镇基层组织建设和维护社会稳定工作调研 (2).docx

镇基层组织建设和维护社会稳定工作调研
以人为本夯实基础增强活力
加大基层组织建设力度，开创维稳工作新局面
──托依堡镇基层组织建设和维护社会稳定工作调研
各位领导。你们好。
首先我代表托依堡镇党委、政府对各位领导莅临我镇检查指导工作表示热烈欢迎。下面就托依堡镇今年农村基层组织建设和维护社会稳定工作做详细汇报：
一、基本情况
托依堡镇地处XX县区城南9.5公里处，南接塔克拉玛干大沙漠，总面积912平方公里，全镇辖29个行政村，119个村民小组，全镇总人口38540人，耕地面积18.5万亩。站（所）27个，中学2所，小学23所，干部教职员共计623人，其中机关干部84人（包括6个下放站所），站所干部142人，教师397人。
1、基层组织建设情况
本镇下辖党总支2个，党支部61个，村委会29个，党员有972，其中农牧民党员672人，有团支部、妇代会、民兵、治保等配套组织各29个，团员2201个，两级人大代表95人，政协代表7人。由于我镇人口多，面积大，社会稳定形势不容乐观，部分基层组织存在软弱涣散，集体经济基础薄弱，农民增收缓慢，出现一些和现代发展不相适应的深层次问题，加强基层组织建设，提升基层组织的整体功能就显得尤为重要。
2、社情情况
我镇是以维吾尔族为主的少数民族聚居地，全镇有79所清真寺，占全县清真寺总数的六分之一，宗教人士80名，塔利甫13人，其中重点塔利甫8人，列为全镇重点监控人员16人，近年刑满释放人员34人。
3、维稳力量、发生案件情况
目前托依堡镇有公安干警9名，治保主任29人，专武干部7人，民兵连29个，民兵1980人，其中基干60人，应急分队40人，村级“十户”联防“十户长”735人，基本建成了稳定工作专业队伍，形成了党政“一把手”亲自抓，政法、治保、民兵具体抓，党政、警民齐抓共管的工作新格局。截至目前，共发生刑事案件30起，破案率94%，治安案件28起，破案率95%，民事调节17起，破案率有明显提高，交通事故3起，火灾5起。
二、强抓基层组织建设，为维稳工作奠定基础
（一）加强领导，配齐配强村级集体班子，是推进基层组织建设和社会稳定全面发展的根本保证。
今年，镇党委对各村“两委”班子的思想、政治、组织、作风建设情况进行了全面摸底，切实找准后进村存在的突出问题及症结所在，有针对性地对后进村“两委”班子进行了调整。对全镇29个行政村的干部职数进行了规范设置（大村5—7人，小村3—5人），在此基础上，镇党委通过下派、交流、挂职、培训等各种方式提高干部的工作能力和业务水平。年初，我镇不但将7名有经验的年经机关干部下派到5个后进村担任村党支部书记，还先后选拔了16名优秀干部成为支部成员。同时，经过严格考察，着重从本村大中专院校毕业生、转业军人和村级民兵治保调解组织有经验、政治思想靠得住的人员中选拔了29名党员，担任各村主管稳定工作的专职治保主任。镇党委按照“扶上马、送一程”的思路，对每个后进村安排的一名镇领导进行工作指导，及时为下村挂职干部清除工作障碍，使其尽快进入角色。镇党政主要领导经常深入后进村指导工作、进行督查。通过调整，使镇机关年轻干部有了用武之地，改善了班子结构，提高了村级干部队伍综合素质，增强了后进村班子的活力。
为了提高村干部的工作积极性，镇党委在县财政为村“两委”一把手发工资的基础上，对工作突出的40名村干部拉开档次进行奖励。同时在我镇资金紧张的情况下，解决了村（场）主要干部的通信工具和人身保险问题，每年还免费安排两次体检，制定“三老”人员优惠政策，并解决他们丧葬问题，解除了干部的后顾之忧。尤其是在2名基层党支部书记被提拔为副镇长后，全镇村干部都看到了希望，干劲倍增。在阿克里克村进行公开选拔，现场召开党委会，任用了农民心目中有威望、有能力、有文化、有素质的党支部书记，当前从该村的社会稳定和各项工作开展情况看，对村委办公室进行维修，改善了办公条件，清理机动地800亩，每亩按100元计算，可收入8万元，增加了集体经济收入，今年，该村棉花长势喜人，各项工作明显好于往年。
