发挥比较优势 开辟西林生态经济双赢发展新路.doc

发挥比较优势 开辟西林生态经济双赢发展新路
谢德强
当今社会，经济发展与保护环境的矛盾日益突出，如何处理好生态环境与经济发展的关系，显得越来越重要，特别是在县域经济的发展中，这一矛盾已经越来越多地直接摆到了党委、政府面前。对于西林这样发展相对滞后的地区来说，这一矛盾更加突出，因此如何解决这一问题，探索一条实现经济效益与生态效益双赢、人与自然和谐相处的科学发展道路，显得尤为迫切。我们认真按照科学发展观的内在要求，在总结西林生态经济发展的经验和基础上，对这一问题再次进行了调研和思考。
一、西林生态优势突出，具备发展生态型经济的良好条件
西林县隶属广西壮族自治区百色市，地处桂、 滇、黔三省区边缘结合部，是一个“山多路远交通差，土肥林茂水丰富，地阔人稀民风好，经济社会待发展”的山区农业县，目前还是国家定点帮扶的贫困县。2008年，广西人均GDP已经达到14891元，而西林只有6862元，差距相当大，因此加快发展的需求也更为迫切。同时，由于西林地理、气候、文化等方面比较特殊，生态条件良好，加上工业化程度低，远离工业污染，还是一块“处女地”，生态资源优势比较突出。
　　1、森林覆盖率高，是珠江上游的绿色生态屏障区。西林位于珠江流域西江水系的右江上游，属于桂西北山地水源涵养与生物多样性保护重要区，生态保护良好。全县总面积3020平方公里，森林覆盖率高达 71.9%，比全区的52.7％高 19.2个百分点。
　　2、土地肥沃，生物物种资源丰富。西林土地肥沃，雨量丰沛、气候温和，适宜多种生物生长发育，被誉为一个“插根扁担都能发芽”的地方，生物多样性明显。县境有广西金钟山黑颈长尾雉国家级自然保护区，以及广西王子山雉类自然保护区、广西那佐苏铁自然保护区2个自治区级自然保护区。优越的自然环境孕育了优良的生态产品，生产的生姜、茶叶、水果、西林水牛、西林黄牛、西林麻鸭等多种产品在区内外有一定的知名度。
　　3、清洁能源充足，环境得到有效保护。西林境内溪河密布，分属南盘江水系和右江水系，有大小河溪295条，水能理论蕴藏量23万千瓦。目前全县共建有大小水电站16座，总装机容量13.2万千瓦，年发电量4亿千瓦时。同时，西林大力推广“猪-沼-果”、“猪-沼-鱼”等生态种养模式，发展沼气，有效保护森林资源。2008年，全县沼气池入户率达 68.3%,比广西的平均水平41.7%高26.6个百分点。
　　4、民风淳朴，具有保护生态的民族文化。西林是西汉时期句町古国的故地，有悠久的文化历史，15个民族都保留了自己独特的民族文化传统。在传统习俗、禁忌和习惯中，有不少与现代环保理念有关，如壮族有不砍伐鸡血藤（句町民族的崇拜图腾）、很多村庄都建有土地庙并对周围的树木、森林实行保护等传统，在这些传统的影响下，民众中普遍具有人与自然和谐相处的淳朴意识。
　　5、多年探索实践，积累了丰富的经验。历届领导都意识到西林的位置、基础设施及发展水平决定了不可能走沿海地区、平原地区的“大交通、大工业”型的发展路子，历届领导都从西林的实际出发，不断探索生态型的发展道路。经过多年的探索和实践，生态已经逐渐成为西林经济发展的特色，以能耗低、污染少的产业为主：农业经济以林业、水果、茶叶和水产畜牧业为主，工业经济以水能资源开发、农副产品加工等为主。此外，历届领导积累了丰富的生态建设和生态经济建设的经验，生态的发展方向经过多年的宣传和实践的验证，也已经深入人心，具有良好的群众基础。
　　因此，生态就是西林的比较优势，具有生态特色的产业现状就是西林最主要的发展基础。这些条件为西林走一条依托生态优势，发展生态型经济的道路奠定了良好的基础。
　　二、明确生态发展理念，确定生态经济发展目标
　　有什么样的发展理念，就有什么样的发展模式，有什么样的发展模式，就可以实现什么样的发展目标。在不断地探索中，西林树立了“越是欠发达，越要加快发展，越是生态环境好，越要在保护和完善生态的基础上加快发展”的发展理念，决定走一条“生态—经济—生态”循环发展的道路。力争到2015年，生态环境得到进一步改善，生态经济发展的水平得到明显提高，在发展模式和生态环境上形成明显的特色，生态农业、生态工业、生态城镇、生态文化和生态旅游都取得一定的成效，初步确立西林的生态经济品牌。具体要达到以下几个方面的基本要求：
　　1、生态环境质量进一步提高。森林覆盖率达到并稳定在75%；生物多样性更加丰富，大气、水体环境质量保持全区先进水平。
