素质教育素材.doc

素质教育存在的问题及对策
崔惠娟 发布时间： 2009-12-16 23:11:18

近些年来，全国上下大力推进素质教育，全面贯彻教育方针，努力提高学生整体素养，积累了丰富而多样的经验，形成了许多创造性的措施，取得了明显的成效。但是，一些地方的普通中学仍然存在着“轰轰烈烈搞素质教育，扎扎实实搞应试教育”的现象，校长、老师、学生普遍感到压力过大。也就是在素质教育的推进、理论研究和教育工作实践中，尚存在许多问题，亟待加以解决。主要表现在以下几个方面：
1、学生几乎没有自主探究学习的时间。一些学校片面追求升学率，不按规定开课设节，削减掉一些与高考无直接关系的学科课程课时计划，如劳动技术、艺术、信息技术及会考类等学科，安排的任课老师大多是兼任的“搭头课”，使期望值很高的研究性学习等社会实践活动几乎成为泡影。在学校，这些学科课时津贴满工作量标准要求较高，不准布置课外作业，也无严格的考查评价要求。由于学校不重视，相关任课老师工作态度不端正，缺乏应有的工作责任心，不能很好地履行工作职责，结果是不了了之。反之，高考类学科课程则不断在增大权重比例，相应就要提高课时工作津贴标准，大量布置课外作业，重奖教学效益好的老师。
2、学生缺乏足够的活动休息时间。青少年学生处在人生生长发育的关键时期，每天需要充足的睡眠和充分的休息。按规定一般高中学生每天在校时间为7小时，但一些学校为了提高高考升学率，想尽办法挤占学生休息时间。有的学校学生甚至每天“六进十出”中午还要让学生在教室自习。为了提高升学率，专门安排老师在各个时段值班，死盯学生，唯恐浪费一点时间。
3、学生发展偏离正常轨道。学生能力发展片面和不足，知识面狭窄，解题能力、应试能力很高，其他方面的基本能力弱化和萎缩。素质教育的重点是培养学生的创新精神和实践能力。在教育过程中，它不仅要求学生动脑，还要动手，亲自参加实习、实验。而且缺乏生活常识和生活自理能力，缺乏适应社会和环境的能力，缺乏与人相处的能力，社会实践能力和创新能力的培养现状值得忧虑。
4、学生身心健康深受影响。由学业竞争所导致的过重心理压力，使很多学生思想、心理出现障碍、扭曲甚至变态；学生心理普遍较为脆弱，耐挫能力较差；缺少远大的理想与抱负，过分关注自我。学生体育活动和锻炼时间明显减少，学生身体素质和体能素质明显下降，近视率普遍较高。
二、对策与建议
要改变目前应试教育、升学竞争愈演愈烈的状况刻不容缓，需要党和政府痛下决心、铁腕治理，从改革社会评价机制入手，以政策制定和制度建设为重点，强化教育督导检查和教育法制建设，内外并举，形成全面推进素质教育的格局。
1、抓社会舆论导向。要从治理片面的社会价值观，营造良好的社会环境入手。党委和政府应成为全社会提倡、号召素质教育的首席发言人，引导好社会舆论，管好新闻媒体，为教育和学校营造实施素质教育的良好社会氛围。形成学校、家庭、社会协作配合、共同参与、全力推进素质教育的生动局面。使教育行政部门和学校能够理直气壮地说素质教育、搞素质教育，按教育规律办学校，走内涵发展的道路，逐步提高教育水平和质量。
2、抓就业政策引导。要从单一的“学术型”人才观，转向“学术型”与“技能型”并重的多元人才观，要从“学历本位”转向“能力本位”和“素质本位”，推进劳动人事制度与分配就业制度的改革。进一步完善企业用工、收入分配和人才评价制度，制定凭工作能力和业绩贡献大小确定收入分配的制度，建立健全技能型人才培养、使用和成长的机制。
3、抓考试制度改革。虽然学校和教师都懂得德、智、体、美诸方面德是第一位的，但在具体教育实践中，自觉不自觉地却把德育放在次要地位。德育仍然是比较薄弱的环节，学校仍然是应试教学。特别是在一些中学，出现了因追求高考升学率而取代了素质教育的现象。一优遮百丑，认为高考升学率提高了，素质教育也就搞好了。建立一个更科学、更合理、更完善的升学考试制度，形成符合素质教育理念的考试、评价体系，从而真正把教育从分数中解放出来，实现学生、教师、学校的真正发展。
4、抓教育法制建设。要加强对实施素质教育的政策引导、立法执法和督导检查，保障素质教育正常而顺利实施。建议将素质教育纳入国家督导和省级督导范围，加强对政府素质教育工作的督导和检查，加强对教育行政部门和学校实施素质教育的检查和监控。 素质教育的发展是一项复杂的系统工程，必须要赢得全社会的共同参与和支持。社会各界要通力合作，都来关心和支持素质教育，共同营造素质教育大环境，整体推进我国的素质教育。