（二）加大政治理论和市场经济知识培训力度，提高农村基层组织干部队伍整体素质。
一是结合干部培训工作，强化认识。通过组织镇、村站（所）干部、党员及“三老”人员进行学习，组织考试，做好读书笔记和心得体会，进一步深化了干部职工对“三个代表”重要思想的认识。二是进一步完善各项规章制度，把学教活动中的成功做法制度化、规范化。针对机关干部作风涣散、办事效率不高的情况，镇党委及时对机关干部职工的思想作风、工作作风进行了整改，制定了《机关管理制度》、《机关例会制度》等行之有效的管理制度，加强了对干部的管理，从而进一步转变了干部的思想作风和工作作风，提高了工作效率和为民服务的意识。三是明确责任，强化整改。镇党委开展“回头看”活动，对需要解决的问题进一步明确了责任和整改期限，在区分班子责任和个人责任的基础上认真加以解决。对于已经整改的问题进一步加强巩固，防止反弹；对不在镇党委、政府管理权限范围内的问题，主动出面与有关单位进行协调解决；对群众反映的问题和提出的要求认真对待，及时回复，努力解决那些群众关注的周期长、难度大涉及生产生活的实际问题，真正做到取信于民，使信访工作明显好于往年。同时，经过系统的培训教育，镇、村党员干部的思想政治素质有了较大的提高，发展意识得到了明显增强。
截止目前，共举办了2期由镇领导亲自授课、80余名村（场）主要领导和60余名机关站所干部参加的综合理论培训班；以“科技之冬”为契机，对600余名村（场）党员干部、养殖大户和园艺示范户进行了畜牧养殖和园艺知识培训；派出60余名村（场）会计、出纳到县党校进行了为期7天的财务技能培训；并先后选派两批共计50名村级后备干部到县党校深造；由镇主要领导带队，分两批共计60余名村“两委”主要领导到南疆考察、观摩畜牧业、林果业的先进做法和经验。全年在养殖示范区和果园示范区召开了10余次养殖业和林果业现场观摩会，参加人员达5000余人次。通过培训理顺了村“两委”班子的关系，增强了村级组织整体功能。
（三）全面推行农民党员设岗定责工作，充分发挥农民党员的先锋模范作用。
为了发挥每一个党员的先锋模范带头作用，镇党委根据农村工作实际，在每个村设置了廉政建设、治安、宗教、计生、财务、农技、林果、畜牧8个岗位，实行全镇676名党员进行了竞争上岗工作制度，并根据村党员人数多少和党员个人长处进行合理分配。村党支部把每个党员在岗位上发挥作用情况每半年进行一次评议，记录在案，作为年底党员评议的依据，对连续3年评议不合格的党员将劝其退党。
同时还通过制定实施方案，召开现场会等方式，充分发挥村（场）领导班子的职能作用。大大激发了农民党员对上岗履行岗位职责的积极性、主动性和创造性，更深一层地提高了农民党员及村民对农民党员设岗定责工作重大意义的认识，切实发挥了农民党员的先锋模范作用，促进了我镇农村经济的健康快速发展，形成了社会安定团结的大好局面，赢得了广大农民群众的热烈赞同和支持。
（四）争创“红旗乡镇”、“五好”镇党委、“五好”村党支部，开展“三级联创”活动，加大农村文化阵地建设。
镇党委、政府一班人充分认识到开展“三级联创”活动的重要性，成立了以书记为组长的“三级联创”领导小组，实行一把手负总责，分管领导具体抓，层层签定责任状，将任务目标分解到人；在人力和财力上给予保证，做到了组织、机构、人员、经费“四落实”；并结合我镇实际，制定了操作性较强的争创活动实施意见和考核标准。今年，加大了宣传力度，一是我镇已为各村（场）配备喇叭260个，共投资5万元配备摄象机，加大对我镇的宣传报道力度，政府投资2.5万元为广播站购买了设备，同时将电视转播由原来的3个频道增加到目前的17个频道；二是准备在塔南建立一个广播电视台，使塔南群众能看到我县的新闻；三是加大文化阵地建设，在塔南一大队、三大队、一农场等村委会建设已取得成效；四是进一步完善党员电教工作，在排孜瓦提、林场、克克布云、牧场、阿克力克、二农场等29个村（场）都已配上党员电教设备，要求每村（场）订购电教片，在播放形式上采取定点与巡回，集中与分散，定期与不定期，常规与“四环教育”相结合，使电教工作的作用得到充分发挥。