　　2、建成具有西林特色的生态经济体系。大力发展生态经济模式，使林、果、茶和水电、农副产品加工等生态与经济双赢产业得到进一步发展，形成具有西林特色的生态产业体系。
　　3、建设舒适优美文明的人居环境。打造生态特色的城镇和农村环境，城镇化率达到35%以上，城镇建成区绿化覆盖率达到40%以上，城乡环境得到进一步净化、绿化和美化。
4、形成繁荣的生态文化。公众生态环境保护意识和参与生态县建设的积极性提高，全社会形成浓厚的生态文化氛围，生态文化作为打造句町文化建设的内容，得到大力宣传。
5、生态旅游逐渐具备条件。原有的旅游资源得到进一步开发和宣传，生态环境资源和句町文化资源得到进一步挖掘，初步形成以生态为特色的旅游产业。
三、提高生态环境质量，进一步打造生态品牌
　　生态是西林最大的优势和品牌，一定要充分发挥利用好，不仅要保护好生态，还要在目前的基础上发展生态，打造质量更高的生态环境。
　　1、做好环境保护，留住生态。在干部群众中树立“没有能力去开发,但有责任去保护”的观念，守住林地红线、耕地红线，努力保持现有的生态资源优势，为子孙后代保住青山绿水,为可持续发展打下基础。
　　2、要提高生态环境质量，发展生态。实施“青山工程”，以目前已经设立的两个自然保护区等区域为重点，做好造林、封山工作，优化和提升森林的生态功能，营造林业生态网络体系，实现“青山常在”。实施“绿水工程”，对水质下降的水体、水土流失、植被破坏等生态损毁进行修复，建设无害化垃圾处理场、城镇生活污水处理厂等基础设施，实现“绿水长流”。
　　3、要提倡绿色生活方式，享受生态。以积极倡导现代绿色文明生活方式为引导，发扬句町故地的优良民族传统文化，引导居民形成健康环保的生活习惯等等，形成浓厚生态文化氛围，进而构建人与自然和谐相处的社会。
四、分领域重点实施，全面提高生态经济水平
对欠发达、欠开发的西林来说，加快经济发展仍是第一位的，要把经济发展作为最重要的目标，将生态理念贯穿全过程，有所侧重，分领域具体实施。
　　1、发展现代农业，建设生态农业体系。农业是西林目前的基础产业，现代农业是农业发展的趋势，也是必须要走的发展道路，西林要努力走出一条以基地育生态品牌、以品牌拓市场、以市场带基地的生态农业经济良性循环发展的路子。一是进行规模化开发，农业生产上规模。西林目前的农业产业，林业、水果、茶叶、水产畜牧等产业已经逐渐成为支柱产业，要重点围绕这些产业做好进一步的开发，特别是要实施好“三个十万”工程，即“十万亩茶叶”、“十万亩优质水果”和“十万头牛”工程，达到全县农民人均一亩茶、一亩水果和一头牛，提高西林农业发展水平，农业生产规模进一步扩大，优化全县农业产业结构。二是实施生态化改造，农业生产上档次。以主导产业、特色产业为突破口，对原有的农业产业进行生态化改造。借鉴先进地区的经验，建立和完善农产品生产、加工、贮运、销售全过程、全方位的标准体系，提升农产品品质。三是打造生态农业品牌，农业生产增效益。按照现代农业的理念,探索建立农产品生态品牌，从争创名优品牌、壮大市场品牌等方面着力提供强有力的政策支持,促进企业、专业合作社与农民尽快建立起紧密型生产关系,实现定向生产、订单销售,增加农产品销售的效益。
　　2、加快工业发展，打造生态工业基地，开创以工带农的新格局。西林的工业基础相当薄弱，所以只要符合生态建设的要求，不污染环境,不浪费资源,不重复建设的都要支持，在已经规模发展的水利电力、木材加工、农副产品加工和建材冶炼“四大亿元产业”的基础上，进一步发展工业。一是巩固和提高以驮娘江梯级水电站为主的清洁能源工业。为驮娘江梯级水电站的生产做好必要的协调工作，加快其他水电站的改制、扩容，提高全县的水电总装机容量和发电量。同时，进一步争取电力留在当地使用，为工业发展和人民生活提供能源支撑。二是加快推进特色农副产品加工的发展，努力形成特色优势产品精深加工基地。做好汇宏农副产品加工厂等大企业的建设、生产，继续引进一批以生态农产品为生产原料的农副产品加工型生产企业，构建生态农副产品中心，以茶叶、水果、生姜及中草药加工为主，打造一批生态产品品牌，提高竞争力。三是通过工业化带动原料生产。支持加工企业进行精深加工，提高产品附加值，带动农民发展生态农业的积极性，扩大生产；同时，支持鼓励企业开发自己的生产基地或与农户联营，并发挥企业在技术、资金等方面的优势建设生态化农业生产基地，带动生态农业发展壮大，构建了具有生态特色的农特产品加工产业体系。
