市‘十一五’经济社会发展战略研究 (2).docx

市‘十一五’经济社会发展战略研究
制，积极做好调整资源税标准和钾肥增殖税先征后返的协调工作，切实使资源开发为我市带来实际利益，确保财力稳定增长。
加快深化教育、文化、卫生等社会事业改革，重点推动资产重组、用人制度和收入分配制度等方面的改革，加快创新体系建设。
坚持“引进来”与“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。要以优势资源为重点，以项目开发为主体，以工业园区为依托，形成新思路，采取新举措，积极参与国内省内经济贸易、经济技术合作和竞争，营造商机、聚集人气，增强对外商外资的吸引力，不断拓展发展空间，推动全方位、多层次、宽领域的对外开放。要创新和改进招商引资工作机制，落实和兑现招商引资奖励政策，瞄准东部沿海地区和港澳台的客商以及国外大企业、大集团，争取引进更多的省外、境外资金。
（七）统筹城乡经济社会发展，积极构建和谐社会
进一步加大对农牧区社会事业的投入。在城市化进程中，要通过统一规划和统筹安排，促进城乡资源、产业、人口的合理流动和优化配置，实现城市与乡村的有序、融合发展。为此，要进一步加大农村教育、卫生、文化等社会事业的投入，缩小城乡社会事业发展的差距。首先，要抓好农牧区现代化建设。农牧区社会事业落后，是制约农村现代化的“瓶颈”。政府应加大农村教育、卫生、文化等事业经费，使整个农村的小康社会建设协调健康发展。其次，要抓好现代化新村建设。围绕提高农牧民的生活质量和农村的可持续发展水平，推进城乡一体化，加快建设现代化的农村新社区。要加快中心村建设，把村庄改造、道路整治、土地整理和河道疏浚有机结合起来，美化、优化农牧区居住环境。要进一步推进农村精神文明建设，加强农村民主法治建设和对农民的培训，提高农民的整体素质和就业致富的能力。第三，要加强农牧区基础设施建设。农牧区基础设施建设将使农牧区经济和社会事业长期受益，农牧区经济的发展进而可以扩大区域的市场规模，不断为城市经济增长提供新的空间。
切实减轻农牧民负担，增加农牧民收入。第一，调整农牧业产业结构和产品结构，以市场需求为导向，以科学技术为依托，逐步向优质高效农牧业方向发展，发展农畜产品的精深加工，提高农产品的附加值，适应国内外市场对农产品高质量、多样化的需求，彻底扭转农牧业增产不增收的局面；第二，将发展小城镇与发展乡镇企业和农牧区服务业结合起来，转移农牧区富余劳动力，增加农牧民的非农业经营收入；第三，加快农牧业产业化的步伐，挖掘当地资源优势，优化组合生产要素，实行区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务，推进农牧业的产业化经营，提高农牧民进入市场的组织化程度，增加农牧业的综合效益和农牧民的收入。
加快社会保障体系建设。继续巩固“两个确保”，规范和完善城市低保制度，确保“低保”提标政策顺利实施。加强和改进社会保障工作，解决社会保险在不同地区和不同工作岗位间的接续问题。扩大社会保险覆盖面，提高非公有制经济和灵活就业人员的社会保险参保率，并确保按时足额发放，不发生新的拖欠。积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，以“金保工程”建设为契机，稳步推进工伤保险工作。继续深化城镇职工基本医疗保险制度改革。进一步完善农牧区特困人口基本生活救助和医疗、入学、住房、救灾救济等社会救助体系。继续做好社会福利和慈善事业，关爱老人，关心孩子，关注残疾人。积极探索建立农牧区最低生活保障制度。
坚决纠正损害群众利益的不正之风。全市各级领导干部要真正树立群众利益无小事的观念，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。当前要重点解决在土地征用、拆迁、建筑领域拖欠农民工工资、企业重组改制和破产以及污染排放、资源利用过程中损害群众利益的问题。凡是因对群众反映强烈的问题久拖不决或处理失当而引发群体性事件的，要依法依纪追究责任人和党政主要领导的责任。
（八）提高社会管理能力，改善和优化发展环境，
加强政府行政能力建设，建立“廉洁高效”的政府管理体系。加强公务员的作风建设和能力建设，用“三个代表”的重要思想武装行政人员的头脑，加强对公务员行政道德考核、评价、监督。通过制度创新、机制创新、工作创新，全面提高公务员业务素质和政府机关的工作效率。切实加强法制建设，严格坚持依法行政。继续加强和完善民主制度、选举制度和考核制度建设，切实提高人民群众对政府行政的发言权和影响力。继续推进行政审批制度改革和政务公开，加强对政府行政的监督制约机制。积极推进政府机构改革，加大政府职能转换力度，减少行政审批环节，提高工作效率，扩大政务公开，提高执法水平，依法调节经济关系，着力营造公平公正的发展环境，平等保护各类经济主体的合法权益，建立“廉洁高效”的政府管理体系。
要把环境建设作为招商引资工作的头等大事来抓，人人都来关心、建设和改善投资环境，积极营造廉洁务实的政务环境，公正严明的法制环境，诚实守信的信用环境，文明和谐的人文环境，为建设信用格尔木、平安格尔木而努力。要积极宣传XX县区的创业环境、投资环境和人文环境，加强对投资环境的监督，让一切有利于发展的生产要素活跃起来，努力把我市对外开放提高到一个新水平。
加强社会治安综合治理。进一步抓好专项治理工作，打击扰乱市场秩序的不法行为，促进各类市场主体公平竞争。加强社会治安综合治理，有效地预防和打击违法犯罪，维护社会治安秩序和市场经济秩序，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，保护广大人民的生命财产安全，
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