流会、学习培训会等制度，使镇街人大干部更好地了解全局，不断提高业务理论和工作水平。镇街人大也要及时向市人大常委会反映工作开展的做法、成效以及存在的困难和问题，便于市人大常委会推广经验做法，指导协调工作中的具体问题，以点带面整体推进全市人大工作。
（二）围绕增强实效，着力改进镇街人大行权履职的方式方法
人大工作的实效是通过规范职权运行、实施监督推动来体现的。因此，镇街人大要坚持重程序、讲规范、求实效，不断改进履职方式，提升工作水平。
——进一步规范工作运行。一是要依法规范召开镇人代会。会前，要组织代表深入调查研究，广泛访民情、听民声、集民智，为审议政府及人大主席团工作报告、撰写议案建议奠定基础；会中，要严格落实法定程序，规范举行预备会议、全体会议及各次主席团会议，保证代表有足够的时间审议各项报告、讨论酝酿有关事项，充分行使民主权利；会后，要广泛宣传、贯彻落实大会通过的各项报告和决议、决定。二是要注重发挥闭会期间镇人大主席团的作用。立足各镇实际，完善和落实闭会期间主席团成员学习培训、联系代表、视察检查、议案建议督办、人大工作档案管理、信访工作等一系列制度规章，不断提高主席团成员依法履职的责任意识和能力水平，以操作性强的制度，规范提升镇人大主席团的工作，更好地发挥其在闭会期间的作用。三是要规范提升人大街道工委工作。在服务保障本辖区内市人大代表履职、组织代表监督基层政务活动的同时，要围绕市人大常委会的工作部署，制定实施年度工作计划，为常委会履职提供更好的服务和保障。
——进一步突出监督重点。当前，我市全面实施创新驱动发展核心战略，加快推进“四区”建设。镇街人大要立足各地实际，紧紧围绕全市发展大局，精选监督议题，全力予以推动。首先，要力促经济发展。加强对三次产业发展、工业平台及重点项目建设等重点工作实施监督，尤其要推动解决制约本地经济发展的突出问题，提出针对性的意见建议，着力促进经济转型升级。其次，要推动改善城乡面貌。高度关注集镇建设、新农村建设、生态环境保护等领域的重点难点，在镇街及村基础设施建设、“三改一拆”、河道整治等工作的节点适时予以监督，既督促推动工作开展，又营造攻坚克难的良好氛围，凝聚起工作推进的合力。第三，要关注民生热点。把农村群众的急需急盼作为镇街人大监督工作的重要议题，着力在促进农民增收致富、农村危旧房改造、老年人权益保护等方面发挥作用，改善农村群众的生产生活。第四，要督促依法行政。要规范和深化对政府财政预决算的审查，保障财政资金安全规范有效使用；继续加强对村级财务管理的监督，提升村级财务管理规范化水平。针对当前农村在土地管理、环境保护等方面存在的突出问题，开展执法检查，督促依法行政，维护法律权威。
——进一步发挥监督效力。要围绕增强监督工作实效，着力改进工作方法。一是要注重事前调研。在开展专项工作视察及定向视察、评议基层站所等监督工作前，要组织代表深入调查研究，广泛听取各个方面的意见建议，便于代表掌握真实情况，审议发言时能够提出针对性的意见建议；同时，要及时汇总梳理，将意见建议反馈给政府及有关方面。二是要加强跟踪督办。围绕落实代表提出的意见建议，督促政府及有关方面落实整改，通过听取整改情况的汇报、公开整改落实情况、责令再次整改等途径，增强视察、检查、评议等监督工作的实效。三是要创新工作方法。探索运用民主恳谈、代表小组约见政府及其部门负责人等形式，加大对事关全局及社会热点工作的监督力度。
（三）围绕发挥主体作用，着力服务和保障代表履行职责
人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员。保障辖区内的各级人大代表充分行使职权、积极发挥作用，是做好镇街人大工作的基础。
——要在推进代表主题实践活动上下工夫。要一以贯之地开展好“尽职尽心尽力，建设四个临安”代表主题实践活动，不断增强代表服务大局的使命感、责任感。首先，做好深化的文章。市人大常委会要根据新形势、新要求，不断丰富和充实活动内容，明确不同阶段的具体任务和要求；镇街人大要根据常委会的部署，按照“求实求细”的原则，协调指导代表小组制定并落实年度工作计划，确保可操作、有实效。其次，要做好延伸的文章。各镇要根据本地实际，组织镇人大代表在支持和服务当地乃至全市发展的具体实践中展示代表风采。第三，要做好评比宣传的文章。市人大常委会要完善和落实检查、考核、评比、宣传等制度，以长效机制保证代表主题活动的实效；镇街人大要做好代表参与主题活动的联系、服务、登记等工作，善于发现和总结活动中涌现出来的先进典型，并进行大力宣传，营造各级人大代表服务大局、服务发展、服务群众的浓厚氛围。
——要在增强代表主体意识上下工夫。一是要完善和落实代表履职登记制度。要求并指导代表如实记录履行职责的具体情况，适时进行检查，以此规范代表履职行为。二是要深入开展代表向选民述职活动。每年分批组织市镇两级人大代表向选民述职，面对面介绍履职情况，接受选民监督。三是要组织代表参与监督工作。各镇街人大组织的视察、检查、评议等工作，要注重代表参与，积极创设“讲真话、善建言”的良好氛围；各镇人大要科学划分镇人大代表小组，定期组织小组活动，使镇人大代表在参与小组活动中增强履职的主动性。四是要推进代表议案建议办理。镇人代会闭会后，要及时将议案建议交政府及相关部门办理；运用听取办理情况汇报、实地视察检查等方式，督促政府及相关部门加快办理，提高议案建议的解决率，保护和激发人大代表为民代言、依法履职的热情。
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