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,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢,小区参加与小区民主政治建设,第一节：小区民主政治参加概念与分类,第二节：小区民主政治建设内容,第三节：小区民主政治建设中存在问题与对策,第四节：小区民主政治建设制度建设管理创新,第1页,第一节：小区民政治参加和自治,一.小区民主政治参加概念与分类,（一）小区民主政治参加概念和特征,概念：,小区民主政治参加是指小区居民对小区范围内公共生活参加与小区发展结果分享，是小区居民对小区政治事务关注和参加过程。,第2页,小区民主政治参加主要特征,1.小区普通居民是小区民主政治参加主体,2.小区民主政治参加范围是小区内各种公关事务,3.小区居民公民权利意识直接影响政治参加深度,4.小区发展和公民权利保障是小区民主政治参加目标取向,第3页,（二）小区民治政治参加分类,依据参加主体医院，参加形式，参加渠道和参加内容，能够将小区民主政治参加活动居民类型概括分为：,1.运动型参加和主动型参加,2.组织参加和非组织参加,3.制度化参加和非制度化参加,4.小区社会参加，小区经济参加，小区文化参加,第4页,（三）加强小区民主政治建设意义,1.,加强小区民主政治建设，是小区当代化建设本质要求,2.,加强小区民主政治建设，是深化小区改革发展客观要求,3.,加强小区民主政治建设，是社会主义民主制度自我完善和自我发展需要,第5页,二、小区自治组织,小区自治组织是指小区居民经过小区民主政治参加自主管理本小区公共事务组织形式。小区民主自治建设实质是把权力下放给基层和人民群众，让小区居民有效行使管理基层行政和社会事物权力，它是社会主义民主主要内容。,第6页,现阶段我国城镇小区自治组织有以下几个形式：,村民委员会,文化体育类,社团,志愿者协会,组织,业主管理,委员会,城市,居民委员会,自治组织,第7页,三、小区自治与政府关系,（一）小区自治组织生成、发展依赖于政府支持,为了防止职能剥离和权能下放带来社会秩序混乱，政府既需要扶持各类小区自治组织发育和发展，又需要制订政策法规来规范和约束小区自治组织行为，促使自治组织有序发展。如小区服务中心、小区调解中心、小区文化团体、志愿者协会等小区自治组织离不开政府扶持。这种扶持不但包含政策支持，还包含财力、物力支持。,第8页,（二）小区自治组织发展与实践推进政府管理民主化,小区自治组织发展，其实质是基层社会民主建设发展，是居民在小区中当家作主人表达。这种基层民主、小区民主发展得越好，越能亲密与加强党和政府同居民群众联络。,第9页,四、小区民主政治参加与小区自治关系,参加是民主前提，没有居民广泛参加，就不可能有小区民主发展，也不可能有小区自治组织发展。小区民主政治参加程度越高，小区自治组织发展水平、民主程度也越高。,第10页,谢立中创建小区自治模型,群众参加程度,职,权,来,源,代理职权,低自治,高参加,高自治,高参加,+,高,自定职权群众参加,低自治,低参加,高自治,低参加,低,第11页,小区自治与小区民主政治参加存在四种模式（即它们之间关系）：,1.,低自治,-,低参加型。,2.,低自治,-,高参加型。,3.,高自治,-,低参加型。,4.,高自治,-,高参加型。,第12页,第二节 小区民主政治建设内容,有了小区，有了小区居民，就要建立小区组织。没有小区组织，党和国家方针政策、法律、法规无法落实落实；行政管理和自治管理无从谈起；会造成社会经济生活无序和混乱，甚至造成罪恶丛生。这就要求建立健全小区组织来配合政府实施对小区有效管理。