经过各方面的努力我镇已命明了22个“五好”村党支部和12个“五好”党员电教播放室，11个村已达到基层党员电教标准，目前又有10个村党支部的创建工作已完成，等待检查验收；红旗镇乡镇创建工作已通过地区验收。
（五）加大“五小工程”建设力度，规范运行“4211”工作机制，完善和提高干部的整体功能。
经多方筹措资金，镇党委、政府先后投资74.31万元，新建干部宿舍200平方米，民汉食堂250平方米，浴室40平方米，职工娱乐室100平方米，职工阅览室20平方米、健身房30平方米，另外，还修建了篮（排）球场，绿化了草坪，同时，投资8万余元安装了街道路灯。投资20余万元更新了锅炉，解决了取暖问题，为干部解决交通工具和通讯手机及话费问题，为基层干部营造了栓心留人的工作、生活和学习环境。
“五小工程”的全面建设为“4211”工作机制的正常运转提供了物质保障，今年我镇按照五大职能办公室推行“三轮制”，抓好交接班、干部培训、召开例会“三环节”，每周二进行交接班，开展“双语”培训，（更多精彩文章来自“秘书不求人”）使干部的“双语”水平有了明显提高，通过轮休，干部的工作效率有了明显的提高，保证每月有2-3名干部轮岗、轮训，逐步提高干部的综合素质。
（六）严格按照“十六字”方针和德、能、勤、绩、廉五项标准，着力抓好“三支队伍”建设。
按照"坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展"的原则，严把党员入口关，积极发展优秀农村青年和团员、致富能手入党，逐步改善农村党员队伍的结构。2003年全年共计发展党员53名，维吾尔族30名，汉族22名，回族1名；其中男性党员40名，女性党员13名；农牧民党员37名，教师党员16名；发展团员560名；发展入党积极分子103名，全镇62个党支部中，一类党支部占85%，二类党支部占10%，三类党支部占5%，今年将彻底消除三类党支部，共发展了27名预备党员，入党积极分子103人，新团员153名。
（七）、以教、选、用并举的方针，培育出一支复合型的村级后备干部队伍。
为了尽快提高后备干部尤其是村级后备干部队伍的整体素质，镇党委采取脱产培训、集中培训和边学习边实践等方式，先后选派了6名机关干部赴北疆挂职，4名机关干部到村挂职，8名机关干部去地、县党校学习“双语”，18名村级后备干部到县党校深造，今年又选送了32名村级后备干部到县党校进行深造。几年来，有4名副科级干部经组织推荐被提拔为科级干部，有5名机关干部被提拔为副科级干部，有2名村级正职被提拔为副科级干部，有10名村级后备干部被提拔为副村级干部。全镇共有86名村级后备干部，每村达到了2-3名，并且文化、年龄和性别结构合理。
（八）加大村级债务清理力度，积极做好“生财”和”理财”工作，不断发展壮大农村集体经济，切实解决村级组织“有钱办事”的问题。
一是从选贤任能上下功夫，解决好农村经济发展带头人的问题。镇党委坚持把发展经济奔小康作为基层组织建设工作的出发点和落脚点，为农村发展选好领路人，今年我镇调整了5个村共12名村级干部，罢免了5名素质差、水平低的村干部。重点培养选拔了7名“双强”（致富能力强、带领群众共同致富的能力强）村支书，使之成为团结带领群众勤劳致富的能手，发展社会各项事业的多面手，维护社会稳定的战斗堡垒，促进村级集体经济的发展。另外2名优秀的基层干部已被提拔任用。二是盘活集体资产，充分利用集体土地资源。壮大农村集体经济加强经济田的管理，尽量盘活资产，减少损失。去年以来，镇上对全镇29个村的机动地进行了全面调查，规范土地承包合同336份，经过丈量，查出多余耕地4120.6亩，收归集体所有，切实壮大了集体经济，为今年消灭空壳奠定了基础。三是进一步强化镇村两级财务管理制度。对村级财务人员不定期进行业务培训，严格镇村两级财务审批，杜绝乱开支，乱打白条、乱收费等现象。对全镇村（场）进行了财务公开，实现了村级招待零，财务混乱状况明显改观，使村集体经济积累有了较快的增长，取得了较好的经济和社会效益，为全面消灭空壳村奠定了基础。
三、维护社会稳定的基本做法
（一）、深入村（场）调查研究，找准了影响社会稳定的内在因素
