镇脱贫攻坚工作考核及责任追究办法(试行).docx

镇脱贫攻坚工作考核及责任追究办法(试行)
xx县脱贫攻坚工作考核办法
为贯彻落实县委、县政府关于打赢脱贫攻坚战系列部署，切实加强日常管理，扎实推进各项工作，圆满完成脱贫任务，根据我县实际，特制定本考核办法。
一、考核对象
全县各乡镇（含xxx）、县级部门、xxx个贫困村“第一书记”（常驻人员，下同）、驻村工作队、驻村农业科技人员。
二、考核内容及分值
（一）各乡镇（100分）1.组织保障（10分）
（1）组织领导（3分）。成立领导小组，明确责任人，落实分管领导和工作人员，每月召开1次脱贫攻坚专题会，制定脱贫攻坚方案，实行挂图作战，脱贫攻坚工作纳入年度重点工作和干部目标考核。
（2）驻村帮扶（3分）。落实“三联一驻”定点帮扶，落实班子成员联系片，安排机关干部职工、村社党员干部、致富带头人与贫困户结对帮扶，实现结对帮扶全覆盖；严格“第一书记”、驻村帮扶工作队管理，落实考勤、考核制度，如实反映“第一书记”出勤情况；非贫困村由乡镇驻村干部和村“两委”组建驻村工作队。
（3）信访维稳（4分）。建立健全脱贫攻坚信访维稳工作机制，及时化解脱贫工作中的信访矛盾。
2.项目推进（30分）
（1）项目规划（3分）。到村到户规划应尊重群众意愿、张榜公示，贫困户“五个一批”规划精准，做到因村因户施策。
（2）项目进度（11分）：到村到户项目有序推进，保证质量。（3）质量监管（6分）：成立监管小组，建立健全监管制度，落实专人负责项目现场监管，配合主管部门做好质量验收等工作。
（4）资金管理（6分）。严格按照脱贫项目资金管理办法精准使用项目资金，脱贫项目发包合规合法，项目资金使用公示公开，到户项目资金到户率达100%，项目验收合格后，报账、兑付及时。
（5）后续管理（4分）。建立完善项目建后管护制度，落实管护责任人，管护效果好。
3.脱贫成效（30分）
（1）贫困村出列（10分）。出列贫困村实现“六有”（有通村硬化路、安全饮用水、生活用电、卫生室、文化室、宽带网），贫困发生率低于4%、有集体经济收入等脱贫硬性指标达标。
（2）贫困户脱贫（15分）。脱贫户年人均纯收入稳定，超过国家贫困标准，贫困户认可度达90%以上，在信息系统中及时准确标注贫困人口预脱贫、脱贫情况，贫困户有安全住房、家庭无因贫辍学学生。
（3）长效机制（5分）。出列贫困村有支柱产业，脱贫户有长效增收措施，有脱贫跟踪机制等。
4.资料规范（30分）
（1）软件资料（20分）：脱贫攻坚文件、简报、相关规划资
一1一料齐全规范，建档立卡“六有”资料完备规范，分村制定脱贫规划、“八步工作法”精准识别对象、“五个一批”行动计划、项目实施资料准确完善等。
（2）信息报送（10分）。按时报送脱贫攻坚简报，完成课题调研报告，准确及时报送各类表册和信息资料，各项脱贫数据精准无误等。
5.奖惩得分（加减分各10分）
（1）加分情况。创新脱贫攻坚工作方法、管理举措及经验在县级以上交流推广、简报被县级以上采用，募集社会扶贫资金。
（2）扣分情况。本年内脱贫攻坚工作被纪检监察、检察、审计等部门查证属实的违规违纪违法问题；年内出现群访、越级访、极不稳定事件；简报、数据、表册等资料报送不及时、不准确、不真实，被县级以上督查通报点名批评。
（二）县级相关部门（100分）1.共同指标（50分）
（1）组织领导（3分）。成立脱贫攻坚领导小组，单位主要负责人任组长，定期研究脱贫工作，明确一名班子成员分管脱贫工作，派驻帮扶队伍，细化帮扶目标任务，实行挂图作战。