自从1999年6月中共中央、国务院作出《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》以来，素质教育在全国各条教育战线上全面展开。各级各类学校，也把素质教育作为教学的重要任务，并采取一系列措施以期达到提高学生素质的目的。但是，从实际情况来看，在大多数地区或学校，素质教育的实施并不十分理想。一方面，关于素质教育的内涵还没有形成统一的认识；另一方面，素质教育的实现要依赖于许多先决条件。就中小学而言，素质教育的实施主要存在以下几点问题：

（一）考核标准存在之问题：

目前而言，考核标准主要涉及两个方面：即对教师的考核标准和对学生的考核标准。

对教师的考核标准，教育主管部门及学校最主要的认定标准就是学生成绩的优劣。引用我市教育主管部门一位领导的发言如下：“一切为了质量，一切围绕质量，质量决定一切，谁上谁下质量说话！”对于这句话的解释，也就是学校里所有的一切都得为质量服务，这里所指的质量也就是学生每年的考试成绩。如果一个教师所带科目的学生成绩好，及格率高，平均分高，这个教师基本就被认定是本年级一名优秀教师。否则，若学生的考试成绩差点儿，就基本不在优秀教师范围之内考虑，谁上谁下全由所带学生的考试成绩来说话。优秀教师在其他方面诸如师德、教学采取的手段、与其他教师团结协作（传帮带，助人为乐），所带班级班底，关注学校发展动向并努力向好的方向引发等等，诸方面亦就不做沿续考虑。换言之，此类问题基本亦就被“优秀”二字所遮掩。当然为了学生考试成绩所做的努力是固然的，但仅仅以学生的考试成绩来决定一个教师的优秀与否却是偏离的。教师们承受着来自社会、学校、家长、学生、家庭、教学、考试、成绩、乃至生存、下岗等诸多方面心理压力，导致部分教师心理已被严重挤压扭曲。社会往往不仅不予理解而且不予理睬。

对学生的考核标准亦几乎仍是考试成绩的高低决定一个学生的优劣，其他次之。起码是教育主管部门及学校主要要看学生考试成绩，教师就得抓出考试成绩。亦既学生考试成绩占据考核比重过大，造成中小学教师心理障碍，导致“素质教育”违规（越轨）操作迹象，即没有过多考虑学生在其他方面的素质提高，如道德品质、认识能力、自学能力、探究能力、操作能力、合作能力、分析理解能力、综合归纳能力等等，促使目前的“素质教育”名不副实，进而成为一块招牌。

（二）奖罚制度存在之问题：

奖罚分明，但不合“度”。古人云：“国家纲纪，唯有赏罚。”赏罚严明，固然是对纪律的保障，是对干好工作的保障。但赏过微而罚过甚，必然会造成人气之低落。譬如，干班主任工作，平均每班50人左右，除上课、开展与其他非班主任老师共同开展的一切教育教学工作外，要报道注册、收费登记、时常处理各种教务、总务、财务、医务、保险、退款补款等报表及事务，开家长会，家访，处理学生与学生之间，学生与任课老师之间（作业等），学生与社会，学生自身等各种各类问题，几乎是日理万机，到月底也不过50元左右班主任津贴，这且看做赏吧；罚呢，可就惨了！我市一农村小学，教师30%工资扣除，用于奖惩，一教师仅因所带学生合格率未达到，不仅奖金全无，甚至连自己30%的工资都没拿回来，，一年辛辛苦苦白干不说，还得贴点儿才能够罚。这种制度是否合理合度呢？

　（三）课堂教学存在之问题：

　　正如前述：教育主管部门及学校强调的是“素质教育”，而考核教师的主要标准“学生考试成绩”已占过大比重，结果应试教育仍是目的，“素质教育”成了招牌，这是其一。其二是教师的一天除备课（多半时间书写教案）、上课、批改作业、辅导学生外，还要操持政教、教务、总务、年级组等的一切事务，这种情况无暇“充电”自修，业务素质自然得不到提高，导致课堂教学实效不显。

　（四）教师自身素质问题：

　　“素质教育”的对象广义地讲应是全人类，而不是哪一类人。故要提高学生素质，教师自身首先得有高素质。自身素质要提高，就得有合理的作息时间。否则，教师自身无“充电”提高的时间保障，素质得不到提高，教学也就得不到长进。当前大多教师就学历而言已够档位，但就自身素养而言（笔者在内），或许还需不懈努力。