,第13页,社区中介组织,社区居民自治,组织,社区党组织,社区组织,第14页,（一）小区党组织,小区党组织是小区民主政治建设关键力量。,（二）小区居民自治组织,小区居民自治组织包含小区居民委员会、小区居民会议。政府各部门、任何社会团体都不得在小区居委会设置基层组织。,（三）小区中介组织,小区中介组织是指小区内居民基于娱乐性、互助性、服务性、学习性而自发建立起来组织，包含各种兴趣小组、互助小组及志愿者协会等。它负担着联络政府与居民，依法进行小区治理和服务等各种职能。,第15页,二、小区居民民主选举制度建设,小区居民选举包含推选小区居民选举委员会，推选居民代表和选举小区居委会组员。其主要程序是：,第16页,程序,1,建立选举工作机构,3,组织推选候选人,4,投票选举,2,选民登记,第17页,（一）建立选举工作机构,街道（镇）要成立居委会选举指导小组，负责组织小区居民委员会选举。小区要推选成立小区居民选举委员会。小区居民选举委员会由主任、副主任和委员共,5,7,人组成，全部组员由小区居民会议或居民代表会议推选产生；小区居民选举委员会详细组织本小区选举工作。,第18页,（二）选民登记,1,召开小区居民选举委员会组员会议,2,进行选民登记,3,推选小区居民小组长和居民代表,第19页,（三）组织推选候选人,1.,公布候选人提名规则,2.,组织提名选举,3.,公布初步候选人和正式候选人名单,第20页,（四）投票选举,1,投票准备,2,召开选举大会投票,第21页,三、依法加强小区居民委员会组织建设,（一）明确要求居民委员会性质与基层政权机关关系,（二）明确要求居民委员会权源,（三）明确要求居民委员会组织系统,（四）明确要求居民委员会财源,（五）明确要求居民委员会任务,（一）明确要求居民委员会性质,与基层政权机关关系,（二）明确要求居民委员会权源,（三）明确要求居民委员会组织系统,（四）明确要求居民委员会财源,（五）明确要求居民委员会任务,第22页,四、小区民主政治参加保障体系建设,当前情况下，只有构建小区民主政治参加保障体系，才能更广泛实现城市基层小区民主选举、民主决议、民主管理、民主监督，确保小区居民民主政治参加小区共建可连续发展。为此，必须做到以下几点：,第23页,一是以法规形式界定政府、小区、社会团体三方职权，明确各个部门及社会团体在相关活动与事务中职责和任务，使条块关系得以理顺，降低矛盾与冲突。,二是建立、健全小区服务志愿者制度。,三是深入完善小区居民自治制度。,第24页,第三节 小区民主政治建设问题与对策,小区民主政治建设是我国政治体制改革主要组成部分，是创新基层民主主要举措，是人民当家作主主要保障。我国小区民主政治建设包含农村和城市两大块，本节小区民主政治建设仅指城市小区民主政治建设。,第25页,一、当前小区民主政治建设存在主要问题,（一）小区自治制度行政化趋势亟待变革,按照居委会组织法要求，居委会（社居委）是基层群众实施自我教育、自我管理、自我服务群众性自治组织，但在实际操作过程中，依然存在较浓行政色彩，小区居民委员会实际上是政府准下属机构，它在职能上和街道是对应设置，在经济上和管理上依附于街道，种种原因使小区难以有效地依法推行其民主自治功效。,第26页,（二）小区公民民主意识亟待提升,在小区自治中，浓厚小区意识至关主要。这种小区意识包含居民自治观念、小区归属感与参加意识等。,但这种强烈小区关心意识在我国城市居民当中并不显著。,我国小区居民自治意识与小区归属感没有得到很好培育。,第27页,（三）小区社团自治作用亟待加强,小区社团民主意识与自治管理能力需在实践当中习得。对于公民来讲，参加各种各样志愿型社团是一个很好再社会化路径。经过社团活动，公民不但能够培养平等主义精神，而且能够形成相互合作契约主义标准，增强公民自主治理能力。