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以职工诉求调处工作站为平台
各位领导：
大家好。
首先，我代表XX市投资控股有限公司全体干部职工，向各位领导的到来表示热烈的欢迎，对大家在百忙之中莅临我公司考察指导工作表示衷心的感谢。下面我就公司基本情况和信访工作情况做一简要汇报，请各位领导批评指正：
XX市投资控股有限公司是于2005年7月1日经市国资委批准成立的国有独资公司，注册资本1.6亿元，为国资委授权的国有资本运营机构，对授权经营范围内的国有、集体企业资产履行投资、运营、监管职能，承担国有资产安全和保值增值责任。控股公司机关现有员工58人，内设‘七部、两室、两中心'（发展改革部、产权经营部、资本运营部、资产财务部、组织人事部，宣传教育部、法律事务部、办公室、信访稳定办公室，破产事务管理中心、市属企业土地收储中心）。
公司当前主要职能有：
1、对授权经营范围内的国有、集体企业资产进行监管；
2、推进监管企业的改革改制和优化重组，提高存量资产的收益水平；
3、市属企业的土地收储；
4、市属特困企业的破产退出及后续托管；
5、运营、盘活市属改制企业资产重组过程中移交政府的资产、债权、不良资产及参股企业中的国有股权；
6、做好监管企业职工稳定和党建工作。
控股公司成立至今，市国资委先后授权监管的中小企业达
158户，企业帐面资产总额近42亿元，负债近44亿元，职工38528人。大部分企业资产状况差、历史遗留问题多、维稳压力大。控股公司履行国有资产出资人职责，以人为本，依法合规地维护职工群众的切身利益，从实际出发，创造性地开展工作，到2011年末，控股公司监管企业26家，其中国有及国有控股企业13家，集体企业10家，参股企业3家，企业总资产24.36亿元，总负债20.16亿元，职工10674人，企业整体质量明显增强。随着改革的深入，适时增强公司职能，先后成立了XX市破产清算事务有限公司和济南国舜投资咨询有限公司，为未来发展提供了操作空间。
六年多来，我们紧紧围绕‘拓展发展方式调结构，清偿破产内债保民生，创新工作机制促改革'总体工作思路，坚持‘一手抓关注弱势群体惠民生保稳定，一手抓加快资产变现促改革求发展'的两手抓指导方针，各项工作都取得了较好的成绩，得到了上级领导部门的好评。
控股公司所属监管企业，90%以上是由计划经济转轨到市场经济过程中经营不景气的国有或集体企业。企业经营状况不佳，绝大部分处于停产、半停产状态，企业资产状况恶化，负债累累，且资产大多处于查封、抵押或强制执行状态，职工多为4050人员，因企业困难，职工生活难以维继。随着时间推移和改革改制工作的深入推进，各种矛盾和焦点日益突出，职工群众意见大、情绪激烈。因此，维护职工队伍稳定工作成为公司成立之初的主要工作之一。公司自成立以来，党委和领导班子充分认识到维稳工作的艰巨性、长期性和复杂性。把信访稳定工作作为公司一项重要的历史使命和中心工作来抓，创新
2工作思路，规范工作制度。我们深知，发展是主题，改革是动力，稳定是前提，没有企业和社会的稳定，改革和发展就成为空谈。因此，公司党委始终把维护稳定摆到压倒一切的位臵。自成立至今，控股公司承担着占市国资委全系统总量一半以上的信访任务，我们始终坚持以科学发展观为指导，按照市委、市国资委信访稳定工作的总体部署，紧紧围绕‘转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定'的工作要求，加大对信访稳定工作的领导力度和工作力度，强化制度建设和队伍建设，在解决实际问题上下功夫，为企业改革发展与和谐稳定提供了有力保障。
随着经济社会快速发展和利益格局的调整，各种新的社会矛盾将逐渐集中显现。传统信访工作模式已不再适应时代发展的要求，积极转变工作模式，提高调处工作效率已成为当务之急。为进一步提升预防和化解矛盾的能力，拓展和细化信访工作，充分发挥行政调处在化解矛盾、解决争议、维护稳定方面的独特优势，完善预测、预防、预警机制，有针对性的做好超前防范工作，逐步建立健全职工诉求表达机制、矛盾调处机制、利益协调机制、权益保护机制，我们在‘大信访'格局基础上又构建了‘大调处'机制，变事后调处为事前预防，关口前移；突出事中控制与综合治理，加强管理。完善稳定风险防控机制和四级工作网络，在市国资委党委的大力倡导下，顺应几年来信访工作经验的提炼和工作水平提升的要求，公司于2010年1月成立了职工诉求调处工作站，继‘大信访'工作格局成为公司信访稳定工作的创举之后，在新形势下又有了一个新的突破，成为公司信访工作的最大优势。