　（五）教育有关部门对在具体环境中实施“素质教育”之认识问题：

　　教育有关部门应设身处地地站在具体环境中以当地教育者的角度深刻认识“素质教育”在具体环境中的实施。

何以造成以上问题的形成呢？是什么原因制约了“素质教育”实施过程中存在的这些问题呢？仅仅是教育有关部门对在具体环境中实施“素质教育”之认识问题吗，不，我认为造成这些问题的根本原因还是以下几点：

一、 现行教育评价机制的制约

几千年的科举传统，形成固定的人才选拔方式，但随着社会的进步，科举制度成了严重束缚教育发展的僵化模式，现代人对封建科举制度深恶而痛绝。但严格的说，到目前为止，中国基础教育还没有完全跳出封建科举的巢臼。中考、高考被人们视为现代科举，书面测试成了评价学生学业成果的唯一方式，考试分数成了评价学生成果的唯一标准，一个个枯燥的数据，掩盖了对学生综合素质的全面考察，也限制了学生的个性发展。对教师的评价主要也是看学生考试分数的高低。教育行政管理部门评价一个学校教育教学质量高低的支点就是升学率的高低，因此升学率成了左右学校工作的一个杠杆，成了左右教育工作者教育行为的指挥棒，教师的眼光只盯在学生的考试分数上，而不注重学生素质提高与否。

从某种程度上讲，现在的中国基础教育，打得是素质教育的旗号，而行得却是应试教育之实。一方面要努力实施素质教育，而另一方面却用评价应试教育的手段去评价素质教育。素质教育综合评价机制形成的相对滞后，严重约束着素质教育的实施。

二、 社会评价机制的制约

“科举取士”、“进士及第”、“读书当官”的封建“治术”教育思想已在中国老百姓的头脑中根深蒂固，中国民众望子成龙的愿望最迫切。受这种思想的影响，当今社会对学校评价的好坏取决于学校升学人数的多少、升学率的高低。这种评价虽然不带权威性，但更具有广泛性，从某种程度讲，这种评价更具有影响力，因为这直接关系到一个学校的社会声誉，关系到办学的社会效益，关系到当地政府对学校的投入，关系到一个学校的学生来源问题。现在正处在应试教育向素质转轨的时期，素质教育尚不成熟，任何教育工作者都无法超越这一时期，任何家长及其他社会个体及群体也无法超越这一时期，他们只能从应试教育的角度去评价今天中国的素质教育。中国的现代素质教育只能负载着社会的无形压力艰难前行。

三、 教育观念的制约

社会存在决定人的意识，学校教育工作者的观念和行为不可能脱离社会存在的限制。因此重视学生智育，忽视学生德育；重视学生分数，忽视学生能力；重视考试学科，忽视考察学科；重视文化课成绩，忽视全面发展的现象，在基础教育阶段大面积存在着。教师们，理论上赞成素质教育，行为上实行应试教育的表现，就是当前的社会存在在教师们头脑中形成的矛盾反映。