志愿型社团还是公民参加小区政治有效路径。,第28页,二、加强小区民主政治建设对策,我国城市小区民主建设存在着制度化水平低问题，制约着小区民主建设深入开展和连续推进。有必要在民主选举、民主决议、民主管理和民主监督诸方面深入完善制度建设，提升小区民主建设制度化水平。,第29页,（一）扩大直接选举范围，完善选举 制度,小区居委会选举是小区民主建设主要内容和标志。而且,“,居民委员会选举是加强基层民主建设一个十分有效切入点,”,，因为选举过程也就是民主操演过程。,当代选举制度基本标准可概括为普遍、平等、直接和秘密。为了深入完善小区居委会选举，应该扩大直接选举范围。,推出小区居委会组员候选人应以居民群众提名为主，选举委员会提名为辅。,第30页,（二）充分发挥小区居民代表会议作用，开拓民意表示渠道,小区居民有权决定小区内重大事宜，是小区居民自治主要标志。,要充分发挥居民代表会议在民主决议方面作用,居民代表会议、小区居委会都应有其它吸纳民意、积聚民智渠道，使更多居民群众参加民主决议。,第31页,（三）提升小区工,作者素质，规范管理工作程序,小区民主管理是居民自治、社会主义民主内在要求和必定表现，也是提升小区管理工作效率必定选择。它有两方面含义：其一是要实施疏导协调式管理，用疏导方式对居民进行教育，用协调方式处理纠纷，而不能以恶劣态度待人，用粗暴伎俩处理问题；其二是要实施透明式管理，公创办事制度、办事程序，方便利民众。,第32页,（四）主动完善小区民主监督制约机制,1.,必须坚持及细化小区政务公开、财务公开、事务公开等制度，使公开详细内容、详细标准及公开周期等为大家所知,2.,还应尤其重视发挥小区居民代表会议对执行机构小区居委会监督作用，充分发挥其决定小区重大公共事务、审议各类规章制度等职能,3.,必须使一些专门国家机关,(,如检察机关,),或一些专业职能部门,(,如民政部门、审计部门,),参加到小区民主监督中来,第33页,三、完善小区民主政治参加体系,小区民主政治参加是小区自治前提条件，也是我国基层小区民主政治建设程度标志。只有大力发展小区民主政治参加，才能真正实现小区自我管理、自我服务。所以，完善小区民主政治参加很有必要。,第34页,（一）要大力培养和增强小区组员参加意识,1.,能够降低消极参加意识对小区发展负面影响,2.,自觉参加意识将有利于加强全社会参加小区发展自觉行为,第35页,（二）加紧单位体制改革步伐,使小区组员利益逐步小区化,只有当小区组员利益能够在小区得到充分表达和保障时,小区民主政治参加才能有牢靠基础。,第36页,（三）深入健全与完善小区民主政治参加组织体制,1.,加强作为小区群众性自治组织小区居委会建设,2.,提升小区居委会以外其它组织机构在居民生活中地位,扩大包含居民小组、党支部、居民会议和议事会等各种机构影响和作用,以推进小区多元化建设和基层民主建设。,第37页,（四）要在法律中明确小区组员参加机制,1.,法律中应明确小区参加主体及权利,2.,法律中应明确详细参加程序,3.,法制订必须基于民意、表达民意,第38页,第四节 小区民主政治制度建设管理创新,一、城市居民委员会角色矛盾,（一）居民委员会法律定位与实际推行工作之间矛盾,社会生活对小区内最大群众性自治组织,居委会工作提出了新要求：将详细社会事务在小区内部经过本身努力加以处理，政府从事统筹、规划、协调职能，形成,“,大社会、小政府,”,良性发展模式。然而当前居委会显然满足不了这种要求，难以表达小区居民自治性质，不能真正深入到居民中去，工作思绪僵化，工作形式单一，技术伎俩落后，管理职能仍局限于传统型，如卫生防火、计划生育、民事调解等，无力提供有效小区服务。,第39页,（二）居民委员会本身建设所面临矛盾,这类矛盾主要表达在人、财、物三个方面。