（2）制度完善（3分）。建立工作例会制度、联系帮扶制度，定期召开专题会议等。
（3）工作保障（5分）。加强驻村工作队和常驻人员督促管理，实现常驻人员脱产驻村。
（4）计划总结（4分）。年初有脱贫攻坚帮扶计划，每季度有帮扶和项目推进情况报告，年终有脱贫工作总结。
一2一（5）信息报送（10分）。按要求及时报送脱贫信息，有省级目标考核任务的24个县级部门（县纪委、县委组织部、县直机关工委、县委农工委、财政局、人社局、教育局、交通局、民政局、农牧业局、林业局、水务局、经信局、旅游局、住建局、卫计局、发改局、环保局、文广局、依法治县办、文明办、审计局、国家统计局xx调查队、扶贫移民局）每月不低于4条，其他部门每月不低于2条；脱贫攻坚课题报告，有课题任务的21个县级部门（县纪委、县委组织部、县委宣传部、县委农工委、县委党校、财政局、人社局、教育局、交通局、民政局、农牧业局、林业局、水务局、经信局、人行xx县支行、旅游局、住建局、卫计局、发改局、国土局、扶贫移民局）要深入开展工作调研，形成高质量的课题研究成果；其他部门该项分值计入脱贫信息报送情况考核。
（6）驻村帮扶（25分）
主要考核部门（单位）对驻村帮扶工作队督导和履职情况。制定项目建设管理制度、脱贫攻坚资金实施细则；因村因户施策，细化脱贫规划；发挥自身优势，帮助支持帮扶村推进项目建设，争取资金支持，驻村工作队长跟进项目实施；建立帮扶台账，开展结对帮扶，贫困户认可帮扶成效。
2.专项指标（50分）
有专项指标的（部门）单位，按照本项考核；无专项指标的单位（部门），本项按照共同指标得分情况折算后记为本项考核得分。
（1）资金整合（30分）
一3一有涉农资金的单位，严格按照建设性资金不低于50%，非建设性资金不低于35%的标准进行整合，按时完成指挥部下达的资金整合任务。
（2）项目建设（10分）
有脱贫项目建设任务的部门（单位）主要考核项目实施机制、实施进度、检查指导和竣工验收等情况，以及完成上级下达的考核目标任务。
（3）项目管理（10分）
完成指挥部下达的行业扶贫建设任务，严格质量管理、项目验收，及时拨付资金，完善项目建后管护机制。
3.奖惩得分（加减分各10分）
（1）加分情况。全年有2条以上精准脱贫信息，有1篇以上调研文章被县级以上采用，帮扶村产业发展模式被推广，部门年度向上争取资金与去年相比有较大增长。募集社会扶贫资金达到20万元加1分，每增加10万元递加1分，最高加5分。
（2）扣分情况。本年内脱贫攻坚工作被纪检监察、检察、审计等部门查证属实的违规违纪违法问题，或被媒体披露，经调查属实的问题；简报、数据、表册等资料报送不及时、不准确、随意变更数据等情况；被县级以上督查通报点名批评。
（三）“第一书记”（100分）1.建强基层组织（15分）
（1）帮助建强帮扶村“两委”班子、党员队伍，发现培养后备干部；建立健全村党组织班子及成员党建责任清单工作机制，落实党建责任制；严格落实“三会一课”、党组织生活会等制度。
一4一（2）督导用好管好村级组织工作经费和服务群众专项经费，无违规操作记录；村级组织活动场所干净整洁，运行规范。
（3）创建村级微信、qq群，凝聚作用发挥较好。
2.推动精准脱贫（20分）
（1）宣传脱贫攻坚和强农惠农富农政策。
（2）帮助村开展贫困户识别和建档立卡工作，结合实际指导制定实施整村脱贫规划和贫困户脱贫计划。