要全面彻底地实施素质教育，还任重而道远。但是，我们应该坚信，随着教育改革的不断深入，上述的种种问题、矛盾，都会一一得到解决。

农村学校实施素质教育存在的问题及对策
作者：梁泉 来源： 发布时间：2007-03-20 点击量：2248
实施素质教育，对提高全民族的科学文化素质有着重要的意义。但在素质教育中，仍然存在一些不可忽视的问题，特别是在农村中小学，存在的问题更加不可忽视。
1．农村中小学素质教育存在的问题
1.1 教育主管部门的领导对素质教育不重视。主管教育的领导班子应该具备比较高的全面的科学文化素质。但是有些领导明显不胜任，思想过于保守，不求上进，但求无过，缺乏对教育改革的雄心，对教育事业听之任之，顺其自然，对素质教育缺乏正确的认识，这对素质教育的实施十分不利。
1.2 教学设施简陋，不利于素质教育的推进。教学设施是实施素质教育的重要条件。农村中小学的校舍大多数十分简陋，有门无窗，有椅少桌，夏不避雨，冬不御寒，破烂不堪。教室和办公室一体化，住宿条件十分简陋。有的学校甚至最起码的录音机都没有，更不用说电视机、电脑等电教设备，教学设施不完备严重影响素质教育的实施。
1.3 教师队伍素质低，不利于素质教育的实施。近几年来，虽然有一批青年教师从师范院校毕业走上农村中小学教育岗位，给教育战线"输入了新鲜的血液"，但是仍然微不足道，教师队伍素质的总体水平不高，难以给农村学校带来生机与活力。
──知识陈旧。农村中小学有部分教师仍然是代课教师，总体年龄结构偏高，虽然有一定的教学经验，但是文化水平普遍偏低，教育观念陈旧，接受新知识较慢。有的当上教师后才去参加进修学习，有的只是经过短期职前培训，有的是半工半教，但都被委以重任。教学过程中根本不考虑学生的具体情况，只凭自己极其肤浅的知识和经验上课，自然没有教学质量。教师队伍的知识陈旧，对推进素质教育更为不利。
──师资力量缺乏。由于农村中小学的工作条件简陋，生活条件差，在职的转行的转行，跳槽的跳槽，下海的下海；刚毕业的宁愿在城里找一份临时工，也不愿意回乡村中小学教书。师资力量的不足，给素质教育带来不利的影响。
1.4 教法相对陈旧，教学手段滞后，严重影响素质教育的实施。在农村中小学中，由于教师的文化素质低，在教学过程中，部分教师都是重智轻德，忽视对学生其他方面素质的培养，课堂上采取"满堂灌"，"填鸭式"的教学方法。陈旧的教学方法根本不能适应新时代中小学的需要，更不适合学生年龄掌握知识的特点，严重扼杀了学生的兴趣。平时搞"题海战"，考试前进行猜题，使学生变成了考试的奴隶，使学生的身心健康受伤害，严重地影响了学生整体素质的提高。
1.5 应试教育严重阻碍素质教育的推进。应试教育重在选拔和淘汰功能。有的学校为了追求升学率非要分清"主科"和"副科"，提出了"学好数理化，走遍天下都不怕"的口号。教师为升学而教，学生为升学而学。学生为追求"高分"，常常把精力全部放在课本上，教师没有精力也没有兴趣顾及对学生其他方面能力的培养，严重地影响着农村学校素质教育的实施。
2．解决农村学校素质教育中存在问题的对策
2.1 提高领导班子的素质
──转变教育观念。学校领导班子是学校实施素教育的关键。提高领导班子素质对实施素质有重要意义。端正教育思想，转变教育观念是全面推进素质教育的前提条件。不解放思想就没有开拓性实践，就没有社会的进步，不解放思想，就不可能有教育的现代化。各级领导要着眼于时代要求，着眼于未来的竞争，切实转变教育观念。
──要有较高的政治素质。学校领导是实施素质教育的主角，学校领导应认真深入地学习领会毛泽东、邓小平的教育理论和江泽民同志关于教育问题的重要论述，进一步端正办学思想。按照素质教育的要求，制订各项制度，素质教育才能顺利进行。
──有较强的业务的素质。领导班子应该具备胜任自己本职工作的知识，既要有专业知识，又要有其他领域的知识，做到"一精百通"，这样才能得心应手地协调各方面的关系，应付各种复杂的局面和突发事件。
──有较强的能力素质。领导者的能力结构要广泛，既要有认识能力，决策能力，又要有组织能力和协调能力，更要有工作的灵活应变能力，善于发现问题及各种细微的变化，并能正确分析问题，抓住问题的本质和要害，权衡利弊，正确及时地做出决策。要根据客观情况的变化及时调整工作重点，改变工作策略，掌握工作的主动权。要善于团结自己的部属，把他们组织起来合理使用。要从大局出发，统筹兼顾，综合协调人力、物力、财力，以取得最佳效果。
2.2 改革办学体制，改善办学条件