要解决问题，首先要发现问题，尽而认清问题产生的根源和条件并加以解决。正是基于这一点，我们首先组成了调研组，深入到村组、农户、田间地头进行调查研究，召开多层次的座谈会，分析会，梳理归纳出影响社会稳定的基本根源：一是镇、村两级干部对社会稳定的重要性认识还很不到位，不能正确处理发展与稳定的关系。农忙季节把精力主要用于抓生产，稳定工作投入的精力和时间相对较少，没有形成稳定工作长抓不懈的意识和氛围；二是村干部对影响本村社会稳定的隐患认识不清，不知道该从何入手抓社会稳定工作；三是基层党组织的作用发挥的不好，配套的治保、民兵等组织也不健全，起不到应有的作用；四是广大人民群众自我防范的意识比较淡薄，没有形成自我防范的工作机制，给犯罪分子留下了可趁之机；五是有时“两项”制度的落实留于形式，没有起到它应有的作用。“两项”制度工作的开展只停留于写在手册上，供领导看和应付上级部门检查，村级干部“两项制度”落实不到位；六是维稳宣传教育的内容、形式单一，广度和力度均不够，基层干部和广大人民群众对党的民族宗教政策、新疆历史知之甚少；七是经济发展相对滞后的村（场），宗教氛围比较浓厚，为本镇稳定工作埋下了隐患；八是维稳责任追究不完善，存在难追究、追究难的问题，尽快形成科学的责任追究办法，要进一步强化责任追究，在落实责任制上下工夫。
（二）、坚持以人为本的理念，加大了经常性的教育力度
经过查找，找准了隐患，镇党委、政府与基层党支部，机关站所层层签订维稳责任状，从镇党委书记到十户长人人肩上有责任，并多次召开专题会议，组成专门的工作组深入全镇29个行政村进行调研，通过调研，确定了“以人为本、广泛参与，切实抓好群防群治”的社会稳定工作思路。
一是制做维稳工作宣传牌、黑板报、横幅、标语，安装在镇、村群众聚居的地方，使群众认识到稳定工作丝毫不能放松，做到警钟长鸣；二是充分利用镇广播网络的优势，经常性地向群众宣传党的民族宗教政策，促使广大群众正确区分合法宗教演变史、民族发展史，从正面宣传共产党好、社会主义好、民族团结好、改革开放好，使全镇各族群众精神焕发、积极向上，一心一意谋发展；三是发放维稳宣传单和村规民约，使我镇每户都有一套完整的宣传材料，为巩固宣传效果，镇、村干部还定期检查村民的学习情况，提高了群众对维稳工作的认识；四是利用镇党校举办各类培训班，以加强基层组织建设、维护社会稳定为主要培训内容，共培训党员、团员、干部、妇女、民兵以及宗教人士为4000余人次，取得了良好的培训效果，达到了预期的目的；五是利用二农场“3·05”杀人案的现实教材，进行现场说教，用身的事教育身边的人，提高干部群众群防群治和自我保护的意识；六是在园艺场发现地下讲经点之后，引起了镇党委的高度重视，及时成立了调查组，进行调查摸底，找出问题的根源，在全镇范围内开展大清查，对不稳定的宗教因素进行了整治；七是以XX县区召开公判大会为契机，在全镇范围内开展警示教育，进行全民动员，加大维护社会稳定工作的整顿力度；八是落实了定期对“两劳”释放人员的谈话、帮教制度，从帮助和感化入手，使他们成为经济建设和维护稳定的有用之材。九是加强对未成年人思想道德建设，同时在二中聘请司法人员授课，预防青少年犯罪。
（三）、建章立制，使维稳工作规范化、制度化、有序化
为进一步做好我镇的社会稳定工作，镇党委、政府认真分析了影响本镇社会稳定的诸多隐患，建立健全维稳各项制度，制定了解决问题的具体措施，专门下发了《托依堡镇社会稳定工作安排意见》，使本镇的维稳工作逐步走上规范化、制度化的轨道。
1、制定奖罚措施，严格落实维稳机制
对基层组织抓稳定工作不力的领导及时调整，健全了民汉干部“两项”制度落实的监督管理办法，严格落实了24小时值班制度，镇党委、政府随时进行抽查值班情况，对不按时值班的村（场）单位分别给予罚款，对于情节严重的给予处罚，对屡教不改者取消单位“一把手”职务。并做到重大情况上请下达，坚持落实不定期的对重点场所和重点人员的检查搜捕制度，及时排查影响稳定的隐患和苗头，掌握对敌斗争的主动权。
2、制定《社会重大案件（事件）责任追究制度》