（3）完成到户规划，推动基础设施建设，引导群众发展产业，壮大集体经济，帮助贫困户选准一条产业发展路子。
3.为民办事服务（15分）
（1）密切联系群众，了解民需民盼，帮助解决具体困难，商议脱贫办法，有详细脱贫致富措施。
（2）带领村级组织开展上门服务、全程代理、民事村办等工作。
（3）走访慰问贫困户、五保户、残疾人、空巢老人、留守儿童等困难群体，有影像资料或其他佐证资料。
（4）协助村“两委”整改落实群众反映强烈的突出问题。
4.提升治理水平（15分）
（1）落实“四议两公开一监督”、民主管村“五权”模式，完善村务监督等相关制度，推动党务村务公开，不断完善村党组织领导下的村民自治机制。
（2）落实党员干部行为规范，弘扬文明新风，引导群众跟党走、听党话、感党恩，自力更生脱贫奔康。
（3）组织村干部学法用法，帮助干部提高依法办事能力。
一5一5.党员精准脱贫示范工程（5分）
实施党员精准脱贫示范工程，强化“第一书记”职责，抓好示范项目的启动和落实。
6.执行制度纪律（15分）
（1）严格脱产驻村制度。“第一书记”任职期间与派出单位工作完全脱钩，原人事关系、工资和福利待遇不变，党组织关系转到派驻村。
（2）严格日常考勤制度。严格履行书面请销假制度，“第一书记”原则上吃住在任职村，与村干部同出勤同考核，每月在村工作时间不得低于工作日总数的三分之二（15天），女同志原则上在乡镇住宿，男同志在有条件的村级活动场所、村干部或农户家住宿。
（3）严格工作日志制度。“第一书记”任职期间工作日记记录工作事项、主要措施、办理结果和群众评价等内容。
（4）严格定期汇报制度。每月末将工作进展情况、重大问题及突发事项以书面形式报送派驻乡镇党委和派出单位。
（5）严格廉洁自律制度。严格遵纪守法，无散布有损大局的言论、参与赌博和封建迷信活动、公款大吃大喝、在任职村报销个人费用、虚报骗取工作经费、接受礼金、礼品等有损党员干部形象的各种活动。
7.信息报送（15分）
每月上报精准脱贫信息2条，围绕推动派驻村脱贫奔康，在深入调查的基础上，每年形成1篇调研报告。
8.奖惩得分（加减分各10分）
一6一（1）加分情况。组织协调落实扶贫项目资金，积极引导社会力量、社会资本、引进企业或业主参与脱贫攻坚；全年采用精准脱贫信息5条以上，当年内有1篇以上调研文章被县级以上采用，产业发展模式被推广，意见建议被采纳；组织义诊、支教、志愿者服务等活动。
（2）减分情况。有被通报点名批评的情况；有工作弄虚作假、到派出单位乱报销费用的情况；“第一书记”工作月报表缓报、谎报、不报的情况。
（四）驻村工作队（100分）
1.建章立制（5分）。建立驻村在岗工作制度、请销假制度、工作例会学习制度、工作报告制度、勤政廉洁制度、联系报告制度、项目推进和管理制度等七项工作制度。
2.政策宣传（10分）。做好精准脱贫宣传工作。组织村党员干部群众学习中省市县脱贫工作会议文件精神，采取多种方式宣传脱贫攻坚和强农惠农富农政策。
3.帮扶措施（15分）。协助制定整村脱贫规划、帮扶措施和扶贫专项方案，准确归类“五个一批”脱贫攻坚行动计划对象，落实帮扶责任人，建立帮扶工作进度台账。
4.数据信息（5分）。建档立卡资料完善，贫困户表册填写真实，数据信息录入准确，各类脱贫信息资料报送及时。
5.资金管理（10分）。帮助帮扶村建立脱贫项目资金管理制度，监督帮扶村按规定使用脱贫项目资金。
6.项目推动（45分）
（1）到村项目（33分）：培育1－2个立村产业，有序推动
