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社论依法治市与经济社会发展的关系
是广大文秘工作者的幸福家园的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标，强调指出“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持是广大文秘工作者的幸福家园的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”。这对我们是广大文秘工作者的幸福家园进一步创新执政方式和领导方式提出了更高的要求。贯彻好这一要求，就绥化而言，就是必须通过加快依法治市进程，来推动经济和社会健康发展。基于上述认识，本文就依法治市与经济社会发展这一命题作以粗浅的探讨。
一、依法治市的基本内涵及对经济社会发展的推动和保障作用
依法治市，就其内涵而言，就是要把依法治国的基本方略全面落实到市域发展的各项管理活动中，就是广大人民群众在是广大文秘工作者的幸福家园的领导下，依靠宪法和法律，对市级行政区域内的政治、经济、文化和社会等各方面事务进行规范管理，保证各项工作依法进行。因此说，依法治市是贯彻依法治国基本方略的具体体现，更是实现经济和社会发展的必需之举。
第一、依法治市是经济社会加快发展的内在要求。法令行则国治，法令弛则国乱。法律是社会发展的产物，同时又对经济社会发展有着积极的推动作用。经济越发展，社会越进步，越需要通过法律引导和规范经济和社会生活。依法治市，是对市域经济、文化、社会事务进行管理的有效方式。进入新世纪，我们已步入了改革开放和现代化建设的新阶段，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，更需要按照依法治国基本方略的要求，全面加快依法进市进程。
第二、依法治市是适应入世和发展社会主义市场经济的迫切需要。我国加入世贸组织后，能否抓住入世带来的机遇，应对入世的挑战，很大程度上取决于能否按照国际惯例建立公开、透明、统一的法规保障体系。同时，市场经济在一定意义上就是法治经济。法治既是市场经济发展的内在要求，又是其建立和发展的外部环境条件。只有实行依法治市，用法律确认和保护各类市场主体的合法权益，严格规范政府的行政行为，维护公平的市场竞争秩序，才能保证社会主义市场经济的持续健康发展。
第三、依法治市是创建优良发展环境的必然选择。在经济社会发展中，政府的任务不仅是要建立良好的、适合经济发展的社会环境，也包括建立稳定、统一、公开的行政环境和法制环境。尤其是随着改革的不断深入，社会利益格局变动而产生的诸多深层次矛盾，需要用法律来调整；经济建设与发展中出现的新情况、新问题，需要用法律来解决；是广大文秘工作者的幸福家园和政府的执政能力和行政水平的提高，需用法律来规范和保障。因此，只有坚持依法治市，才能建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，才能克服有法不依、执法不严、违法不究等障碍发展的各种现象和行为，打造有利于经济社会发展的良性环境。
第四、依法治市是维护广大人民群众根本利益的具体体现。我国社会主义法的本质是：工人阶级领导的全国人民共同意志和根本利益的体现。随着经济社会的渐进发展，人民群众的法律意识不断提高，依法维护自身权益的要求日益强烈。从这个方面看，依法治市就是要促使全社会更多地运用法律手段来调整各种利益关系，通过提高依法决策、依法行政、依法管理水平，实现维护广大人民群众根本利益的最终目的。
第五、依法治市是促进改革和维护稳定的重要保证。十六大报告强调“完成改革与发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境”。改革是发展的动力，稳定是发展的保障。改革的进一步深化要依靠法制来推进，改革的成果要由法制来巩固，改革过程中各种利益关系的调整，需要由法制来规范；维护社会稳定，最根本的也是要依靠法制。只有把法制原则作为各项活动的基本准则，才能保证经济社会生活的有序运转，保持社会的长治久安。
二、实施依法治市必须把握几个关键环节
——实行依法治市，必须把握时代性，深刻认识新形势对依法治市的新要求。是广大文秘工作者的幸福家园的十六大提出全面建设小康社会的一个重要目标，就是社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实。报告还就改革和完善是广大文秘工作者的幸福家园的领导方式和执政方式首次提出了“依法执政”的新要求，充分反映了我们是广大文秘工作者的幸福家园执政理念的不断发展和深化。这些都要求各级领导干部应该深刻认识到依法治市也要体现时代要求，通过把握时代性，可以赋予依法治市更新的内涵。