1、强化工作职责，建立健全组织机构
按照职工诉求工作站的工作要求，我们建立了工作站领导机构和组织机构，站长、副站长均由公司主要领导兼任。下设办公室和三个调处工作室，办公室与公司信访办联合办公，同时，在发展改革部设立职工诉求调处一室，主要负责调处国有（集体）企业改革改制、重组、兼并及清算中出现的职工诉求；在破产事务中心设立职工诉求调处二室，主要负责调处国有（集体）企业破产清算、终结中出现的职工诉求；在组织人事部设立职工诉求调处三室，主要负责调处涉及劳动和社会保障政策、军转干部政策落实、离退休干部政策落实等方面的职工诉求。根据机构设臵情况，制订了站长、副站长职责、联席会议职责、职工诉求调处
一、
二、三室职责以及工作流程图等规章制度。围绕职工的诉求，确立了三推定原则，即：面对群众诉求，有理推定；面对需解决的问题，有解推定；面对群众的批评意见，有过推定。调处工作站自成立以来，始终坚持以群众为根本、以实践为标准，满怀对职工群众的深厚感情开展工作，千方百计为职工解难题、办实事，努力维护社会和谐稳定大局。正确对待职工合理诉求，把为他们切实解决实际问题作为做好调处工作的核心，把立足点放在主动为企业、为职工办实事上，切实解决他们的合理诉求，真正做到上为政府分忧，下为群众解难。
2、完善工作制度，严格贯彻落实责任
加强信访工作的标准化、规范化建设。围绕新构建的‘大信访、大稳定、大调处'工作格局，职工诉求调处工作站先后制定了《领导干部分工负责重点企业制度》、《XX市投资控股
4公司监管企业重大事项社会稳定风险评估化解制度》、《XX市控股公司信访稳定突发性问题及群体性上访应急预案》、《信访事项档案资料的管理规定》等多项工作制度。坚持领导干部定期接访制度和对困难企业实行领导包案制度，公司成立了信访工作领导小组，实行‘一岗双责'责任制，对正常经营、组织机构健全的监管企业，设立了负责信访工作的部门，配备信访工作专职人员。公司全系统信访工作专兼职人员达50余名，建立了信访工作台帐簿，做好来访登记、谈话记录、处理情况等工作记录。《信访条例》、公司信访工作网络图全部上墙。要求各监管企业完善不稳定因素定期排查台帐，认真落实‘五个一'：即一个难题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。严格执行特殊时期每天零报告制度、24小时保持通讯畅通和值班制度。强化监管企业厂务公开、文明接待上访职工，对来访职工做到‘四个到位'，即问题解释到位、教育疏导到位、责任落实到位、矛盾处理到位。以上各项制度的贯彻落实，为职工诉求的积极快速调处提供了良好的制度保证。
3、转变工作方式，主动调处化解矛盾
建立‘大调处'机制，是信访工作方式的突破和创新。是保证在法律和政策允许的前提下，寻求一个更加人性化的调解空间和调节途径，因此既要做到不违反法律和政策，又要用弹性的可控度来处理疑难复杂的矛盾。我们本着职工自愿的原则，通过对劳资争议双方的说服和劝导，使职工个人和企业负责人互信互让、平等协商、达成协议，从而妥善解决争议、化解矛盾，彻底解决职工合理诉求。以工作站为调处矛盾的主要载体，为职工群众开辟了表达意愿、寻求帮扶的绿色通道。在
5处臵职工上访诉求上实现了两大转变，即。由信访到调处，由‘分诊'到‘坐诊'。变‘谁的职工谁领回'为‘问题到此为止'，变‘信访案件中转站'为‘问题解决终点站'。赋予工作站两大权利，一是遇到需要调处的职工诉求，站长有权直接调度相关部室或职工所在单位进行协调处理；二是遇到疑难重大信访事项，工作站有权召集联席会议，制定处理意见。需要外调的积极联系相关单位，需要内调的迅速协商并在规定时间办结。实现工作站‘听诊'、‘号脉'、‘诊断'、‘处方'、‘诊治'、‘疑难杂症'统一协调、集体‘会诊'、限时调处的运行机制，打造一个集受理、调处、反馈、终结为一体的高效的职工诉求调处综合服务平台。依托职工诉求调处工作站，最大限度地化解各类矛盾纠纷，推动信访积案和疑难复杂问题的解决，维护好职工的切身利益，确保企业和职工队伍的稳定。自职工调处工作站成立以来，公司监管企业信访总量大幅下降，2011年全年到国资委以上机关单位信访总量较2010年下降了59%。