一7一基础设施建设和民生改善工程，推进新村建设项目，开展能力扶贫工程，做好扶贫小额信贷、扶贫互助社等金融扶贫工作。
（2）到户项目（12分）。切实制定到户脱贫规划、帮扶措施，有序推进到户项目实施，严格到户资金管理，无集访、越级上访，造成不良影响的。
7.到岗到位（10分）。驻村工作队常驻人员每月驻村工作不少于15天，查阅村考勤簿、个人工作日志、“第一书记”工作日志，考核到岗情况；驻村工作队长根据项目推进情况，关键节点、重要时段必须蹲点跟进。
（五）农业科技人员（100分）
1.规划编制（8分）。协助帮扶村编制产业脱贫规划，确定主导产业，细化帮扶措施。
2.培育典型（25分）。根据贫困户实际需求，培育3－5户示范户，充分发挥示范带动作用；为贫困村引进种养业（粮经作物、畜牧业、渔业）示范新品种3个以上；为贫困村指导培育1－2个新型农业经营主体，助推发展1个主导产业。
3.技术服务（35分）：
为贫困村引进1－2项新型种养业技术，且推广面达到95%；对帮扶村贫困户每年进行集中技术培训不少于4次，到每户产业发展农户指导不少于2次；年度内，对推广到贫困户的新技术、新业态进行点对点培训指导不少于5次；每季度对示范户进行1次点对点指导培训，全年不少于4次。
4.信息报送（20分）。按时报送农业科技帮扶信息及上级要求的各类脱贫信息资料，认真总结撰写技术帮扶经验和做法。
5.履职情况（12分）。建立贫困户帮扶台账，撰写帮扶日记，一8一如实记录帮扶进度及成效；每月驻村帮扶时间不少于5天，通过查阅村考勤簿、个人工作日志，并与“第一书记”工作日志相互印证，考核到岗情况。
6.奖惩得分（加减分各10分）
（1）加分情况。脱贫工作方法和产业发展机制经验在省市县推广，所报送的信息被采用。
（2）减分情况。被纪检、检察、审计等部门查出的违规违纪，或被媒体披露，在社会上造成不良影响经调查属实的问题。
三、考核组织实施
（一）考核方式
采取平常督查、半年考核和年终考评的方式进行考核。
1.平常督查：采取日常督查与专项督查相结合的方式开展督查工作。①日常督查：每月进行1次，由县委组织部牵头对“第一书记”的工作情况进行督查，县扶贫移民局牵头对各乡镇XX县区级部门的日常工作推进情况进行督查，县农牧业局牵头对驻村农业科技人员的工作情况进行督查，相关乡镇和派出单位负责对“第一书记”的出勤考核和驻村工作队日常工作情况进行督查。②专项督查：每月进行1次，由县纪委监察局牵头，XX县区委组织部、扶贫移民局和农牧业局等相关单位对脱贫项目实施、资金管理、措施落实和帮扶部门履职情况专项督查，主要以暗访为主。平常督查情况及时报县脱贫攻坚指挥部办公室督查组进行汇总。
2.半年考核。由县脱贫攻坚指挥部、县委组织部、县目标督查办、相关部门单位和各乡镇组成考核组，采取查、看、听、评的方式，7月底前完成半年考核工作。
一9一查，即查阅工作台账、工作日志、会议记录、民情日记、相关表册、自查报告和工作总结等资料。
看，即实地察看贫困村基础设施建设、立村（到户）产业培育、民生保障、社会事业发展、脱贫成效等情况。
听，即由考核组主持召开考核会议，乡镇党委组织党员、村组干部、村民代表参加会议，听取“第一书记”、驻村帮扶工作队和农业科技人员半年及年度述职报告、工作总结。
评，即民主测评，由参加会议的干部群众对“第一书记”、驻村工作队、农业科技人员进行测评，量化评分。
3.年终考评。按半年考核的方式进行。