提高了各级干部保一方平安的政治责任感和使命感，增强了我镇各级干部维护社会稳定的信心和决心，促进了我镇社会治安综合治理各项措施的全面落实。对处理人民内部矛盾、治安防范、领导干部官僚作风、信访、治安和刑事案件等各方面的责任进行了细化，在领导接待日，出现上访问题，不准推萎，要及时给予解决。
3、健全维护社会稳定工作的例会报告制度和各级组织的例会制度
一是将每月28日定为维稳工作形势分析会，通报本月工作情况、提出解决问题的办法，同时安排下月的工作；二是每半月召开一次宗教人士会议，及时了解宗教人士、宗教场所和宗教事务的管理情况；三是每10天召开一次“两劳”人员言行报告会；四是每半月派出所和各村（场）治保主任召开一次治安情况汇报会；五是每月召开一次群众热点、难点，信访案件处理办公会；六是定期召开妇联、团委、文教卫生等部门维稳工作及教育培训会，充分发挥各级组织、各个行业的维稳作用。
4、进一步完善各项维稳措施，出台了一系列相关政策
今年镇党委、政府为了进一步落实好农村维稳工作，出台了一系列政策。一是为了加大巡夜力度，给镇派出所解决油料费；二是为村治保主任出资购买一辆价值4500元的摩托车，政府出资免费为治保主任进行人身保险，免去外差工，清发了往年拖欠的工资，规定月薪为300元，并将工资纳入镇财务统一管理，同时统一配置了服装和夜间巡逻器材，并解决交通工具和话费；三是狠抓镇政法队伍的建设，为负责维稳工作的书记配备了专车，并给派出所干警每月解决100元交通费用；四是加大对武装部硬软件设施的投入，今年解决了2万多元的服装、被褥、床以及巡夜所需的器材，并加强集中训练，提高了专武干事、治保主任、民兵应付突发事件的能力；五是继续推行民、汉族干部联系清真寺和同宗教人士谈话的制度；六是建立集中整治工作情况汇报和宗教人士活动情况汇报的制度；七是镇站所、村（场）领导党员对“两劳”人员和重点监控对象进行包干，实行责任追究制。八是加强了村级维稳机构，建立健全“十户联防”工作制度。以十户农民为一个单位组成十户联防小组，制定十户联防办法和十户长职责，健全了十户联防奖惩制度，落实了十户长的待遇（为十户长免去外差工），形成了农户、十户长、民兵连长（维稳副书记）、村党支部书记、镇党委书记一级向一级负责的工作机制；切实督查村“两委”落实“两项”制度，促进了各项工作的顺利开展。
三、基层组织建设和维稳工作取得的实效
通过大量的工作，我们在基层组织建设及维稳工作中取得了较好的成效。一是基层组织形成了合力，战斗力、凝聚力明显增强，村级组织功能得到了整体提升，截止目前生产、维稳、计生等各项工作开局均好于往年；二是我镇各级干部对维稳工作重要性的认识，进一步提高，责任心明显增强，没有稳定的工作环境，经济发展和社会各项事业无从谈起，从而坚定了各级干部思想稳定、抓稳定的决心和信心，责任心增强了，稳定环境改善了，各项工作好干了；三是各族人民群众的群防群治和自我防范的意识明显提高了，已逐步形成了要我防范到我要防范的认识转变，夜间村民自愿打更巡逻的人多了，盗窃、失火、破坏等案件减少了；事实再次证明了群防群治工作是作好社会稳定工作的基础性工作，也是做好社会稳定的最有效的措施；四是文明村镇建设呈现良好局面，各种丑恶现象减少了；五是谋求致富发展的人多了，信教人员有所减少；六是点、线、面相结合，人防、物防相结合，专门机关和群众路线相结合的群防群治社会治安防控体系格局已形成，群众发动之时将是敌人灭亡之时，社会稳定的形势明显好转。
各位领导，托依堡镇基层组织建设及社会稳定工作初见成效，全镇已呈现出：“五星红旗飘起来；村村喇叭响起来；麦西来甫跳起来；爱国歌曲唱起来；四室两场建起来；电教片子看起来；财务帐目算起来；群众的房屋建起来；“两基”教育工作搞起来；农民致富路子多起来。”这一新景象；实践证明以人为本、建章立制，立足基层组织建设，走群防、群治之路是非常有效的，我们决心在县委、政府的正确领导下，持之以恒的将各项措施落到实处，为实现托依堡镇社会政治大局的持续稳定，经济战略的跨越式发展提供良好的社会环境。
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