,因为居委会不是一级行政组织，没有财政拨款，只能靠街道办事处拨给部分办公费和干部津贴，居委会经费严重不足。,因为缺乏经费，居委会人员待遇偏低，办公条件差，小区服务设施不健全。在这种情况下，居委会难以吸引年富力强优异人才，形成居民委员会大多数干部人员年纪大、文化低、身体差不良情况。,第40页,（三）居民委员会与物业管理部门关系没有理顺,在实施物业管理住宅小区，物业管理机构和居民委员会关系，有比较融洽，但大多数没有理顺，存在着很多矛盾。,第41页,二、居民委员会民主政治建设管理创新,城市居民委员会在十一届三中全会以来社会实践中存在着种种矛盾，其根本原因在于居委会职能错位，当务之急就在于推进城市居委会职能转换，确立以民主自治和小区建设为根本职能新型城市居委会，并以此为轴心完善其外部环境和内部机制，重构居委会和居民以及居委会与政府关系,。,第42页,（一）理顺政府与居委会关系,各级城市政府应该对小区内群众性自治组织,居委会，给予方针政策宏观指导，尽可能降低摊派行政性事务，取消创收经济指标，将社会职能载体落实在小区，使居委会工作更多地产生于本小区居民实际需要，增强小区居民对居民委员会归属感。,基层政府和它派出机构,街道办事处要认真尊重居民委员会自治组织地位，,各级政府部门应该加大对居民委员会支持、帮助力度。,第43页,（二）加强居委会本身建设，转换职能,1,加强居委会党组织建设，发挥其中党员先锋模范作用,2,居委会领导组员知识化、年轻化,3,深入提升小区居民民主参加意识,第44页,（三）建立小区居民议事决议制度,1,建立健全小区居民会议民主决议制度,2,实施议事层与执行层分离工作体制,第45页,（四）理顺居民委员会与物业管理部门关系,已经实施了物业管理居民小区，物业管理机构都应该帮助当地政府和街道办事处建立、健全居民委员会组织，而且按照当地政府要求为居民委员会提供办公用房和小区服务设施。,在物业管理机构和居民委员会同时存在情况下，政府应该明确、支持居民委员会在辖区管理过程中中心地位和主导作用，明确物业管理机构必须接收居民委员会监督。同时还要尤其明确各自职责。,在还未实施物业管理普通居民小区，尤其是旧住宅小区，政府应该勉励、支持居民委员会经过发展小区服务来管理好辖区内物业。,第46页,三、村民委员会民主政治建设制度管理创新,党十六大把村民自治作为扩大基层民主主要办法再次给予强调，提出要完善村民自治，健全村党组织领导充满活力村民自治机制。村民委员会作为村民自治制度主要内容，正逐步走向法制化、规范化。加强村民自治制度建设，是我国社会主义民主与法制建设面临重大任务。,第47页,（一）现阶段我国村民委员会建设存在主要问题,1,村民委员会组织未能发挥应有,功效,2,村民法制观念淡薄，参加自治,热情不高,第48页,（二）村民委员会民主政治建设制度管理创新标准,1.,民主选举是村民委员会民主政,治建设制度创新基础,2.,民主决议是村民委员会民主政,治建设制度创新关键,3,民主管理是村民委员会民主,政治建设制度创新根本,4,民主监督是村民委员会民主政治建,设制度创新确保,标准,第49页,（三）村民委员会民主政治建设管理创新主要办法,1,围绕党在农村中心任务进行民主政治建设管理创新,2,推进村委会领导班子建设管理创新,3,加强村务公开和民主化程度管理创新,4,加紧村民自治法律制度建设管理创新,第50页,第六章 小区参加和小区民主政治建设,学习关键点,:,小区民主政治参加概念和类别,小区民主政治建设详细内容和做法,当前我国城市小区民主政治建设存在问题及其对策,小区民主政治建设管理创新详细办法。,第51页,
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