──坚持"积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理"的方针，积极鼓励社会力量办学。我们要积极鼓励支持社会团体、公民个人按照国家法律、政策举办教育，充分利用社会的办学资源，减轻国家压力，缓解政府投入不足与不同层次群众的教育需求的矛盾，同时要加强监督规范管理，保证素质教育顺利进行。
──切实保障教育经费的投入。保障中小学教师工资按时足额发放，治理乱收费的现象。加强青少年活动场所建设，加强文化市场管理，为推进素质教育、保证青少年健康成长创造良好的条件和环境。
2.3 建立一支高素质的教师队伍
全面提高全民族的科学文化素质，必须提高教师队伍的素质。
──提高理论素质。教师有了较高的理论素质，才能在素质教育中用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及"三个代表"的重要思想指导自己的教学实践。
──调整知识结构。随着科学技术的飞速发展，知识的日新月异，教师要不断更新自己的知识结构。首先，教师要坚持自觉学习和树立终身学习的思想。一方面加强教育理论学习和修养，确立与现代教育相适应的思想，实现教育思想现代化，另一方面要加强业务知识学习，兼收并蓄，达到广厚实的程度，掌握开展素质教育的原理和方法，学会使用现代教育技术和手段。其次，深化师训改革。要做到"博"与"专"的统一，由以知识更新为主向知识更新与能力增长并举转变，切实提高教师的创造思维和动手能力。
──创新素质。江泽民同志强调"创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达不竭的动力"。创新精神是学校、社会进步的动力，民族素质提高的动力。当今时代，教师必须树立创新观念，教育中学会运用马克思主义立场，从新的角度新的视野看问题，以新的论点，新的语言，新的境界进行理论思考，理论总结。教师只有具有创新精神，才能培养学生的创新意识。
──科研素质。教师仅凭经验教学已不能适应现代教育的要求。在瞬息万变的时代，就必须以科研为先导。教师必须由经验型向科研型、专家型转变，这样才能适应现代化教育和培养高素质人才的需要。
2.4 实行教学改革
新时代对学生提出了新的素质要求，如果没有教学过程整体优化，就难加快素质教育的步伐。学校和教师必须加强教学改革的研究，提高教学改革的能力，以适应素质教育的需要。
──改革教学的指导思想。传统教学思想是说教式教学，教师作为知识的垄断者和传播者，处于主宰地位。而素质教育是以启发学生探索为主，使学生进行多样化、个性化的合作式学习，由苦学变为乐学，由学会变为会学，养成独立思考，勇于开拓，积极创新的学习习惯。教师在教学过程中必须处理好教与学的关系，改变"填鸭式"、"满堂灌"，以讲代练的旧模式，尽可能地促进学生多动手，多动口，充分调动学生的积极性，培养激发学生参与学习活动的兴趣。
──采用现代化的教学手段。素质教育要注重教学手段的现代化，以信息化带动教育现代化，利用广播、电视、因特网、卫星通讯等多种方式实施"校校通"工程，逐步形成信息技术教育的"天罗地网"，加大信息技术课与其他课程的整合力度，不断提高学生的信息素质。
──改革教学体制。长期以来受应试教育的影响，旧教学体制阻碍学生的全面发展。首先严格控制班级人数。素质教育要面向全体学生，全面提高学生的科学文化素质，就要限制一定班容量，才能顾及到全体学生，按照每位学生的个性、特点充分地实行因材施教。其次，课程设置要全面。素质教育就是要使学生在德、智、体、美、劳等各方面全面发展，除了智力因素的提高外，还要提高非智力因素。
──改革评价制度。评价制度在教学体制中起着指挥棒的作用，不改革评价制度，其他的改革都将流于形式，难以把素质教育推上新的台阶。对那些违反教育规律，把提高教育质量的"宝"押在加班加点上，搞书山题海，不断考试，以摧残学生身心健康为代价来提高教学质量的做法，要坚决摒弃。
2.5 改革考试制度
应试教育是把考试作为教学活动的唯一目的，考什么教师教什么，学生就学什么，导致了学生片面、畸形发展。素质教育把考试作为一种手段，注重学生的全面发展，原则是"注重知识，突出能力，加强平时，取消期中，淡化期末"，考试形式采取口头表达测试与阅读测试相结合，闭卷和开卷考试相结合，听力测试与动手操作测试相结合。评定学生的成绩采取等级＋特长＋评语的形式，使学生了解自己。"十年树木，百年树人"。实施素质教育是一项长期艰巨的任务，对农村学校来说更是如此。我们必须把素质教育作为一项头等大事，上下共同一致，把农村的教育事业推上一个新的台阶。