综合平常督查、半年考核、年终考评结果，评定被考核对象的考核等次，次年1月底前完成年度考核工作。
（二）计分办法
1.“第一书记”、驻村工作队、农业科技人员年度考核得分=半年考核和年终考评平均得分×0.6+两次测评平均得分×0.4。
2.县级部门年度考核总分=（“第一书记”年度考核得分×0.7+驻村工作队年度考核得分×0.3）×0.4+单位半年考核得分和年终考评得分的平均分×0.6；派出有多个“第一书记”或驻村工作队的县级部门年终考核总分=（“第一书记”年度考核平均得分×0.7+驻村工作队年度考核平均得分×0.3）×0.4+单位半年考核和年终考评平均分×0.6。
3.乡（镇）年度考核总分=“第一书记”年度考核平均得分×0.2+乡镇半年考核和年终考评平均分×0.8。
四、考核等次及结果运用
一10一
（一）考核等次1.各乡镇（含xx）
脱贫攻坚工作实行专项目标考核，由县委、县政府进行奖惩。对项目乡镇（含xx）按考核总得分从高到低，设一等奖3名，二等奖5名，三等奖8名。获奖单位由县委、县政府参照市上奖励办法给予奖励。
2.县级部门
对县级部门及企事业单位按考核得分从高到低，设一等奖3名，二等奖5名，三等奖8名，获奖单位由县委、县政府参照市上奖励办法给予奖励。
3.“第一书记”、驻村工作队、农业科技人员
根据平常督查、半年考核、年终考评、民主测评结果综合确定考核等次。考核结果分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，考核得分90分及以上者纳为优秀等次评定范围，75－90（不含90）分的为称职，60－75（不含75）分的为基本称职，60分以下的为不称职。
（二）结果运用1.各乡镇（含xx）
对年度目标考核中得分在75分以下的，对单位主要领导实行约谈，对分管领导予以诫勉；对年度目标考核中得分在75分以下、未完成年度减贫目标任务且排位最后3名的责任单位，对主要领导、分管领导予以免职。
2.县级部门
对年度目标考核中得分在75分以下的，对单位主要领导实
一11一行约谈，对分管领导予以诫勉；对年度目标考核中得分在75分以下、未完成年度减贫目标任务且分类排位最后3名的责任单位，对主要领导、分管领导予以免职。属上级垂管的单位，将按照权限，向其主管部门建议给予相应处理。
3.“第一书记”、驻村工作队、农业科技人员
根据平常督查、半年考核、年终考评、民主测评结果与个人生活补贴、评先评优、提拔任用和所在单位的目标考核挂钩。“第一书记”每季度的考核结果与年终目标奖挂钩：年度考核等次为优秀和称职的，全额发放年终目标奖；基本称职的，按80%发放年终目标奖；不称职的，取消年终目标奖，并启动问责程序。对履职不力的“第一书记”、农业科技人员及时召回，且当年年度考核确定为“不称职”，是优秀年轻干部人才递进培养计划学员、后备干部的取消相应资格，取消所在单位主要负责人当年评先评优资格。驻村帮扶工作出现重大失误，反响恶劣的，撤除工作队队长原单位职务，并对队员进行相应处罚。
凡因失职渎职，严重影响工作进度与质效，或造成不良社会影响的，依纪依法从严追究单位主要负责人和直接责任者的责任。
附件：
1.xx县脱贫攻坚工作考核表（乡镇含xx）
2.xx县脱贫攻坚工作考核表（县级部门）3.xx县脱贫攻坚工作考核表（“第一书记”）4.xx县脱贫攻坚工作考核表（驻村工作队）5.xx县脱贫攻坚工作考核表（农业科技人员）
一12一
第15页 共15页