针对重点信访事项，分别成立专项工作组。由公司领导班子成员带队进驻企业对相关问题进行了调查核实，就地解决问题，全力化解矛盾，经过不懈努力，彻底解决了一批历时长久悬而未决的信访积案，有力地维护了企业和社会的稳定，得到市委、市政府和社会各界的肯定。
4、正确引导教育，普及信访法律法规
化解矛盾，维护稳定，点面结合，预防为主。在多年的信访工作中，我们逐步认识到了向职工群众宣传和灌输与信访有关的法律法规的重要性，积极适应信访工作需要，变‘诉求工作站'为‘普法大课堂'。积极教育上访职工，通过合法渠道
6寻求诉求解决，主动打消上访职工的趋上心理，教育引导他们就地反映和解决问题。一是坚持不懈地深入到职工中去，认真扎实地做好信访法规的宣传工作，使上访职工了解‘分级负责，归口办理'的信访原则，进一步提高其法律意识，做到依法有序上访。二是加大对《信访条例》和相关法律法规的宣传力度，使上访职工打消借访获利思想，增强政策观念，意识到通过合法渠道争取自己的合法权益，违法上访不但不能获利，而且容易导致违法和犯罪，得不偿失。三是通过正面教育为主与依法处理相结合的办法，规范职工上访行为，教育职工依法上访反映问题和解决问题。
5、有效规范运作，机制作用发挥明显
职工诉求调处工作站成立以来，在市国资委的正确指导下有效运行、规范运作，实现了由过去信访部门‘单打一'接访到多个部门‘多管齐下'联调联处，促进了信访工作的长足进展，‘大调处'作用得到了充分发挥，收到了良好的效果。如济南振动器厂几名职工因企业拖欠工资一事诉至法院，并申请法院进行执行，但因该企业系清算退出的特困企业，长期以来因资金紧张一直无法顺利执行法院判决，职工对此十分不满，多次到公司和上级部门上访反映问题。调处一室得知此情况后，安排专人主动与这几名职工进行了多次约谈，结合企业实际情况与职工积极磋商并最终达成和解协议，得到了职工理解和认可；调处二室在对破产企业非经营性资产调查摸底过程中，了解到原济南仪表厂职工宿舍楼漏雨、下水道堵塞，严重影响到职工的日常生活，职工意见很大，如果不尽快解决势必
7引起大规模群访事件发生从而影响到社会的稳定。在了解了此情况后，调处二室立刻派员进行了实地察看，制定了切实可行的修缮计划，并在主汛期来临之前迅速进行了修缮，得到了该厂职工的一致好评；调处三室通过对公司监管企业的调查摸底，了解到大多数困难企业存在欠缴职工社保费的情况，导致到达法定退休年龄的职工不能按时办理退休，职工急切盼望能够按时退休，享受到正常的退休待遇。通过全面排查统计，调处三室急职工之所急、想职工之所想，积极向上级部门汇报，申请资金进行个案清缴。经过市国资委与社保部门的反复磋商和共同推动，采取‘政府垫一块、企业拿一块、补齐社保金、免除滞纳金'的方式，彻底解决了困难企业职工退休难的问题。
自公司成立以来，在公司党委的坚强领导下，在全体信访人员的共同努力下，公司全系统没有发生造成恶劣影响的重大政治事件，没有发生影响社会稳定的极端访，没有发生造成群死群伤的重特大安全事故，先后取得了2009年全运会期间和历年两会、双节期间‘零上访'的良好成绩。
由于工作突出，公司先后多次获得‘全市信访工作先进单位'、‘平安济南建设先进基层单位'、‘12345热线办理工作先进单位'、‘XX市国有企业创建‘四好’领导班子先进集体'、‘XX市思想政治工作暨企业文化建设先进单位'等多项荣誉，先后被确定为市级文明单位和省级文明单位。
实践证明，职工诉求调处工作站机构设臵科学合理、高效务实，‘大调处'机制在实践中功能得到日趋完善。在新的历
8史时期，面对新形势新问题，我们深感责任重大、使命光荣，尽管我们的工作取得了一些成绩，但我们也深刻认识到，我们的工作成效与市委、市政府、市国资委对我们提出的要求还有一定距离，与职工群众的对我们的期待还有不小的差距。我们坚信，在市委、市政府和市国资委的正确领导下，在控股公司全体干部职工的不懈努力下，我们一定能够发挥好信访工作的纽带和桥梁作用，积极回应职工群众的呼声、有效解决群众的诉求。在今后的工作中，牢记‘厚德载物高效务实'企业精神，不断总结经验，努力探索信访工作的新思路、新方法，充分发挥‘大调处'机制的优势，努力开创信访工作新局面，为XX市国有企业的改革、发展、稳定做出我们应有的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开。
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