农村中小学素质教育改革中存在的问题及建议

　　论文关键词： 素质教育 课程改革 观念
　　论文摘要 ：素质教育在我国已推行数年，取得了一定的成效，受到教育界的赞同，同时也得到了社会各界的支持。但是从目前的情形来看，不少学校在实施素质教育的过程中存在着误区，尤其是农村中小学，在面临应试教育向素质教育转轨的情况下，思想准备不足，理念转变不够，行动迟缓，收效甚微，在响应上级号召下的教学改革换汤不换药。这些都严重阻碍了我国农村基础教育的发展。本文分析这些问题的原因，找出合理化的措施以促进农村教育的良性发展，使农村教育成为新农村建设的动力支持，为解决三农问题提供条件，促使农村教育与经济的和谐可持续发展。
　　2001年6月中共中央，国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出：“实施素质教育就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就有理想、有道德、有文化、有纪律的德智体美劳等全面发展的社会主义建设者和接班人。”这同我国宪法关于“国家培养青年、少年，儿童在品德、智力、体质等方面全面发展”的规定是完全一致的。
　　素质教育就是要促进人的智力和体力的充分自由的、主动的发展，就是要促进人的各方面才能和兴趣、特长的和谐统一的发展，同时包括人的道德水平和审美情操的发展，因此素质教育应该是全面的教育。
　　一、 农村中小学实施素质教育存在的问题
　　较应试教育，素质教育是更科学的合理的先进的教育。但是农村中小学在实施应试教育向素质教育转轨时却遇到了很大的困难和阻力。
　　（一）教育理念匮乏、落后
　　沿袭传统教学，教师处于至高无上的权威地位，学生无条件地接受教师的一切灌输，教学中注重死知识的传授，教师是课堂的中心，学生围绕教师转，学生的主体地位得不到实现，教师与学生之间是不平等的地位。教师片面地认为素质教育就是减负，减少教师教和学生学的内容。在素质教育实践过程中，部分中小学出现了这样的现象：教师像卸了包袱一样，不再像以前那样认真钻研教材，研究教法；学生像泄了气一样，学习放松了。其次把发展学生的特长理解为素质教育的全部，但是在实施过程中演化成了形式主义，放手发展学生但却不给予指导和培养，课外活动和兴趣小组成了学生摆脱枯燥无味的课堂学习的“自由玩耍”的天地。另外挂着素质教育的旗帜来搞应试教育，仍然把升学率当成评估质量的硬指标，节假日补课有增无减，把班级分为快慢班，实验班，这对学生的身心造成了极大的伤害。
　　这些问题都是对素质教育的不理解，吃不透精神而引起的弊病。素质教育是面向全体学生的教育，是促进学生的全面发展，培养学生的自主学习能力和自我发展能力，提高学生的整体素质以达到可持续发展要求的教育。在农村中小学中很多教师不愿把过多的精力投入到素质教育中去，原因是要应付每学期的竞赛考试，升学率。这与个人荣誉，职称的评定有直接的关系。这不仅仅是教师们的过错，也是教育体制不够完善所造成的素质教育下的日趋强化的应试教育的局面。
　　（二）教育资源配置失衡
　　经济发展水平是实现教育供给的决定性因素。城乡收入差距扩大是我国城乡之间教育供求失衡的重要原因。它直接导致了农村教育的资金投入不足。而且教育政策的制定往往是以城市教育的发展为基点，教育投资向城市一边倒。而广大的农村遭到有意或无意的忽视，这样使本来有限的教学资源分配得不合理，导致教学资源配置严重失衡。
　　1.教育经费及教学设施
　　农村中小学教育经费短缺。税费改革前，农村教育费附加和各种教育集资几乎能占到整个农村义务教育经费的45﹪eq \o(\s\up 8(①　),\s\do 3(　))①。但改革后逐步取消了这两项资金，这使本来就不宽裕的农村中小学面临很大的经费困难。为此，2005年12月国务院下发了《关于深化农村义务教育经费保障新机制的通知》，以保障农村义务教育经费。但由于我国农村义务教育长期积弱积贫，有限的经费不能立竽见影。在资金分配上，县财政是以中心校为单位进行支出预算。下发后归中心校管理。历史遗留债务，危房的改造等使有限的资金能用于隶属学校的也已不多。就目前的情况来看，获得的教育经费能投入到学校设施和教学设备上的也不多。大多用于日常教学工作中去。绝大部分中小学校没有图书室，阅览室，活动室，实验室等。甚至有些学校连个像样的操场都没有，体育课形同虚设。农村中小学校设有微机室电教室的也是凤毛麟角。
　　2.师资力量薄弱