——实行依法治市，必须体现规律（更多精彩文章来自“秘书不求人”）性，把坚持是广大文秘工作者的幸福家园的领导、人民当家作主和严格依法办事统一起来。依法治市所依据的“法”，是是广大文秘工作者的幸福家园的主张和人民意志相统一的体现，其规律性体现在依法治市的过程，就是是广大文秘工作者的幸福家园的主张和人民意志充分贯彻落实的过程。因此，依法治市既是是广大文秘工作者的幸福家园的领导的重要形式，也是人民当家作主的重要内容。坚持是广大文秘工作者的幸福家园的领导是人民当家作主和严格依法办事的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，严格依法办事是依法治市重要环节。只有从理论和实践的结合上把握和处理好三者的关系，才能不断提高依法行政、依法办事的能力。同时，通过依法治市，也可以更好地把是广大文秘工作者的幸福家园的领导、人民当家作主和严格依法办事三者有机统一起来。
——实行依法治市，必须要有创造性，积极探索新时期推进依法治市的措施办法。依法治市是是广大文秘工作者的幸福家园的领导方式、执政方式的重大转变，是是广大文秘工作者的幸福家园委政府重要的工作内容。因此，推进依法治市要有创新思维和创造性的办法，必须以改革创新为动力，狠抓制度和机制，加快依法治市的实施；以提高人的素质为基点，狠抓法制教育，集聚法制与德治的合力；以建设诚信社会为抓手，狠抓依法治理，构筑法制与诚信的发展平台；以塑造文明城市为主线，狠抓专项治理，形成文明社会秩序；以扩大民主为目的，狠抓民主自治，推进法治与民主的共同进步。
——实行依法治市，必须以人为本，充分认识领导干部在依法治市中的作用。领导干部是社会主义各项事业的组织者和管理者，是社会主义现代化建设的带头人。领导干部学法、懂法和增强法律意识，不仅是依法履职、胜任工作的需要，而且对于推进依法治市，提高全社会的法制化管理水平具有重要的示范带动作用。所以，依法治市前提是要坚持依法“领导”，努力建设具有较高法律素质的干部队伍。
——实行依法治市，必须用辩证的观点，正确处理好依法治市与以德治市的关系。法律和道德作为上层建筑的组成部分，都是维护社会秩序、规范人们思想行为的重要手段。两者之间相辅相成、互为支持、缺一不可。实行依法治市，必须坚持依法治市与以德治市的有机统一，把法律建设与道德建设、法制教育与德育教育、依法行政与职业道德建设、加强政治思想工作与加强执法工作有机结合起来。通过法德兼治，可以加快推进依法治市进程。
三、深入实施依法治市，推动经济社会加快发展
发展是执政兴国第一要务。依法治市的目的是为了发展，依法治市的成效也要通过发展的具体实践来检验。近年来，我市的依法治市工作取得较大进展，在促进依法行政、维护司法公正、加强法制宣传教育和提高社会法制化管理水平等方面取得了很大成绩。但也存在一些问题，比如少数领导干部法制观念淡薄，不善于依法行政，有法不依、执法不严、贪赃枉法以及地方和部门保护主义严重，公民法制意识与发展的要求不相适应等。绥化作为欠发达的落后地区，其紧迫的发展形势和繁重的发展任务都要求我们必须加大依法治市的力度，把依法治市思想全面融入到各项工作中，推动全市经济社会的加快发展。
1、坚持依法决策，确保市域经济社会发展的重大决策和部署全面落实。把依法决策作为依法治市的重要一环，力求使每一项重要决策都具备充分的法理基础，以防止悖法决策。一是改革和完善决策机制。完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化。完善制定重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。二是推进决策实施。围绕全面建设小康社会目标，结合本地的自然条件、资源分布、生态环境、科技进步程度以及区域经济特点，提出本地可持续发展的战略措施和长远规划。适应入世需要，加强对农业、工业、服务贸易业以及环保、电信、知识产权、劳动就业和社会保障等方面的专题研究，在wto框架下加快与国际接轨步伐。三是改进工作推进的方式方法。运用法律和政策杠杆调控经济行为，促进经济发展；通过下达国民经济和社会发展年度计划来指导工作。建立几大班子领导抓落实责任制，实行市级领导整体推进工作制度；实行目标管理，分解落实责任，实行专题推进，分步骤进行督促检查。进一步创新考核机制，完善对县（市）区、市直部门的全方位测评体系，依法解决存在的突出问题，不断推进工作落实。