　　3、营造良好的人居环境，构建生态城镇格局。结合山多林茂水丰富，气候宜人的特点，从改善人民群众居住环境，提高生活质量的要求出发，打造休闲度假的目的地。在城镇建设上，要以打造适宜休闲度假的环境为一个长期的目标，抓好生态建设，完善城市功能。一是加强城镇人居环境建设，逐步提高城镇化水平。实施县城“品味提升工程”，坚持以规划为先导，统揽县城建设，通过万寿新区的开发，实施一批城镇建设项目，把县城建设成既有山区特色，又体现民族风情的“山水园林城镇”；实施“小城镇建设试点工程”，加快重点小城镇的建设，打造出各具特色的乡镇城镇建设点，形成以县城为中心，重点小城镇为辐射点，形成各点与中心交相辉映、相得益彰的生态城镇建设局面。二是大力抓好社会主义新农村试点建设，着力改善农村生态环境。以新寨试点的竣工开放为契机，大力推广新寨、鲁维、渭归、那来等试点的发展经验，进一步加强全县农村基础设施建设、村容改造、庭院经济建设，改善农村人居环境，推进社会主义新农村建设步伐。
4、发挥生态优势，开发生态旅游目的地。 以打造适宜休闲度假的环境为一个长期的目标，充分利用好良好的生态环境、丰富的生态资源、深厚的文化底蕴开发旅游业。一是继续做好现有旅游资源的开发。围绕宫保府、那岩古木寨等已经具备较高知名度的旅游资源，突出历史文化和原生态特点，塑造本地的主打旅游品牌，主动融入并利用好桂、滇、黔周边旅游经济圈，逐步扩大影响。二是打造句町文化历史旅游品牌。结合句町历史文化的挖掘和研究，利用好句町文化艺术节的成功举办掀起的宣传热潮，立足广西、面向云贵，大力向外界宣传句町历史文化，提高句町和西林的知名度。三是结合社会主义新农村建设，因地制宜、统筹规划，注重特色、突出“农”味和生态优势，做好农家乐、乡村游文章，延伸旅游产业链。四是抓好基础设施配套工程建设。大力争取上级投资建设西林到八大河等通边的二级公路，引进客商在县城建设三星级以上酒店等等，提高旅游产业的配套设施。
5、加强挖掘塑造，提升生态文化品味。良好的生态文化品味可以提高人的素质、保持昂扬向上的精神状态和营造浓厚的发展氛围。西林蕴藏着丰富而深厚的文化底蕴，具有建设生态文化的良好基础，要加以发挥。一是加大对句町原生态历史文化的挖掘和研究。充分依托西林出土句町时期铜棺、铜鼓等罕见文物的独特优势，结合各民族的原始农耕文化、稻作文化等遗产，加大对句町原生态历史文化的挖掘与研究，为句町文化历史不断增加新内容，注入新活力。二是努力创建全区文化先进县。继续实施文化名县战略，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点，加大文化基础设施建设力度、加大对群众文化活动的支持力度、加大对文艺人才的培养力度、加大本地文人文艺作品的宣传推介力度等等，进一步营造西林的文化氛围、提升文化名气，进而创建文化先进县。
五、生态与经济相互促进，达到良性循环发展
经济与生态相互促进，实现“双赢”的发展局面，这是发展生态经济要努力实现的最终目标。
1、以生态促进经济发展。首先是通过生态打造品牌。利用西林良好的生态条件提高产品的品质质量，打造绿色产品、无公害产品品牌，提高产品附加值、提高区域竞争力，从而达到经济快速发展的目标。其次是通过生态吸引项目。进一步改善西林的生态环境，形成更明显的生态优势，有利于引进和发展制药等对环境质量有较高要求的产业，同时，健康、高品质的自然居住条件对投资者也会产生更大的吸引力，有利于引进更多的项目，从而在一定程度上弥补交通条件制约形成的相对劣势。
2、通过经济促进生态建设。首先，在政府层面，快速发展的经济为生态建设提供更充足的资金。经济建设发展起来后，政府将得到更多的税收，可以利用更多的资金投入到环境的保护、投入到生态型产业发展的扶持以及配套的基础设施建设等等，进一步提高生态环境质量。其次，在民众层面，富裕之后的群众可以拿出更多的资金发展生态产业，减少粗放生产对环境的破坏；同时，群众生活条件提高之后，对生态环境的要求更高，更有利于树立环保意识，主动执行环境保护的规定，促进生态环境质量的提高。
3、实现生态、经济相互促进的良性循环。加大政府对生态经济发展和生态环境保护方面的引导，形成系统的行政法规管理体系，不断规范和提高生产和生活的行为标准，使生态的发展和经济的发展在这一管理体系之内实现有序的、相互促进的良性循环。最终实现生态效益、经济效益、社会效益的高度统一和可持续发展，生态条件越来越好、经济发展越来越快、人民生活水平越来越高，从而建立人与自然和谐共处的和谐社会。

（作者系中共西林县委书记）
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