　　目前农村中小学教师队伍存在的主要问题是：（1）整体素质不高，结构不合理。从教师来源来看，有的是民办教师转正的，有的是“学历合同”转正的，有的是向社会招收的；从学历层次来看，第一学历合格率低；从年龄结构上看，老教师和年轻教师居多；从职称结构看，高中级职称的少，绝大部分是初级的；从学科结构上看，音体美和农技教师奇缺。（2）教学科研水平偏低。对新课改感到“水土不服”。加之受农村文化的内在影响，经验主义文化模式占主导地位，教学观念落后，教学方法陈旧，对新课程改革中出现的文化冲突普遍感到不适应。（3）农村教师队伍不稳定。由于城乡学校差距悬殊，农村教师受利益驱动，工作不安心，千方百计想调入城镇学校。城镇教育又发展迅速，亟需调配师资，于是通过招考等方式从农村学校挖走了大批优秀的教师。农村教师队伍呈现出不稳定的态势。
　　3.课程资源单一
　　目前农村与城市一样执行国家统一的课程方案，使用单一的课程标准，出现“校校同课程，生生同课本”的局面。农村学校教学内容单一化，其实施的目标也是唯一的，即参加中考或高考，仅仅追求升入高一级的学校。加之农村受条件的限制，很少开设综合实践活动课程和开发校本课程，很少使用乡土教材，致使农村课程设置单一，严重脱离农村生产生活的实际。课程与教学跟农村经济和社会发展存在着严重的不适应。
　　（三）教育教学管理水平不高，教学效果不明显
　　一些教育行政管理部门为了显示政绩，搞形象工程，过分重视“示范性学校”，“重点学校”的建设和管理，而把农村学校当成“弃儿”，疏于管理。加之一些学校领导教学观念陈旧，教学管理水平不高，工作责任心不强，相当部分校长和教导主任就如何进行教学管理心中无底，无章可循。有些学校或沿袭已制订的制度，学校教学工作缺乏激励机制，目标管理不明确，跟现代教学管理理念很不适应。有些学校领导不思进取，学校干脆不设什么管理制度，农村学校教学管理非常松散。学校没有引进竞争机制，工作既无动力又无压力，教师工作积极性普遍不高，对自己的职业产生倦怠情绪。平时教学只重数量而不重质量，作业批改的越多，越能得高分。教案写的越详越能证明工作积极性高，检查者却不看看教师的教案是怎么写成的。多年来写一次教案却能从容应付许多年，今年抄去年的，明年抄今年的。现在网上教案多如牛毛，教师为了“钻研教材”也都在网上“认真备课”了。
　　（四）课程改革流于形式
　　学习应该使学生发展能力，善于解决问题，形成良好的思维方式。通过直接经验和间接经验的学习，旨在使学生形成对生活的适应力，培养解决各种问题的能力。eq \o(\s\up 8(②　),\s\do 3(　))②目前我国农村教育沿袭传统教学，课程改革只是口头上的旗号，依然是重视应试，忽视学生的能力发展；重一刀切，忽视学生的个体差异；重视教师的教，忽视学生的学。好学生是学出来的而不是教出来的。通过给学生搭建平台，创设情境，使学生主动地学习。而在我国农村中小学教学中教师却不是按照这样的思路去让学生学习的。依旧把讲授作为重点和中心。一个班级有四五十个孩子，教师讲授使一部分学生能够听懂，或者没有问题方认为这一节课是授课成功了。熟不知还有一部分学生根本不知道教师讲的是什么，或者有问题，或者有其它的想法思考等都被教师扼杀在摇篮中了。学生的能力得不到很好的发展，学生不善于解决问题，创新能力更别提能够得到培养。把课堂还给学生，教师是决不会放心这样做的。会认为学生把课堂搞乱，教学任务完不成。教师引导学生也只是很短暂的一个环节，学生智慧的火花不可能在与教师的交流目光中一瞬间爆发。教师认为如果不给学生设计好一堂课的“框架”，让学生在里面去“填实”，那么这节课就是失败的。教师牵着学生的鼻子走，教师讲到哪里学生要跟到哪里，这样才行，方可说学生们很听话，很配合教师。听课的也会评上个“好”字，一堂课下来，教学目标完成的好，学生积极主动，课堂气氛活跃…这些实际上都是做出来让别人看的。实质是把学生当木偶来演戏。新课程也可以为学生们做个“框架”，但这个框架可不是像电影的剧本一样，它不是个死的而是个活的。也可以让学生们去“填”，但这个填法却完全不同，学生们填，主动权就交给了学生，教师是在一边做欣赏者和点评者的。把舞台还给他们，不用你教，他们会跳更好看的舞蹈。只有学生的主体地位得到实现，新课程改革才能在农村基础教育中生根发芽。
　　（五）留守学生心理健康问题严重
　　随着我国经济建设的发展和农村外出务工人员的增多，广大的农村家庭“留守学生”问题已成为当前我国社会转型时期的一个独特而重要问题。由于“留守”在家的孩子缺少父母的爱，在对他们的管教上就很容易出现问题。比如，隔代监护容易产生溺爱、寄养监护会出现偏爱、无人监护就会失爱，而这些孩子又缺少自律意识，部分孩子的学习成绩比较差，人格形成出现了缺馅，心理问题复杂。“留守学生”在心理上的问题比较明显。更多的“留守学生”暴露出性格上的缺陷：如自制力差、自我中心、金钱主义、自私、自卑、孤僻、任性、暴躁、逆反等。有心理问题的“留守学生”，在日常生活和学习过程中就会表现出以下一些症状：更容易违纪，成为教育的难管对象，更为严重者还会走向犯罪道路。普遍有厌学倾向，学习成绩差。缺乏沟通，人际关系和青春期问题突现。