2、发挥法制的引导推动作用，确保“六个规模推进”深入实施。依法治市是推动经济社会加快发展的重要举措。绥化要实现落后基础上的赶超式发展，就必须按照“六个规模推进”的战略要求，充分发挥法制对经济的引导推动作用，把经济建设纳入法制化轨道。农村经济方面，运用法律规范利益联结机制，推动农业产业化经营；构建规范的农业资本市场体系；搞好农村剩余劳动力转移的市场化运作和法律服务；按照科学规划、合理布局的原则，搞好小城镇建设；积极落实好各项农村政策。城市经济方面，抓住国家老工业基地调整和改造的机遇，搞好相关政策的落实与对接，加快推进项目建设；完善和落实民营经济发展的优惠政策，通过引导和服务提升民营经济在市域经济中的主体地位；加快发展法律服务、会计服务、信息、咨询等新兴产业；积极培育和规范土地、资金、劳动力、技术、信息等要素市场，形成统一开放、竞争有序的市场体系；着眼于哈尔滨都市圈副中心城市建设，运用市场机制建设和经营经营城市；加强市场管理，规范流通秩序，保护好生产者和消费者的合法权益。生态建设上，遵循生态规律和经济规律，运用法律手段，正确处理好速度、结构、质量和效益的关系，推动人口、资源和环境的协调发展。
3、严格依法行政，创建优良经济发展环境。结合“两风”建设的深入推进，把改善经济发展环境工作纳入法制化管理轨道。从规范行政行为入手，建立健全长效机制，进一步清理整顿规范性文件，减少审批项目，全面推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、投诉反馈制、失职追究制、否定报备制、行政执法公示制、项目申报无偿代办制。从提高办事效率入手，搞好“政务超市”建设，建立行政审批中心，实行一站式办公、一次性审批、一次性办结、一条龙服务；推行国库收付制度改革，建立财政收付中心，增强政府宏观调控能力；实行政府采购制，增强政府工作的规范化和透明度。从加强社会信用体系建设入手，创建诚实守信的信用环境。以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础，积极探索建立信用监督和失信惩戒制度，不断健全完善社会信用规范管理体系。加大执法检查和依法整治力度，杜绝“三乱”现象，进一步规范和整顿市场经济秩序，严厉打击制假售假、哄抬物价、偷税漏税、逃废债务、欺行霸市等不法行为。
4、强化民主法制建设，为加快发展提供有力保障。一是加强社会法制宣传教育，提高全民法律素质。以“四五”普法为契机，深入开展普法宣传教育活动，在全社会倡导学法、知法、守法的良好风气，形成严格执法、依法办事的良好氛围。二是进一步落实基层民主权利。在完善村民委员会、社区居委会和职工代表大会的同时，积极创新民主形式，不断拓展政务公开、厂务公开和村务公开的深度和广度，广泛实行社会公示、社会听证、民主决议和群众质询制度，着力落实好人民群众对公共事务和公益事业的参与权和管理权，对基层干部的选举权和监督权，尤其是要探索税费改革和撤乡并村后村民自治的有效办法，加快基层民主制度化、规范化进程。三是依法维护社会政治稳定。要加大依法治访力度，增强依法解决群众上访问题的能力。对上访群众提出的意见和要求，严格按照法律、法规、政策的规定给予解答，努力提高信访工作质量。对信访工作出现的严重问题，要及时追究有关领导和相关人员的责任。要大力推进政法工作，严厉惩治“×××”等邪教组织的犯罪活动，深入开展“严打”整治斗争，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。要切实加强治安防范工作，推进社会治安综合治理各项措施的落实。积极推进政法工作改革，促进严格执法，公正司法，全面加强执法队伍建设，不断提高执法水平。全面贯彻落实《安全生产法》，将安全生产纳入法制化管理。
5、提高依法执政能力，切实加强干部队伍建设。一是加强对领导干部的法制教育，做到领导干部带头学法，严格守法，提高依法行政的自觉性和主动性，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，杜绝有令不行、有禁不止的行为。二是推进创业型领导班子建设。建立完善实绩考评机制，形成以实绩看优劣、论高低、定奖惩的正确导向；建立完善领导班子选人机制，坚持用好的作风选人、选作风好的人，把德才兼备的领导干部选到班子中来；建立完善落实机制，坚持大事大抓、实事实干的原则，实行分层督办、分段督办、分项督办、分类督办相结合的办法，切实提高领导干部抓落实的能力。三是加大依法治腐力度。认真执行廉洁从政准则和廉洁自律的各项规定，严格规范领导干部的从政行为；加大对违纪违法案件的查处力度。加大对领导干部教育、管理和监督力度，重点加强对主要领导干部的监督及人财物管理使用的监督。强化领导班子内部监督，完善重大事项和重要干部任免的决定程序。发挥是广大文秘工作者的幸福家园的纪律检查机关、司法机关和行政监察、审计等职能部门的监督作用。实行领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度。发挥舆论作用，加大社会监督力度。通过加强对权力运行的监督，解决好各级领导干部“不想腐败”、“不能腐败”、“不敢腐败”、“不许腐败”的问题。
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