　　出现这些问题的原因：一是家庭教育的缺失，家庭成员之间亲情的缺乏，导致孩子产生心理问题。二是学校教师的急功近利、重视知识传授，放松学生品德及良好行为习惯养成教育的认识误区，以及对“留守学生”教育问题的忽视。三是社会教育的监管力度不够，社会环境中不良风气对于“留守学生”的影响，也会导致他们产生心理问题。
　　二、解决农村素质教育改革的建议
　　（一）转变观念
　　《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“全面推进素质教育是党和政府的重要职责，各级领导班子干部要转变教育观念。充分认识素质教育的重要性和紧迫性。”转变哪些观念呢？就是做好三个转轨：由应试教育向素质教育转轨，由只重智育向“五育”并重全面发展转轨，由单一的升学型办学向综合型办学转轨。eq \o(\s\up 8(③　),\s\do 3(　))③作为教育工作者我认为应该在以下几方面来转变观念：1.更新学生观:教师要用发展的眼光看待学生，了解和研究学生。确立学生在教育中的主体性地位，理解信任尊重爱护学生。认识到学生的独创性，鼓励学生发挥特长，发展个性。2.更新教师观:在新课程改革下，教师是学生的诊断师，是学生学习的指导者，是学生生活与心理的辅导者，是评价者和激励者，是学生的管理者，是教育共同体的协调员，同时教师又是一个研究者，是一个不断进取的人。3.更新教学观：教学方式由以讲为主转向合作探究为主.，教学内容由封闭转向开放，教学组织形式由单一时空转向灵活时空，教学手段由黑板粉笔转向多样化综合，教学评价由重结果评价转向多元评价。
　　（二）促进教师专业化成长
　　要积极地为农村教师创造条件，提高教师的业务水平。鼓励农村教师参加在职或脱产进修，提高学历层次，提升教学水平。精心组织农村教师进行全面的新课程理论培训，使他们能够认真理解，理会和把握新课程改革的指导思想，教育观念，改革目标以及相关的政策措施和各学科课程标准的解读。精心组织农村教师参加信息技术培训，提高信息技术素养。让农村教师定期分批到城镇学校“拜师学艺”，由专家引领，促进专业成长。
　　（三）加强农村教师职业道德建设，提高教书育人水平
　　农村教师在师德方面要不断的学习和总结，不断的约束自我，提升自我。教育主管部门可将师德建设作为学校办学质量和水平评估的重要指标，加强对教师师德的考评，坚持师德考核与业务考核并重，建立教师自评，教师互评，家长评教师，学生评教师相结合的考评机制。重点考核教师教书育人的实绩和职业道德状况，教学态度和育人效果等。把师德考核结果作为教师职务聘任评优评先的重要依据。
　　（四）创设民主和谐的教育环境
　　民主和谐的环境是要培养学生的创新精神，托拉斯认为，创造教学的核心目的就在于创造一种“易起反应”的环境，而这样的环境应是民主和谐的，激励创新的环境。正像江泽民同志指出：“每一个学校都要爱护和培养学生的好奇心，求知欲，帮助学生自主学习，独立思考，保护学生的创新思维，探索精神，营造崇尚真知、追求真理的氛围，为学生的禀赋和潜能的充分开发创造一种宽松的环境。”eq \o(\s\up 8(④　),\s\do 3(　 ))④ 著名科学家爱因斯坦非常重视“神圣的好奇心”和“内在的自由”。所谓“内在的自由”就是“不受权力和社会偏见的限制，也不受未经审查的常规和习惯的羁绊，能进行独立思考。”eq \o(\s\up 8(⑤　),\s\do 3(　))⑤民主和谐的环境是为学生提供这样自由的空间。这样的环境不仅要靠教师在教学中创设，也需要变革教育体制与管理。倡导有利于培养学生积极健康个性的有一定选择余地的教育模式。倡导人本主义，解放学生的创造力。传统的教育缺少的就是这样的一种民主和谐的氛围，让学生找不到自由的空间。而素质教育及新课程改革就是这样的一种模式。正是一切为了学生，为了学生的一切，为了一切学生。
　　（五）大力推进课程改革，为学生的终身发展着想
　　课程改革是实施素质教育的核心和关键。
　　新课程强调由“专制”走向“民主”，由封闭走向开放，由专家走向教师，课程不只是官方文本，教学不再只是忠实地实施课程计划的过程，而成为课程知识的建构与开发的过程。这样，课程与教学相互转化、相互促进、彼此有机地融为一体，教学真正成为师生追求主体性、获得解放与自由的过程。
　　推进素质教育改革要注意以下几个方面：1. 注重科学探究的教学。《基础教育课程改革指导纲要》（试行）强调，在教学过程中应培养学生的独立性和自主性，引导学生质疑、调查、探究，在实践中学习，以改变教学过程中过分依赖教材、过于强调接受学习、死记硬背、机械训练的现状，引导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，鼓励学生对书本的质疑和对教师的超越，赞赏学生独特和富有个性化的理解与表达，爱护学生的批判意识和怀疑精神，培养学生搜集和处理问题的能力、获取新知识的能力、分析和